2020年兰州市七里河区政府工作报告

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2020年兰州市七里河区政府工作报告

——2020年1月4日在兰州市七里河区第十八届人民代表大会第四次会议上

兰州市七里河区人民政府区长   赵同庆

各位代表：


现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见建议。





一、2019年工作回顾





2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，面对复杂严峻的发展形势和持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“六大板块”空间布局和“八区建设”战略目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济发展和社会各项事业都取得了来之不易的成绩，“十三五”规划主要指标进度符合预期，基本完成了区十八届人民代表大会第三次会议确定的主要目标任务，全区保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定的良好局面，全面建成小康社会取得了新的重大进展。


---经济运行总体平稳。面对经济下行压力，积极研判形势，找准应对举措，全力以赴稳增长促发展。预计全年地区生产总值跨过500亿元大关，完成517亿元，同比增长6.5%。第一产业增加值完成5.63亿元，同比增长3%。第二产业增加值完成171.45亿元，同比增长3.8%。第三产业增加值完成339.9亿元，同比增长8.5%。社会消费品零售总额完成244亿元，同比增长8%。城乡居民人均可支配收入分别达到35966元和19535元，同比增长7.5%。受国家减税降费、金融风险防控政策和市上土地出让收益政策调整的影响，一般公共预算收入和固定资产投资在连续多年两位数高速增长后出现阶段性下滑，一般公共预算收入完成17.5亿元，同比下降22.9%。固定资产投资同比下降30%。但增长潜力明显，走势依然可控。


---发展势头保持强劲。签约引进总投资310亿元的华侨城欢乐谷主题乐园、丰泰里汽车时尚街区等产业项目33个，对接洽谈总投资300亿元的华西牙科医疗产业园、保利黄河楼马滩景区等产业项目11个，兰州万达城、雅戈尔时代之星、世茂宏建煦园等11个项目实现了当年签约、当年开工，我区连续三年兰洽会签约数、投资额及招商引资工作在全市排名第一。全年实施总投资1356亿元的重点项目102个，其中投资300亿元的兰州万达城、投资200亿元的华润未来城市已分期开工，投资10亿元以上的温商银滩综合体、华夏文化博览园、鸿森银滩广场等一批项目加快建设，兰州月星环球港、恒大足球小镇、中广国际广场等一批项目顺利推进。目前已谋划储备总投资1823亿元的重大项目90个，其中亿元以上项目77个，将成为全区新的产业支撑点和经济增长极。


---城市形象不断提升。大滩片区万达茂、奥体中心开工建设。马滩片区所有项目全部开工，地下综合管廊主体全线贯通，T188#道路正式通车，S183#、S185#道路施工过半，基础配套基本完善，三滩“水岸新城”正在崛起。彭家坪片区累计建成道路13条，污水厂、110KV变电站投入使用，片区联通工程T210#道路建成通车，彭家坪南北交通更加顺畅。老城区电机厂、兰通厂、长征机械厂等15个棚户区项目顺利实施，改造户数7717户，为近年来棚改数量之最。投资6000多万元，整治城市环境、完善基础配套，城乡结合部、背街小巷、老旧楼院整体面貌进一步改善，“路不平、灯不亮、水不畅、暖不热”等群众长期反映的问题得到进一步解决。全区基础设施不断完善、整体形象大幅提升。特别是随着兰州中心开业运营，彭家坪都市文化休闲公园开园，万达茂、奥体中心、七里河体育场等标志性项目开工建设，七里河发展前景显现，影响力、美誉度不断提升。


---人民福祉持续增进。省市列为民兴办实事全部完成。全年城镇新增就业17878人，城镇登记失业率控制在3.29%以内。学前教育公办园在园幼儿占比由15%扩大到40%，普惠性幼儿园在园幼儿占比由66%扩大到80%，义务教育阶段新增教学班117个、学位5445个，全区学前教育三年毛入学率达到95.8%，九年义务教育巩固率达到99.94%，高中阶段毛入学率达到99.71%。乡镇标准化卫生院、村级标准化卫生室、社区卫生服务机构实现全覆盖，我区被国家卫健委评为“国家慢性病综合防控示范区”。养老、工伤、失业社会保险费率持续下降，城乡低保和特困人员救助供养标准不断提高。农村四类重点对象存量危房全部清零，农村安全饮水覆盖率达到100%，自来水入户率达到98%。人民群众的获得感、幸福感更加充实。


---社会大局和谐稳定。社会治安形势持续好转，打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙11个、村霸1个，全年刑事案件、“两抢一盗”案件发案率同比下降25%、55%、33%和52%，公安七里河分局被国家禁毒办评为“禁毒2018两打两控”专项行动先进集体。安全生产形势不断向好，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标同比下降35%、30%、40%和47%。信访重复访、赴京非接待场所访、赴省访、赴市访数量分别下降10%、87.5%、20%和59%，矛盾纠纷化解率达到99%，社会大局保持和谐稳定，我区双拥模范城创建荣获九连冠，小西湖派出所被公安部命名为“全国首批枫桥式公安派出所”，七里河民族幼儿园被评为“全国民族团结进步示范单位”。人民群众的安全感、满意度不断提升。


一年来，我们主要抓了以下重点工作：


（一）坚持不懈抓项目、稳工业、调结构、增动能，推进经济持续健康发展。把项目建设作为稳增长的强大引擎。大力实施精准招商、节会招商、以商招商，全年签约引进10亿元以上项目10个，执行招商引资项目53个，完成招商引资到位资金270亿元，第25届兰洽会项目开工率、资金到位率分别达到71.4%和30.8%。继续实行投资项目清单化管理、团队化推进，改革审批制度，创新融资模式，加快征地拆迁，化解堵点卡点，全年公开征集土地熟化投资人资金23.69亿元、争取国家专项债券3.5亿元，完成拆迁620万平方米，熟化土地3100亩，在融资上探索出七里河模式，在拆迁上创造了七里河速度，保证了9个省市列重大项目和70个新建项目全部开工。把稳定工业作为稳增长的基础保障。加强工业经济运行调度，培育工业企业上规入库，兰州卷烟厂、中车兰州机车、兰州铭帝铝业等骨干企业回稳向好，兰州卷烟厂同比增长1.5%，其他规上企业增速达到9.2%，全区规模以上工业增加值预计完成118.2亿元，同比增长2%，工业经济在产业转型中继续发挥了止滑稳增的支柱作用。把结构调整作为稳增长的内生动力。全力推动现代服务业提质增效，兰州中心聚集辐射效应开始显现，商业销售额突破20亿元，上缴税费1.3亿元，成为引领兰州城市经济发展的新业态新模式。天畅汽车城、中天健广场、银滩居然之家、万寿宫珠宝批发市场相继开业，带动了传统商贸企业转型升级。全区新引进总部楼宇企业65家，入库商贸限上企业24家，服务业营业收入增速达到60%。兰州老街、黄河楼主体完工，简牍博物馆开工建设，文旅产业发展格局初步形成，全年游客接待量、旅游总收入大幅攀升，文化旅游消费潜力逐步释放。三维互联网大厦、三维电商孵化园入驻信息技术和电商企业近百家，全年新增高新技术企业26家、累计达到63家，高新技术企业主营业务收入达到44.87亿元。结构调整带来其他营利性服务业和消费对三产的拉动作用明显，第三产业占GDP的比重达到65.7%，已成为城市经济高质量发展的产业基础和主要支柱。把促进非公经济发展作为稳增长的重要力量。全面落实减税降费政策，持续推进“证照分离”“多证合一”改革， 深入开展千企万商大走访，全面清理拖欠民营企业账款，积极解决民营企业经营困难，为89户民营企业推荐贷款4.8亿元，不断激发市场主体活力，全年新增各类市场主体5000余户，非公经济实现增加值179亿元，占比达到35%，继续保持了强劲发展势头。


（二）坚持不懈抓脱贫、兴产业、攻弱项、促融合，加快乡村振兴步伐。狠抓脱贫攻坚底线任务。紧盯解决“两不愁三保障”突出问题，全覆盖、无遗漏狠抓各类巡视督察考核反馈问题整改，扎实开展“六个清零”和“回头看”，精准落实“一户一策”帮扶计划，着力补齐安全饮水、安全住房、产业发展等短板弱项，全力推进教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁等任务落实，全年新脱贫74户260人，1870户7002人已脱贫人口实现稳定脱贫。筑牢农村经济产业基础。出台农业产业发展扶持办法，推进落实特色产业工程贷款，大力扶持培育龙头企业，全区各类农业经营组织达到350家，省市级农业合作社达到19家，农业合作经济组织的引领带动作用发挥明显，有力推动了百合、精细特菜等主导农产品品质化、规模化、标准化发展，“兰州百合”荣获农业农村部农产品地理标志认证，我区成功创建为“省级农业科技园区”，全区百合种植面积保持在5万亩、蔬菜种植面积达到11.8万亩，产业增收的主渠道更加稳定。攻坚人居环境短板弱项。完成总投资约12亿元的农村公路PPP项目前期手续，新建五丁、廿海等农村公路20公里。投资6699万元，实施西津大泵站更新改造、乡镇一事一议水利项目11个，5个乡镇6.62万亩农林水利条件得到改善。持续推进农村人居环境整治三年行动，强力推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，扎实开展生活污水、村庄清洁专项治理，投资4920万元，改造农村卫生厕所7294座、农村土炕2607盘、老旧房屋103户，创建清洁村庄43个。启动行政村村庄规划编制，实行城乡一体化环卫作业，阿干马泉、黄峪中庄农村垃圾填埋场和八里镇污水处理厂建设有序推进。农村基础设施和人居环境不断改善。促进特色小镇融合发展。编制完成阿干镇、西果园镇总体规划及控详规划，谋划多年的兰阿公路拓宽改造工程启动实施，黄峪恒大足球小镇进入供地阶段，阿干采煤沉陷区岘口子、烂泥沟避险安置楼6栋主体已经封顶。规划引领、基础先行，项目带动、重点突破的城乡融合发展路子进一步拓宽。


（三）坚持不懈抓建设、补短板、强管理、优环境，提升城市形象品位。全力推进旧城改造。土门墩片区西太华佳苑、宏建家属院一期开工建设，河湾堡、肉联厂、小南湾棚户区改造启动实施。西站片区旧城改造积极推进，西客站安置点二期开工建设。龚家湾片区电机厂职工小区三期开工建设，玻璃厂家属院完成拆迁。兰工坪片区省储备局五三四处、公路局家属院、兰驼厂东厂区、煤矿机械厂棚户区改造列入市列计划。由点到面的棚户区改造全面铺开。着力完善城市功能。西津路路面完成整治恢复。打通西客站南北方向交通连接的T112#道路正式通车。崔家大滩地下综合管廊开工建设，S136#道路和地下综合管廊加快实施。改造老旧楼院12处，加装电梯50部，实施老旧楼院既有建筑节能改造28万平方米，完成老旧供热管网改造6.6公里。新改建城市公厕22座，新增公共停车泊位1000个，新建标准化菜市场5个，完成南滨河路小西湖、吴家园及西津西路肉联厂3处城市积水点改造。不断强化城市管理。拆除各类新生违法建设96处3.85万平方米，整治立面广告4.13万平方米，完成28条46公里空中线缆入地，城市建设秩序和空间环境得到有效改善。持续推进全域无垃圾专项治理和生活垃圾分类收集，实施铁路沿线环境卫生及安全隐患整治，重拳打击非法营运、占道经营等管理顽疾，居民区生活垃圾分类收集覆盖率达到50%，渣土排放、共享单车得到进一步规范。全面优化城市环境。投资3250万元，改造燃煤小火炉4.6万台、取缔燃煤锅炉11台86蒸吨，“兰州蓝”成果巩固提升，全年空气质量达标率达到82%，空气质量综合指数近郊四区排名第一。推进河长常态化巡河履职，开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，加强黑臭水体治理，黄河七里河段水质全部达标。强化土壤面源污染治理，扎实推进废旧农膜、尾菜秸秆资源化利用，全面开展“大棚房”清理整治、违建别墅清查整治，自然资源和生态环境保护体制机制进一步完善。有序推进大规模国土绿化，巩固提升国家园林城市创建成果，全年新增造林3100亩、绿地11万平方米，新改建城市小游园2个，城市环境更加靓丽，生态质量持续改善。


（四）坚持不懈抓民生、解难题、兜底线、保稳定，提高人民幸福指数。落实就业优先政策。大力开展就业职业培训，扶持高校毕业生、退役军人、城市零就业家庭等重点人群就业，培训各类劳动力6716人次,安置困难群体就业2522人、高校毕业生就业998人，高校毕业生就业率达到86.3%。着力破解民生难题。完成移交中职院校改造办学，新建5所学校教学楼，义务教育超大班额全部消除，大班额占比下降至2.5%。扎实开展城镇小区配套幼儿园治理工作，11所幼儿园无偿移交，12所民办幼儿园实现公助民营，入园贵、入园难问题明显好转。公立医院综合改革、药品供应保障制度改革深入推进，乡镇卫生院实现一体化管理，投资1677万元加强基层医疗机构基础设施建设，基层医疗条件不断改善，卫生健康保障水平进一步提高。建成居家养老综合服务中心，规范城乡日间照料中心运营，全区居家养老服务人数达到1036人，年提供服务66万人次。织牢织密保障兜底网。认真落实城乡低保、特困供养等提标政策，健全完善医疗救助、救灾救济、残疾人生活补贴等社会救助体系，全年保障困难群众17.74万人次，累计发放救助金6775万元，覆盖全民的社会保障体系不断完善。着力化解房屋产权登记发证历史遗留问题,全面落实保障性住房政策，公开配售、分配经适房、公租房244套，发放公租房补贴1983户，群众住房需求进一步得到满足。持续深化平安建设。加快推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进全国禁毒示范城市创建，持续深化严打整治专项行动，积极防范化解遏制各类公共安全风险隐患，社会治安形势持续好转。强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强应急队伍建设和救援物资储备，扎实开展危化、建筑、道路、消防、特种设备、食品安全等隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产事故，安全生产形势持续向好。建立退役军人服务保障体系，完成退役士兵移交安置工作，退役军人各项优抚政策全面落实。依法加强民族宗教事务管理，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，全区民族团结、宗教和顺、社会和谐、大局稳定的良好局面巩固提升。


（五）坚持不懈抓党建、促改革、转作风、提效能，加强政府自身建设。纵深推进全面从严治党。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力抓好政府系统党风廉政建设，强化意识形态工作责任，从严从实整改巡视督察督导反馈问题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、行动自觉不断增强，全面从严治党主体责任不断靠实。持续深化重点领域改革。政府机构改革全面完成。承担行政职能事业单位改革和彭家坪经济发达镇改革顺利推进。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法改革稳步推进。以政务大厅搬迁和标准化建设为基础，全面推行“四办”改革，加快推进工程项目审批制度改革，多措并举推进商事制度改革，299项服务事项实现一窗集成办理，92%的政务服务事项实现网上办理，479项实现“最多跑一次”，企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”从承诺变成现实。驰而不息加强作风建设。严格执行中央八项规定精神，全面落实基层减负部署要求，扎实开展“四察四治”专项行动，深化巩固“治转提”“三纠三促”行动成果，坚决破除形式主义、官僚主义，全面加强重点领域监督检查，严肃查处侵害群众利益突出问题，政风行风进一步好转。大力推进法治政府建设。扎实开展“七五”普法，完善规范性文件合法性审查机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法行政能力不断提升，行政执法行为更加规范。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，按期办结各级人大代表意见建议32件、政协提案102件。


同时，统计、审计、机关事务、供销、项目评审、公共资源交易、妇女儿童、慈善等事业也都取得新的成绩，为全区经济社会发展作出了积极贡献。


各位代表，过去一年，困难比预想要大，付出比以往要多，成绩比预期要好，能够取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和政协委员，向全区广大干部群众、驻区单位、部队官兵、消防队伍、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及所有关心支持七里河建设发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


在充分总结成绩的同时，对照全面建成小康社会目标和推动高质量发展要求，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作还存在很多困难和不足。在经济发展上，随着经济下行压力的持续加大和金融风险防控政策的落地实施，企业项目融资难度加大，产业项目引进落地附加条件更高、难度更大，新的产业体系和税源结构培育缓慢。在乡村振兴上，农村基础设施和公共服务还不完善，农业产业化水平不高，新型经营主体综合实力和带动能力不强，巩固脱贫攻坚成果、补齐小康短板弱项、推进乡村振兴发展的基础不够牢固、持续发展的后劲还不足。在城市建设上，老城区基础设施更新滞后，新片区基础配套推进缓慢，停车难、出行堵、秩序乱问题尚未根本解决，高密度老旧小区棚户区改造还没有真正破题。在公共服务上，城乡优质教育资源不均衡，文体公共服务设施短缺，基层医疗服务能力偏弱，食品药品、安全生产等方面还存在一些薄弱环节。在营商环境上，服务意识不强、办事效率不高，一些干部思想观念不够解放，精神状态、实干作风、能力素质与新时代新要求还不相适应。对这些困难和不足，我们将认真分析、积极应对，采取有效措施，切实加以解决。





二、2020年主要目标和重点任务





2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我区执着坚守、厚积薄发，大项目、好项目全面开工，区域发展由重点突破向整体推进实现华丽转身的蝶变之年，更是结构调整、产业升级、税源重构实现转型跨越的关键一年。做好今年的工作，意义重大、任务艰巨、使命光荣。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


经济发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长6.5%，其中：一、二、三产业增加值分别增长3%、4%、8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入均增长7.5%。


（一）加快产业转型升级，筑牢高质量发展的强大根基


坚持从改造和提升两端发力、存量和增量两手齐抓、培育和做大齐头并进，强龙头、补链条、聚集群，推动形成更具竞争力的产业格局。


改造提升商贸服务产业。积极推进保利集团省木材公司片区项目、颐高集团兰海物流城项目、泛华集团小西坪医药产业园项目、苏宁集团西果园汽车物流产业园项目，加快实施丰泰里汽车时尚街区、兰州瓜子汽车交易中心项目，使汽车、钢材、医药等传统商贸产业实现数字化转型升级。全力增强商贸活力，力促兰石豪布斯卡及西客站北广场已建成商业和兰天国际广场开业运营，加快华润未来城市、雅戈尔时代之星、温商银滩综合体、鸿森银滩广场建设进度，开工建设兰州月星环球港、中广国际广场，推进华西牙科医疗产业园、红星美凯龙综合体、天和苑商业综合体项目落地。加快建兰路夜市提升改造，打造兰州中心、兰州老街、中天健广场3个网红打卡地，形成西站、马滩2个夜经济商圈，聚集城市人气，提升城市活力。加快东岭集团甘肃总部、省电力设计院总部建设，加大商务楼宇二次招商力度，力争引进总部企业5家以上、楼宇企业60家以上。


做大做强文化旅游产业。按照“一街一楼一基地、五园三水两遗存”的思路，持续打造六大文化旅游组团，力争全年文化产业增加值、游客接待人数、旅游总收入增速达到25%以上。加快建设万达茂、奥体中心、简牍博物馆，开工建设保利黄河楼马滩景区，积极推进华侨城欢乐谷主题乐园、马滩南河公园泛博物馆群、四库全书馆项目，确保兰州老街、黄河楼开业运营。加快华夏文化博览园建设，推进小西湖公园提升改造、沈家岭战场遗址保护、彭家坪狸子沟景观水系项目，推动大尖山户外登山健身旅游基地建设。继续加大与省公航旅、保利集团等国内文化旅游龙头企业合作，推进石佛沟大景区开发建设，包装推介矿山博物馆、矿山公园项目，完成大沟、铁冶沟景区道路建设。大力发展乡村旅游，不断完善乡村旅游功能设施，积极培育周末乡村旅游线路，确保华福康产业园、石关子民宿度假区、马嵬驿·兰州老家投入运营，打造乡村旅游示范村5个，新建星级农家乐20家。


培育壮大数据信息产业。加快5G通信网络建设，力争5G网络城区全覆盖。全力支持本土企业大数据产业做大做强，对接引进北京易华录兰州数据湖及数字经济产业化项目，打造西北首个示范湖、国家首个三维数字社区服务与治理大数据中心。推动永城恒易云化工供应链信息平台项目建设，加快兰州理工大科技产业园、兰州大方电子物联网智能平台和气象大数据服务平台、甘肃万华金慧物联网交通信息平台、兰州理工大舞台文化演艺装备智能化控制平台、三维商城电子商务产业孵化园等项目建设，推动实体经济与数字经济融合发展，探索产业数字化、数字产业化发展新路子。力争全年电子商务交易规模达到120亿元以上，数据信息产业主营业务收入达到5亿元以上。


（二）狠抓重大项目建设，打造高质量发展的强力引擎


始终把项目作为扩投资的“主引擎”、稳增长的“助推器”，大抓项目，抓大项目，抓好项目，为高质量发展提供强力引擎。


高质量谋划项目。准确把握国家和省上政策导向，科学编制“十四五”规划及其专项规划。积极抢抓推动西部大开发形成新格局、保持基础设施领域补短板力度、黄河流域高质量发展等政策机遇，争取将事关长远发展、事关民生实事的一批重大项目，纳入国家和省市“十四五”规划、十大生态产业项目库、新时代甘肃融入“一带一路”抢占“五个制高点”规划盘子，为全区高质量发展提供强劲支撑。积极争取中央财政专项资金，抓好采煤沉陷区综合治理、土地储备专项债券、地方政府债券等项目的包装申报，多渠道解决项目资金不足的问题。


下气力引进项目。按照“抓产业必须抓招商、管行业必须管招商”的要求，坚持“两真四有”精准招商，围绕“六大经济板块”“六大主导产业”建链、补链、强链，扎实开展项目凝炼储备、对接洽谈、签约落地、开工建设攻坚行动，选准目标企业，编制招商地图，组建招商专班，积极开展多批次、大频率、高密度的招商引资活动，健全完善项目落地服务机制，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，力争全年签约引进项目15个，招商引资到位资金300亿元以上。紧盯近年来签约引进项目，积极帮助完善手续，及时协调解决问题，尽快使签约项目落地变为有效投资。


多举措推进项目。推行项目清单管理，规范项目团队运行，健全督查调度机制，积极化解征地拆迁、手续办理等制约因素，力争42个新建项目全部开工，确保年度固定资产投资完成160亿元。全力配合做好兰临高速长下坡治理工程、212国道等重大交通项目协调服务工作。有序推进政府和社会资本合作，充分发挥融资平台功能，加强与金融机构对接，尽全力保障项目建设资金需求。深入开展“五比五拼”项目建设大比拼活动，着力形成比学赶超大抓项目、担当作为真抓项目的良好局面，以项目建设的大突破，促进全区经济大发展。


（三）促进乡村振兴发展，补齐高质量发展的弱项短板


把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，加快城乡融合协调发展，全力补齐高质量发展弱项短板。


坚决打赢打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和乡村振兴的重要基础，紧盯“两不愁三保障”，突出“六个精准”，狠抓“一户一策”，对照“清零”目标全面整改突出问题，推动产业扶贫、就业培训、易地搬迁、危房改造、饮水安全、义务教育、医疗保障等各项政策精准精确到村到户到人，确保剩余70户203人稳定脱贫，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。围绕“三落实”“四不摘”要求开展“回头看”，抓好因学因病因灾等边缘人口的帮扶和政策兜底，不断巩固提升脱贫攻坚成果，建立稳定脱贫长效机制，实现稳定可持续脱贫。


全力补齐农村人居环境短板。加快实施龚家湾至黄峪宋家沟一级公路、宋家沟至湖滩农村三级公路建设，完成41条72公里行政村及自然村道路建设。完成西津大泵站改造工程，健全水窖水质、水利设施管护机制，提高农业灌溉保证率、农村饮水保证率和水质达标率。推进村级公益性设施共管共享制度化、规范化。全面推进厕所革命，加快农村户厕和行政村公厕改造，保证户厕普及率达到85%、建制村公厕覆盖率达到100%。确保阿干马泉、黄峪中庄农村垃圾填埋场投入使用，健全垃圾收集运输处理体系，建立农村环境整治长效管护机制，保证所有村庄垃圾得到有效治理。结合国土空间规划编制，加快行政村村庄规划编制，高标准打造2个美丽乡村示范村，形成石佛沟、绿化村、袁家湾、九池泉、尖山村美丽乡村示范带。


积极构建乡村振兴产业体系。加快农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业产业竞争力和全要素生产力。建成兰州百合电子交易中心，新建阿干千亩中药材种植基地、黄峪千亩林果种植基地、西果园村食用菌繁育基地，新发展魏岭日光温室300亩，努力打造阿干中药材、黄峪林果、西果园百合、魏岭日光温室特色主导产业。管好用好特色产业发展工程贷款和农业产业发展扶持资金，大力扶持培育一批数字化农业龙头企业，让数字经济为农业农村发展赋能。健全农户、企业、市场的利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，实现农民增收、企业增效。


不断加快城乡融合发展步伐。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，着力解决城乡发展不平衡的结构性问题。完成阿干镇、西果园镇总体规划及控详规划报批，加快魏岭乡总体规划编制，完成阿干镇、八里镇、西果园镇、黄峪镇道路及市政基础设施专项规划编制。按时限完成兰阿公路拓宽改造征地拆迁、启动项目建设，加快岘口子、烂泥沟避险安置点、阿干镇地下截潜及净水厂建设。推进黄峪恒大足球小镇建设，争取项目一期开工建设。推进西果园汽车物流小镇建设，加快苏宁甘青宁电商产业园、黄河啤酒产业园、汽车物流产业园建设。


（四）加强城市建设管理，拓展高质量发展的空间载体


围绕打造精致兰州这条主线，加快旧城改造步伐，完善城市功能配套，提升城市管理水平，拓展高质量发展的空间载体，不断增强高质量发展的核心竞争力。


加快旧城改造步伐。按照开发一批、改造一批、提升一批的思路，再造城市空间。加快西太华佳苑项目建设，推进华侨城项目崔家崖及西部欢乐园周边片区开发改造，推进兰海商贸城颐高新经济产业园项目建设，推进宏业绒毛厂、宏建家属院棚户区改造，推动保利集团省木材公司片区开发，实现崔家崖、秀川、土门墩片区整体改造提升。实施兰拖厂西厂区、建兰路建丰小区棚户区改造，推进西站片区铁路线以北东闸口、机车厂、河南大院、三角线片区棚户区改造。加快实施五星坪棚户区改造，推动华林坪、磨沟沿街区整体改造。加快大滩、西坪、彭家坪、石家地安置点建设。坚持棚户区改造与老旧小区改造同步推进，加快老旧小区基础设施建设，改造老旧楼院14处，加装老旧小区电梯50部，完成老旧住宅建筑节能改造28万平方米、老旧供热管网改造8公里。


完善城市功能配套。完成马滩地下综合管廊收尾工程，开工建设马滩S187#（二期）等3条道路，确保马滩S183#、S185#、S186#道路通车。开工建设崔家大滩110KV变电站，加快实施崔家大滩地下综合管廊和T086#等3条道路建设。建成彭家坪S208#和T224#道路，加快实施彭家坪S207#等3条道路。积极推进兰石CBD地下综合管廊和周边区域市政道路及设施建设，协调推进南出口综合交通疏解联通工程。进一步补齐肉菜市场、停车泊位等城市配套短板，新建肉菜市场3个，新增停车泊位500个，完成30条主次干道线廊入地。


提升城市管理水平。深入推进全域无垃圾专项治理行动，健全源头治理、网格管理、多元投入、宣传引导等工作机制，下功夫整治环境卫生突出问题。统筹推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合行政执法改革，健全管理体制机制，构建齐抓共管、综合执法、综合治理的“大城管”体系。推进“数字城管”应用，加快“智慧城管”建设，优化“随手拍”服务功能，建立市民全方位、多渠道参与城市治理机制，不断营造共建共治共享城市管理新格局。全力做好全国文明城市创建工作，持续开展“五大文明”“十大突破”行动，推进“十大精致项目”创建活动，打造优美环境、优良秩序、优质服务，以宣传教育、规范管理、优质服务提升市民文明素质和城市文明程度。


（五）强化生态环境保护，厚植高质量发展的后劲底色


牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打赢打好污染防治攻坚战，不断提升生态环境质量，努力建设天蓝、水清、地绿、景美的宜居宜业家园。


坚决打赢打好“蓝天”保卫战。巩固提升空气环境质量，扎实推进工业企业污染减排，实施“散乱污”企业综合整治，加快燃煤小火炉和农村土炕改造，持续开展渣土扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、煤质管控、机动车尾气等专项治理，健全完善大气污染防治工作常态化机制，不断提升大气环境管控科学化精细化水平，确保主要污染物排放指标均控制在市上下达的目标以内，不断增强人民群众蓝天幸福感。


坚决打赢打好“碧水”保卫战。认真落实“保持黄河水体健康先发力、带好头”的重大责任，加强饮用水水源地保护，加快排水管网雨污分流改造，实施雷坛河、黄峪沟流域生活污水全收集工程，推进水磨沟河道、马滩南河道自然生态整治工程，全面消除城市黑臭水体。严格落实河长制，持续开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，健全黑臭水体整治长效机制，确保黄河七里河段水质达标率100%，真正让黄河成为造福人民的幸福河。


坚决打赢打好“净土”保卫战。全面推开城市生活垃圾分类收集，基本建成生活垃圾分类处理系统，力争生活垃圾资源化利用率达到60%以上。强化农村土壤面源污染治理，统筹推进废旧农膜、畜禽粪污、尾菜秸秆资源化利用，力争废旧农膜回收利用率达到80%，规模化畜禽养殖废弃物利用率达到85%，尾菜秸秆综合利用率达到40%以上。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，抓好违法建设治理，强化基本农田、矿产资源保护，加强生态环境执法监督，确保农用地和建设用地土壤环境质量总体保持稳定。


坚决打赢打好“绿肺”提升战。持续开展大规模国土绿化行动，注重新植与补植、绿化与美化相结合，全面抓好两山绿化管护和天然林、公益林保护，实施宝兰客专和南绕城沿线绿化造林，新增造林2500亩。持续推进城市“增容扩绿”，巩固提升国家园林城市创建成果，恢复西津路路面绿化，实施南滨河路、七里河大桥廊道景观工程，加快南出口中车记忆公园建设，新建城市小游园1个，新增绿地7.36万平方米。


（六）持续增进人民福祉，共享高质量发展的丰硕成果


始终坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生领域短板弱项，切实维护社会大局和谐稳定，不断提升人民群众获得感幸福感安全感，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。


着力提升社会保障水平。坚持就业优先政策，加强职业技能培训，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，统筹帮助就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡户等困难群体就业，确保城镇新增就业达到1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断健全覆盖城乡的多层次社会保障体系，持续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，落实好医疗救助、临时救助制度，全力保障城乡困难群众基本生活。全面落实保障性住房政策，继续解决房屋产权登记发证历史遗留问题，不断满足群众住房需求。扎实开展双拥共建活动，认真做好退役军人服务保障工作。全面做好第七次全国人口普查。


切实办好优质均衡教育。落实教育优先发展战略，加强教育教学管理，补齐义务教育、学前教育短板，持续解决“乡村弱、城镇挤、择校热、大班额”等问题。通过“教育用地新建一批、配建小区移交一批、老旧学校扩建一批、社会力量新办一批、名校带动提升一批”的思路，开工建设马滩九年一贯制学校、彭家坪华润学校，实施八十六中等3所学校教学楼建设，推进大滩片区规划学校等4所学校前期工作，力争义务教育阶段新增学位8000个，公办园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到85%以上，努力满足人民群众“好上学、上好学”的教育需求。加强队伍建设，强化师德师风，全力造就一支师德高尚、业务精湛、充满活力的高素质教师队伍，促进学前教育、义务教育、高中教育优质均衡发展。


深入推进健康七里河建设。持续深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加强医疗卫生机构基础设施建设和医疗设施设备配备，推进区人民医院、区中医院、区妇幼保健院异地搬迁，全面提高基本公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平，确保群众“看得了病、看得起病”。加强公共卫生防疫和重大疾病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。积极应对人口老龄化，加大医养结合试点工作力度，推进泰康康养基地、博跃养颐园项目建设，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系。优化市场监管体系，保障人民群众饮食用药安全。


不断繁荣公共文体事业。完善文化服务体系，优化文化资源配置，提升15个乡镇街道综合文化站、80个社区文化服务中心、59个乡村舞台服务功能，加快奥体中心、七里河体育场建设，推进全民健身场地建设，推动基层文化惠民工程扩面增效，确保群众基本文化体育权益得到有效保障。组织举办兰州百合文化旅游节、春节文化活动展演等系列文化活动，用文化丰富群众生活、展现精神风貌。全力开展全民健身计划，组织举办徒步万人行、迷你马拉松等全民健身竞赛活动，促进全民健身，增强人民体质。


加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制，最大限度把各类矛盾风险防范在源头、化解在基层。大力推进立体化社会治安防控体系建设，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，全力推进全国禁毒示范城市创建，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。依法加强民族宗教事务管理，持续巩固提升民族团结进步示范区创建成果。健全以自治为基础、法治为保障、德治为引领的共建共治共享的社会治理体系，构建基层社会治理新格局。


（七）深化改革优化环境，增强高质量发展的持久动力


持续推进各项改革走深走实，有效破解瓶颈制约，着力优化营商环境，激发高质量发展活力，增强高质量发展动力。


推进重点改革。完成乡镇街道管理体制改革，整合基层审批服务执法力量，推动形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的服务管理体制。持续推进行政审批制度改革，认真做好审批事项的承接、调整和取消工作，继续清理取消一批不合理证明事项，真正用政府权力“减法”，做好服务群众“加法”，换取市场活力“乘法”。推进金融财税改革，深化部门预算、国库集中支付、非税收入征管改革，强化综合治税和预算管理，坚决预防化解金融风险，不断提升财政运行管理水平。拓展深化农村“三变”改革，突出确权、产业、主体、入股、融资关键环节，探索改革模式，激发发展活力，增加农民收入，壮大集体经济。


优化营商环境。持续推进“放管服”改革和商事制度改革，优化提升政务服务中心功能布局，加快乡镇街道、村社便民服务中心及站点建设，全面落实“证照分离、多评合一”改革，实现各类政务服务事项和公共服务事项集中办理。积极推进“互联网+政务服务”，高标准打造政务服务“一张网”，全面推行“在线咨询、网上申报、网上审批、网上推送、快递送达”的办理模式，基本实现审批事项全程网上办理。强化事中事后监管，健全信用监管、综合监管等联动机制，提高监管的公正性和有效性，帮助企业解决难题，营造良好营商环境。


壮大民营经济。严格执行党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，认真落实省上支持中小微企业高质量发展的58条政策措施，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。实施市场准入负面清单，完善社会信用体系，落实减税降费政策，健全政企沟通机制，建立清理和防止拖欠账款长效机制，积极构建亲清政商关系，着力优化公平竞争的市场环境，健全平等保护的法治环境，支持鼓励创业的社会环境。





三、全面加强政府自身建设





高质量发展需要高效能政府、高素质干部。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，规范行政行为，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。


坚持忠诚为政。全面加强党的政治建设，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系、丰富内涵、实践要求的理解，武装头脑、指导实践、推动工作。


坚持依法行政。全面加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，全面提升公共法律服务能力和水平。健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。坚决服从区委领导，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，切实办好人大议案、代表建议和政协提案。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。


坚持实干勤政。按照“可量化、可执行、可落地”要求，完善统筹协调、精准调度、责任落实、督查问责、绩效考核等工作机制，确保制定的目标、出台的政策、部署的任务落到实处。注重实干、强化执行、狠抓落实，对确定的重大部署和重点工作，定一件干一件，干一件成一件。健全以高质量发展为导向的考核评价体系，深化效能建设，推进“双清零”管理，保障各项目标任务落地见效。


坚持廉洁从政。坚持党要管党、全面从严治党，全面落实党风廉政建设主体责任，着力抓好政府系统党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义，巩固拓展作风建设成果。完善廉政风险防控机制，全力抓好省委巡视反馈问题整改工作，加强对重点部门、重要岗位和关键环节的权力运行监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风。


各位代表，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是今年工作的重中之重。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺奋进，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而奋斗！






































有关词语解释





【六大板块】指西客站中央商务区经济板块、三滩文化商贸经济板块、彭家坪科技生态经济板块、阿干八里镇生态旅游经济板块、西果园仓储物流经济板块、黄峪扶贫开发综合经济板块。


【八区建设】指现代都市中央商务区、总部经济融合聚集区、百合知名品牌示范区、城市空间再造新城区、文化创意产业核心区、特色生态旅游休闲区、创业创新工作引领区、社会管理服务创新区。


【证照分离】指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。


【多证合一】指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。


【六个清零】指义务教育、基本医疗、住房保障、安全饮水、易地扶贫搬迁、兜底保障清零。


【四察四治】指察政治要件落实、治阳奉阴违，察中央部署落地、治政令梗阻，察机关作风建设、治文山会海，察领导干部履职、治弄虚作假。


【治转提】指治顽疾、转作风、提效能。


【三纠三促】指纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。


【六稳】指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


【一街一楼一基地、五园三水两遗存】指兰州老街，黄河楼，沈家岭红色教育基地，小西湖公园、西部欢乐园、彭家坪都市文化休闲公园、大敦煌文化产业园、华夏文化博览园，雷坛河景观水系、大滩南河道景观水系、彭家坪狸子沟景观水系，工业遗存、矿山遗存。


【两真四有】指树立“真招商、招真商”的工作理念，落实“招商有功、招商有责、招商有序、招商有方”的工作要求。


【六大主导产业】指文化旅游、商贸服务、楼宇经济、数据信息、医养结合、现代农业。


【五比五拼】指比质量、拼发展理念，比体量、拼发展格局，比总量、拼发展后劲，比贡献、拼发展效益，比服务、拼发展环境。


【三落实、四不摘】指责任落实、政策落实、工作落实，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。


【五大文明行动】指文明礼仪、文明旅游、文明餐桌、文明交通、文明上网行动。


【十大突破行动】指基层综合文化活动场所建设、无障碍设施建设、全域无垃圾整治、背街小巷和社区环境整治、交通秩序整治、城市空气质量改善、政务服务环境和窗口单位服务质量优化、市场综合整治、重点失信领域整治、线缆入地整治突破行动。


【十大精致项目】指精致小区、精致街巷、精致广场、精致车组、精致车站、精致停车场、精致宾馆（酒店）、精致游园（公园）、精致公厕、精致市政工程（设施）。


【食药环】指食品、药品和环境。


【双清零】指“管理清零”和“流程清零”，有效改进管理、优化流程，更好推动精准施策和责任落实，不断提高全区政府系统工作质量和效率。其中管理清零是指对工作管理落实中出现的典型问题，按照“过程清楚、责任明确、自省纠错、措施落实、完善规章”五条要求逐项落实，形成管理清零报告和相关规章制度的活动；流程清零是指着眼影响办事效率的僵化流程，具体问题具体分析，按照“定位准确、原因清楚、措施有效、流程再造、举一反三”的五条要求逐项落实，形成流程清零报告和相关规章制度的活动。