2020年包头市东河区政府工作报告

123

2020年包头市东河区政府工作报告

——2020年4月28日在包头市东河区第十七届人民代表大会第三次会议上

包头市东河区人民政府区长 贾保良

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，紧紧围绕构筑“五区目标”，加快推动“五大组团”建设，全力推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。全年地区生产总值增长5.6%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长4.2%；一般公共预算收入完成10.33亿元；城乡居民人均可支配收入分别完成45780元和24523元，分别增长6.4%、9.4%。

（一）抓经济、稳增长，高质量发展基础更加稳固。我们始终坚持狠抓项目建设，扎实推进产业转型升级，提高经济发展质量效益。全区75个亿元以上重大项目全部开复工，当年竣工16个，年度投资完成率100%，固定资产投资增速位居全市前列。

工业园区转型发展步入快车道。铝精深加工产业加速集聚，中氢能源新材料产业园开工建设，包铝新建2万吨高纯铝、平源20万吨稀土铝合金、通标年产50万平方米铝模板、凯普松和丰川电子74条化成箔生产线等一批高附加值项目竣工投产。铝合金汽车零部件生产呈快速增长，盛泰年产30万只卡巴轮、汇众300万套汽车零部件项目投产达效。循环产业经济加快发展，平远100万吨废钢铁、鑫生源4万吨废旧轮胎项目竣工投产。服务保障更加有力，协调推动华云铁路运煤专用线开工建设，成功引进17家企业盘活闲置土地640亩、闲置厂房8.8万平方米，帮助企业协调争取贷款、资金5.17亿元，节约用电成本超5亿元。全年规模以上工业总产值完成300.5亿元，增加值同比增长10.9%。

现代服务业发展后劲不断增强。城市商圈加快布局，新城吾悦广场商业综合体项目进展顺利，维多利摩尔城投入运营。电子商务发展态势良好，重点监控电商企业交易额达到4.13亿元。金融服务能力进一步增强，与中国银行签订战略合作协议，在5年内为我区发展提供不低于30亿元意向融资安排，各金融机构为企业融资峰值达到41.7亿元。现代物流加快发展，唐山港内蒙古公铁物流内陆港挂牌，物流企业全年货物发运量达到1300万吨，产值26.7亿元。文旅融合发展要素进一步健全，包头福巷、老包头记忆历史街区等项目扎实推进，聂卫平围棋道场内蒙古总部落户乔家金街。

现代农业产业化步伐不断加快。坚持“精特优”发展路径，统筹推进“一个基地、两个观光园、七个特色产业示范种植园”建设，建成厚墙体温室1000亩，什大股5000亩稻鱼种养农旅融合项目开工建设，发展优质新品种葡萄、“一穴多株”玉米、海水稻等特色农业8600亩。设施农业持续推进，建成标准化示范基地5000亩，设施蔬菜高质高效创建面积突破5万亩，连续2年获评自治区设施农业高质高效生产创建示范区。培育壮大新型经营主体，新增市级以上农牧业龙头企业9家、产业化联合体5个，创建家庭农场17个，农产品销售收入同比增长26.7%。新增“三品一标”品牌4个，5家绿色食品认证企业加入国家农产品质量安全追溯平台，“沁园星创”平台加盟“中国质量万里行”会员。

（二）抓攻坚、破难题，三大攻坚战取得积极进展。我们始终坚持把打好三大攻坚战作为当前工作重中之重，精准施策、分类推进，为全面建成小康社会打下坚实基础。

脱贫成效持续巩固。积极推进整改中央脱贫攻坚专项巡视、国家和自治区成效考核指出问题，落实各项整改措施250条。严格落实“四个不摘”要求，延续教育、就业、医疗、危房改造、社会保障兜底等16类政策。推动实施2个扶贫项目，区本级投入250万元，争取上级专项扶贫资金234万元，进一步巩固提升脱贫攻坚成效。全年无新增贫困人口和返贫人口，建档立卡贫困人口实现人均纯收入15030元，同比增长12%。

污染防治稳步推进。全力加强大气污染防治，实施包铝、华云电解烟气脱硫改造等5个重点治理项目，持续推动城乡清洁能源替代，实施沙尔沁镇10个村天然气替代改造工程，加强扬尘污染管控和治理，全区二级以上良好天数284天，达标比例78%。全力加强水污染防治，东华热电废水资源化利用项目加快实施，润通污水处理厂提标改造工程调试运行，华资地区居民生活污水收集处理和14座加油站地下油罐改造项目全部完成，磴口水源地和典型乡镇水源地评估，Ⅲ类水体水质达100%。全力加强土壤污染防治，东河区垃圾填埋场污泥处置和旧场封场工程顺利启动，铝业园区固废渣场建成投用，全区生态环境质量持续改善。

风险防控扎实有效。争取新增地方债券3.5亿元，再融资一般债券2.5亿元，化解政府隐性债务6.26亿元，完成年度目标任务的193%。清理拖欠民营企业中小企业账款3.3亿元，全面完成年度清偿任务。积极开展金融领域非法集资和涉黑涉恶排查，稳妥化解网络借贷等互联网金融存量风险。

（三）抓基础、补短板，城乡建设面貌取得新变化。我们坚持以市委、市政府“加快补齐东河区等基础设施薄弱地区短板”为契机，充分整合资源，集中用力完善城市功能。

基础设施建设有力推进。北梁地区基础设施和功能配套日趋完善，东北外大街等13条道路建成通车，转龙藏公园、大水卜洞公园全面竣工，全民健身中心具备运营条件，新建疾控中心、转龙藏小学二期投入使用。包一中和景开中学新校区、公园路小学富力校区加快建设，吾悦和府、东方壹号院等地产项目快速推进，新北梁正在加速崛起。编制南部地区产业发展规划，完成核心区道路控规调整，产业导入和基础设施建设前期工作有序推进。中心城区改造力度不断加大，南门外大街、东门大街、西脑包大街等5条道路拓宽改造，“天网入地”工程同步完工，环南海湖污水干管工程完成铺设，道路通行和管网承载能力大幅提升。

农村人居环境持续改善。深入推进农村人居环境整治，完成户用卫生厕所、农村公厕改造任务，建成户用一体化污水处理设施123套、集中式污水处理设施1座。秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率完成上级下达指标任务。集中开展“三清一改”，清理农村生活垃圾9万余吨，清理沟渠河道70多公里，村庄环境卫生得到有效治理。河东镇获评全国卫生乡镇。

城市管理水平不断提升。集中整治占道经营、马路市场等问题，疏堵结合设置便民市场16处，规范管理、动态保洁，经营秩序和环境卫生得到有效治理。包头东站站前停车场完成整体改造，车辆停放和交通秩序有效改善。坚决遏制违法建设，查处违建临建51.36万平方米，完成疑似违建别墅图斑核查排除工作。完成34个住宅小区“三供一业”改造，新增星级物业管理达标小区29个，星级物业项目占比38.4%。自治区住建厅备案的99个住宅小区产权集中治理办结转办率达84.8%。第三次国土调查成果通过自治区和国家核查组内业核查，全面完成“大棚房”整治。

（四）抓民生、增福祉，人民群众获得感不断增强。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计保障和改善民生，让广大群众共享多享改革发展成果。全年民生支出16.1亿元，较上年增长7.4个百分点。

民生保障更加有力。稳就业政策持续发力，创业贷款、援企稳岗等措施惠及群众1.6万人，全年城镇新增就业1万人以上，失业率稳定控制在3.9%以内。大力实施全民参保计划，政府代缴特困人员居民养老保险2793人，养老保险扩面新增5844人。积极落实社保降费率、调费基，为企事业单位减费1800多万元。城乡居民和城镇职工基本医疗保险报销比例分别达到75%和85%。全面落实各类困难救助政策，发放民生补助资金3816万元。成立社会养老机构2家，打造互助幸福院、农村养老服务站、社区日间照料中心示范点20个，国家城企联动普惠养老服务项目成功落地沙尔沁镇东园村。

教育质量大幅提升。向重返全市教育第一方阵迈出坚实一步，中考总均分、优秀率均位居全市第一，包二中、包八中、包二十四中、景开中学4所学校优秀率跻身全市前十，高考一本上线率和本科上线率分别提升2.8%、9.3%，更多的孩子考入全国知名高校。教学改革持续深化，累计创建教改联盟8个、“名师工作坊”17个，整体教学水平不断提升，4名教师被评为自治区学科带头人，24名教师获得自治区、包头市青功赛一等奖。实施微小幼儿园、幼儿中心规范治理，幼儿园普惠率提高到86%。育人环境不断优化，10所中小学校获评自治区、包头市“文明校园”，铁路实验小学足球队夺取自治区“主席杯”冠军，包二十四中女排第17次获得自治区锦标赛冠军。

文卫事业扎实推进。加强公共医疗服务体系建设，市中心医院、市第八医院牵头组建城市医疗集团，区中医康复保健中心、胃肠疾病诊疗中心挂牌运营，更多优质医疗资源惠及群众。创建东河区中草药采购平台，成立中医药文化推广中心，中医品牌效应逐步显现。推动健康城市建设，健康细胞示范点达到11个。公共文化服务水平不断提升，举办第11届“西口”文化艺术节、“弘扬乌兰牧骑精神”等文化惠民活动近400场，开展“抖in包头·寻根东河”推广活动，发行《老包头记忆》系列丛书。阿善遗址、龙泉寺、大仙庙3处文物保护修缮工程启动实施，新增市级非遗项目6项、区级非遗项目21项、传承人27人，地区历史文脉资源得到有效保护和传承。

社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织、团伙、犯罪集团15个，抓获犯罪嫌疑人128人，破获刑事案件162起。全力化解信访积案，鼎太风华项目续建工程顺利启动，华资地区老旧平房改造、钢窗厂职工社保遗留问题等13件社会矛盾积案得到妥善解决。深入构建和谐劳动关系，人事争议仲裁完成数字化升级和服务前移，258起案件实现快办快结。大力开展治欠保支工作，农民工欠薪案件数量同比下降60%。强化食品药品安全监管，开展“雷霆行动”“百日攻坚”等专项整治，食品药品安全监管防线更加牢固。严格落实安全生产责任制，不断强化应急管理体系和能力建设，生产安全事故同比下降11.1%。全面落实优抚安置政策，足额发放退役士兵补助等各类资金2063.4万元，接收符合社会保险接续条件的退役军人申请757人。深入开展民族团结进步事业，圆满完成中央宗教工作督查任务，沙尔沁镇阿都赖村被评为第三批“全国少数民族特色村寨”。

（五）抓改革、优服务，创新发展活力持续释放。我们始终坚持把深化改革作为破解发展难题的关键之举，加快集聚创新活力，发展动能进一步激发。

营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，率先完成国家级基本目录事项审核发布，供热、供水等20项市政公共服务事项纳入政务服务大厅办理，梳理公布“最多跑一次”事项49项，餐饮业证照实行“一窗式”服务模式，重点项目审批时间压缩到8小时，实现“双随机、一公开”监管、信用监管、联合监管协同联动，政务服务效能进一步提升。

改革工作扎实推进。政府机构改革全面完成，综合执法力量下沉镇、街道，在全市率先推开“一村一辅警”工作，基层治理体系和治理能力现代化建设加快推进。农村土地确权颁证工作有序推进，基本完成集体产权制度改革，49个村全部成立经济合作组织。编制东河区农业水价综合改革规划，分阶段推进农业水价综合改革。

创新驱动不断增强。深入实施创新驱动战略，8家企业与中国农业大学、内蒙古科技大学等12所高校和科研机构开展产学研合作，转化运用科研成果21项，获批奖补资金760万元。盛泰汽车零部件、丰川电子获评国家高新技术企业。鹿王羊绒再获2020—2023国家级工业设计中心殊荣，与山川圣阳共同被确定为国家知识产权优势企业。北辰公司“绿色饲料”研究中心获评自治区企业研究开发中心。19户企业入选自治区“专精特新”示范中小企业库。持续深化双创示范基地建设，启迪K栈双创园区成功举办“包头投资发展与转型升级高峰论坛”，推动百里网络、嘉腾影视等4家公司在内蒙古股权交易中心青创板挂板。创建自治区首家人力资本产业园，出台人才引进、场地补贴等扶持产业发展政策，吸引19家国内优质人力资源企业入驻。

（六）抓作风、提效能，政府自身建设全面加强。我们始终坚持以党的政治建设为统领，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

我们认真贯彻落实区委各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表建议和政协提案239件，回复率100%。严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持依法行政，推动依法治区，努力建设法治政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠治“四风”、转变作风，认真检视问题，狠抓整改落实，完善政府系统差异化目标考核评价体系，积极营造“想干事、能干事、敢干事、干成事”的良好氛围，各级干部精气神明显提振，行政效能有效提升。

同时，人民武装、总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联、统计等各项工作都取得了新进步，驻区医院、高校、铁路、民航等单位为全区经济社会发展做出了新贡献。

各位代表，过去一年是极不平常的一年，风险挑战前所未有，攻坚任务压力巨大，转型升级困难叠加。一年来，面对财政收支矛盾突出和三大攻坚战、产业项目建设、社会事业发展等繁重任务，我们不折不扣落实减税降费政策，为企业减负3.4亿元；持续加大民生领域投入，民生支出占一般公共预算支出的81%；全力以赴抓项目建设，虽然地区生产总值、社会消费品零售总额两项指标略低于预期目标，但固定资产投资增速超出全市20个百分点，保持了良好的经济发展势头，高质量发展基础更加坚实。

各位代表，成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、共同奋斗的结果，是社会各界顾全大局、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻区单位，向在东河区投资创业的企业家们，致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也认真分析了工作中存在的困难和短板。经济下行压力依然较大，投资增长后劲不足，实体经济发展面临困难挑战；经济结构性矛盾依然突出，传统商贸业转型升级较慢，现代服务业发展层次偏低，对经济增长的拉动作用不明显；基础设施欠账较多，公共服务供给、民生保障改善等方面与群众美好生活的需求仍有差距；资源环境约束日益趋紧，环境保护和污染防治任务艰巨，重大项目用地供需矛盾更加凸显；少数干部抢抓机遇的发展意识不强、能力素质不硬、担当精神不足、攻坚劲头不够。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

各位代表，新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁人民群众身体健康、生命安全。面对疫情，我们在区委的坚强领导下，认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚决落实中央、自治区、包头市各项决策部署，投入资金2000余万，全区649个基层党组织全部动员，9000多名党员干部、2000多名志愿者和广大居民群众，万众一心、众志成城、携手抗疫，有效阻断了疫情传播蔓延，疫情防控取得了阶段性重大成果。随着疫情防控形势的持续向好，我们因时应势调整应对举措，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快全面恢复。

在疫情防控这场特殊战“疫”中，全区干部队伍经受住了严峻考验，各级领导干部身先士卒，涌现出以东站街道一中西路社区党委书记滕逸鹤为代表的一批先进典型和感人事迹；广大党员和人大代表、政协委员带头，企业家和社会爱心人士踊跃捐资捐物，主动承担守望相助的社会责任，充分汇聚了全区上下同舟共济、共克时艰的磅礴力量。在此，我代表区人民政府，向在抗疫一线艰苦奋战的医务工作者、公安干警、干部群众致以崇高敬意！向在疫情期间支持抗疫斗争的企业家和社会各界人士表示衷心感谢！向在抗疫期间因公殉职的基层社区工作人员致以深切哀悼！

各位代表，国际疫情在持续蔓延，不稳定不确定因素显著增多，国内疫情防控“外防输入、内防反弹”任务艰巨，可以预见，疫情防控常态化仍是我们今后工作的重要部分。综合分析当前形势，今年将是我区经济社会发展中十分艰难的一年。受疫情影响，旅游、娱乐、餐饮、酒店等行业几乎停摆，零售、批发、物流等行业受人流、交通管控影响冲击较大，制造业由于延迟复工、销售滞缓、劳动力不足、供应链断裂等因素不能全面达产达效。一季度，我区主要经济指标明显下滑，历史以来首次出现负增长，固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入降幅都在两位数以上，分别下降21.5%、22.5%、11.3%，完成全年目标任务，打好打赢三大攻坚战，实现全面建成小康社会的压力前所未有。但挑战中也蕴藏着巨大的发展机遇，我们要看到，我国经济长期向好的基本面不会改变。疫情以来，习近平总书记统筹国内国外两个大局，指挥新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作两个战场，作出了一系列重大决策部署，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供了科学指引和根本遵循。党中央、国务院紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，加大“六稳”工作力度，提出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”要求，采取更加积极有为的财政政策，出台了财政贴息、大规模降费、缓缴税款和社保等政策措施，为应对疫情冲击、稳定经济运行提供了有力支撑。自治区出台了四个方面15条措施，不断加大资金保障和政策支持力度，支持防控疫情重点保障企业和生产经营困难中小企业健康发展。包头市出台《工业企业开复工十条规定》，深化重大项目领导帮扶责任制，全力以赴帮助企业做好疫情防控、恢复生产、推进新项目建设等工作。同时，我们更要看到，在区委的坚强领导下，我们用好用足各项扶持政策，为企业累计落实贷款5.38亿元，减免电费滞纳金14万元，返还失业保险15.88万元，缓缴各类税费2850万元；推出“春回鹿城 约惠东河”系列活动，促动消费1000多万元，精准发力帮助企业加快复工复产。有宏观政策的重大利好，有扎实有效的工作基础，我们坚信，只要坚定不移贯彻新发展理念，信心不动摇，干劲不松懈，一步一个脚印，把每项具体工作谋深、抓实、抓细，就一定能夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全力抓好疫情防控，全面做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年主要发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入均增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成上级下达的节能减排约束性指标。

围绕实现各项目标任务，我们要着力抓好七个方面工作：

（一）聚力扩大有效需求，进一步积蓄高质量发展后劲

全面复工复产复商复市，努力克服疫情造成的影响，充分发挥投资关键作用、消费基础作用，在优供给和扩需求上双向发力，加快释放市场需求潜力。

突出重大项目建设。坚持把抓项目、上投资作为经济工作重中之重，全力推动69个亿元以上重大项目建设进度，力争完成年度投资任务。高质量谋划储备“十四五”项目，围绕产业转型、基础设施、现代物流、文化旅游、教育医疗等领域，谋划实施一批补短板、调结构、惠民生项目，争取更多项目纳入国家、自治区、包头市盘子，形成梯次推进、接续跟进的项目建设局面，增强长远发展后劲。用足用好国家扩大地方专项债券规模政策，发挥地方政府专项债券的融资牵引作用，积极鼓励民间投资，拓宽项目融资渠道。

促进消费稳定增长。持续推进“约惠东河”系列活动，积极引导居民消费，激发市场活力，提振市场信心。做强商贸业提档升级载体，加快推动新城吾悦广场建设，培育壮大城市新型商业综合体。因地制宜培育夜间消费集聚区，包装提升九曲华街、乔家金街和耐火厂路特色美食街区，激活文化休闲、旅游产品、夜间餐饮消费热点，“点亮”夜间经济。顺应疫情催生的“不见面、不接触”等新需求，大力培育壮大电商配送平台，加大农村电商扶持力度，带动我区更多农特产品触网上线、出村进城。启动包头市粮食产业园建设，构建集粮油应急储备、批发配送、食品精深加工为一体的粮食安全保障供应体系。加快推进综合物流枢纽项目建设，加大资源整合力度、着力培育龙头企业，努力打造服务呼包鄂、辐射大西北的重要物流枢纽。

推动文旅融合发展。编制完成全域文旅融合发展规划，整合我区历史、文化、山水、红色等旅游资源，推动全域旅游发展。加快包头福巷、老包头记忆历史文化街区及配套项目建设，再现老包头历史风貌。统筹沙尔沁生态和乡村旅游资源，加快推进阿都赖民俗民宿项目建设，全力打造旅游与现代农业深度融合的产业基地。鼓励“百年老店”企业保留老工厂原貌，开发集影视拍摄、工业体验、产品展示相结合的工业旅游基地。依托红色教育、非遗民俗、鸟类科普等特色资源，设计更具实践性、体验性的研学活动，加速形成“旅游+研学”产业链。

（二）聚力打好三大攻坚战，进一步筑牢高质量发展基石

聚焦全面建成小康社会这个总目标，补短板、强弱项，坚决打赢脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

以更实保障决胜脱贫攻坚。以中央脱贫攻坚专项巡视等反馈问题整改为抓手，开展脱贫攻坚全面排查，围绕“两不愁三保障”等重点内容，全面推进十个方面50个问题持续整改，促进脱贫攻坚提质增效。严格落实“四个不摘”要求，加大特殊贫困群众兜底保障，健全脱贫预警和脱贫成果巩固长效机制，持续巩固脱贫成果。全面排查评估产业扶贫项目，完善项目库建设，加强薯香农业冰烤地瓜项目等扶贫资产管理，确保长期发挥效益。探索建立解决相对贫困的长效机制，深入实施产业扶贫，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

以更实举措抓好污染防治。全面完成中央环保督察“回头看”和自治区生态环境保护督察问题年度整改工作，持续推进大气、水、土壤污染防治，不断改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，编制空气质量达标规划，严格污染源排放监管。推进工业污染深度治理，严厉整治“散乱污”企业，完成总投资4.7亿元的包铝、森都碳素等8个企业烟气净化系统改造项目。持续加强禁燃区散煤污染治理力度，在全区范围严禁燃放烟花爆竹和焚烧秸杆、垃圾等废弃物，严格落实施工工地扬尘治理“六个百分百”要求，加强餐饮油烟治理，不断改善空气质量；打好碧水保卫战，推动润通污水处理厂中水回用工程投入使用，实现环评“零排放”要求，完成总投资1亿元的东华热电废水资源化利用项目。加快实施城镇和铝业园区雨污分流管线改造，加大黑臭水体整治力度，抓好饮用水源地保护；打好净土保卫战，加强重点行业企业土壤环境监管，提高工业固废综合利用率。加强农业面源污染防治，抓好畜禽粪污、秸秆资源化利用，继续保持化肥和农药使用量负增长。

以更大力度严控风险防范。坚持底线思维，落实化债责任，积极稳妥推进政府隐性债务化解，妥善应对刚性兑付风险。加强财源建设，强化税收征管，扩大上级项目资金、债券争取份额，继续争取新增均衡性转移支付1亿元。全力防范化解金融风险，加强宣传教育，深入排查互联网借贷、非法集资等金融风险隐患，维护地区金融秩序。深化区属国有企业改革，积极推动国有企业重组整合、轻装上阵，充分发挥化解债务、项目融资、招商引资、盘活存量资源四大核心功能，不断提升市场化投资管理水平和经营能力，推动企业可持续发展。

（三）聚力优化营商环境，进一步厚植高质量发展优势

以项目建设和企业需求为导向，增强服务意识，推动服务提质，着力营造更加高效便捷的发展环境。

高效服务项目建设。积极化解疫情影响，深入实施重点企业、重大项目包联机制，紧盯融资贷款、手续办理、用工用能等要素保障，实行点对点精准帮扶，力争续建项目4月底、新建项目6月底全部开复工。继续实施招商引资“市长旗县区长工程”，瞄准铝精深加工、循环经济、现代物流、文商旅融合、现代农业5大产业，着力引进一批符合产业布局、具有乘数效应的好项目。健全项目签约、开工、竣工、投产服务机制，提高招商项目的签约率、开工率、投资率，力争年内新签约招商项目25个以上，其中投资10亿元以上项目3个，协议投资总额达到150亿元，引进国内（区外）资金20亿元。

培育壮大民营经济。全面落实支持民营企业改革发展政策措施，利用好包头市中小企业发展基金，加大“百年老店”企业品牌培育，引导中小企业向“专精特新”发展，打造有特色、有优势、有竞争力的民企阵列。坚持“新官要理旧账”，全面完成拖欠民营企业中小企业账款清欠。继续落实好减税降费政策，把该减的税减到位，该降的费降到位，争取更多企业进入电力多边交易范围，享受电力优惠政策，让企业有实实在在的获得感。健全政银企常态化对接机制，发挥好“助保金贷款”金融支持作用，积极引导和协调金融机构为企业提供具有高度适配性的金融产品和服务。构建亲清政商关系，主动为企业纾危解困，让企业家坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。

打造一流营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，以“放管服”改革为抓手，深化行政审批、商事制度改革，持续推进审批流程再造，加大告知承诺、容缺受理改革力度，推动项目审批再提速。严格落实行政执法“三项制度”，加强事中事后监管，大力推行“双随机、一公开”监管，推进严格规范公正文明执法，积极营造法治化营商环境。启用新政务服务大厅，推动政务服务事项应进必进，全面提升政务服务智能化、信息化水平，实现服务事项“一网、一门、一窗、一次”办理。

（四）聚力做优园区经济，进一步打造高质量发展平台

坚持把园区作为项目建设的主阵地、经济发展的主引擎，不断做强发展平台，推动基础配套提档升级、优势产业集聚发展。

做大主导产业能级。强化铝产业战略支撑作用，开工建设华云三期42万吨合金铝项目，全力支持包铝自备电厂3号机组核准批复，巩固铝电联营资源优势。大力发展高纯铝产业，实现包铝新扩建1万吨高纯铝产能项目竣工投产，加速形成年产6万吨高纯铝产能。促成桂东70条化成箔生产线项目落地，力争园区化成箔产能突破6000万平方米，打造国内最大的高纯铝和化成箔生产加工基地。推进铝精深加工，延伸产业链条，加快四通新材5万吨铝基稀土中间合金、河南圣昊21万吨铝电磁线、3万吨铝焊丝项目建设进度，推动新汇泽铝业20万吨稀土铝合金及5万吨高端工业型材、中氢能源介孔纳米氧化铝等项目建成投产，支持盛泰、汇众等汽车零部件生产企业扩大产能，提升产品附加值。

提升铝业园区品质。完善园区基础设施，实施纬四路、白银路等6条道路和配套管网、雨污设施改造工程，推进华云铁路线建设进程，加速形成公铁联运交通优势。规划建设标准化厂房，完善园区服务功能，方便入园企业生产生活需要，不断提升园区发展承载能力。强化“亩产效益”导向，严格把好入园审核验收，使土地指标、环境容量等关键要素向优质产能集中，实现节约集约发展。

发展循环经济产业。推进“城市矿产”示范基地建设，抓住包头市创建“无废城市”契机，围绕“无害化、资源化、产业化” 发展方向，全力推动总投资14.5亿元的9个城市矿产项目投产达效。积极推进红泉地年处理8000辆报废汽车拆解等项目建设，扩大废钢、废铝、废塑料和废橡胶等再生资源回收利用能力。发展工业固废资源化利用产业，重点推动华源天鹿铝灰资源化利用、中朵远大装配式建筑建材、安徽阳露粉煤灰建筑装饰材料项目建设，加快利用工业固废修复治理废弃矿坑，支持包铝实施绿色供应链管理，提升园区绿色发展水平。

打造新型产业园区。以北梁创业实训基地为载体，全面启动中国包头人力资本产业园，组建包头市人力资源服务行业协会，打造集人才招引、落户、创新创业等功能于一体的创新综合体。鼓励企业共享平台、金融机构、现代经纪人、培训机构等参与合作，年内引入国内优质人力资源机构50家，行业百强企业5家，带动人力资源流动配置1万人次，服务企业1000家以上，营收规模达到2.8亿元。深化双创园区建设，推动14个市级创业园提档升级，力争打造2个自治区级双创示范基地。

（五）聚力创新驱动引领，进一步激发高质量发展潜能

把创新作为高质量发展的第一动力，优化创新发展环境，搭建更多创新平台，应用更多创新成果，充分释放创新潜能。

提升产业科创水平。强化铝业园区高新技术特色产业基地支撑，筹备建设科技企业孵化园，加快培育更多科技创新型企业，力争获批自治区级科技型企业3家，建立自治区级以上研发平台2个。探索建立园区科技创新基金，引导企业加大科技投入，突破一批关键共性技术、前沿引领技术。鼓励企业与高等院校、科研机构深化产学研协同创新，加快推动中氢能源专家实验楼建成使用，支持逸达内配与上海交通大学合作建设铝合金重汽部件精密铸造项目，强化研发成果转化，不断增强经济创新力。深化企地融合，支持中小企业参与协作配套，融入大企业创新链、价值链、产业链。

积极盘活存量资源。坚持用好存量资源、做大发展空间，加大铝业园区闲置土地和“僵尸企业”处置力度，综合运用技术改造、兼并重组、嫁接联合等措施，实现“腾笼换鸟”。全面盘点城区停建项目、烂尾楼盘，加大房地产领域遗留问题解决力度，推进二次开发，促进房产消费。鼓励通顺、环西等传统商业市场积极创新经营业态和发展模式，构建新商圈，焕发新生机。依托北梁新区闲置商铺资源，启动商贸服务业创业园项目，发展“一街区一业态”特色街区经济，加强政策扶持，加大项目策划和产业导入力度，为入驻企业提供6000万元场地租金补贴，拓展城市经济发展载体，培育新的经济增长点。

（六）聚力城乡协调发展，进一步拓展高质量发展空间

实施城市品质提升三年计划，协调推进城区建设和乡村振兴，持续优化空间布局、完善基础设施，全面提升城市品质和管理水平。

持续提升城市品质。坚持科学规划引领，统筹城市功能、产业发展，高质量推进北梁腾空区、南部地区控规等专项规划编制。加快北梁腾空区建设，实施北梁七路、八路等8个基础设施建设项目，推进景晟学府、绿地康养城等房地产项目建设，提高北梁腾空区承载力。加快推进南部地区核心区征拆，推动包伊公路等道路开工建设。推进中心城区更新提升，完成遗留城市棚改征拆556户，实施工业路、西河东路等6条道路、13处绿化节点景观提质改造工程，有效利用棚改征拆边角地、夹心地，打造群众家门口的“拇指公园”“口袋公园”。探索老旧街区道路管网、公共设施、绿化美化一体化改造模式，先试先行西五街、南圪洞中心街区治理改造，打造时尚现代社区生活体验乐园，让广大居民生活更加舒适宜居。

加强城市精细管理。用绣花功夫提升城市管理水平，强化违规建设、马路市场、占道经营长效管控机制，规范共享单车停放管理，全面清理僵尸车辆，让文明有序成为城市常态。加大背街小巷、老旧小区环境卫生综合整治，推动城区主次干道机扫作业率达到70%，实施全区公共机构和北梁新区生活垃圾分类试点，保持城区环境整洁。加强建筑立面规划设计和治理，规范城市广告设施，将巴彦塔拉大街、西门大街等6条主干道列为严管街，打造城市立面特色。加强园林绿化养护和市政设施管理维护，统筹新建、改造城区公厕40座，推动建设公共立体停车场，完善城市服务功能。提档升级物业服务水平，星级物业项目比例达到60%以上。整合资源打造数字化智慧城市管理平台，发挥联动执法指挥中心信息优势，健全网格巡查机制，构建联动管理和综合执法新机制。深化文明城市创建活动，提升市民文明素质，共塑文明行为，为包头市争创全国文明城市“六连冠”打下坚实基础。

全力推进乡村振兴。加快农业基础设施建设，新建厚墙体温室1000亩、高标准农田5000亩，提升农业综合生产能力。做优现代农业，发挥华鹿、润泽园等企业龙头带动作用，做大蔬菜育苗、特菜示范种植、农产品精深加工等产业规模，做长产业链条。深入推进“一个基地、两个观光园、七个特色产业示范种植园”建设，推动什大股稻鱼生态种养农旅融合项目投入运营，加快一、二、三产融合发展。做强特色农业品牌，新增绿色、有机和地理标志认证产品5个。壮大新型经营主体，培育市级以上龙头企业、示范合作社、示范家庭农场10个以上。加快补齐“三农”领域短板，全力推进生活垃圾和污水治理、厕所革命等7项重点工作，生活垃圾清运率达到100%，卫生厕所普及率达到85%，粪污综合利用率达到75%，持续改善农村人居环境。

（七）聚力增进民生福祉，进一步共享高质量发展成果

继续加大民生事业投入力度，扎实推进社会各项事业发展，全力维护社会稳定，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

强化社会民生保障。坚持创造更多就业岗位，充分落实援企稳岗、家庭服务、灵活就业、技能培训等政策，广泛创建创业就业平台，发放创业担保贷款6500万元以上，确保就业形势总体稳定。深入实施全民参保计划，不断提升社会保障能力，继续落实阶段性降低社保费率政策，巩固降费成果。扎实推进治欠保支工作，严格落实“一金三制”， 坚决治理欠薪顽疾。落实养老、医保、低保、优抚补助和各类救助政策，确保每一个困难群众都能享受到民生福利。

办好人民满意教育。紧盯重回全市教育第一方阵目标，深入实施领航校长、卓越教师培养工程，进一步探索校长提名选用学校领导班子成员模式，提升学校领导团队效能。继续通过赴外选聘、公开招聘方式，充实教师队伍。持续完善教改联盟、深化教学改革，全面提升教育教学质量。探索幼儿园集团化办园模式，提高普惠性幼儿园覆盖率，启动北梁新区5所公办幼儿园，力争公办幼儿园在园人数、普惠性幼儿园在园人数分别达到50%和90%。持续改善办学条件，实施回民小学重建、包头市第二实验中学操场改造等基础设施建设项目，推动包一中和景开中学新校区、公园路小学富力校区投入使用，实现教育资源合理布局。

提升卫生健康水平。坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，毫不懈怠、慎终如始抓好疫情常态化防控工作。认真总结疫情防控经验，完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，投资1500万元实施中西医结合医院改扩建工程，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强城市医疗集团建设，推动蒙中医院牵头成立医疗集团。实施重点专科引领，打造特色诊疗品牌，启用区医院围产中心，实现区级公立医院特色发展。巩固基层中医药服务阵地，创建中医特色名医工作室5个，打造东河区名中医联合诊疗中心，促进中医药产业化发展，争创国家中医药基层先进单位。

繁荣发展文体事业。深入实施文化惠民工程，组织各类文化活动400场以上。推动东河区文体艺术中心、非遗民俗博物馆等项目落地实施，完成档案史志馆新馆搬迁工作。加大沙尔沁抬阁、包头剪纸等非物质文化遗产传承和利用，年内至少新增区级非遗项目5项，市级非遗项目6项，切实保护好地区历史文化底蕴，让城市留住记忆。广泛开展群众性体育健身活动，支持聂卫平围棋道场举办精品赛事，积极引进国内知名赛事品牌，促进体育健身产业市场化发展。

提高社会治理能力。总结疫情防控网格化治理经验，推动信访维稳、安全生产、便民服务等工作与网格化管理有效结合，提升基层治理精细化水平。学习践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解工作机制。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力，压实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。深入开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，全力构建“云眼卫士”社会治安防控智能体系，不断增强群众的安全感和满意度。扎实做好“七五”普法和法治政府建设验收工作。积极参与争创全国双拥模范城“九连冠”工作。认真做好第七次全国人口普查。深入持久开展民族团结进步创建工作，不断提高宗教工作法治建设水平。

三、全面加强政府自身建设

决胜全面建成小康社会，推动高质量发展，需要我们加快推进治理体系和治理能力现代化建设，全面提升履职能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

加强政治建设。坚持把政治建设摆在政府工作首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉。坚持“守初心、担使命”，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域，坚决贯彻落实中央、自治区、包头市和区委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。

推进依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，依法依规依程序履行政府职能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，加大政务公开力度，主动回应社会关切。更加注重审计监督，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥政府法律顾问和专家咨询作用，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。

增强履职本领。坚持和完善学习制度，努力优化知识结构，增强领导能力。强化改革创新意识，打破惯性思维，摆脱路径依赖，创造性开展工作、破解难题，努力把高质量发展的步子迈得更加扎实。严格目标管理，加强督查问效，激励广大干部跳起来摸高、跑起来干事，在攻坚克难、推动发展中给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的变化。

强化廉洁从政。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及实施细则精神，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决查处发生在群众身边的腐败问题。坚持过紧日子思想，大力压减一般性支出和“三公”经费。

各位代表，使命在肩、初心如磐。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区干部群众的智慧和力量，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的责任担当，戮力同心、锐意进取，全力冲刺“十三五”，决战决胜全面建成小康社会，为全面建设富裕平安和谐美丽幸福新东河、实现第一个百年奋斗目标、开启第二个百年伟大征程而努力奋斗！

名词解释

1.六保任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.一个基地、两个观光园、七个特色产业示范种植园：万亩现代农业示范基地；在大青山沿线村庄打造以果蔬采摘为主的农事体验观光采摘园，在黄河沿线村庄打造以垂钓、采摘、科普、休闲娱乐为主的农业观光体验园；莎木佳葡萄采摘示范园、沙尔沁二村冬季果类菜生产示范园、祥利丰特色农产品种植加工示范园、华鹿设施蔬菜标准化种植推广示范园、小巴拉盖村地环种植示范园、海岱村老海岱蒜种植示范园、东坝村海水稻种植示范园。

3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

5.三供一业：供水、供电、供暖和物业管理。

6.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

7.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

8.夜间经济：现代城市业态之一，是指当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态包括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。

9.“六个百分百”：百分之百落实工地周边围挡、百分之百落实物料（渣土）堆放覆盖、百分之百落实土方开挖湿法作业、百分之百落实路面硬化、百分之百落实出入车辆清洗、百分之百落实渣土车辆密闭运输。

10.一金三制：农民工工资支付保证金、农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。