2020年敖汉旗政府工作报告

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2020年敖汉旗政府工作报告

2020年4月15日在敖汉旗

　　第十七届人民代表大会第四次会议上

　　敖汉旗人民政府旗长   于宝君

　　各位代表：

　　2020年初，新冠肺炎疫情突如其来。在阖家团聚之际，我们慨然出征、全民迎战。医护人员、公安干警、党员干部、志愿者和社区乡村工作者不畏艰险、义无反顾，冲到防控最前线;广大群众、机关单位、各界友人、企业家和敖汉籍在外老乡慷慨解囊、捐款捐物，坚守防控最后方，谱写了众志成城的感人篇章，确保了这片热土安然无恙!防控战线上的奉献者、坚守者、逆行者，用舍身忘我诠释了平凡与伟大，用日夜奋战守护了平安与幸福，你们的艰辛付出会被60万人民铭记，更会被这个伟大时代铭记!在此，我谨代表旗人民政府，向你们致以崇高的敬意!

　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　这一年，我们风雨兼程，逐梦前行，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，推动各项工作取得重大进展;这一年，我们攻坚破局，哿ν模裆乱党中纳疲褐诟腋！⑸罡篮茫刹咳褐谛母⑶楦;这一年，我们凝心聚力，栉风沐雨，综合治理规范有序，社会更和谐、城乡更优美，敖汉的天更蓝、地更绿、水更清。全年地区生产总值完成140.2亿元，同比增长5.6%;500万元以上固定资产投资41.8亿元，同比增长4%;社会消费品零售总额58.5亿元，同比增长7.5%;公共财政预算收入4.4亿元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到30335元和12513元，同比增长7.2%和11.2%。

　　(一)三大攻坚战扎实推进

　　“贫困旗”实现如期摘帽。坚持“两不愁三保障”标准，深入实施“十项清零达标”〔注1〕行动，以户为单元，持续开展“大排查大整改”“脱贫摘帽集中冲刺”“脱贫攻坚回头看”。扶持壮大萨力巴设施农业等15处旗级扶贫产业园，扶贫项目覆盖了所有贫困人口。电商扶贫做法在全区推广。完成了4681户危房改造，新惠镇各各召等6个易地扶贫搬迁安置区安置贫困户791户。生态扶贫使886户贫困户稳定受益。教育扶贫、健康扶贫、饮水安全达到扶贫标准。资产收益二次分配、爱心超市激发了贫困群众内生动力。兜底保障实现了应兜尽兜、应保尽保。脱贫攻坚巡视巡察反馈问题综合整改率达到98.3%。累计投入扶贫资金6.85亿元，全年10455人稳定脱贫，贫困发生率下降到0.61%，贫困嘎查村全部出列。三十多年的国家级“贫困旗”帽子顺利摘掉，得益于近年来自治区总队、市推进组的悉心指导，中直机关、京蒙对口以及社会力量的鼎力帮扶，6600多名旗乡村帮扶干部、第一书记、驻村工作队员的披星戴月，凝聚着各级干部、各界群众的心血和汗水!

　　防范风险完成预定目标。采取谈判降息、处置闲置国有资产、债权置换、综合治税等方式，化解债务6.69亿元。妥善处理包商银行托管工作。严厉打击非法集资、互联网金融等违法行为。清理拖欠民营企业、中小企业账款4900万元。守住了不发生系统性风险的底线。

　　污染防治取得显著成效。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战。严控生产企业排放标准，完成1000户居民燃煤锅炉改造，全年空气优良天数323天。工业园区污水处理厂、5个乡镇污水处理站主体竣工。全面开展水污染源普查，实施了新惠城区污水处理厂技术改造、再生水回用管网建设工程。全旗化肥、农药用量持续下降，畜禽粪污资源化利用率达到75.8%，工业园区固体废弃物处理场主体竣工。全旗325名河长主动巡河，积极履职尽责。74家矿山企业通过地质环境治理验收。金陶公司、吉隆矿业完成自治区级绿色矿山建设。按时序推进上三级环保督察反馈意见整改。通过了自治区生态环境保护督察组验收。

　　(二)乡村振兴有序实施

　　典型示范发挥了引领作用。投资33.5亿元，新建乡村振兴试验示范项目22个。打造了沿国道111线、305线和省道210线三条示范带。四家子镇、萨力巴乡和27个嘎查村分别列为自治区“十县百乡千村”创建工作示范乡、示范村。

　　重点产业夯实了发展基础。依托农村集体产权制度改革，推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设。依托农畜产品深加工、田园综合体等项目，发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，带动农牧民人均增收500元。

　　标本兼治推动了融合共建。完成示范乡镇、嘎查村人居环境整治规划编制。推进村容村貌整治，完成改厕2710户，清理生活垃圾4.9万吨。新建人才培育中心3处，实行分类递进培训。逐步推行“三治融合”〔注2〕，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。萨力巴乡被国家五部委评为“全国乡村治理示范乡镇”。

　　(三)农业发展质效双提

　　综合效益逐步攀升。种植农作物400万亩，全年产粮24.75亿斤，实现“十二连丰”。牧业年度家畜存栏301.5万头只，出栏353万头只。农机总动力达到 84.4万千瓦。农民专业合作社达到2400家，其中市级以上合作社54家，合作经济组织覆盖率达到54.5%。农畜产品就地加工转化率达到57.6%。

　　产业结构不断优化。实施种植业“两压缩两增加”战略〔注3〕，压缩玉米、高粱10万亩，增加杂粮杂豆、经济作物10万亩。新增设施农业1.5万亩。实施养殖业“一减三增”战略〔注4〕，淘汰小尾寒羊20万只，增加优质肉羊20万只、生猪10万口、毛驴1万头。实施林产业“一减三增两改”战略〔注5〕，减少退化林分6万亩，增加文冠果2.5万亩、樟子松2万亩、水果经济林0.5万亩，山杏改接扁杏0.5万亩，沙棘抚育改良0.5万亩。

　　品牌效应日益凸显。承办了第六届世界小米起源与发展会议。“敖汉小米，熬出中国味”广告在央视播出。敖汉小米入选中国农业品牌目录和央视“国家品牌计划”，经中国农产品市场协会评估价值超百亿元。敖汉小米在第四届中国农业博鳌论坛获“神农杯”年度影响力农产品区域公用品牌。我旗被评为自治区“好粮油”示范旗，分别被农业农村部、中国林科院列为内蒙古地区唯一的第二批国家区域性杂粮杂豆(谷子)良种繁育基地、试验推广基地。宝国吐地瓜、敖汉沙棘获批国家地理标志证明商标，“三品一标”〔注6〕产品达到97项，位列全市第一。实施了奶山羊、奶绵羊种源培育工程和“敖汉驴”“敖泊羊”品牌创建工作。

　　(四)工业经济平稳向好

　　经济总量持续扩大。启动了“工业倍增行动”，推动矿业经济“二次振兴”，实施5000万元以上工业项目15个。阜信源公司完成战略重组，金沟农业晋升为农业产业化国家级重点龙头企业，沙漠之花公司成为第四批国家林业重点龙头企业。规模以上工业产值实现31.62亿元，同比增长17.7%。

　　新旧动能加快转换。支持矿业企业探矿增储、技改创新，鼓励传统产业向环保型、智能化改造。东阿黑毛驴公司高效繁殖、金陶公司综合回收工艺等关键技术列入全区攻关计划项目。光伏、风电、蒙中药等新兴产业逐步壮大，工业经济结构趋于合理。

　　发展平台更为坚实。工业园区总体规划和产业规划获市政府批复。新建标准化厂房6.67万平方米，盘活闲置厂房4万平方米。清理“空巢企业”11家，新入园企业 8家。完成了园区污水收集和中水利用管网建设。园区内企业实现产值22.6亿元，同比增长37.5%。

　　(五)第三产业转型升级

　　文体旅游同步发展。中国小米博物馆、内蒙古史前文化博物馆、体育公园、龙源湖广场主体工程竣工。启动了敖汉史前天文与农业文明考古研究项目，实施了兴隆洼国家考古遗址公园前期工作。举办了首届丁香花旅游节和第二届杏花旅游节。承办了区市体彩运动会、国际自盟小轮车竞速、敖汉100越野跑等国内外赛事，启动了自治区小轮车竞速职业队组建工作。现代评剧《大漠绿魂》在北京民族文化宫大剧院为首都群众演出，《粟说八千年》专题片开机拍摄，《大漠绿魂》《诺恩吉娅》电影完成拍摄。发展有线数字电视用户1.07万户，全年放映公益电影2736场，开展各类惠民演出196场。

　　电商物流势头强劲。我旗获批国家电子商务进农村升级版示范县，承办了全区电子商务进农村综合示范暨电商扶贫培训会议。电子商务产业园入驻企业560家，建成206个电子商务服务站，以康家店村为模板打造了微商村，全年电子商务销售实现17.56亿元，同比增长33%。物流园区入驻企业46家，实现销售收入7.1亿元。物流配送实现100%乡镇、91%行政村全覆盖。

　　金融保险助推有力。各类金融机构存款余额159.9亿元、贷款余额89.9亿元，分别同比增长10.3%和8.1%，存贷比优化为56.5%。完成了农村信用合作联社改制农村商业银行筹建工作。各类保险机构收入1.9亿元，理赔支付0.4亿元。阿里巴巴蚂蚁金服项目〔注7〕向4.8万人次授信3亿元。

　　(六)投资拉动作用增强

项目建设为发展注入动力。实施1000万元以上项目108个，完成投资44.8亿元。投资1.9亿元的美美科技万亩设施农业园、投资1.6亿元的北郎中种猪产业化和投资9亿元的桂柳牧业鸭产业化项目扎实推进，投资4.7亿元的金汇万家城市综合体主体竣工，31.4兆瓦光伏扶贫村级电站并网发电。

　　招商引资为发展拓展载体。66个招商责任部门、4支招商小分队面向京津冀、长三角、珠三角和全国晋商主动招商。举办了敖汉旗北京企业投资合作恳谈会、第二届“赤子峰会—老大归来”等活动。全年实施招商引资项目58个，到位资金35.8亿元。

　　上级投入为发展提供支撑。全年争取各类转移支付资金23.8亿元，同比增长2.2%。一般公共预算支出52.6亿元，同比增长15%，总量和增速均列全市第一。

　　(七)城乡面貌持续改善

　　规划的覆盖面不断扩大。启动了国土空间规划编制前期工作。编制完成了8项专项规划。有序推进城乡总体规划和乡镇二轮总体规划修编工作。实现了乡镇所在地总体规划全覆盖。

　　城乡的功能性日益完备。城乡建设完成投资8.34亿元。实施了新惠城区路桥、绿化系列工程〔注8〕，建设天然气、供热、供水管网19.5公里，新、改建换热站3个。房地产开发68.6万平方米。完成棚户区改造260套。小城镇建设安装路灯720盏，硬化道路24公里，新、改建供水管网132.3公里。全旗城镇化率达到44.3%，同比增长1.7个百分点。

　　管理的精细度逐步提升。完善城乡配套设施，强化市容市貌管理。专项治理物业突出问题，物业服务水平有序提升。加大违法停车整治力度。严厉查处私搭乱建等行为。成立了城市综合管理委员会，执法职能实现了城乡一体化。

　　(八)基础保障更加有力

　　生态建设持续巩固。完成营造林13.5万亩。实施国省通道绿化8000亩，万亩生态景观综合体造林1200亩，蚂蚁森林〔注9〕中国扶贫基金会沙棘造林5391亩。完成人工种草6万亩。

　　资源管控规范有序。完成土地整治2万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证率达到95.4%。开展了第三次全国国土调查工作。城乡建设用地增减挂钩指标交易取得突破，完成交易445亩，实现收入4500万元。实施了“大棚房”清理整治、“住宅式”墓地清查、宗教用地、违建别墅问题清查整治，查处违法用地51宗。争取建设用地指标2600亩，保证了重点项目、城乡建设需求。

　　道路运输日趋畅通。国道305线玛尼罕至玉田皋段、省道210线高日罕至羊场段二级公路和新惠大桥建成通车。全旗自然村通沥青、水泥路率达到77.8%，完成村组土路整修1016公里。通用机场项目获军方批复。启动了城镇公交车改革工作。

　　水利工程逐步完善。完成小流域和坡耕地水土流失综合治理3.2万亩，修建水平梯田2800亩。加强水源地保护。完成饮水安全工程321处、氟改水工程76处，惠及4.4万户、15.1万人。

　　电力供应有效可靠。66千伏榆林、小山和长胜变电站改造工程投入运行。实施了66千伏康家营至小山线路新建工程和150项10千伏及以下农网工程。全旗供电可靠率达到99.6%。

　　(九)社会事业协同发展

　　敖汉干部学院开班办学。学院成为中组部52所“全国党性教育基地”之一，形成了四个培训版块，设计了情景模拟、互动访谈等12种具体模式。共举办培训班22期，培训学员3700多人，现场教学点承接各级考察38次，“绿色敖汉”更具内涵。

　　教育资源配置更加均衡。新惠第八小学和7所公办幼儿园投入使用，新增8所普惠性民办幼儿园。重新划定新惠城区招生区域，彻底消除大班额现象。推行标准清单、问题清单、任务清单、评价清单管理，加强校长队伍和教师队伍建设。普通高考本科上线率53.9%。义务教育均衡发展工作通过自治区评估验收。

　　卫生健康服务持续改善。启动了紧密型医共体建设。推进旗医院、蒙中医院、妇幼保健计生服务中心、残疾人康复中心建设，康家营子、克力代卫生院门诊病房楼投入使用。16所乡镇卫生院、195所嘎查村卫生室达到国家标准。启动了第四次全国中药资源普查工作，“全国基层中医药先进工作单位”通过复审，旗蒙中医院晋升为三级医院。全旗人口出生率为6.22‰，自然增长率为2.2‰。

　　科技人才工作有序推进。全年引进新品种18个、新技术10项。引进29名高层次技术性人才。招录公务员、事业人员223人。金陶公司、禾为贵种业获批第三批国家高新技术企业。

　　民生保障能力切实加强。建成了三级退役军人服务中心(站)，悬挂光荣牌8636块。完善了医药机构定点准入及退出机制。医疗保险参保53.2万人，基金收入5.3亿元，支出5.2亿元;养老保险、工伤保险参保29.5万人，基金收入14.4亿元，支出14.7亿元;发放城乡低保资金1.46亿元，特困人员供养资金2922万元，高龄津贴1245万元，残疾人两项补贴1741万元，临时救助资金1300万元。为60周岁以上老年人购买意外伤害保险134.9万元。8名先天性心脏病儿童、170名白内障患者获得免费治疗。

　　就业创业活力充分释放。实施“大学生创业引领计划”，45名大学生返乡创业。全旗新增就业1517人，城镇登记失业率4.1%。农村劳动力转移就业11.6万人，实现劳务收入22.6亿元。“敖汉架线工”被评为全国劳务品牌。

　　社会综合治理规范有效。开展集中整治、打非治违等专项行动，安全生产形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，“打击遏制”“深挖根治”取得阶段性成果。圆满完成新中国成立70周年等重要节点维稳工作。按照自治区统一部署，开展了人防系统腐败问题专项治理。强化食品药品、特种设备监管，实施全程电子化登记。建设了现代化气象业务平台。妥善处置“5·17”龙卷风灾害。全旗未发生森林草原火灾。强化非洲猪瘟、鼠疫等防控，全旗实现“零疫情”。全面畅通信访渠道，妥善化解信访积案，维护了社会和谐稳定。

　　(十)自身建设全面加强

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实上级和旗委的决策部署。落实全面从严治党主体责任，严格执行“三重一大”决策制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真整改各类巡视巡察反馈问题。全面完成行政机构改革，基本完成国有林场改革。认真落实减税降费政策，全年减免税费1.3亿元。全力推进法治政府建设，扎实开展“七五”普法工作。深化“放管服”改革优化营商环境，梳理完成38个部门的“八张清单”〔注10〕1.1万项。政务服务中心为群众办理各类事项60.1万件。完成公共资源交易项目344个，实际采购金额3.4亿元，节约资金0.6亿元。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受旗政协的民主监督。办理答复人大代表建议89件、政协委员提案77件，满意率分别为98.4%和100%。启动了全旗“十四五”规划编制、新一轮双拥模范城创建工作。开展了第四次全国经济普查工作，普查登记单位和个体工商户26214家。完成了人口变动情况抽样调查、夏季畜牧业普查工作。三公经费支出持续下降。围绕化债、扶贫等领域加大审计监督力度。严格执行中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。同时，民族宗教、红十字、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作取得了新进展。

　　各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和旗委坚强领导的结果，倾注着全旗各级干部的辛苦付出，饱含着社会各界的深情参与，更承载着全旗60万人民的力量托举!在此，我代表旗人民政府，向广大干部群众，向社会各界人士，向所有投资者、建设者，向各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　成绩让我们提振信心，困难催我们不能懈怠。当前，新的发展理念处于消化期。近年来，中央出台了供给侧结构性改革、推动高质量发展、实施乡村振兴等一系列新理念、新政策。但是，少数干部不善于学习、不深入研究，少数单位工作“跟车不紧、刹车不灵”，落实政策节奏慢、效果差。如何学深悟透、坚持贯彻新发展理念，是检验各级党员干部的一个重要尺度。新旧动能转换处于过渡期。全旗有丰富的农畜资源、矿产资源、人文资源。由于各类产业层次低、链条短，资源大多处于初加工、粗加工阶段，智能化、新技术应用范围有限，缺少多元化、多层次的市场供给力、竞争力。如何培育新动能和增长点、将资源优势转换为效益优势，是推动高质量发展的一个紧迫主题。社会治理体系处于完善期。党的十九届四中全会提出了治理体系和治理能力现代化。目前，全旗各领域管理相对独立，缺少相互联动和数据共享;处置突发事件机制相对固定，缺少实战性和灵活性;网格化治理模式、内容单一，群防群治作用发挥不够充分;少数合作组织处于空壳状态，农村集体经济实力较弱，示范、带动和引领作用有待提升;等等。形成更加成熟、更加定型的社会治理体系，是需要坚持不懈推进的一项系统工程。财政收支平衡处于艰难期。落实减税降费政策，受新冠肺炎影响，财税收入增幅相对下降。实施三大攻坚战、乡村振兴战略，保工资、保运转、保基本民生，推进重点项目建设，逐步补齐各类短板，都需要刚性的资金支出。利用十分有限的财力，推动经济社会持续发展，是对我们执政能力的一种严峻考验。对此，我们必须认真对待，妥善加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　中流击水再奋进，同心同行再攻坚。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战决胜之年，也是全旗调整经济结构、发展主导产业、建设重点项目、推进疫情防控之年。做好全年工作，要坚持四个原则。

　　必须坚持党的领导。坚决维护党中央权威，坚决拥护党的集中统一领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。把党的领导落实到各领域、各方面、各环节，使一切工作顺应时代潮流、符合客观规律、推动敖汉发展。

　　必须坚持以人民为中心。站稳人民立场，厚植群众基础，人民是我们执政的最大底气。把尊重民意、汇集民智、凝聚民力贯穿于工作始终，建设普惠性、基础性、兜底性民生工程，造福全旗60万群众才是最大政绩。

　　必须坚持稳中求进工作总基调。清醒认识“三期叠加”〔注11〕影响持续深化的宏观形势，坚持稳字当头，保持战略定力。充分发挥资源、环境、品牌等优势，挖掘发展潜能，积极应对挑战，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

　　必须坚持贯彻新发展理念。立足创新、协调、绿色、开放、共享，把注意力集中到解决各种不充分、不平衡的问题上来，继续抓重点、补短板、强弱项。步入新阶段、实现新作为，必须推动质量变革、效率变革、动力变革，提高治理能力，创造得到人民认可、经得起历史检验的新业绩。

　　工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议、全区、全市“两会”精神和旗委十五届九次全会暨全旗经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，以生态优先、绿色发展为导向，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦全面建成小康社会，坚决打赢三大攻坚战，着力夯实四个基础〔注12〕，全面实施五个振兴，保持经济运行在合理区间，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

　　主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，500万元以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共财政预算收入全面完成上级下达的任务，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。

　　为实现上述目标，重点做好以下十个方面工作。

　　(一)全力以赴，坚决打赢三大攻坚战

　　坚持精准发力，巩固脱贫攻坚成果。围绕“两个确保”〔注13〕目标，坚持“两不愁三保障”标准，落实“四个不摘”〔注14〕要求，全面完善脱贫长效机制。针对未脱贫的1458户3262人，逐户找准致贫原因，做到一户一档、一户一策，采取产业覆盖、兜底保障等措施，确保贫困人口清零。针对脱贫人口和边缘户，进行监测预警和动态帮扶，实现应帮尽帮、应退尽退，防止新增返贫致贫。依托小米、肉牛等主导产业，巩固扶贫项目效益，持续稳定利益联结机制。依托扶贫产业园、扶贫车间，拓宽贫困户就业渠道，完善贫困户子女就业“一酬双卡”〔注15〕制度，促进贫困人口稳定增收。推进兜底保障与智志双扶，调动社会力量深度参与，落实好中直机关定点帮扶和京蒙对口帮扶工作。强化扶贫资产风险防控，实施扶贫资产审计、清底工作。加强扶贫工作队员管理，踏踏实实扎根基层、履职尽责。统筹各级巡视巡察等反馈问题，压实责任，挂牌督战，整改到位。结合全国脱贫攻坚普查工作，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保脱贫成果经得起历史检验。

　　突出源头防控，提高生态环境质量。坚持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污，让天更蓝、土更净、水更清。开展燃煤锅炉改造、工业废气达标排放、扬尘污染控制等工作，推进公共机构节能，倡导绿色低碳生产生活方式。开展控肥、控药、控水、控膜行动，推进秸秆转化和畜禽粪污资源化利用，逐步实施垃圾分类处置，确保工业园区固体废弃物处理场建成运行。开展涉水工业源治理，完善污水收集处理系统，新、续建7个乡镇污水处理站，完成新惠污水处理厂技改续建工程，确保工业园区污水处理厂投入运行。推进老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”。完成人居环境整治三年行动任务。充分做好迎接中央第二轮环保督察工作，严格按照时序完成上级环保督察巡视反馈问题整改。完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。完成大黑山、小河沿自然保护区勘界立标工作。完成历史遗留和无责任主体矿山植被恢复工作。

　　把准问题导向，防范化解重大风险。坚持底线思维，贯彻落实总体国家安全观，处理好稳增长和防风险的关系。采取债权置换、盘活资产、谈判降息等方式，合理拓宽化债渠道，年内化解政府性债务6.6亿元。落实防范金融风险的属地责任，严厉整治不良贷款、网络借贷、非法集资等行为，坚决防止发生系统性金融风险。做好意识形态、外部环境等领域重大风险防范化解工作。

　　(二)坚定不移，持续实施乡村振兴战略

　　推行一个治理体系。推广萨力巴乡工作经验，以改革为动力，以“善治”为目标，构建以基层党组织建设为核心，以“自治为基、德治为先、法治为本”的治理体系，搭建“三治融合”平台和载体，持续提升乡村治理能力和水平。

　　探索两个改革试点。实施供给侧改革试点，依托主导产业推广订单农业，强化产业扶贫与消费扶贫衔接。实施农村产权制度改革试点，推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，解放和发展农村生产力，力争每个嘎查村集体经济超过10万元。

　　打造三条示范带。坚持规划引领、多元投入、分类推进，高标准续建三条乡村振兴示范带，选择基础条件较好、代表性较强的嘎查村作为试验点，抓好农村人居环境整治，完成改厕6万户。打造一批标杆村，创建一批示范村，扶持一批推进村。

　　建设五个平台。搭建农事服务、金融服务、公共服务、网络直播和敖汉干部学院培训平台，分别实现城乡资源优化配置和利用，提高金融机构的服务能力，发展惠及全民的数字化服务，推动农产品网络直销，提高各级干部的素质和本领。

　　(三)稳中求进，着力推动经济高质量发展

　　调结构、抓产业，让农业稳产增收。坚持集中、集约、集聚原则，制定实施方案和考核办法，重点发展小米、设施农业、肉牛三个主导产业。完成种植业“两压缩两增加”战略目标，优化粮经饲比例，加大农业节水力度，建设高标准农田5万亩。打造万亩优质谷子示范区5片，富硒谷子基地2万亩，良种繁育基地2000亩，推进小米产业园建设，以国道111线以南为重点打造旱作农业示范区，全旗优质谷子稳定在100万亩。出资1.5亿元支持设施农业发展，以国道111线为主打造温室蔬菜产业带，以老哈河流域为主打造金丝蜜瓜产业带，以宝老线为主打造食用菌产业带，新增设施农业5万亩以上。完成养殖业“一减三增”战略目标，因地制宜调优肉羊、毛驴、生猪、蛋鸡等特色优势产业，出资3000万元支持肉牛产业发展，依托东大品证、北京禾佳源等公司，实施“优质肉牛增量提效工程”，新建存栏万头以上肉牛标准化示范场5个、存栏千头以上肉牛养殖场(小区)20个。牧业年度家畜存栏320万头只以上、出栏370万头只以上。打造农牧业龙头企业，持续培育壮大新型农业经营主体，以订单农业、入股分红、托管服务等方式，鼓励发展多种形式适度规模经营。充分发挥农业遗产保护中心、良种畜繁育推广中心作用，大力开展小米、高粱、荞麦等杂粮品种选育工作，推进乌头驴、和牛、奶山羊、敖泊羊、多胎细毛羊品种改良，打造敖汉核心种子。发挥双创科技园博士扶贫工作站研发孵化作用，延伸农牧业产业链条，增加农业领域新动能。

　　促转型、抓整合，让工业扩能增效。秉承生态优先、绿色发展理念，落实“工业倍增计划”，实施1000万元以上工业项目35个，发挥工业经济“压舱石”作用。坚持大矿大开、小矿退出原则，支持金陶公司、吉隆矿业、银亿公司、双峰铁矿、宝塔油页岩等企业做大做强，提升矿业经济规模效益。推动现有企业工艺升级，支持东阿阿胶、沙漠之花、文冠庄园、禾丰阜信源等企业加大投入，研发符合市场消费趋势的高端产品，增强核心竞争力。积极引进下游研发企业，增加产品附加值，促进三次产业融合发展。依托新惠工业园区和标准化厂房，引进劳动密集型、财政贡献型、科技服务型重点企业，推动传统产业向新兴产业转变。坚持“盘活等于招商”理念，有效处置闲置用地和“僵尸企业”，新建标准化厂房9万平方米，为新产业、新动能腾出空间。充分利用市、旗两级“飞地”政策〔注16〕，推动重点项目向园区集中。

　　重融合、抓服务，让三产提质增速。以承办全市旅游发展大会为契机，力争中国小米博物馆、内蒙古史前文化博物馆开馆运营，推进旱作农业公园、兴隆洼国家遗址考古公园建设，打造史前文化研学游。依托干部学院教学点、体育公园、敖谷乡田园综合体、敖汉温泉城等资源，打造生态观光展示游、文体赛事休闲游、乡村特色体验游、医疗保健康养游。实施电子商务进农村综合示范升级版项目，深化与阿里巴巴等企业合作，努力打造一批微商村，持续扩大电商覆盖面，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。实施物流园区二期工程，启动五金机电城建设。完善电商物流体系与功能，促进流通领域降本增效。力争金融机构存贷比达60%以上。清理处置农村信用合作联社不良贷款，力争敖汉农村商业银行挂牌运营。增强保险机构的保障功能。

　　(四)抢抓机遇，积极扩大各类有效投资

　　紧盯导向实施项目。对接中央预算内投资，提前做好各类规划，完善“十四五”项目库，把上级政策转化为现实资源。实施1000万元以上项目182项，年内计划投资104.5亿元。开工建设赤峰市种公牛站、禾丰阜信源母猪繁育基地、圣著有机农业综合体、万亩设施农业产业园和翰址闹⒐韫炔翟啊⑽愫镁辗凵罴庸ぁ⒅械缁繁Ｒ惶寤⒌缦钅浚繁G酵母菌有机复合肥、牧原公司饲料厂、黄羊洼二期风电场年内运营。

　　立足优势招商引资。围绕重点地区、领域和项目，在“补链、延链、强链”上精准招商。借助第三届“赤子峰会—老大归来”等活动，利用敖汉在外人脉资源，发挥招商小分队、顾问团作用，提高招商引资成功率。依托中直机关、北京市海淀区帮扶，在东西协作、智力支持方面取得更大成效。借助体育赛事、小米大会等契机，注重发展会展经济，吸引更多客商到敖汉投资兴业。

　　下大力气优化环境。继续落实处级领导帮扶重点项目、部门负责人全程代办制度，打通部门壁垒，提升审批效率。持续深化“放管服”改革，破解程序繁、限制多、审批慢等问题，严惩设置“中梗阻”人员。依托电子办公系统，将办理事项向移动终端、自助终端拓展。落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，让企业将更多资金用于扩大再生产。依托人民银行推进诚信体系建设，让诚实守信蔚然成风，让失信悖德寸步难行。

　　(五)持之以恒，增添生态敖汉浓厚底色

　　多举措巩固生态建设。完成林产业“一减三增两改”战略目标，坚决打好生态建设下半场。完成营造林12.8万亩，其中退化林分改造修复8万亩，京津风沙源治理二期人工造林2万亩。加快北部地区沙化治理，完成新一轮退耕还草3900亩、人工种草6万亩。实施重点区域和20个重点示范村绿化工程，完成省道210线黄羊洼至敖润苏莫苏木公路3000亩绿化工程。高质量建设3450亩亚太森林项目二期工程〔注17〕。

　　多领域保护生态成果。全面落实保护发展森林草原资源目标责任制。加大林草资源保护力度，严格落实生态补偿长效机制和舍饲禁牧政策。严厉惩治毁林毁草行为，开展打击偷盗林木专项行动。加强林草有害生物防控，常态化开展森林草原防火工作。

　　多渠道挖掘生态效益。依托国有林场改革和草原确权承包，推动生态效益向“三效统一”〔注18〕转变。做好蚂蚁森林沙棘林项目后续管理。与北京天德泰公司合作实施林业碳汇项目。推动桂柳牧业林下养鸭、万亩生态景观综合体项目发挥效益。依托林草产业龙头企业，建设沙棘、文冠果、山杏等耐旱经济林。

　　多角度弘扬敖汉精神。持续推进敖汉干部学院建设，提升办学水平，创新教学形式，讲好敖汉故事。充分依托各类网络媒体，生动再现敖汉生态建设的光辉历程，让更多的人走进敖汉、了解敖汉、融入敖汉，推动敖汉精神走向全国。

　　(六)建管并重，促进城乡发展普惠共享

　　适度超前，强化规划引领。高标准编制全旗国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。提高控制性详细规划覆盖率。优化生产、生活、生态空间布局。

　　融合发展，完善城乡功能。在新惠城区建设惠远桥、迎宾大道路桥，建设惠远路的新州街、惠州街段道路和新西街北段、清泉路中段道路。建设供水、供热、供气、再生水管网25.5公里。建设城市景观公园和惠州街、干部学院路、架子山等绿化工程。实施房地产开发78万平方米，推动房地产市场健康有序发展。实施新惠中学易址新建片区开发项目。完成城区66千伏电力线路迁改工程。加快推进通讯网络建设。启动旧城区改造工程，对闲置边角地增绿、补植。完成4处老旧小区改造。完善镇村基础设施，增强小城镇承载能力。

　　改进机制，提高管理效能。发挥城市综合管理委员会作用，落实属地主体责任和城管部门监督责任。开展“物业管理提升年”活动，建立物业企业退出机制和“黑名单”制度，提高居民小区物业规范化、智能化水平。推进城区环卫机关物业混合所有制改革。开展“车辆管理规范年”活动，全面治理车辆违规停放。加大城乡环境整治力度，完善管护责任激励机制，让群众由“袖手看”转为“动手干”。

　　(七)防治结合，逐步构建全民健康体系

　　夯实工作基础，优化健康服务。争取旗医院易址新建、蒙中医院门诊综合楼、妇幼保健计生服务中心、残疾人康复中心和敖吉、新地卫生院门诊病房楼投入使用。力争80%的乡镇苏木卫生院建成“中医馆”。争取建设旗疾控中心业务综合楼、旗医院传染病区和发热门诊、旗蒙中医院发热门诊和消毒供应中心。加强疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控工作。以“外防输入、内防反弹”为重点，健全及时发现、快速处置、精准管控的常态化机制，持续做好新冠肺炎防控工作。

　　健全制度体系，提供健康保障。深化医药卫生体制改革。加快建设紧密型医共体。统筹基本医保、大病保险和医疗救助，加强医保基金管理，推进药品耗材带量采购。逐步将中医“治未病”〔注19〕纳入社区健康医疗服务范围。做好老年人、妇幼保健和人口均衡发展工作。

　　普及科学理念，发展健康产业。加快推进健康敖汉行动。开展爱国卫生运动。倡导健康生活方式。实施全民健身计划。鼓励发展功能完善、结构合理的健康休闲运动产业。逐步消除重大疾病危害，提高全民健康素养水平。

　　(八)统筹推进，接续提升基础保障能力

　　畅通交通运输。做好国道305线大黑山至玛尼罕段一级公路建设前期工作。新建农村公路34公里。完成旗内国道111线东中段、305线中段预防性养护工程。加强“四好农村路”建设。加大治理超载、超限工作力度。加快城镇公交车改革工作，规范建设城市公交站点。确保敖汉通用机场开工建设。

　　完善水利工程。落实最严格的水资源管理制度，逐级完善河长组织体系，完成河湖划界工作。实施山湾子水库渗漏治理工程。建设新惠城区、蚌河小山—卫星营子段防洪工程。续建坡耕地水土流失、京津风沙源二期、教来河治理工程。巩固提升饮水安全工程80处。力争LXB供水敖汉支线工程开工建设。

　　保障电力供应。完成66千伏康家营至小山线路和下洼变电站改造工程、10千伏及以下农网工程。开展66千伏元宝洼输变电工程前期工作。确保供电可靠率稳定在99%以上。

　　规范资源管理。开展煤炭及其他矿产资源领域违规违法问题专项整治。科学编制采砂规划，依法办理采砂手续。坚守耕地和永久基本农田保护红线。推进不动产登记短信平台、农村产权流转中心建设和“房地一体确权登记发证”、第三次全国土地调查工作。持续开展违建别墅问题清查整治。完成1800亩工矿废弃地复垦和3000亩城乡建设用地增减挂钩项目。积极争取建设用地指标，助力经济社会发展。

　　(九)民生优先，推进公共服务均衡供给

　　办好人民满意教育。新建新惠第十小学、第六幼儿园，续建第五幼儿园和金厂沟梁、兴隆洼幼儿园，启动新惠第四中学、第十一小学、第七幼儿园建设。增加教育资源供给，缩小城乡差距，确保义务教育均衡发展通过国家评估认定。深化教育综合改革，实施教育质量提升三年行动计划，推行中小学教师“县管校聘”〔注20〕管理改革。加强师德师风建设，强化学生理想信念教育，突出做好青少年爱国主义教育。优先发展民族教育，稳步提高学前教育公办比例和普惠率，推动义务教育优质均衡发展，深化普通高中优质多样化发展，统筹职业教育改革与发展，提升民办教育办学水平和特殊教育质量。

　　繁荣文化体育事业。加强文化阵地建设。推出更多群众喜爱的文化精品。优化城乡文体资源配置。开展农牧民文化体育活动。发展农村牧区有线数字电视用户2万户。举办“中国农民丰收节”。发展体育健身产业，积极承办国内外体育赛事〔注21〕。

　　提升社会保障水平。提高城乡居民基本医保参保率。提升医保管理信息化、智能化能力，加强管理与服务工作，提高群众医疗保障水平。解决好“一老一小”问题，探索推进医养结合养老模式。做好老年人、妇女、残疾人和留守儿童等弱势群体的关爱保障工作。完善退役军人服务保障体系。严格执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项举措。

　　搭建就业创业平台。统筹做好建档立卡贫困户及其子女、高校毕业生、退役军人、城乡“零就业”家庭的就业创业工作。利用公益性岗位安置就业困难人员，城镇登记失业率控制4.5%以下。支持多渠道灵活就业。依托龙头企业、合作社、村集体经济，吸引各类人才到农村创业，释放创业带动就业的倍增效应。

　　推进科技人才工作。支持企业创新发展，培育高新技术企业，积极推广使用先进技术，加快科技成果转化。弘扬科学精神、工匠精神，鼓励社会各界创造发明。坚持公开透明原则，完善引进和留住高层次人才保障机制。

　　(十)综合施策，巩固和谐稳定社会秩序

　　完善应急管理工作。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急体制，提高防灾减灾救灾能力。加强公共安全隐患排查和安全预防控制，坚决防范和遏制重特大事故发生。全面落实安全生产责任制，筑牢安全生产防线。科学防御地震、洪水、干旱等自然灾害，最大限度减少灾害造成的损失。精准应对网络舆情，提高预防处置突发事件能力。坚守食品药品安全底线，确保群众饮食用药安全。全面加强城乡消防工作。强化重大动植物疫情防控，持续巩固“零疫情”成果。

　　提升社会治理能力。完善立体化、信息化社会治安体系，对违法犯罪保持高压震慑态势。深化扫黑除恶专项斗争，紧盯重点地区、重点行业、重点领域乱象，同步推进扫黑、除恶、治乱、强基工作。加强情报收集和动态掌控，做好防暴反恐工作。充分借鉴“枫桥经验”〔注22〕，完善调解工作体系，努力将矛盾化解在基层。深化信访制度改革，畅通和规范群众诉求表达通道。完善居民区基础设施，深化社会网格化管理，全面推行“五户联保、十户联防”体系，实现社会治理的精细化。落实党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。在新惠镇等7个乡镇街道实施文明殡葬工作。开展好第七次全国人口普查工作。贯彻落实党的民族政策，扎实推进民族团结进步事业，积极争创全国民族团结进步示范旗。

　　同时，认真做好档案、人防、史志、老龄、慈善、红十字等工作，支持工、青、妇等群团组织更好发挥作用。

　　三、切实加强政府自身建设

　　夙夜在公不懈怠，我们重任在肩，奋力前行。以谋事求发展、以干事树形象、以成事赢民心，既让群众受益，更让群众满意。

　　(一)务实担当，科学理政。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党的大政方针和上级决策部署。强化干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高政府的执行力和公信力。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点。健全容错纠错机制，让担当作为、踏实做事的干部放下包袱、轻装上阵。

　　(二)履职尽责，依法行政。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，年内完成法治政府建设。认真执行旗人大及其常委会的决议和决定，自觉接受旗人大工作监督、法律监督和旗政协民主监督，主动接受监察监督和社会监督。全面推进“七五”普法，用法治思维和法治方式推动工作。确保财政预算标准科学、规范透明、约束有力。促进审计监督在重大政策跟踪、重大项目和重点民生领域持续发力，做好常态化“经济体检”。

　　(三)深化改革，高效执政。厘清政府权责清单，持续优化营商环境，构建亲清政商关系。承接全国政务服务一体化、互联网+监管平台和蒙速办APP，让群众办事不折腾、少跑腿、更舒心。编制好全旗“十四五”规划。大力推进精文减会，确保会议、文件“双下降”。减少督查频率，提高督查质量。推行政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。拿出刀刃向内、自我革新的勇气，以钉钉子精神整改各类问题，确保按时序见底、清零、销号。

　　(四)坚守底线，廉洁从政。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，约束和监督权力运行。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，防止老问题复燃，新问题萌发，小问题坐大。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，紧盯权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业，强化廉政风险防控。严格“三公”经费管理，严控一般性支出，严防国有资产流失。始终保持风清气正的政治本色，为干事创业添锐气、增底气。

　　各位代表，初心如磐，使命在肩!拼搏付出总会收获幸福，努力奋斗才能实现梦想!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，和衷共济，携手并肩，哿ν校娼ǔ尚】瞪缁帷⑹迪至礁鲆话倌攴芏纺勘昃∈惆胶壕瘢毕装胶毫α!

　　《》有关注释

　　1.十项清零达标：实现脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口产业扶贫项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县乡镇苏木嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

　　2.三治融合：自治、法治和德治相融合，自治是主要内容，法治是保障底线，德治是辅助工具。

　　3.两压缩两增加战略：“十三五”期间，全旗每年压缩玉米、高粱20万亩，每年增加谷子等杂粮杂豆10万亩，增加经饲作物10万亩。到2020年，全旗玉米、高粱种植面积稳定在100万亩，谷子100万亩，杂粮杂豆100万亩，经饲作物100万亩。

　　4.一减三增战略：到2020年，全旗减少小尾寒羊100万只，保留优质小尾寒羊基础母羊50万只。增加优质杜寒杂交一代育肥羊100万只，增加生猪200万口，达到300万口，增加毛驴20万头，达到40万头。

　　5.一减三增两改战略：到2020年，全旗减少退化林分60万亩，增加水果经济林5万亩，增加文冠果20万亩，增加樟子松20万亩，山杏改接扁杏10万亩，沙棘抚育改良10万亩。

　　6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　7.阿里巴巴蚂蚁金服项目：阿里巴巴集团响应乡村振兴战略，针对县域农村地区金融获得性相对不足、区域发展不均衡以及农民融资难、融资贵、融资慢的实际问题，推出的农村数字普惠金融产品，借助蚂蚁金服“大数据+人工智能”技术优势，让农民足不出户就享受到与城里人一样的便捷金融服务。

　　8.新惠城区路桥、绿化系列工程：路桥工程指新惠城区惠州街、文化路、文康路、学院路、兴隆街道路、迎宾大桥等工程。绿化工程指孟克河北段、迎宾大道东南段、新州街北段、城区外环路的绿化工程。

　　9.蚂蚁森林：是支付宝客户端为首期“碳账户”设计的一款公益行动，用户通过步行、地铁出行、在线缴费、网络挂号等行为，减少相应的碳排放量，用来在支付宝里养一棵虚拟的树。这棵树长大后，公益组织、环保企业等蚂蚁生态伙伴们，可以“买走”用户的“树”，并在现实某个地域种下一棵实体的树。

　　10.八张清单：权责清单，公共服务事项清单，行政审批中介服务事项清单，行政审批中介服务收费事项清单，行政审批证明事项清单，行政事业性收费事项清单，涉企经营服务性收费事项清单，随机抽查事项清单。

　　11.三期叠加：增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的。结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

　　12.四个基础：旗委十五届九次全会提出，必须夯实大力发展民生事业、持续扩大有效投资、统筹推进城乡建设、切实维护公共安全四项基础工作。

　　13.两个确保：到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽。

　　14.四个不摘：脱贫摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管。

　　15.一酬双卡：针对建档立卡贫困人口无生产、经营能力情况，由政府组织为其子女提供就业岗位，务工薪酬的10%—20%打入其父母养老金卡。

　　16.飞地政策：通过打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢。

　　17.亚太森林项目二期工程：全称大中亚区域植被恢复与森林资源管理利用示范项目(二期)，旨在为大中亚区域类似地区的植被恢复与森林资源管理利用建立典型示范。

　　18.三效统一：指生态效益、经济效益、社会效益相统一。

　　19.治未病：对未知的疾病进行预防以及防止一些已经存在的疾病发生恶化，主要在于饮食控制、个人锻炼以及情绪控制等方面，可以起到防患于未然的作用，也是中医中养生的重要步骤。

　　20、县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

　　21.国内外体育赛事：承办国际自盟小轮车竞速一级赛、中国BMX自行车联赛、国际自盟公路越野职业一级赛和世界杯赛。

　　22.枫桥经验：上世纪60年代，浙江省绍兴市诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。50多年来，“枫桥经验”不断被赋予新的内涵，使其功能效果不断拓展，成为全国政法综治战线的一面旗帜。