2020年包头市石拐区政府工作报告

123

2020年包头市石拐区政府工作报告

——2020年4月27日在石拐区第十六届人民代表大会第三次会议上

石拐区人民政府区长 李新春

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，始终坚持生态优先、绿色发展不动摇，着力推进高质量转型发展，全区经济社会各项事业继续保持了良好发展态势。

——这一年，面对经济下行的巨大压力，我们忧中见喜。坚持以发展为第一要务，强化项目调度与企业帮扶，不断挖掘增长潜力，以高质量项目建设带动高质量发展，经济运行保持在合理区间。地区生产总值增长1.2%；一般公共预算收入完成4.07亿元（2017年重新核定2.91亿元基数后，首次突破4亿元大关），同比增长6.1%，增速全市排名第四；固定资产投资同比增长28.3%，增速全市排名第一；服务业增加值同比增长8.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到44294元和17582元，同比增长7%和10.1%。

——这一年，面对改善生态的迫切需求，我们改中见进。紧盯中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保督察交办问题整改任务，推动亚新隆顺、经纬能化等重点企业开展三次除尘超低排放改造和无组织排放治理、完善固废处置监管等工作，整改取得阶段性成效。

——这一年，面对转型发展的重重困难，我们危中见机。认真落实中央、自治区、包头市关于资源枯竭地区转型发展的决策部署，推动经济高质量发展，项目建设、产业转型等重点工作一件一件全力推进，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的转型发展道路，三次产业结构调整为1：77：22，正在改变一煤一业独大的局面。

——这一年，面对财政收支矛盾的日益突出，我们紧中见效。坚持防控风险保稳定，牢牢守住政府债务红线，“三保”【即保基本民生、保工资、保运转】支出，在财政增收与刚性支出压力并存的情况下，坚决压缩一般性支出，民生保障支出占一般公共预算支出达80%，一批重点民生实事加快推进，教育、医疗等公共服务短板逐步补齐。

回顾2019年，我们主要做了以下工作：

（一）三大攻坚战取得新成效

一是精准脱贫持续发力。聚焦脱贫攻坚“头等大事”，制定实施《石拐区2019年脱贫攻坚实施方案》《石拐区2019年“志智双扶”工作实施方案》，扎实推动中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，认真组织开展农牧民再摸底、再调查、再核实及建档立卡贫困人口核查工作。全面落实“志智双扶”“十项清零达标”政策要求，争取上级专项扶贫资金254.62万元，实施黄芪鸡、优质苜蓿等扶贫产业项目10个，建立健全农牧户利益联结机制。持续加大对已脱贫贫困户及“边缘户”帮扶工作，“两不愁、三保障”问题得到全面解决，全区102户202名贫困人口全部实现正常脱贫，57户102人实现稳定脱贫。

二是污染防治扎实推进。中央环保督察及“回头看”反馈和自治区生态环保督察反馈及交办问题完成整改91%。深入开展“264”环保专项整治行动，扎实抓好散乱污企业治理，完成园区企业环保设施改造，强化道路扬尘整治，空气质量优良率达86%；深入落实“河长制”，强化河道综合整治，完成污水处理厂升级改造，中水回用率达100%；实施生态修复工程，积极推进采煤沉陷区综合治理，加强绿色矿山建设，大青山南坡绿化、天然林保护等重点林业工程新增造林1万余亩，森林覆盖率达35.2%，居包头市首位。

三是重大风险防范成效显著。开展风险隐患全面排查摸底，2019年累计化解政府债务2.22亿元，超年度任务64个百分点。清理拖欠民营企业、中小企业账款1.47亿元。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约，大力压减一般性支出1894万元，同比下降20.4%。“三公经费”同比减少238.6万元，下降42.2%，优先安排落实“三保”支出，切实兜牢“三保”底线。

（二）高质量发展注入新动能

一是工业经济提质增效。高标准完成工业园区总体规划环评修编工作。扎实推动钢铁、新型合金材料等传统产业提档升级，10万吨煤制甲醇、70万吨高品质特种铁合金基地等项目加快推进，转型发展步伐不断加快。总投资43亿元的光伏领跑者技术基地项目500兆瓦全部完成并网，是我区首个清洁能源项目，也是全市规模最大、并网最快的采煤沉陷区光伏项目基地，项目的建成运营对加快资源枯竭地区转型发展步伐具有重要意义。

二是服务业提速发展。大数据产业发展掀开新篇章，成功引进华为工业互联网云项目，为者常成、亚新隆顺、绘宇测绘等企业在推进科技创新与成果转化、加强自主知识产权研发等方面成效显著。城市共同配送物流园区稳步发展，京东物流、唯品会等仓储配送服务商入驻快消联盟，德邦物流内蒙古总部基地厂房主体已完成，宝峰中小企业创业园5户企业投入运营，和邦医药二期项目进入试运营阶段。全域旅游发展格局基本形成，五当召国家级森林公园创建国家5A级景区工作顺利推进，花舞人间、戎王羊绒产业园成功创建国家4A级和2A级旅游景区，投资2500万元的花舞人间玻璃吊桥和投资1.1亿元的花舞宝格特生态农旅等项目相继建成运营，2019年累计接待游客135万人次，旅游综合收入达2.45亿元，同比增长近13倍。

三是现代农牧业稳步发展。粮品深加工、羊肚菌种植、中药材培育等现代农牧业快速发展。全年累计耕种农作物稳定在2.4万亩，发放各项惠农惠牧补贴共计692万元。生猪养殖规模不断扩大，华西希望德康生猪养殖项目实现1.2万头生猪规模化饲养，新曙光种猪家庭农场建成并投入运营，年内饲养出栏900头。大力发展土地托管规模化种植示范基地建设，全年实施土地流转6000亩，通过“订单收购、土地托管、提供就业”等方式，有效带动农牧民稳定增收和脱贫致富。

（三）项目建设呈现新气象

一是重点项目有序实施。始终把项目建设作为高质量发展的突破口和着力点，深入实施“重点项目建设年”活动，在全区营造增投资、上项目的浓厚氛围。全年共实施重点项目47个，完成投资24.96亿元，竣工项目9个；其中，19个亿元以上市级重点项目完成投资21.19亿元。立项、国土、规划、环保手续办结率分别为100%、100%、94.7%、94.7%。

二是招商引资成效显著。认真贯彻落实市政府关于“招商引资市长、旗县区长工程”要求，牢固树立“三争双招双引”【即积极向上争取项目、争取政策、争取资金，主动出去招商引资、招才引智】理念，制定了《石拐区2019-2021年招商引资三年行动计划》和《关于进一步加强招商引资工作的意见》等制度性文件，形成了涵盖三大产业、13大类、100多个项目的招商引资项目库。与华为、海螺等70余家企业密切联系、精准对接，签订项目协议20个，落地项目7个，总投资额达104.2亿元，招商引资到位资金18.9亿元，完成年计划任务的131%，增速位居全市前列。

三是营商环境不断优化。加大“放管服”改革力度，突出“最多跑一次”、线下“只进一扇门”、线上“一网通办”等政务服务改革，审批及便民事项网上办理开通率达到72%，平均审批时限压缩至4天。制定了《石拐区促进民营企业发展实施意见》《石拐区人民政府重点项目管理办法》《石拐区重大投资项目保姆式服务暂行办法》等优化营商环境政策，严格实行县级干部包联服务和“一个项目一套专班”工作机制，全方位提供“保姆式”服务，切实帮助企业纾困解难，确保政策落实见效。召开民营企业表彰大会，集中表彰了为石拐区经济社会发展作出突出贡献的30家民营企业和12位优秀企业家代表，进一步激发了民营企业和企业家干事创业的动力和信心。

（四）城乡发展迈出新步伐

一是城区功能日趋完善。启动《石拐区国土空间总体规划》编制工作，持续推进“多规合一”，全面提高城乡规划建设管理品质。投资1.2亿元的喜桂图大街（S211石拐段）道路改造工程全面开工建设。投资7900万元的石拐大桥至沙尔沁改造工程和企业出资2200万元实施的立甲子至前店路面翻修工程竣工并通车。投资4500万元实施的南部区和物流园区基础配套管网项目、市廉政教育基地相关配套工程顺利完工。富力、中朵等一批休闲康养地产项目顺利推进。深入推进老区三年改造计划第二年工作任务，完成棚户区拆迁80户，拆除面积4700平方米；完成老区山城小院改造70套，积极推进老区旅游驿站建设。

二是乡村振兴战略稳步实施。深入实施《石拐区乡村振兴战略规划（2018-2022）》，集中开展农村牧区人居环境整治三年行动、“三清一改”和“一乡五村”示范创建行动，建立城乡环卫一体化管护长效机制并初见成效，农村牧区环境卫生明显改善。大力推进农村牧区基础设施建设，完成榆树沟、缸房地幸福大院等6处供暖锅炉改造；建成5个日处理能力30吨和1个日处理能力100吨的垃圾转运站、6处农村牧区生活污水处理站；正在实施爬榆树沟、开洲窑子村等4条“四好农村路”。深入实施“厕所革命”，新建和改造公厕112座、户厕309座。农村房产土地确权工作有序推进，完成土地确权登记颁证5.4万亩，核实资产1.59亿元，“房地一体”不动产权证书发放工作有序开展。发展壮大嘎查村集体经济，全区17个嘎查村集体经济总收入近680万元，同比增长117%。公开招考引进20名“双一流”院校人才，进一步夯实基层队伍建设，为乡村振兴奠定人才基础。

三是城市管理不断加强。深入开展“城市管理推进年”活动，对绿化养护工作实行分片负责、区域管理，全面提升城区街道树木养护水平。完成康庄大道、崇德大街等新区道路两侧绿化带苗木复种补植，升级改造劳模公园、青年公园绿化面积1万平方米。深入开展环境卫生“百日攻坚”专项整治行动，维修广场、商业街、道路等基础设施面积达5700多平方米并建立长效管护机制。积极推进“三城”同创工作，成功创建“自治区文明城市”，“国家卫生县城”顺利通过国家爱卫办评估验收，城市文明水平进一步提升，融入包头主城区步伐不断加快。

（五）民生事业交出新答卷

一是基础保障更加充分。全年累计完成民生支出6.6亿元，发放低保金、生活补助、临时救助等各类惠民资金共计1600万元，惠及困难群众6566人。投入医疗救助金71.23万元，为所有低保对象购买商业医疗保险并全额缴纳城乡居民医疗保险；为全部建档立卡贫困户全额缴纳城乡居民医疗保险。优先抓好稳就业，城镇登记失业率保持在3.72%以内，“零就业”家庭动态清零。进一步提高基层工资待遇标准，社区网格员基本工资提高至2260元/月，嘎查村干部基本工资提高至3200元/月，为环卫一线临时工发放增资补贴23.5万元。

二是社会事业持续进步。教育教学质量不断提升，高考成绩本科上线率实现“五连增”。民办教育品牌苏蒙实验学校9月1日顺利开学，招收学生1300人；蒙古族小学喜迁新校区；睿德幼儿园项目完成立项、招标等前期工作。基本医疗体系不断完善，石拐区人民医院建设项目主体已完工；与八医院、包钢三医院等三甲医院建立医联体，创建自治区慢性病综合防控示范区工作顺利推进；鼠疫疫情防控工作成效明显，为地区人民群众生命安全和社会稳定提供了坚强保障。进一步改造提升文体设施，标准化五人制足球场建成并投入使用，区文化馆、图书馆改造完成，已具备对外开放条件；持续强化普法宣传教育工作。广泛开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列主题活动，成功举办“五当召全国自行车邀请赛”“法治乌兰牧骑”“墨香喜桂图书画艺术作品展”等系列活动，进一步激发全区广大人民群众爱国情怀和干事创业激情。

三是民生工程成效显著。紧扣群众需求，本着“政府积极推动，企业自愿资助，村民长远受益”的原则，全面启动脑包沟村常住户搬迁工作，逐步解决和改善矿山周边、大青山自然保护区高山远壑群众的居住问题，签订拆迁协议40户，已拆除27户，大发街道顺利接管白狐沟街道城市居民，使居民真正融入喜桂图新区。便民利民项目顺利推进，投资500万元为新区8个住宅小区7061户居民开通直饮水；投资1.2亿元的引水入石工程完成总工程量的20%，建成后将彻底解决新老区用水难题；投资1850万元的新区消防站项目正在建设主体；争取上级资金1800万元，扎实推进神鹿社区“三供一业”改造。开通喜桂图新区至青山区63路公交线路和喜桂图新区至石拐老区通勤车，有效解决了居民和职工乘车难的问题。

四是社会治理扎实有效。圆满完成全国第四次经济普查、第二次污染源普查和第三次国土调查任务。深入开展信访矛盾隐患大排查、大走访、大起底、大整治活动，化解信访事项42件，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决；积极办理区长手机短信民生热线反馈问题46条和政府热线反馈问题358条，答复率100%，及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。严格落实安全生产责任制，成立10个由县级干部任组长的安全生产检查组，常态化严密排查整治安全隐患，全区安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，核查线索90条，打掉涉恶团伙1个，打击处理6人，破获各类刑事案件23起。依法打击黄赌毒等违法犯罪活动，不断强化校园、景区、集贸市场等人员密集场所“三见警”工作，全面加强平安石拐建设。

（六）政府自身建设得到新加强

深入开展“政府工作落实年”活动，出台石拐区人民政府党组《关于切实加强政府自身建设的实施意见》，努力造就一支忠诚、干净、担当、务实、清廉的高素质干部队伍。政府机构改革全面完成，机构设置更加合理、运行机制更加完善。全年共召开政府党组会议12次、政府常务会议21次，确保各项决策部署扎实有序推进。组织召开党组理论中心组学习12次，思想理论武装进一步加强。坚持政府重要会议、重大活动邀请人大、政协、人武部列席，法律顾问全程参与，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理区人大代表建议86件和政协提案66件，满意率均达100%。法治政府建设深入推进，在全市率先建成区级行政执法“三项制度”平台，严格规范行政执法主体事前、事中、事后执法行为。严格落实意识形态工作责任制，政府党组会专题研究2次意识形态工作，强化日常监管应对处置，不断加强文化阵地建设和民族事务管理。认真落实党风廉政建设责任制，召开政府系统全体人员廉政工作会议2次，不断强化廉政警示教育，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，广大党员干部执行力、落实力得到明显加强。

同时，人武人防、民族宗教、广电新闻、双拥优抚、机关事务、史志档案、妇女儿童、工会、残疾人、红十字、老干部、关心下一代等工作取得了新的业绩；税务、供电、消防、通信、邮政等部门为地方经济发展作出了新的贡献。

各位代表！过去一年，全区上下苦干实干、奋力拼搏，顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、无党派人士围绕中心、服务大局参政议政、建言献策的结果，是全区广大干部群众撸起袖子、挥洒汗水干出来、拼出来的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻区单位和部队官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心支持石拐区改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！稳不忘忧，好中知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，作为转型时期的石拐区，还有不少“攻坚战”、“持久战”要打。全区经济发展质量还不够高，传统产业转型慢，新动能成长不快，产业“四多四少”问题依然存在。实体经济发展面临诸多挑战，部分企业生产经营困难，新的财源点不多。群众最关切的操心事、烦心事尚未得到根本解决，基本公共服务和社会保障短板仍然较多。一些部门服务意识不够强，办事效率不够高，营商环境还需进一步优化；一些干部责任担当意识还有待进一步加强等等。在全面建成小康社会的征程上，我们还会遇到更多的风险和挑战，让全区人民过上更加幸福的生活，还有大量的工作要做，我们将高度重视，以更加严实的作风、更加扎实的举措，认真加以改进和解决，决不辜负全区人民的期盼！

二、2020年工作安排

今年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要历史节点。综合分析当前经济形势，发展面临的机遇和挑战并存，外部环境复杂严峻，加之受疫情影响，经济下行压力持续加大，接续替代产业支撑乏力、交通等基础设施投入刻不容缓、三大攻坚战到了紧要关口，每个考验都是“必答题”，都是难啃的“硬骨头”。在正视困难的同时，我们也应该看到石拐区在生态、区位和欠发达地区等方面的后发优势，正在加紧集聚和显现，我们一定要把优势放大、干劲鼓足，坚持“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”的新时代矿山精神，以不甘落后的志气、勇往直前的士气、披荆斩棘的勇气，主动应对宏观经济形势，盯紧目标、把握机遇，持续发力、久久为功，变灰色印象为绿色主题，变产业单一为特色多元，变资源主导为创新驱动，变陈旧矿区为魅力新城，变资源枯竭为重振雄风，努力实现资源枯竭地区高质量转型发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以科技创新为引领，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，保持经济运行在合理区间，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，一般公共预算收入增长5.4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成市下达节能减排任务。

完成上述目标任务，必须坚持稳中求进工作总基调，以有质量的“稳”、支撑可持续的“进”，既要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，又要着力在转型升级、优化结构、提质增效上拼搏奋进，推动经济在高质量发展轨道上稳健前行，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。必须坚持贯彻新发展理念，摒弃惯性思维和路径依赖，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，精一产、稳二产、强三产，努力走出一条符合资源枯竭地区实际的高质量发展之路。必须坚持绿色发展理念，努力实现从高排放、高耗能、高污染、低收益的老“三高一低”，向高技术、高精尖、高效益、低排放的新“三高一低”转变，以高质量发展引领地区转型升级。必须坚定发展信心，面对新冠疫情对经济造成的不利影响，我们要坚定战胜疫情的信心，坚定完成全年目标任务的决心，要坚决落实中央、自治区、包头市和我区关于扶持企业发展的各项政策措施，要进一步绷紧疫情防控这根弦，做好适应常态化疫情防控要求的思想准备和工作准备，做好各方面必要的物资储备；大力实施就业优先政策，带着责任和感情做好社保、低保、困难群众帮扶救助等工作，最大限度减少疫情对我区的影响。必须紧扣全面建成小康社会目标，扭住发展第一要务，聚焦群众所急所需所忧所盼，持续抓重点、补短板、强弱项，不断增强民生福祉。

2020年重点做好以下七个方面工作：

（一）深入贯彻新发展理念，厚植高质量发展根基

一是全力以赴推动企业复工复产。认真贯彻落实疫情期间党中央、国务院重大决策部署和包头市总体要求，按照《关于有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测，及时帮助企业解决存在的突出问题，让企业安心发展，放手创业。大力支持民营经济发展，继续落实国家减税降费政策，切实减轻企业负担，鼓励金融机构加大对民营企业、中小微企业的信贷投放力度，着力破解民营企业融资难问题。深化国资国企整合重组，加强国有企业投资监管，加快国有企业实体化运营。

二是加快传统产业转型升级。推动园区集约高效发展，优化各园区产业布局，制定单位土地投入和产出强度标准，突出“亩产效益”。深入开展优质企业做大做强、潜力企业提档升级、传统产业改造提升、低效企业转型退出“四个专项行动”，推动发展要素向优质企业加速集聚。重点推动70万吨高品质特种铁合金绿色基地、亚新隆顺废旧金属综合利用等项目建设，不断延伸特种钢、合金等产业链。积极引进一批智能制造、研发服务、大数据等高新技术项目，坚持新旧并重、旧中出新，运用新技术、新工艺、新模式优化升级传统产业，让“老树发新芽”。

三是推动服务业优化提升。加快完善现代物流体系，依托传统物流标准化仓库建设、标准化搬运设备应用，大力发展平台型、交易型、结算型智慧物流，促进物流业降本增效。进一步盘活闽南建材城、宝时达物流等闲置资产，继续推动宝峰中小企业创业园等项目实施，不断提升发展效益。积极引进酒店、餐饮、超市、商场等商贸企业，切实推动商贸服务业发展。深度挖掘传统消费和新型消费潜力，积极培育新的消费增长点，带动地区经济持续健康发展。

四是做大做强文旅产业。充分挖掘百年煤城深厚的历史文化资源，大力推进“生态+旅游”产业融合发展，围绕创建国家、自治区全域旅游示范区和休闲旅游目的地，双向融合“旅游+”与“+旅游”，进一步传承历史文化、彰显地方特色、打响旅游品牌，全力塑造高品质旅游城区。积极推动五当召景区续建工程以及5公里旅游公路环线和五当召南大门等工程的实施，加快推进五当召国家级森林公园5A级景区的创建。进一步丰富花舞人间、花舞宝格特、戎王羊绒博物馆、赵长城遗址等景区、景点品质和文化内涵，加快实施花舞人间四季花谷、民宿旅游驿站等旅游项目建设，努力打造一批网红旅游“打卡地”，集聚旅游人气。支持基础较好的嘎查村、废弃矿场、上世纪历史遗存建筑实施景点“微改造”，增强地区历史遗留文化资源的利用。依托包头旅游协会、旅行社启动石拐区旅游大环线建设，完善标识标牌，建设服务驿站，打造3-5个优质旅游示范点，设计“一日游”“两日游”精品线路，开发一批特色鲜明的文化旅游产品，形成旅游新热点。

五是加速发展新经济新业态。依托包头市大数据产业园，深化AI技术、物联网、区块链、5G通信与实体经济结合。紧紧抓住华为、东软入驻有利契机，深化包头移动通信合作，加快推进华为工业互联网云数据中心、5G智慧教育云示范基地、包头市信息化创新体验（适配）中心、智慧医疗试点、区块链应用创新中心等项目建设，提升信息化创新体验中心对蒙西和黄河经济带的辐射影响力、推进区块链技术与产业和政务服务深度融合，有序实施5G基站和物联网等新基建建设，把发展大数据产业作为推动地区高质量发展的战略引擎，做优转型服务平台、做强数字政府、做大数字经济，提高我区数字产业化、产业数字化水平，打造喜桂图数字经济科创区。依托通航产业园，全力发展通航产业，逐步拓展产业链条，开发空中旅游、航空体验、航空运动等。

各位代表！习近平总书记强调，要坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展。对民营企业，我们将更加高看一眼、厚爱三分，踏踏实实地为企业发展服务、保驾护航，让企业家更有信心、有力量、有地位，全面奏响“产业强区”最强音！

（二）突出项目投资拉动，强化高质量发展支撑

一是全力提速重大项目建设。按照高质量发展要求，加快推动35个重点项目实施，力争年内完成投资26.08亿元，以农产品为重点的农业项目2个；以转型升级为重点的工业项目17个；以全域旅游为重点的项目1个；以民生为主的社会事业和房地产项目项8个；新能源、基础设施等其他项目7个。其中，亿元以上项目19个，年内计划投资23.81亿元，竣工项目11个。积极对接国家和自治区、包头市产业政策和资金投向，重点围绕产业转型、全域旅游、乡村振兴和数字经济等领域，再谋划储备一批重大项目。抢抓国家大幅增加地方政府专项债券机遇，紧紧围绕产业发展、交通基础设施、城乡建设、民生和社会事业等7个方面加强项目谋划，做深做细前期工作，力争争取债券资金2亿元、专项资金1亿元。

二是更高质量推进双招双引。把招商引资、招才引智作为经济工作的“一号工程”。全面落实《关于进一步加强招商引资工作的意见》，充分发挥招商引资联席会议制度和招商引资工作小组作用，为重点招商项目落户、建设、投产搭建绿色通道。依托现有产业基础，紧紧围绕“强链、补链、延链”抓招商，在“强链”上，以五当召、花舞人间、包头古城为引领，放大文化旅游服务产业集聚优势；在“补链”上，以华为、东软等骨干企业为支撑，打造数据信息、工控信息、政务信息创新中心；在“延链”上，以亚新、经纬、云海、坤达鑫等为核心，延长金属深加工、工业制造等产业链条。突出包头大数据中心、工业园区、物流园区、通航产业园和全域旅游五大板块，通过以商招商、节会招商、小团组招商等方式，集中力量引进一批前景好、效益高的新型产业项目。要充分激发招商队伍的主动性和积极性，走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计，力争全年签约项目不少于30个，落地项目不少于20个，争取招商引资协议资金不少于30亿元。强化招才引智，重视引进领军人才，带动高端产业发展，抓好人才“引育用留”，继续引进高学历人才20名。

三是全力打造投资兴业新环境。持之以恒把“放管服”改革推向纵深，加快整合政务服务资源，最大限度推动公共服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉，加速破除各类障碍，搭建起服务企业项目的“快车道”，全力打造环境最佳、服务最优、效率最高的发展环境。深入实施服务企业“特派联络员”“五个一”【即编印一本《石拐区支持和服务企业发展政策汇编》、设计一本企业包联服务手册、制作一块包联服务企业展牌、制定一张解决企业问题流程图、填写一页解决问题流转办理单】工作举措，切实将政府服务职能前移到企业和项目建设一线，变开门服务为上门服务，变被动服务为主动服务，变行政审批为全程服务，全力打造“时时好、事事好、处处好、人人好”的营商环境。组建企业家联合会，建立企业家联系机制，依法保护企业家合法权益。组织开展各类产销对接活动，帮助企业开拓市场。开展营商环境评价和突出问题治理，着力整治政务服务难点、痛点、堵点，构建亲清新型政商关系，我们负责“阳光雨露”、你们负责“茁壮成长”，让广大投资者实实在在感受到在喜桂图投资更安全、更公平、更便利、更有效益。

各位代表！发展是解决所有问题的关键，抓项目就是抓发展，我们将始终坚持招商引资“生命线”不动摇，把争政策、争资金、争项目作为一项至关重要的工作，铆足干劲、抢抓机遇，让项目建设成为石拐区绿色转型发展的“加速器”。

（三）坚决打赢三大攻坚战，突破高质量发展瓶颈

一是确保打赢脱贫攻坚战。严格对标全面建成小康社会指标体系，对照国家“两不愁、三保障”要求和脱贫攻坚普查标准，认真落实“三讲五算七看”【即讲党恩、讲政策、讲变化；算收支明白账、算政策支持账、算产业扶持账、算保障兜底账、算长效增收账；看吃穿、看教育、看医疗、看住房、看饮水、看面貌、看环境】工作清单，找出弱项短板、列出问题清单，6月底前全部彻底解决，确保101户200名建档立卡贫困户稳定脱贫。强化动态监测，加强对脱贫不稳定户、边缘户、因疫情影响农牧户的帮扶和政策支持，确保“小康路上不落一人”。同时，全面抓好贫困边缘户的长久增收谋划和巩固工作，发展壮大生态扶贫合作社和嘎查村集体经济，加快发展万亩经济林、德康生猪养殖、羊肚菌等长效扶贫产业项目，把更多贫困群众嵌入产业链，切实建立稳定脱贫长效机制。全力推动城镇困难职工解困脱困，扎实做好脱贫攻坚全面摸排整改，确保脱贫攻坚成色更足。

二是坚决打胜污染防治攻坚战。高质量完成中央环保督察及“回头看”和自治区生态环保督察反馈问题整改，及时建章立制，巩固保持整改成效。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续推进“264”环保专项整治行动，切实抓好环境综合整治，严惩污染环境、破坏生态行为。深度治理工业污染、道路和建筑扬尘污染，严防“散乱污”企业“死灰复燃”，确保空气质量持续改善；认真落实“河长制”，加强正沟、五当沟等河道综合整治和长效管理，不断加强饮用水水源地保护，提升区域水环境质量；严格按照大青山自然保护区工矿企业清理退出方案，如期完成北镁、瑞川两家企业退出及生态恢复工作。探索建立“无废城市”建设综合管理制度和保障机制，有序推进生活垃圾分类、固体废物处置。严厉打击危险废弃物非法转移、处置和倾倒行为，始终保持环境监管高压态势，全面完成污染防治攻坚战三年目标任务。

三是主动打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务，严禁新增隐性政府债务，全力完成1.63亿元年度化债任务及民营企业、中小企业账款清欠工作。通过一般公共预算收入、出让土地收益、整合专项资金、盘活存量资金等方式积极稳妥化解隐性债务存量。继续加强政府投资项目和财政资金管理，确保“三保”资金不断链。推动闲置资产集中划拨国有企业，在做大做强国有企业的同时确保国有企业保值增值。大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子思想，从严控制“三公”经费，压缩一般性支出，努力降低行政运行成本。

各位代表！习近平总书记指出，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。今年，我区的三大攻坚已经到了攻城拔寨、闯关夺隘的关键时刻，我们将不折不扣全力推进，全面做好查漏补缺、重点歼灭，确保各项工作经得起实践检验。

（四）推动融入主城区步伐，塑造高质量城市发展形态

一是优化城市空间布局。坚持以高水平引领城市转型，高标准完成国土空间规划编制，深入推动“一体融入、两区协同、三带发展、六园支撑”发展战略，以高标准规划指导高水平建设。按照“以山绕城、以林绿城、以光亮城、以管净城”工作导向，坚持以绿色生态为底色，以矿山文化为灵魂，推动产城融合发展，不断提升喜桂图新区整体综合承载能力，加快融入包头主城区步伐。统筹推进喜桂图新区和石拐老区城乡一体化协同发展，全面适应融合发展和城乡统筹的新形势。依托大青山自然保护区石拐辖区东西跨度的森林生态系统，全力打造绿色生态屏障保护带；依托包石一级公路、旅游公路和旅游景点带动等，全力打造全域旅游经济发展带；依托煤田火区治理、绿色矿山建设等，全力打造采煤沉陷区综合治理生态修复带。集中力量、下大力气推进以喜桂图新区教育康养集聚园、大数据产业科创园、城市共同配送现代物流园、冶金产业绿色循环经济园、五当召国家级森林公园、通用航空产业园为支撑的多元产业体系转型升级，强力推动资源枯竭型城市高质量转型发展。

二是增强地区承载能力。继续完善城市基础设施，全力推动喜桂图大街（S211石拐段）改扩建工程，力争7月底建成通车。争取上级资金支持，全面打通巴达嘎尔大街、康宁路、瑶光路等断头路，切实提升道路通行能力。实施喜桂图新区崇德大街等道路绿化建设工程。投资350万元对滕昂、安居家园等9个小区门禁、单元门、车棚等设施进行维护改造升级。加快恒大、富力等休闲康养地产、旅游地产项目建设，刚性落实新建住宅小区配套建养老、幼儿园、停车场等设施要求，合理布局商业网点、农贸市场、便民市场、社区活动场所。继续实施老区三年改造计划最后一年目标任务，完成老旧小区给排水等管网改造；推进拆墙透绿、背街小巷改造，按照因地制宜和自愿搬迁的原则，启动五当沟村69户常住户搬迁工作，力争使“老矿区”展现“新气象”。

三是打造极具魅力的特色城区。高标准做好喜桂图新区空间规划，严守城市规划、不搞急功近利，以管理创新、文明创建为抓手，扎实开展全区范围内治脏、治乱、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新等行动，下决心解决好区容区貌，全力树立城市新风貌、凸显城市高品质、塑造城市好形象、展现城市新魅力。升级改造喜桂图新区交通指挥系统，强化城区道路交通安全。全面推进垃圾分类进校园，进社区。加大城区管理综合执法力度，探索推行“路长制”“街长制”，开展县级领导包片环境整治，着力解决群众集中反映的“城市病”。高标准引进高端商贸综合体，将喜桂图新区打造成为居家养老的新归宿、休闲娱乐的新去处、创业就业的新平台。

各位代表！习近平总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们将更加注重突出精致精细，更加注重特色文化塑造，绵绵用力、久久为功，力争把喜桂图打造成令人向往的宜居宜业幸福家园。

（五）深入实施乡村振兴战略，建设美丽富饶新农村

一是精细化现代农业，让农村经济活起来。全面做好高标准农田建设和滴水灌溉等工作，充分利用闲置大棚等大力发展现代农牧业。加快发展优质山羊、黄芪土鸡蛋等特色农畜产品，全力推动爬榆树中药材生态种植加工、德康6万头生猪养殖项目建设，积极培育“吉忽伦图”“五当粮品”等自主品牌，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系。围绕“一村一品”，积极发展马铃薯、食用菌等设施农业，推行基地化建设、规模化发展、标准化生产、产业化经营，加快推进“三品一标”【即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志】农产品认定，让“绿色”成为石拐农产品的鲜明特质，不断提升农产品品质规格和市场竞争力，制定实施蔬菜产业扶持政策，冬春季、夏秋季地产菜自给率分别达到20%和40%以上，让城乡居民的餐桌更丰盛、更安全、更实惠。

二是改善农村环境，让田园风光靓起来。始终以方便老百姓生活、让老百姓满意为出发点，不搞“政绩工程”“形象工程”，扎实推进“十村示范、百村整治”工程，抓好10个示范嘎查村建设，因地制宜打造一批乡村旅游型、绿色生态型、现代农业型、特色文化型、传统村落型的示范样板，让美丽乡村看得见山、望得见水、记得住乡愁。结合农村牧区人居环境整治，按照“户清理、村整治、镇监管、区考核”原则，深入开展全区“爱国卫生运动”，重点抓好污水处置、畜禽粪污资源化利用、村容村貌提升，实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。大力推进“厕所革命”，年内新建农村公厕7座，改造户厕797座，稳步提高农村卫生厕所普及率。推动实施乡村公交全覆盖和“四好农村路”建设。

三是激发农村活力，让农民生活富起来。实施壮大集体经济“强村计划”，完成嘎查村集体产权制度改革，实现100%的村集体有收益。盘活闲置用地，实施土地增减挂钩项目。深入实施“四乡工程”【即干部下乡、人才留乡、能人返乡、资本兴乡】，使政策、人才、资金向农村集聚，引导更多的农牧民投身到乡村振兴的伟大浪潮，真正使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。开展文明村镇创建活动，弘扬邻里守望、重义守信、孝老爱亲等传统风尚，共建文明乡村、善治乡村。

各位代表！习近平总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。我们将坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，推进农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展，推动乡村振兴不断取得新成效。

（六）聚力加快绿色发展，展现生态环境“高颜值”

一是全力推进生态修复再造。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持把水资源作为最大的刚性约束，以水而定、量水而行，加快推动引水入石、五当召水库、五当沟水库项目建设，不断促进水资源优化配置和高效利用，实施全社会节水行动，使有限的水资源实现效益最大化。落实落细水源涵养和生物多样性保护措施，依托中科院植物研究中心，加快推动抗旱植物培育推广，扎实推进国家林业重点工程、大青山南坡绿化、重要节点绿化改造，京津风沙源治理、低产低效林改造等重点项目，新增造林、封育和森林抚育共计4.5万亩，不断提升生态环境承载力，让蓝天白云、绿水青山、生态多元成为石拐发展新的竞争力。

二是加快采煤沉陷区综合治理。坚持全区统筹、规划引领，加快编制《采煤沉陷区综合治理规划（2020-2024）》，遵循自然恢复为主和人工修复相结合的原则，宜游则游、宜农则农、宜林则林、宜建则建，因地制宜推进剩余9.6万亩采煤沉陷区综合整治，重点抓好10处公共煤田火区治理，积极申报“采煤沉陷区”生态修复治理项目，统筹推进矿山治理、生态修复、土地复垦和产业开发，力争纳入自治区、国家“十四五”规划盘子。建立矿山地质环境治理长效机制，加强绿色矿山建设，推动生态环境质量持续向好，着力提升采煤沉陷区治理的经济效益、社会效益和生态效益。

三是加大森林资源保护力度。实施最严格的生态环境保护制度，坚持把保护森林、草原作为首要任务，守住生态红线、筑牢发展底线。严格落实草原生态补偿长效机制，认真执行封育禁牧、禁牧休牧各项措施，按照国土纵深自然修复为主的方针，减少人为因素对生态环境的干扰破坏，依法严厉打击私挖盗采、偷牧滥牧行为。扎实做好森林火灾防控，稳步推动重点林区监控数字化、网格化、可视化全覆盖，不断提高森林资源管护能力和执法监管水平，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，让生态优先、绿色发展在具体实践中落到实处，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽石拐。

各位代表！习近平总书记强调，人不负青山，青山定不负人，绿水青山既是自然财富，又是经济财富。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们将把生态环境保护放在更加突出位置，统筹推进山水林田草一体化保护和自然修复，全力打造绿色生态屏障保护带，让生态环境成为石拐最亮的底色。

（七）不断增进民生福祉，促进高质量发展成果共享

一是用心用情保障民生。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，大力实施就业优惠政策，突出抓好高校毕业生、务工农民、下岗失业人员、退役军人等重点人群就业工作，用足用好“稳企援岗”政策，大力培育催生新岗位、新职业，力争新增就业3000人以上。不断健全根治欠薪长效机制，切实维护农牧民工合法权益。完善更加稳固普惠的社会保障制度，落实国家降低社保费率政策，按时足额发放离退休人员养老金。开展“居家+社区”养老试点，支持社会力量参与养老服务，力争建设5个养老服务试点。落实全民参保计划，鼓励群众参加更高标准的社会保险。不断完善退役军人服务体系，切实保障退役军人合法权益。规范发展公租房和租赁住房，解决好困难群体和新市民等群体的住房问题。持续攻坚房地产项目遗留问题。

二是推动教育优质化发展。落实落细开学复课后各项疫情防控措施，确保师生健康和校园绝对安全。大力推进学校扩容提质，投资1260万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加快推动苏蒙实验学校二期、睿德幼儿园、富力小学等项目建设，进一步改善包十五中、石拐一中办学条件，着力打造教育集聚区。深入开展中小学课后服务，推动教育内涵式发展，全面推广喜桂图社区“童心灵动—四点半”课堂托管模式。深入推进普职融通教育改革，大力支持包十五中“综合高中”试点班工作。

三是加快健康石拐建设。深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，落实分级诊疗和家庭医生签约制度，实现基层名医工作室“全覆盖”；推动石拐区人民医院尽快投入使用，加强重点专科建设和人才培育，公开招考24名医疗卫生专业人才，充实基层医疗卫生专业队伍，筑牢农村医疗卫生服务体系。积极创建自治区健康促进区，常态化巩固创卫成果。不断加强医疗保障，继续维护医保基金安全，全面推进村卫生室城乡居民门诊药费医保报销工作，进一步提升医保服务水平。健全完善公共卫生应急管理体系，强化疾控能力建设，精准常态化抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控，坚守“零疫情”底线，全力维护人民群众生命安全、身体健康。

四是深入开展文化惠民工程。根据疫情形势适时举办五当召自行车赛、喜桂图风筝节等群众性文体活动，进一步推动全民健身事业发展，广泛宣传多元的石拐文化，围绕各类要素打造一批文化品牌。加快新旧老区党群服务、新时代文明实践中心建设，推进区级融媒体中心整合完善，弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“道德大讲堂”“好人好事进社区”等活动，引导广大群众爱家乡、讲文明、守公德。

五是切实保障公共安全。实行最严格的安全生产责任和管理制度，切实发挥安委会和10个专项检查整治工作组作用，进一步夯实属地党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，切实做到守土有责、守土尽责。突出企业生产、建筑施工等行业隐患治理，加强景区、学校、集贸市场、敬老院等人员密集场所安全检查，深化道路交通、食品药品、危化品等领域安全监管。加强应急救援指挥大数据平台和应急救援队伍建设，健全完善应急体系，强化应急演练，提高应对处置能力，积极做好防汛抗旱、森林防火、消防救援等工作，提升综合防灾减灾救灾能力。

六是加强基层社会治理。扎实推进全国第七次人口普查。深化扫黑除恶专项斗争，开展“六清”行动，严厉打击黄赌毒等违法犯罪，积极推进“一村一警”，全力做好辅警改革工作，努力实现“长效常治”。深入实施“天地空”大数据信息云平台，扎实推进“雪亮工程”，整合全区信息资源，构建人防、物防、技防深度融合防控格局，全面提升社会治理现代化水平。健全社会矛盾纠纷化解长效机制，弘扬新时代“枫桥经验”，在7个苏木镇（街道）和17个行政村设立“村居民评理说事点”，健全基层自治机制。深入开展“解决信访问题年”“矛盾隐患排查化解”专项行动，认真办理区长手机短信民生热线和政府热线反映问题，对群众合法合理诉求马上办，切实把矛盾化解在基层。扎实推进“法律十进”活动，引导群众懂法守法、信法用法，全力做好“七五”普法总结验收工作。

各位代表！习近平总书记强调，抓民生就是要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍的往前走。我们将继续用心用情用力多办民生好事实事，让人民群众不断感受到生活的新变化，有更多的归属感、获得感、安全感和认同感。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！人民政府为人民服务、对人民负责、受人民监督。我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

一是矢志不渝煅造忠诚品质。我们坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入做好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，全面落实习近平总书记重要批示指示精神，确保中央、自治区、包头市和区委决策部署落地生根、取得实效。

二是坚定不移推进依法行政。要进一步强化法治思维，切实把政府各项工作纳入法治轨道，建设法治政府。加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度。加强重大行政决策、行政规范性文件、行政合同合法性审查，不断提升法治建设水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会各界人民群众监督，高质量办好代表、委员议案建议和提案，认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见，促进政府工作民主化、制度化、规范化。

三是务实笃行勇于担当作为。政府工作既要引领实干，更要激发担当。我们将全面推行政府工作定责任、定主体、定时限，加强重点项目、重要工作、重点事项、重大决策的督查落实和追踪问效，强力推行“马上就办、办就办好”的工作作风，迅速将各项决策部署转化为具体行动和发展实效。要大兴研究之风、务实之风，多钻“矛盾窝”，多喊“跟我来”，多啃“硬骨头”。坚持提升效能不松懈，大力整治形式主义、官僚主义，为基层减负，着力解决不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为等问题。

四是清正廉洁永葆公仆本色。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，始终坚持把纪律和规矩挺在前，坚决守住底线、不碰红线。进一步落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让等重点领域和关键环节，从源头堵住廉政风险漏洞。严格落实意识形态工作责任制，层层压实工作责任，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权和话语权。真正做到明大德、守公德、严私德，以为民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。

各位代表！同志们！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。今天的石拐，前进的步伐铿锵有力，发展的势头高歌猛进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、攻坚克难，在全面建成小康社会的伟大征程上谱写出石拐区高质量转型发展新篇章！