2020年东营市垦利区政府工作报告

18516993771

2020年东营市垦利区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区干部群众，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力、真抓实干、负重前行，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。地区生产总值同比增长2.5%；一般公共预算收入28.9亿元，增长6.8%，剔除减税降费政策影响，实际增长15.6%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到47343元、19815元，增长6.9%、8.6%。

一年来，我们加快动能转换，经济质量稳中向好。工业支撑力更加稳固。下大气力推动工业转型升级，在全市率先开展工业企业亩产效益综合评价和化工产业评级评价，实施了总投资72亿元的50个传统产业改造提升和战略性新兴产业项目，关停并转化工企业16家。大力实施创新驱动战略，全力推进“互联网+”“大数据+”行动计划，全区注册上云企业超过500家，新增市级以上“一企一技术”研发中心、专精特新企业、高成长型中小企业等各类平台载体20家，新发药业入选山东省“制造业单项冠军”，万达集团、宇佳新材料2家企业被评为市“四新”促“四化”示范企业，高新技术产业产值占比、“四新”经济占比分别达到40.6%、26.9%。胜坨化工产业园成功创建为省级化工园区，并入选中国智慧化工园区试点示范（创建）单位，石大胜华、新发药业、垦利石化、万达集团4家企业被认定为省级化工重点监控点。垦利区位列全国工业百强区第88位、全省十强。农业竞争力持续提升。积极引进工商资本发展工厂化、标准化现代农业，加快省级现代农业产业园建设，实施天邦拾分味道种养加一体化、黄河口大闸蟹产学研基地等总投资65.8亿元的5个现代农业项目。编制完成黄河口大米质量标准及小麦、莲藕种植规程，新认证市级以上农业标准化生产基地2家，农产品质量监管平台与省平台完全对接，被认定为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。海跃尚品淡干海参和万隆帝舒牌大米入选全省知名农产品企业产品品牌，新增“三品一标”农产品12个，“水城米仓”获得中国驰名商标。成立黄河口大闸蟹品牌管理运营公司，成功举办黄河口大闸蟹开捕节，拍摄《为爱下厨》公益节目，全平台网络播放浏览量达1亿人次，黄河口大闸蟹产值达到8.7亿元，同比增长12.1%。大力发展海洋经济，海洋经济产业园规划编制完成，汇蓝南美白对虾养殖繁育一体化项目投产达效，陆海蓝圣甲壳素产业化项目建设完成，海参苗种繁育量占到全国四分之一，康华海洋牧场被评为省级休闲海钓钓场。服务业带动力明显增强。总投资114亿元的22个现代服务业项目进展顺利，第三产业投资占比67.9%，比上年提高20.7个百分点。明珠广场商业综合体一期、西郊康养产业园一期、危化品运输智能监管服务中心相继投用，现代商贸、医养结合、智慧物流实现新突破，东营西郊现代服务区成功入选山东省现代服务业集聚示范区。积极推进明珠大厦、金鼎国际大厦等楼宇资源开发利用，亿顺信息科技公司、瑞创教育咨询公司业务覆盖全国，创智维度产教融合双创实训基地正式启用，创业孵化、教育培训、咨询管理等新业态加快培育。“旅游富民”三年行动计划加快实施，新增AAA级景区1处，红滩湿地旅游度假区、青海小镇美食街、沿黄自驾游风景廊道等项目建成投用，各类节庆活动精彩纷呈。全区服务业增加值占GDP比重达到35.1%。

一年来，我们聚焦重点任务，三大攻坚扎实推进。金融风险有效平抑。加强金融监管和风险监测预警，对重点风险企业实行“一企一策一专班”，分类处置企业债务风险，6家企业破产重整工作取得积极进展。运用应急转贷、企业互助资金，为11家企业转续贷6亿元，接续发行企业债券10.7亿元，有效缓解企业资金链紧张问题。严厉打击恶意逃废银行债务行为，清收企业本息7604万元。积极搭建政银企合作平台，万达集团、宝丰汽配等11家企业入选全市银企互信企业名单。精准脱贫成果显著。33名区级干部、389名区直单位科级干部结对帮扶重点贫困户，为5653户、9225名困难群众购买特惠保险。实施产业扶贫项目35个，累计分配项目收益408.8万元，全区2956户、5264名贫困人口脱贫质量全面提升。污染防治成效明显。全力推进“四减四增”三年行动计划，实施区域异味综合治理、胜坨化工园区环保提升等总投资12.5亿元的26项水气土污染治理项目，打响了水质达标、蓝天保卫战等八场战役，河流水质基本达到地表水Ⅴ类标准，空气环境质量综合指数全市第一。从严抓好生态环保问题整改，79项中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改完成65项，群众反映的突出问题得到有效解决。

一年来，我们夯实基层基础，城乡面貌有效改观。坚持城乡一体化发展，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略。城市配套日益完善。实施了总投资127.9亿元的油田老旧小区改造、翡翠华庭等41个城建重点项目，完成33条道路、156个小区单位地下管网的雨污分流改造和清淤疏通，创建成为山东省装配式建筑示范城市。明珠广场开业运营，拉动了新的消费热点，繁荣了夜间经济。乡村振兴扎实推进。编制全区乡村振兴规划和乡村振兴示范片区规划，永安、董集两个市级示范片区38个项目进展顺利，董集镇成功创建山东省乡村振兴“十百千”示范镇。鼓励农村人口进城入镇，启动实施宋坨、后彩等47个行政村搬迁改造，31个行政村实现整村搬迁，3784户、11980名群众居住条件得到根本改善。持续开展农村人居环境整治，创建市美丽村居建设试点村庄1个，市级以上美丽乡村示范村14个，美丽庭院示范户2149户，入选全省休闲农业和乡村旅游示范区。落实农发行、“鲁担惠农贷”、“钒尔钛”保险+期货等金融资金5.4亿元，华澳大地田园综合体纳入省级试点备案，汇康家庭农场建成投用，牧原公司100万头生猪养殖等项目加快实施。4万亩高标准农田建设项目顺利推进。城乡环境更加宜居。以创建国家生态园林城市为抓手，实施了总投资2.6亿元的东八路生态环境综合整治、天宁湖国家湿地公园等重点项目，完成造林1.1万亩，湿地保护率达到58%，胜坨镇东王村、兴隆街道东兴村被评为国家森林乡村，胜坨镇被评为山东省森林乡镇。完成53处河湖清违清障，构建起水清岸绿的河湖生态。建设农村公共厕所26个，顺利完成25个村庄生活污水处理项目，全区农村生活污水治理村庄覆盖率达到43%。农村生活垃圾无害化处理率达到100%。改造提升“四好农村路” 51.2公里，261个村庄燃气村村通工程全部实现通气，农村基础配套进一步完善。

一年来，我们深化改革开放，发展活力不断增强。改革活力加快释放。聚焦放管服“一次办好”改革，建成启用新政务服务中心，建设24小时“不打烊”自主服务区，在全市率先发放新注册企业“大礼包”。25家企业完成规模企业规范化改制，新增四板挂牌企业4家，坤宝化工等6家企业启动上市程序。成功申报地方专项债券项目9个，获批债券9.1亿元。注册成立1.1亿元的2支产业发展基金，孵化了钒钛金融大数据、兆瓦热传导、富海能源等3个项目。机构改革圆满完成，镇街行政管理体制改革深入推进。开发区体制机制改革创新纳入省级试点，在全市率先完成各项改革任务。国资国企改革稳步推进，实现经营性国有资产统一监管。成立区融媒体中心，顺利完成全区事业单位公务用车改革。稳步推进农村宅基地“三权分置”和农村集体资产股权质押贷款试点，农村集体产权制度改革全面完成。招商引资稳中有进。聚焦全区“5+4”重点产业，实施以商招商、精准招商、产业链招商，新签约博马科技涡轮增压器总成、中海油节能环保一体化等项目56个，签约金额128.6亿元；在建项目96个，到位外来固定资产投资45.2亿元，其中，省外到位固定资产投资10亿元，同比增长72.7%。实际利用外资2946万美元，是2018年的7倍，超额完成全区外资任务。创新驱动更加有力。新增省级院士工作站2家、省博士后创新实践基地1家、省级企业技术中心2家、省农科驿站1家、市级重点实验室5家、高新技术企业11家、市级以上科技型企业14家。实施产学研合作项目23个，开展科技成果评价12项，全年申请专利572件。引进产业领军人才6名、省突出贡献专家1名、外专双百专家1名。成立海洋经济发展决策咨询委员会，11位院士专家成为首批顾问。

一年来，我们坚持以人民为中心，民生事业明显改善。全年民生支出达到25.8亿元，占总支出的79.8%，11件21项民生实事圆满完成年度任务。社会事业繁荣发展。坚持教育优先不动摇，东营天立学校加快推进，第四实验小学开工建设，改扩建中小学5所，新建改建幼儿园9所；高考本科上线率达到79%，教学质量稳步提升。扎实推进“健康垦利”建设，投资1350万元实施公共医疗服务能力提升工程，打造智慧化预防接种门诊8处，区疾控中心完成搬迁改造，总投资6.5亿元的区人民医院新院开工建设。健康促进、健康教育工作经验在全国推广，盛世康养东营胜利颐养中心入选全省首批医养结合典型案例，顺利通过省级慢性病综合防控示范区复审验收，成功创建为全省医养结合示范先行区。加快实施公共文化服务提升效能工程，在全市率先建成8处数字文化广场，“村村锣鼓响、户户歌声扬”群众文化活动荣获山东省文化惠民品牌。全面启动海北遗址考古二次发掘，填补了国家海上丝绸之路世界文化遗产黄河三角洲地区申遗点的空白。启动实施科普示范工程，成功创建为全省首批科普示范区。社会保障日益完善。实施更加积极的就业创业政策，落实就业补助资金、稳岗补贴、创业就业补贴资金2509.4万元，发放创业担保贷款2.9亿元，全区新增就业5768人，城镇登记失业率控制在3%以内，被评为全国农村创新创业典型县。城乡养老服务体系日益完善，3处城市社区养老服务中心建成投用。居民养老保险基础养老金达到每人每月193元，发放标准全省领先；在实施大额医疗保险的基础上，全市唯一再列支300万元购买补充保险，发放保险金323万元，惠及群众526人；发放城乡居民“长照险”保障资金443万元，受益群众637人；共计发放各类社会保险资金8.2亿元。社会治理成效显著。扎实开展打非治违、危险化学品、成品油等专项整治行动，全区安全生产形势持续稳定。扫黑除恶、“天目—2019”铲毒战役等专项行动深入推进，省、市交办的178件信访积案全部化解。全面推进“七五”普法，被表彰为全国“七五”普法中期先进县区。打击欺诈骗保、维护基金安全成效显著，被确定为国家医保基金监管信用体系建设试点。创新食品安全监管方式，被确定为全省食品安全网格化服务管理试点区。巩固提升国家卫生城市创建成果，顺利通过复审验收。全省第一届青年志愿服务公益创业赛暨示范项目创建活动在我区举办，垦利街道东方社区被评为全国学雷锋最美志愿服务社区。深入实施“夯实基层基础”三年行动计划，69个经济薄弱村实现摘帽。扎实开展退役军人权益保障工作。征兵工作成绩突出，大学生入伍率达到95%。油地融合、双拥共建、打击走私、妇女儿童、民族宗教、体育、工会、气象、史志、档案等工作都取得了新成绩。

一年来，我们勇于自我变革，行政效能持续提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持依法行政，全面清理规范政府议事协调机构和建县以来发布实施的政府文件。切实改进文风会风，发文数量减少50%以上。严格执行民主集中制，重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用均提交会议研究。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高标准办理人大代表建议98件、政协委员提案79件，办结率、满意率100%。充分发挥政务服务热线作用，有效畅通了民意渠道。建立政府解决企业难题直通车制度，帮助企业解决难题113个。认真履行全面从严治党和意识形态主体责任，狠抓省委巡视反馈问题整改，驰而不息纠正“四风”，营造了风清气正的发展环境。

各位代表，一年来，我们不为艰难所惧、不为矛盾所困，付出的努力非同寻常。最让我们难忘的是：面对繁重的发展任务，全区上下同心、积极工作，在生产发展、项目攻坚、农村基层等一线战酷暑、斗严寒，推动了经济社会健康发展。最让我们感动的是：在建国70周年安保维稳、抗击“利奇马”台风、环保督察以及创城一线，全体干部职工以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，日夜奋战、众志成城，攻克了一个又一个难题。特别是在经济下行、融资困难的严峻形势下，各位企业家充分发扬艰苦奋斗的精神，为垦利经济平稳健康发展付出了艰辛努力、做出了突出贡献。这一幕幕决战决胜、奋力赶超的感人场景，这一个个默默奋斗、无私奉献的平凡故事，生动诠释了新时期垦利人民不甘落后、争创一流的进取精神，敢闯敢干、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，形成了推动全区高质量发展的精神支柱！

一年来，我们风雨同舟、顽强拼搏，深刻体会到：面对复杂局面，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，心无旁骛谋发展，保持定力、加压奋进，开拓工作新局面；面对严峻形势，必须以逢山开路、遇水架桥的闯劲干劲，攻坚克难求突破，解放思想、真抓实干，努力破解瓶颈制约；面对转型机遇，必须以时不我待、雷厉风行的状态，敢于担当争主动，不等不靠、革旧鼎新，推动高质量发展；面对激烈竞争，必须以舍我其谁、背水一战的勇气，创先树优争一流，不满足、不懈怠，跳出垦利、跳出东营、放眼全国比学赶超，为加快发展注入生机活力；面对群众呼声，必须以亲民、为民、爱民的情怀，真心真意解民忧，干实事、办好事、惠民生，提升人民群众的满意度、幸福感。各位代表，成绩饱含着汗水、心血和奉献，荣誉闪耀着责任、担当和作为。全区经济社会发展取得的每一份成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一项实惠，都是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系垦利、关心帮助的结果，更是全区广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持垦利发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：转型升级步伐慢，新旧动能转换任务依然艰巨；“双招双引”成效不明显，新落地开工项目还较少；防范化解企业债务风险任务繁重，安全环保存在薄弱环节，长效机制还不健全；基本公共服务有待提升，教育、医疗、养老等方面还有短板；营商环境不够优，少数干部不想为、不敢为、不会为、慢作为现象还不同程度存在，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年重点工作安排

今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。面对前所未有的冲击和挑战，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入落实省委、市委工作要求和区委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得了重要阶段性成果，经济社会发展经受住了空前考验。我们坚决把疫情防控作为头等大事来抓，迅速启动一级响应机制，建立战时指挥体系，紧紧依靠全区广大干部群众，构筑起区、镇街、村居三级防控网络，抗疫工作走在全国同类县区前列。我们坚决把防控措施抓紧抓实抓细，坚持分区分级、精准防控，因时因势完善防输入、防扩散各项措施，持续阻断输入性风险，控制流动性风险，严防聚集性风险，始终保持了疑似、确诊病例“双零”记录。我们坚决把推动复工达产作为重中之重，立足区情、超前研判，及时将工作重心由“疫情防控”向“统筹疫情防控和经济社会发展”转变，严格落实支持中小企业共渡难关15条、疫情防控形势下稳就业22条、进一步加强财源建设26条等政策措施，帮助市场主体纾困解难、提振信心，一季度多数指标好于全国全省全市平均水平，同疫情防控相适应的经济社会运行秩序加快建立。

在这场战“疫”大考中，广大干部职工冲锋在前、英勇奋战，广大医务工作者、公安干警不惧风险、坚守岗位，广大群众、社区工作者、志愿者同舟共济、众志成城，铸就了抵御疫情、护佑生命的人民防线。在此，向战斗在疫情防控一线的同志们，向积极参与疫情防控的广大群众，向关心支持垦利疫情防控的各界朋友，致以崇高的敬意!

当前，全球疫情未来走势存在高度不确定性，持续时间及负面影响可能超出预期，特别是欧美国家疫情仍然严重，高度宽松的非常规货币政策、财政政策溢出效应逐步显现，引发国际资本市场和大宗商品市场震荡，并加快向国内传导，将会对全区带来新一轮冲击，必须做好长期应对的思想准备和工作准备。但我们更要看到，我区经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，抗风险、抗冲击能力得到了进一步提升，触底回升、全面恢复的迹象愈发明显，为我们做好2020年的工作增加了底气、增强了信心。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的开局之年。面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将逆势而行、迎难而上，越是困难越向前，奋力实现全年经济社会发展目标任务。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话，抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，牢牢把握发展经济、改善民生“这一根本”，全面提升城市和乡村“两个内涵”，突出抓好改革开放、环境保护、社会治理“三大保障”，深入落实“十二大改革攻坚”“四项重点工作”和“九个三年行动计划”，扎实做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，社会大局持续安全稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入同口径增长3.9%，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，居民人均可支配收入增长7%左右，万元GDP能耗、二氧化硫排放量等约束性指标达到省市要求。

落实政府工作总体要求，实现今年发展预期目标，要牢牢把握四项原则：一要牢牢把握发展第一要务。强化目标导向、问题导向、结果导向，出实招、求实效、谋实绩，以昂扬的精神状态高标定位、奋勇争先。二要牢牢把握稳中求进工作总基调。掌握好工作节奏和力度，既不消极求稳、安于现状，也不盲目蛮干、急于求成，做到稳中求进、进中提质。三要牢牢把握高质量发展根本要求。强化战略自信，积极应对“空笼期”带来的阵痛，保持定力、顶住压力、增强耐力，加快培育新产业、发展新经济、壮大新动能。四要牢牢把握以人民为中心的发展理念。注重从群众最关心的事情做起，带着感情和责任惠民生办实事，努力让全区群众享有更美好的生活。

突出抓好七个方面的工作：

（一）坚定不移推动高质量发展。坚持“工业强区”战略不动摇，加快转变发展方式、调优产业结构。坚持重点园区和重点项目“双向发力”。全面启动园区“二次开发”，推动形成垦利经济开发区、胜坨化工产业园“双核引领”，西郊现代服务区、现代渔业示范区“两翼联动”，园（区）中园、特色产业园、小微企业创业园“多点支撑”的“2+2+N”新型发展格局。秉承产业生态新理念，加快推进园区体制机制创新，统筹整合园区发展载体和平台资源，把园区打造成为全区共同建设、共同发展、共享收益的载体和平台，形成大联合、大开发、大发展的良好格局。其中，经济技术开发区在做大做强生物医药、新能源新材料、汽车及配套零部件等优势产业的基础上，重点培育高端装备、信息技术、节能环保等新兴产业，积极构建金融、咨询、教育、物流等配套体系，打造高新产业生态圈。胜坨化工产业园围绕高端精细化工、化工新材料等主导产业，拉长延伸硼化工、聚酰亚胺等产业链，打造高端绿色智慧化工园区。深入实施项目建设攻坚行动，抓好总投资204.2亿元的50个重点产业项目，推动中农储东营国际农贸城、合益化工副产硫酸综合利用等项目快开工，新发药业生物医药优势产业集聚区二期、石大胜华年产5000吨电解液添加剂等项目快投产。大力开展招商引资，积极探索“招商顾问”“招商大使”“中介招商”等模式，千方百计引项目、全力争取大项目、倾心服务好项目，力争年内到位固定资产投资50亿元。坚持增量崛起和存量变革“同步突破”。围绕“5+4”产业体系，精准制定培育计划，鼓励企业开展技术联姻、市场联盟、资本联合，加大区内企业与央企、国企混改力度，充分激发市场活力，推动优势、新兴产业膨胀规模、裂变成长。深入开展工业企业亩产效益综合评价，健全完善评价指标体系，实现工业企业全覆盖。深入实施化工企业“三个一批”专项行动，年内扶持壮大骨干企业15家以上。坚持龙头企业和中小企业“联动发展”。牢固树立“企业为尊”理念，严格落实政府解决企业难题直通车制度，持续开展“百名局长服务百家企业”“银行行长走进百家企业”等活动，全心全意支持服务企业发展。鼓励万达集团、垦利石化等龙头企业加快转型，实现突破发展；推动新发药业、石大胜华等骨干企业延伸链条，实现集聚发展；引导宝丰汽配、合益化工等高成长型中小企业做优做精，实现创新发展，培育形成梯次发展新格局。积极推进“优势产业+人工智能”三年行动计划，引导企业大力实施智能化改造，重点实施垦利石化智能工厂、石大胜华环氧丙烷装置节能减排等技改项目10个以上，新认定市级以上制造业单项冠军、隐形冠军、专精特新、一企一技术创新企业等5家以上。力争年内规模以上工业总产值增长5%。坚持要素保障和科技创新“双轮驱动”。坚持“要素跟着项目走”，强化土地集约节约利用，盘活批而未供及低效空闲土地1324亩。全面推广社会投资工程建设项目“拿地即开工”，20个工作日内完成施工许可证审批。严格落实减税降费各项措施，有序兑现政府各项承诺，引导银行机构争规模、增投放，服务实体经济发展。在实施好总投资64.4亿元的16个地方政府专项债券项目的基础上，继续做好向上争取工作。依法推进企业债务重组、司法重整，有效防范化解企业债务风险，让企业放心发展、专心发展。深入实施创新型城市建设三年行动计划，加强创新平台建设，支持新发药业申报市技术创新中心、宇佳等7家企业申报市重点实验室；深化产学研合作，创新“人才+项目”发展模式，推进汇东新能源与中国石油大学合作的针状焦、石大富华与南京工业大学合作的羧酸特种酯等项目。年内新认定市级以上创新平台2家，对接科研院所20家次，实施产学研合作项目10项。

（二）坚定不移保障和改善民生。把民之所望作为施政方向，下大气力办一批群众看得见、摸得着的好事实事。抓实普惠事业。办好人民满意教育，深化课堂教学改革，完善教师激励机制和绩效奖励政策，提高教师教研积极性。支持民办教育发展，建成启用东营天立学校。大力发展职业教育，为产业发展培育人才。落实终身职业技能培训制度，提高劳动者技能素质。建设人民信任医疗，加快推进镇街医疗卫生机构、妇幼计生服务中心、中医院、精神卫生医院等标准化建设，深化与胜利油田中心医院的合作，建设西郊医院医疗康复中心，启动实施东营西郊康养产业园二期项目，提升群众医养康养水平。巩固国家卫生城市创建成果，加快创建全省首批健康城市。丰富人民文化生活，繁荣发展群众文艺，组织开展“春之鼓、夏之舞、秋之韵、冬之歌”系列活动，打响本土群众文化品牌。夯实社会保障。统筹抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，城镇登记失业率控制在3%以内。全面实施全民参保精准行动，基本实现社会保障法定人员全覆盖。深化个人医保账户改革，实现省内异地就医一卡通行。推广实行养老服务资源打包委托运营新模式。全面落实医保提标、老年人补贴、残疾人优待等政策。及时落实医保药品目录调整，将更多救命救急的好药纳入医保报销。做实脱贫攻坚。持续巩固“两不愁三保障”成果，不断完善扶贫开发长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。健全完善即时发现、即时帮扶机制，有效防止返贫和产生新的贫困。推行所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”，促进扶贫项目资产持续积累使用，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。办实民生实事。在广泛征求意见建议的基础上，今年计划实施总投资22.1亿元的10项24件民生实事。一是医疗服务能力提升工程，二是教育资源扩容提质工程，三是宜居城市基础设施工程，四是居民饮水水质提升工程，五是社会保障救助提档工程，六是湿地生态修复提升工程，七是乡村振兴服务保障工程，八是公共安全服务提升工程，九是污染治理环保提升工程，十是公共服务能力提升工程。

（三）坚定不移提升城市品质。牢固树立“精明增长”“精致城市”理念，科学编制全区国土空间规划，扎实开展城市品质提升三年行动，不断完善城市功能，全面对接融入中心城，把垦利建设成为更富魅力、更具品质的复合型中心。提升人文品质。提炼黄河、海洋、湿地、油田等特色地域文化元素，融入规划建设管理全过程，实现多规合一。持续优化城乡公共文化服务布局，合理利用各类文化场所，打造一批文化驿站，努力满足市民读书、阅报、休闲娱乐等文化需求。提升居住品质。深入实施交通基础设施建设三年行动计划，有序推进德州路西延、S507等道路外联工程，依托长途汽车站打造综合客运中心，加快与东西城公交体系融合，方便群众出行。加快实施湿地城市建设三年行动计划，推进东三路生态湿地、东八路生态环境综合整治提升等总投资36.7亿元的19个重点工程，因地制宜规划建设湿地公园、湿地小区和小微湿地精品。投资4220万元对27个老旧小区实施改造提升，推动城市有机更新；大力推行“街长制”，打造无内涝城市；优化数字化城管平台，扎实开展生活垃圾分类，提高城市精细化管理水平。提升生活品质。强化卫生、教育等公共资源供给，加快推进区人民医院新院、第四实验小学、和兴幼儿园项目，年内启动区职业中专新校建设。继续做大现代物流、汽车销售及后市场等优势服务业，强化医养结合、产教融合、现代商贸等服务供给，培育新的消费热点，形成新的产业集群。加快开发民丰湖现代服务业集聚区，规划布局数字经济、教育培训、产业孵化等新兴业态，重点推进好总投资5亿元的博冠城市商业广场项目，打开城市经济新窗口。持续推进“旅游富民”三年行动计划，争创省级全域旅游示范区。

（四）坚定不移推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，以乡村振兴示范片区建设为重点，深入实施乡村振兴三年行动计划。高质量发展现代农业。牢固树立一二三产融合发展的理念，积极推进省级现代农业产业园6大类、21个项目建设，争创国家级现代农业产业园。加快推进总投资28.4亿元的华澳大地新六产、牧原公司生猪养殖及饲料厂、天邦拾分味道种养加一体化等11个现代高效农业项目，实施总投资52亿元的昌盛太阳能500兆瓦农光互补、鲁辰新能源800兆瓦渔光互补项目，重点加快已批复的100兆瓦农光互补和100兆瓦渔光互补项目建设，提高农业综合效益。擦亮黄河口区域公用品牌，探索应用区块链追溯、种苗繁育等新技术，争创农业标准化生产基地1家，新认定“三品一标”农产品6个。积极引导土地流转，探索建立“保底收购+二次分红”等农民利益联结机制。瞄准现代农业新基建，实施高标准农田等农田水利建设等项目。深入实施海洋强区建设三年行动计划，以省级农高区和海洋经济产业园为载体，加快推进康华海洋牧场综合体、汇蓝智慧生态渔业养殖等项目，打造高质量发展蓝色引擎。整合海域资源，实现国有海域保护性开发。积极发展林下经济，提升森林经济综合效益。高标准打造宜居环境。编制村庄布局规划，加快南展区改造步伐，稳妥推进迁村并居，启动实施65个村搬迁改造，惠及群众6113户、17924人。深入实施农村人居环境整治，统筹抓好村容村貌、厕所革命等任务，创建省级美丽乡村示范村3个，美丽庭院1万个。大力实施村庄绿化工程，创建市级以上森林乡镇、村居15个。严格管控面源污染，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完善畜禽养殖废弃物综合处理体系，建设完成29个村庄生活污水治理项目，农村生活污水治理村庄覆盖率达到52%。建设“四好农村路”37公里，基本实现村内硬化道路“户户通”。高效能保障要素供给。实施“红色雁阵”工程，培育产业发展“带头人”。建立健全农民职业化培育体系，积极开展新型职业农民培育工作。完善人才引进机制，吸引支持新乡贤、“双创”群体投身乡村建设。有序实施土地增减挂钩，整合优化涉农资金，用好“鲁担惠农贷”、农业保险等金融资金，引导更多民间资本、工商资本助力乡村振兴。引进金正大集团金丰公社，实施“党支部+合作社+社会化服务+订单农业”项目，发展壮大村级集体经济，增加群众收入。

（五）坚定不移推动改革开放。坚持问题导向，加大改革开放力度，激发发展活力。更大力度深化重点改革。稳妥推进事业单位改革。完善预算绩效管理体系，提高财政资金配置效率和效益。加强政府债务管理，严格控制增量，稳妥化解存量。加快国有企业改革，调整理顺城投、城资、财金、自然资源四大国有集团运营管理机制，推动国有资本做大做强。扎实推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内完成108家已规范化改制企业“回头看”，新增上市挂牌企业3家。稳妥推进省级农村改革试验区项目建设，争创国家级农村改革试验区。稳步推进农村宅基地“三权分置”，开展农村宅基地房地一体不动产发证工作。深入开展农村集体资产股权抵押贷款工作，释放农业农村发展活力。持续深化医药卫生体制改革，推进“互联网+健康医疗”，提升医疗卫生资源使用效益。更大力度优化政务服务。大力实施流程再造，深入推进“一窗受理、一次办好”改革，推动政务服务事项上网运行，提高审批服务效能。建立健全村（社区）便民服务站，推动政务服务向基层延伸。健全“帮办小哥”服务机制，提升政务服务能力和水平。更大力度加快对外开放。实施境外百展市场开拓计划，鼓励引导企业“走出去”开拓多元化新兴市场，积极融入“一带一路”建设。深化油地融合发展，推动油地合作向更宽领域延伸。建立外资企业服务大使制度，重点推进宝丰公司与土耳其贝西公司商用车专用制动片、石大胜华新能源公司韩资股权并购、三合公司与正华集团合作等项目，在高质量利用外资上实现新突破。年内，实际利用外资和进出口总额实现平稳增长。

（六）坚定不移加强环境保护。抓实用好黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，持之以恒推进环境保护。加强水气土污染防治。加快实施中心城“两河”治理、泄漏检测与修复、生活垃圾填埋场生态修复等总投资10.5亿元的32项水气土污染治理工程，全面落实河长制、湖长制、湾长制，确保市控以上河流水质稳定达到地表水V类标准，饮用水源水质达标率达到100%。抓好环境突出问题整改。深入实施生态环保和“四减四增”三年行动计划，坚决打赢渤海区域环境治理、危险废物治理等八场战役。从严抓好省“1+1+8”污染防治攻坚战驻区督察反馈问题、中央和省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，确保整改到位。健全奖惩考核体系。探索建立生态环境监管正面清单和环境质量生态补偿机制，优先保障纳入正面清单的企业生产经营活动，奖励生态环境质量优良的镇街生态补偿资金。将环境违法信息纳入企业信用档案，让失信企业一次违法、处处受限。

（七）坚定不移强化社会治理。深入实施创新社会治理三年行动计划，完善网格化运行机制，提升社区治理和服务水平。深入推进信访工作法治化，强力推动信访积案化解，切实解决群众合理合法诉求。完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶和禁毒铲毒专项斗争，争创全省禁毒示范县区。严格落实安全生产责任制，推进安全生产隐患治理和重点行业领域专项整治，确保全区安全生产形势持续稳定。毫不放松抓疫情防控，严格落实常态化防控措施，全力保障群众生命安全和身体健康。加快推进公共卫生应急管理改革攻坚，完善疾病预防控制体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强公共卫生队伍建设，建立全科医生培养、分级诊疗等制度，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。健全应急物资保障体系，完善相关工作机制和应急预案。加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。加快智慧城市建设，提升社会治理科学化、智能化、精细化水平。扎实做好双拥共建、国防动员、征兵等工作，认真落实优抚安置政策和待遇保障，切实维护退役军人合法权益。认真开展第七次人口普查工作。关心支持民族宗教、防震减灾、体育、工会、气象、史志、档案等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，为人民服务，对人民负责，让人民满意，是政府工作始终坚守的信念。区政府将不断加强自身建设，全面提升履职能力和服务水平，努力赢得群众信任支持。

（一）崇尚忠诚，不忘初心。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”，不折不扣高效落实中央、省、市各项决策部署。牢牢把握意识形态工作主动权，积极倡导文明实践活动。始终与区委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，提高政务服务热线办理实效，竭尽全力为群众办好事、办实事。

（二）崇尚法治，依法行政。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，加大政府规范性文件和重大行政决策合法性审查力度，不断提高决策法治化水平。严格落实重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派和社会各界意见建议。深入开展“七五”普法，加强对工作人员的法治教育。加强政府信用建设，着力提升政府公信力。全面深化政务公开，让行政权力在阳光下运行。

（三）崇尚实干，提高效能。把2020年确定为“政府工作创新年”，创新理念，创新思路，创新方法，以创新精神破解难题、推动发展。大力弘扬求真务实之风，崇尚实干，力戒空谈，重调研、讲真话、说实情、求实效，始终保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲和一抓到底的韧劲，着力化解矛盾、破解难题。用好“3+N”“1+N”决策机制，及时研究解决重点难点问题，提高行政效能。强化工作落实责任制，凡是部署了的工作、明确了的任务，必须不折不扣落实到位。

（四）崇尚担当，干事创业。坚持敢字为先、干字当头，勇于担当、善于作为，在有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业。强化责任担当，继续发扬“跟我上”的精神，一级带着一级干，一级做给一级看，一级为一级解难，一级对一级负责，争当实干兴垦的行动英雄。用好干部绩效考核指挥棒，切实做到奖优罚劣、奖勤罚懒。完善正向激励、容错纠错等机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，激发干部职工干事创业的热情。

（五）崇尚清廉，永葆本色。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格遵守中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹回潮。牢固树立过“紧日子”思想，“三公经费”和一般性支出只减不增，把有限的资金用在保发展保民生上。强化重点领域、关键岗位审计监督。全体政府工作人员要强化纪律规矩意识，始终不放纵、不越轨、不逾矩，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表！我们都是新时代的奋斗者，我们都是新垦利的追梦人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，为决战决胜全面建成小康社会努力奋斗！