2020年青岛市市北区政府工作报告

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2020年青岛市市北区政府工作报告

——2020年1月8日在青岛市市北区第二届人民代表大会第四次会议上

青岛市市北区人民政府代理区长  张永国

各位代表：

　　现在，我代表市北区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督、区政协的民主监督和社会各界的大力支持下，团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕青岛建设开放、现代、活力、时尚国际大都市的目标要求，锚定区委二届八次全会提出的建设国际航运贸易金融创新中心核心区的新方位，统筹抓好稳增长、促转型、优环境、惠民生、增效能各项工作，全区经济社会发展保持平稳态势，现代产业谋划、重大项目引进、社会民生改善取得一系列新成果。

　　（一）突出新旧动能转换，产业升级步伐进一步加快

　　坚持稳中求进工作总基调，深入推进新旧动能转换重大工程，做到以稳求进、以进固稳，筑牢高质量发展根基。

　　夯实“稳”的基础，规模质量实现新提升。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全力以赴落实“六稳”要求。预计全区生产总值完成890亿元、同比增长6.5%，社会消费品零售总额突破800亿元，经济总量持续攀升。一般公共预算收入完成96.7亿元，税收占比达到81.2%，财政收入结构良好、减税惠企效果明显。固定资产投资承压反弹，预计同比增长15%左右，创5年来新高。货物进出口总额逆势回升，预计完成240亿元、同比增长10%以上。实际到账外资预计完成4.8亿美元，外资投向先进技术、商务服务等产业比重提高10个百分点以上。接待邮轮93航次、游客18万人次，同比分别增长31%、61%。新增市场主体3.2万户、“四上”企业170余家，国林环保科技在深交所创业板首发上市，经济活力持续释放、发展基础更加稳固。

　　积蓄“进”的能量，招大引强实现新突破。坚持平台思维、生态思维，委托国际知名咨询机构编制产业规划，发布“黄金八条”政策，成立专业招商公司，打造产业招商项目平台，成功举办上海、深圳定向招商推介会、海峡两岸暨港澳青年企业家创新创业发展论坛等大型活动。全年新引进项目108个，其中亿元以上项目27个、10亿元以上项目15个、500强项目9个。特别是注册资本100亿元的山东省港口集团顺利落户，与启迪、达闼等人工智能头部企业就合作打造AI科学港正式签约，与洪泰资本就筹建融光保险达成协议，全年新增青岛港融资担保等金融机构及类金融企业27家，新增怡亚通等供应链企业103家，市供应链协会挂牌落户。这些重大优质项目必将成为创新中心核心区建设的强力保障和坚实支撑！

　　强化“智”的引领，创新能力实现新增长。深入实施创新驱动发展战略，新引进宇扬科技、北科瑞声等高成长科创企业，新落户上海海事大学青岛研究院、青岛自贸区供应链研究院等智库机构，新增高新技术企业75家、“专精特新”企业54家。发挥企业创新主体作用，百洋科技与飞利浦、伊藤忠战略合作再升级，中车四方所、东软载波入选2019中国软件和信息技术服务综合竞争力百强企业。加快打造科技楼宇，“链湾”入驻区块链企业超过70家，产业互联网大厦累计引入科技企业54家。设立深圳招才引智工作站，引进培养泰山产业领军人才等市级以上重点高层次人才21人，引进硕博、高级职称及高技能人才2551人，青岛人才集团顺利落户，青岛国际人力资源服务产业园实现营收26.6亿元，获评“中国人力资源服务产业园最具经济活力园区”。

　　（二）突出重点项目引领，空间功能布局进一步优化

　　坚持规划先行、项目带动，着力构建“1412”发展格局，全年新开工亿元以上项目19个、竣工亿元以上项目21个，大项目、大平台集聚资源、汇聚流量的成效逐步显现。

　　滨海新区开发建设加快推进。发挥项目攻坚主战场作用，加大土地整理力度、投资开发强度，氧气厂等3个项目190亩土地实现出让，绿地海外滩等11个项目开工在建，中国钢研青岛研究院顺利落地、双创科技园加快推进。中车四方智汇港保护更新规划及控规调整出炉，项目首开区搬迁拆除及土地整理工作加快实施。青岛国际大健康产业化基地完成核心区123亩土地征收，市医疗人工智能科技创新中心揭牌成立。

　　历史片区老城复兴全面启动。委托国内一流设计团队完成7个历史街区城市空间规划及重点区域详规编制，四方路等3个街区3.2万平方米保护建筑修缮项目正式动工，与深圳工业设计协会达成战略合作协议，春光里“青岛创投生态综合体”、洪泰资本“山海会”等项目集中落户馆陶路。中粮大悦城建设加快推进，一期市民广场、商业广场主体封顶，台东三路步行街入选全省首批步行街改造提升试点。

　　中央商务区楼宇经济加速迭代。青岛国际航运中心大厦吸引中国船级社、挪威船级社、德玛物流总部等20余家优质企业机构入驻，获批山东省海洋特色产业园。浪潮大数据产业园累计引进11家关联企业，服务器国家重点实验室青岛分院、双创基地等项目相继落户。生物科技创新园一期引入北京和合医学、长木谷医疗、正大检测中心，规划建筑面积20万平方米的二期项目开工建设。二十二世纪广电产业园引入青岛广电影视传媒集团及其上下游20余家企业。全年新增商业商务面积40万平方米，商务楼宇达到50余栋。

　　创新片区活力元素竞相迸发。土地整理、项目开工、产业导入跑出新速度，全年共有16宗600余亩土地完成出让，远洋万和城等15个项目开工在建，中化装备、中国机械设备等一批产业项目引进落地。依托地铁黄金连廊，大力发展夜间经济、青年经济，保利广场重装开业，凯德、万科等核心商业体辐射带动效应不断增强，台柳路1907音乐街正式开街，获评国家智慧商街（试点），新都心成为岛城时尚文化新地标。

　　（三）突出环境整治攻坚，城区面貌品质进一步改观

　　坚持绿色发展理念，加强生态文明建设，持续改善人居品质，环境综合治理的标准更加精细，城区舒适度、功能承载力不断增强。

　　生态品质持续提升。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化建设扬尘、裸露土地、渣土撒漏等大气污染源治理，综合整治水清沟河、河西河等河段，敷设雨污水管道4.8公里，实施土壤修复18万立方米，齐抓共管、高效协同的大环保工作格局加快形成。深入推进“绿满市北”工程，在绿化细节上下足“绣花”功夫，完成36条道路、9座立交桥等区域9.6万平方米绿化景观提升，新建口袋公园10处，逐步实现街街布园、处处成景。加快建设“美丽街区示范区”，综合提升馆陶路、吴淞路等12条道路环境品质，西部老城绽放新魅力。

　　市容秩序持续巩固。强力拆违力度不减，拆除违法建设32万平方米、违法广告牌匾2万平方米，违建别墅整治任务圆满完成，宜阳路14号等一批重点难点违建彻底清除。精心治乱标准不降，持续开展占路亭体、占路修洗车点、“僵尸车”等集中整治活动，有序推进架空线路下地，成功化解都市春天等小区物业管理矛盾纠纷，整治痛点难点环境问题137个。严防回潮尺度不松，巩固占路早夜市摊点群整治成效，规范跨门经营2.3万余处次，清理游商浮贩2.2万余处次。扎实推进全国文明城区创建，居民文明素养不断提升。

　　基础配套持续完善。提高环卫作业质量，新增环卫作业车114辆，新建改建公厕47座。全面推行生活垃圾分类，新增更换分类垃圾桶2.2万余个，建成宣教体验馆4座，组织进学校、进企业、进社区等宣讲1200余场，生活垃圾分类逐步成为市民生活新时尚。不断改善居民生活环境，综合整治老旧楼院110栋，实施建筑节能改造200万平方米，铺装地面3.8万平方米，老院落焕发新面貌。提升路网通行能力，完成劲松四路打通及敦化路东段拓宽工程，实施渤海路等19条市政道路整修，地铁2号线西段实现通车、延长线正式动工，交通出行环境更加安全便捷。

　　（四）突出执政为民理念，居民生活质量进一步提高

　　坚持在发展中保障和改善民生，持续加大民生投入和公共服务供给，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

　　民生保障坚实有力。深化社会救助标准化建设，扎实推进社会救助“一证办理”改革，发放各类救助资金1.3亿元。多维度构建就业创业生态，开展援企稳岗、就业护航、技能提升三项行动，全年实现城镇新增就业11万人。提升养老助老服务水平，为7.8万余名65岁以上老年人免费健康查体，依托福山老年公寓率先开展居家、社区、机构养老融合发展试点。不断健全退役军人服务保障体系，为4000余名失业退役士兵落实公益性岗位政策，完成8600余名退役士兵保险接续受理审核工作。深入实施扶残助残四项动能工程，我区助残公益组织“笑姐团队”发起人宋桂华获得“全国助残先进个人”称号。全面加快棚改收尾步伐，36个往年征收项目实现清零，颐和广场等17个项目完成不动产首次登记、惠及居民1万余户。

　　公共服务更加完善。基础教育扩量提质，新开办12所幼儿园，青岛普新小学启用招生，桦川路小学等6所学校完成改扩建；深入实施名师名校长“领航”“领雁”工程，4人获评全国模范优秀教师，集团化办学从“名校集团化”向“集团化名校”迈进，超银中学成为全省首个获得市长质量奖的教育类单位。健康市北建设持续深化，新建急救站6处，建成全省首家“智慧化”预防接种示教基地，分级诊疗、妇幼保健等工作走在全市前列。公共文化覆盖面进一步扩大，全年开展各类文化活动2000余场、公益课堂3000余节，增设移动图书馆6处，新建成博物馆3座。积极实施全民健身行动，新增公共健身场所12处，71所中小学校园面向社会开放，市民健身有了更多选择。

　　社会环境和谐稳定。强化安全风险管控，提升应急处置能力，完成20部老旧电梯更新改造，建成1处国标Ⅰ类地震应急避难场所，实施首批高危行业强制安全生产责任保险试点，“互联网+社区安全”工作经验得到国家应急管理部肯定。坚持发展新时代“枫桥经验”，用心用情、依法依规化解信访积案737件，10年以上积案全部化解。规范政府债务和PPP项目管理，积极推进互联网金融等领域专项整治。深化“平安市北”建设，持续巩固扩大扫黑除恶专项斗争战果。圆满完成海军成立70周年等重大活动保障任务。

　　同时，国防动员、双拥共建、人防等工作进一步加强；妇女儿童、青少年、红十字、对口支援、慈善事业有序开展；民族、宗教、对台、侨务、贸促、档案等各项工作取得积极成效。

　　（五）突出改革创新增效，政府自身建设进一步加强

　　坚持“学深圳、赶深圳”，围绕创新中心核心区建设优化环境、再造流程、改进作风，深入打造“三化三型”机关，政府自身建设趋严趋实、向深向好。

　　营商环境不断优化。深化“放管服”改革，16个部门236项行政许可事项划入区行政审批服务局集中实施，正式进入“一枚印章管审批”时代。启用全省首个审批咨询话务平台、全市首个24小时综合性政务服务自助大厅，在全市率先实现企业开办1天办结，全程电子化登记量同比增长270%。把减税降费作为最直接、最有效的惠企利民措施落到实处，全年减免各类税费约20亿元。大力开展政府机关履约专项清理，推动行政机关负责人出庭应诉制度化。首次召开商协会暨企业家大会，凝聚了“服务企业就是服务发展、尊重企业家就是尊重生产力”的广泛共识。

　　流程再造深入推进。全面完成政府机构改革，深化街道行政管理体制改革，政府运行架构更加精简、职责边界更加清晰。搭建高效协同、扁平管理的创新中心核心区建设推进体系，重塑决策运行、执行落实、督导问效流程，选任“尖刀班”“爆破手”担负重点攻坚任务，密集组织招商和十二大平台作战方案答辩，各项工作聚焦聚力、立说立行、快速起势。深化国企国资改革，加大赋权放权力度，新组建注册资本100亿元的融汇财富投资控股有限公司，建投集团城投公司、城发集团获得AA+主体信用评级，项目开发、资产运作能力有效提升。

　　工作作风持续改进。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚促发展、抓落实的强大合力，干部队伍政治素养有力提升、干事热情有效激发。坚持区委统一领导，自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督和社会各界监督，扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理。不断巩固和拓展落实中央“八项规定”精神成果，深入整治“四风”问题新表现，政府系统全面从严治党不断深化，党风廉政建设不断加强。

　　各位代表，一年来我们积极应对风险和挑战，负重前行、砥砺奋进，为市北未来发展夯实了基础、积蓄了力量。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开人大代表、政协委员和社会各界的监督支持，更离不开全区广大干部群众的拼搏奋斗。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与市北建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展还存在不少困难和问题，实现从老城区向创新中心核心区的跨越，还需要付出坚持不懈的努力。主要表现在：一是稳增长压力大，动能转换还需再提速。以商贸流通为主导的传统产业比重仍然较大，现代服务业、高科技产业的规模和优势有待增强，经济发展对房地产业的依赖局面还没有根本扭转，园区开发、产城融合进度还要进一步加快。二是优环境战线长，城区品质还需再提升。基础设施配套仍存在不少欠账，棚改清零和拆违攻坚任务艰巨，影响群众生活的生态环保问题时有反复，城区环境现状与创新中心核心区的功能定位还不相符。三是惠民生短板多，社会治理还需再提效。作为老城区，人口密度大、困难群体多，教育、医疗、文化等基本公共服务供给不平衡不充分的问题依然存在，民生保障能力、社会治理水平还不能有效满足人民群众的需求和期盼。四是谋发展任务重，干部状态还需再提振。面对新形势新任务，政府系统部分干部还存在标准不高、视野不宽、节奏不快、作风不硬的问题，距离“三化一型”干部标准和区委“当好排头兵”的要求还有不小差距，政府流程再造和营商环境建设还需要持续发力。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施加以解决。

　　二、2020年工作思路

　　各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是市北全域建设国际航运贸易金融创新中心核心区攻坚突破的关键一年。做好今年的工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。当前，外部环境复杂多变、风险挑战日益严峻，不确定不稳定因素明显增多，国内经济下行压力加大。但同时我们也要看到，国家宏观政策强化逆周期调节，供给侧结构性改革持续深化推进，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们还要看到，青岛正迎来前所未有的战略机遇叠加利好。中央赋予青岛“办好一次会、搞活一座城”“建设现代化国际大都市”等重要使命以及打造上合组织地方经贸合作示范区和山东自由贸易试验区青岛片区等国之重任，青岛作为长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点作用进一步凸显，“投资青岛就是投资国家战略”得到社会各界广泛认同，为我们借势突破提供了重大机遇。我们更要看到，市委、市政府对市北建设国际航运贸易金融创新中心核心区高度重视、大力支持，区委二届八次全会以来，创新中心核心区建设的方向和路径愈发清晰、影响力和关注度明显提升，全区上下思想统一、步伐坚定、干劲十足，市北谋篇布局的框架已经拉开，振翅起飞的势能加快集聚，换道超车的动力正在形成。只要我们增强信心、真抓实干、勇毅笃行，在全省、全市新一轮发展中主动作为，就一定能化压力为动力、变挑战为机遇，趟出一条老城区开放创新引领高质量发展的新路子！

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入落实省委“重点工作攻坚年”部署，紧紧围绕全市“十五个攻势”，践行“当好排头兵、打造新高地、建设核心区、争当驱动器”总要求，以党建统领工作全局，以开放推动资源集聚，以创新赋能产业升级，以改革聚力流程再造，全面加快国际航运贸易金融创新中心核心区建设步伐，全力推动城区高质量发展，为青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献市北力量。

　　综合考虑当前形势和我区实际，2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长15%左右，新增就业5万人，完成节能减排降碳和环境质量改善目标任务，确保经济运行在合理区间，确保社会大局和谐稳定。

　　在创新中心核心区建设推进过程中，我们将重点把握以下要求：

　　一是强化“抢”的意识，抢抓机遇、借势发力——牢牢把握上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国家战略叠加落地的重大机遇，顺势而为、乘势而上、聚势而强，锚定市北发展历史新方位，下好“先手棋”，打好“优势仗”，在青岛新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。

　　二是树立“新”的思维，创新打法、提升成效——把创新贯穿于经济社会发展全过程，勇于打破思维定势、突破传统观念、摆脱路径依赖，紧紧扭住新发展理念，综合运用点穴法、乘数法、攻山头法等工作方法，切实提高破解难题的能力，努力实现效率提速、动力换挡、策略变活，打开发展新局面。

　　三是提高“攻”的能力，重点突破、带动全局——紧紧围绕“1412”发展格局部署战线、集中兵力、强力攻坚，加快筑起大港转型“主引擎”，夯实片区发展“强支撑”，激活平台崛起“引爆点”，打造“六个千亩”产业集聚区，实现以点带片、连片成面，带动区域发展全面起势，加快形成推动高质量发展的强大合力。

　　四是顺应“优”的期盼，聚焦短板、精准发力——保持清醒头脑、坚持问题导向，聚焦制约市北发展的棚改收尾、学校建设等关键问题、核心梗阻，精准发力、久久为功。无论财政压力有多大，始终把保障和改善民生摆在首位，用政府“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。

　　五是弘扬“拼”的精神，敢为人先、实干担当——牢固树立核心区意识，持续开展“学深圳、赶深圳”行动，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以敢为人先、比学赶超的精气神，以抓铁有痕、踏石留印的干劲韧劲，把市北的工作想透、说清、干实，用新状态、新担当、新作为推动市北发展不断迈上新台阶。

　　按照上述目标要求，今年将重点抓好以下五个方面的工作：

　　（一）高点定位、高举高打，以开放理念做强创新中心核心区产业

　　产业优则经济活，经济活则城市兴。我们将以全面开放的姿态深度融入区域经济布局，以更高的定位、更宽的视野谋划产业发展，积极搭建平台、营造生态，开放场景、共享资源，在最广维度寻找“城市合伙人”，让新航运、新贸易、新金融等高端要素加速落地集聚、发生互动耦合、实现价值倍增，奋力打造港航辐射源头、对外开放高地、金融服务标杆、一流营商环境，加快构建现代产业体系。

　　发展新航运，打造港航辐射源头。充分发挥山东省港口集团、山东海运集团龙头带动作用和资源吸附能力，借鉴横滨港、达令港及上海浦东新区、北外滩、吴淞口发展经验，加快打造现代航运生态圈，以航运促进贸易、金融增量扩能。积极引进船务代理、船舶管理、航运信息、海事仲裁等航运企业，力争劳氏船级社、山东海洋能源等机构落户。加强与上海海事大学等高校院所合作，做好复合型航运人才培养引进，搭建国际航运研究平台。做大做强邮轮产业能级，推动亚洲最大邮轮——地中海荣耀号在青运营，进一步丰富邮轮产品、拓展客源市场，实现运营航次、游客人次稳步提升。

　　做强新贸易，打造对外开放高地。推进贸易高质量发展，着力构建新贸易体系，增强贸易集聚辐射能力，以贸易夯实航运、金融发展根基。面向“一带一路”、东盟十国、日韩方向加强双向贸易，支持企业建设跨境电商公共“海外仓”和海外营销中心。主动对接融入自贸区政策，加强制度创新，谋划飞地经济，争创山东自贸区市北协同改革先行区。积极搭建外贸综合服务、跨境电商、大宗商品交易、全球集采等四大新贸易支撑平台，吸引伊藤忠商事、央联万贸等国内外知名贸易机构、行业组织落户。加快供应链体系建设，培育扶持金王、新华锦等一批供应链管理服务示范项目，打造供应链创新应用产业园。突出重点产业利用外资，鼓励外商投资金融、医疗、康养等领域，打造外商登陆优选地。加快商圈功能优化、业态调整和形态改造，大力促进“夜经济”发展，进一步提高商业集聚度、繁荣度。

　　培育新金融，打造金融服务标杆。全面加强与洪泰、春光里等企业战略合作，汇集全球优质新金融业态，以金融提升航运、贸易发展能级。按照“一区、一街、一园、一库、一策、一基金”模式打造青岛新金融集聚区，年内发布产业引导政策、组建专项产业基金，依托馆陶路34号百年粮库打造新金融产业园，引进新加坡李白金融学院、数字资产研究院等智库机构，推动德国无威等优质企业落户园区。积极引进法人金融机构、持牌机构和中介机构，鼓励保险机构开展涉海业务，推动北福商业保理等项目加快落地，全年新增金融机构及类金融企业20家。加强上市后备企业培育，助推百洋医药主板上市。

　　涵养新生态，打造一流营商环境。深入学习深圳、杭州等先进城市经验，瞄准效率最快、成本最低、服务最精准的目标，全力创建营商环境最优城区。扎实做好“放管服”改革，围绕“一窗受理”“一链办理”“一网通办”促进审批提速，加快企业智能登记“秒批”试点建设，最大限度减程序、减环节、减时限。持续优化产业招商项目平台，加强部门协同联动，全力缩短项目落地周期。落实减税降费政策，扩大各类产业基金规模，鼓励金融机构加大对实体经济特别是科技型中小企业信贷投放力度。围绕产业发展和企业需求引才纳贤，进一步完善人才政策和服务支撑体系，更好发挥博创总部等平台作用，举办首届国际高层次人才创业大赛，做到精准引才、用心留才、科学用才。支持创新载体提质增效，引导众创空间向主体多元化、模式多样化、服务专业化方向升级，加快建设浪潮大数据产业园、“链湾”等科技园区，做强楼宇总部经济，打造青年认同、人才向往的创新时尚活力区。

　　各位代表，今天的项目就是明天的产出。我们将坚定不移把“双招双引”作为经济工作的“第一战场”，发挥产业发展专班、专业招商公司、驻外招商服务中心协同作战优势，深化与龙头企业、商会协会、中介机构合作，高质量办好黄河流域城市“东西互济、陆海联动”开放协作会议等大型活动，强化集群与集群、生态与生态的对接，打造高端要素汇聚的强磁场，跑出产业项目定向落户、批量落地的加速度，带动扩投资、促消费、稳税收见行见效。

　　（二）整合资源、整体推进，以创新思维放大创新中心核心区格局

　　格局大则载体强，载体强则后劲足。我们将全面抓好大港区域转型，加快打造“六个千亩”产业集聚区，依托十二大平台汇聚优质资源，推动存量迭代、增量崛起，努力构筑产城融合、组团发展、协调联动的空间布局。

　　昂起龙头，加快大港区域转型发展。大港区域是市北最核心的战略资源、最重要的发展平台。我们将坚持港城联动、以港兴城，加大对上对企协调力度，深度优化港口规划布局和资源配置，完成大港小港片区控规和专项规划编制，完善启动区修规及单体建筑方案，科学谋定开发时序，积极推进企业搬迁和土地出让，青岛港环球航运中心竣工投用。精心做好历史街区文脉传承，完成广兴里项目保护修缮，启动上海路-武定路等7个街区10万余平方米修缮工程，积极导入企业总部、工商资本、创意设计等产业。高水平打造迎宾、离港路线，实施交通堵点微循环改造，全面提升大港区域整体形象、通达能力。通过要素重组、功能重构、环境重塑，推动大港由传统货物港向贸易港、金融港转型，努力打造成为市北发展的主引擎、对外开放的新窗口。

　　筑牢支撑，加快“六个千亩”产业集聚区建设。“六个千亩”产业集聚区是青岛主城区最稀缺最宝贵的规模发展用地，也是市北再造新空间、再创新优势的关键所在。我们将加快老企业搬迁和棚户区改造，坚持高点规划、高效推进，以千亩级园区培育千亿级产业，全力打造新旧动能转换“示范区”、高端产业发展“隆起带”、面向未来的中国北方滨海科创城。加快打造千亩人工智能产业集聚区，抢抓青岛建设人工智能创新应用先导区重大机遇，加强前瞻布局，强化协同创新，集聚行业领域头部企业、领军人才，加快人工智能产业垂直崛起。年内完成产业规划和用地控规方案调整，实现航务二公司后海基地等地块出让，推动青岛人工智能应用场景展示中心投入使用。加快打造千亩大健康产业集聚区，依托百洋医药、中国动卫中心等行业优质资源，大力发展医疗器械、检验检测、医药电商、健康管理等产业。年内确保一期核心区开工建设，市医疗人工智能科技创新中心投入使用，10个以上产业化项目、40家上下游总部及创新型企业引进落地。加快打造千亩跨国企业区域总部集聚区，放大跨国公司领导人青岛峰会“乘数效应”，整合欢乐滨海城商业用地资源，搭建“一带一路”跨国企业合作交流平台，建设青岛面向世界的“国际会客厅”。年内全面深化规划方案设计，完成用地控规方案调整，启动土地出让。加快打造千亩高端新材料产业集聚区，依托高校、院所、企业技术资源优势，发挥钢研、有研等高端新材料“国家队”带动作用，培育“政产学研金服用”创新创业共同体，构建高温合金、橡塑材料等六大产业生态链体系。年内推动中能造纸厂改造地块、中清芳纶研究院等项目开工建设，引入橡胶轮胎领域优质企业50家以上。加快打造千亩数字科技大道，大力发展数字经济，重点引进区块链、大数据、集成电路、网络安全领域头部企业，在产业数字化、数字产业化上实现突破。年内完成产业策划、空间规划和城市设计，率先启动中海E地块、德兴路29号建设，力促首创高科、上海浦东软件园等合作项目落地。加快打造千亩生产性服务业集聚区，依托青岛制造业优势，整合浮山后土地资源，积极引进现代物流、产业金融、信息服务、工业设计等企业总部入驻，推动生产性服务业向品质化、专业化和价值链高端延伸。年内力促总占地面积100亩的启动项目开工建设。

　　点燃引擎，加快十二大平台动能释放。十二大平台就是十二个转型升级的“引爆点”“推进器”。我们将做到一个产业平台、一个硬核企业、一组攻坚团队、一套行动方案，找准切口、纵深推进、实干快干、早见成效。国际航运贸易金融总部集聚平台以40万平方米历史街区为产业先期承接载体，推动山东省港口集团相关业务板块梯次落地，吸引带动一批优质企业注册。海洋特色产业园平台瞄准航运产业链上下游总部企业、头部企业开展组团式招商，力争国际航运中心大厦入驻率突破80%。中车科技产业生态圈平台、轨道交通高端装备研发基地平台要携手共进，加大对企业技术攻关、市场开拓扶持力度，深入挖掘工业遗产，启动海岸路红色主题街区——红景新区规划建设，力争中车四方智汇港展示示范区投入使用、产业示范区开工建设。世界知名啤酒元素集聚平台、台东商圈迭代升级平台要联动发展，全力抓好国家级步行街创建，确保中粮大悦城一期、恒泰广场建成竣工。建筑创意产业集聚平台力促城市地下空间研究院、智慧建造研究院等项目落地。城市智能交通产业集聚平台聚力打造地铁大厦税收亿元楼宇。山东中烟科技产业园平台实现120亩园区开工建设。国际大健康、橡胶新材料、人力资源服务等平台聚焦自身定位，打好优势仗，出好特色牌，形成多点支撑、活力迸发的发展新局面。

　　（三）精心建设、精细管理，以方便温馨彰显创新中心核心区魅力

　　环境好则人才聚，人才聚则活力旺。我们将对标国际标准，聚焦企业需求，立足居民视角，以打造青岛市“最洁净城区”为目标，加快环境品质提升，努力让市北的配套更完善、交通更顺畅、形象更优美，让群众的生活更便捷、居住更舒适、感受更温馨。

　　让城区环境更干净整洁。扩大环卫市场化运营范围，加大背街小巷保洁力度，努力做到时时干净、处处干净。提升居民区生活垃圾“四分类”水平，建立完善垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，打造全市“生活垃圾分类示范区”。加快完善园林绿化体系，推进山东路等20余条道路绿化提升，建设特色主题公园8处。高标准实施大港、中央商务区、新都心等区域环境综合整治，着力打造主城区环境品质样板。全面做好第二轮中央生态环境保护督察保障工作，深入推进大气、水及土壤污染防治，突出精准治污、科学治污、依法治污，严格执行“河长制”“湾长制”“林长制”，使市北的空气更清新、河湾更清澈、土壤更清洁。

　　让城区管理更智慧精细。升级改造城市治理网格化平台，创新环境治理、交通管理等领域大数据应用，进一步优化收集维度、增强分析深度、扩大运用广度，打造城区治理的“决策大脑”。重点聚焦毁绿占绿、油烟扰民等热点难点问题组织专项整治行动，及时回应群众关切。坚持拆违治乱不松懈，拆除存量违建25万平方米、违法广告2万平方米，推进28条道路杆件箱体整治。发挥物业管理协会及智慧平台作用，用好物业公司“红黑榜”、物业监管“公众委”、物业纠纷“调委会”，着力破解物业管理服务难题。

　　让城区配套更优质完善。持续优化城区交通，加快推进商丘路、唐河路打通工程，启动老城区5处停车场建设，让路网更畅通、车辆更畅行。完成“美丽街区示范区”一期工程，启动二期宁波路等10条道路整治提升，重塑历史街区风貌。加快5G网络规模化部署和商业化应用，实现重点商圈、重点场景、重点公共服务场所有效覆盖。综合整治老旧楼院69栋，实施140万平方米建筑节能改造，同步完善水、电、气、暖等基础配套，提升居民居住环境。

　　（四）共建和谐、共享发展，以为民情怀厚植创新中心核心区底蕴

　　生活好则心气顺，心气顺则社会稳。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民生“七有”目标，创新公共服务方式和社会治理模式，多谋利民之事，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　增强社会保障精准性。坚持应保尽保原则，深入推进社会救助“放管服”和平台化审核改革，试点低保、特困供养、临时救助审批权下放街道，为全区居民购买民生保险。坚持实施就业优先战略，积极适应劳动力市场新变化和劳动者多层次就业需求，实现新增城镇就业5万人。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，创建街道级居家社区养老服务中心10个。健全退役军人服务保障体系，加强退役军人安置就业、救助帮扶等工作。推进住有宜居建设，建成政策性住房500套，新增公共租赁住房补贴3000户，回迁安置居民1600户。坚决打赢东西协作脱贫攻坚战。

　　提高公共服务满意度。稳步推动教育均衡优质发展，加快浮山后一小区配套中学、双山小学等学校建设，新建中小学校标准化食堂5所，纵深推进集团化办学、小初衔接改革实验，不断提升教育办学质量。持续开展免费妇幼保健“三防治”、专家义诊等系列服务，完善基层医疗卫生机构特色专科联盟，深化国家中医药综合改革试验区先行区建设。实施“悦动市北”文化惠民工程，整合辖区博物馆、数字影院、剧场、书店等文化资源，搭建文化消费互联平台。进一步丰富居民休闲健身选择，因地制宜规划建设健身设施16处、多功能运动场地4处。

　　推进社会治理现代化。探索完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建立“群众吹哨、街居响应、部门报到”工作机制，推动综治、应急、城管等网格“多网合一”，实现基层社会治理“一网运行”，做到大事“全网联动”、小事“一格解决”。深化食品药品领域专项整治，开展食品定性定量检测7000批次，创建星级农贸市场5处。全面加强应急管理体系和能力建设，更新改造隐患电梯20部，推广九小场所智慧用电，完成应急管理宣教培训1万人次，坚决杜绝较大以上事故、遏制一般事故。强化社会风险源头治理、系统治理，深化矛盾纠纷多元调处机制、完善舆论监督和舆情引导机制，依法推进信访积案化解，持续开展扫黑除恶专项斗争，着力营造安定有序的社会环境。

　　深化国防教育、双拥、侨务、对台、民族、宗教等工作，继续做好档案、史志、防震减灾等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、红十字、慈善、老龄等事业发展。

　　（五）提高站位、提振状态，以实干作风展现创新中心核心区担当

　　站位高则作风硬，作风硬则势头强。我们将持之以恒强化政府自身建设，坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力打造“三化三型”机关，培养“三化一型”干部，以高效的运行机制、扎实的工作作风，全力以赴把创新中心核心区建设的蓝图落到实处。

　　坚持依法行政，加快建设法治政府。全面推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用。健全依法决策机制，全面落实政府法律顾问制度，进一步提高行政复议质量，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。

　　坚持阳光理政，加快建设诚信政府。不断强化政府法人主体意识和契约精神，推进政府守信践诺机制建设，坚决防范和整改招商协议不落实、出台政策不兑现、法院判决和行政复议不执行等问题。树牢“新官要理旧账”理念，下决心下力气推动解决一批长期未解决的痛点难点问题，保障群众和企业合法权益。深化“互联网+政务服务”，全面规范和加强政务公开，推动政务信息资源整合共享，让信息和数据“多跑路”，让群众和企业“少跑腿”。

　　坚持为民执政，加快建设服务政府。把“用心服务、用情服务”理念融入政府治理全链条，更多地从群众和企业角度想问题、办事情、定政策、抓落实，带着感情、带着责任为群众和企业纾困解难。树牢市场化观念，充分认识市场、尊重市场、利用市场，凡是市场能干的一律交给市场，创新手段发挥市场配置资源的决定性作用。着力构建“亲”“清”新型政商关系，支持民营企业改革发展，做到“企业没有事政府绝不插手、企业有好事政府绝不伸手、企业遇难事政府绝不放手”，真心成就企业家，真诚厚待投资者，真情服务纳税人。

　　坚持务实勤政，加快建设高效政府。政府工作的关键是落实，推进落实的根本在担当。我们将大力弘扬担当精神，着力营造敢于攻坚、勇于破难的工作氛围，政府班子成员带头为项目担当、为发展担当，全区上下围绕区委部署一心抓落实、一线抓落实，切实增强政府工作的执行力和落实力。强化“起跑就是冲刺、开局就是决战”的效率意识，勇于刀刃向内、狠抓流程再造，健全完善顶格协调推进、部门协同联动等机制，让“马上就办”“真抓实干”成为各级干部的行动自觉，让“唯快不破”“唯旗是夺”成为市北干部的鲜明特质。

　　坚持科学施政，加快建设创新政府。把开放、创新、改革贯穿政府工作始终，敢于冲破传统习惯和固有模式束缚，不断提升思想方法、改造工作方法，推动各项工作争一流、上水平。建立公共政策制定公开答辩制度，落实重大决策企业家、专家等各界人士参与机制。推行“管委会+公司”体制模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系。深化事业单位改革，提高事业编制资源使用效益。持续推进国企改革，完善企业主业定位，不断激发创新活力。大力开展学习型政府、学习型机关创建活动，分层次、分批次组织干部赴北京、上海、深圳等地区开展体悟学习和专题培训，着力提高干部队伍专业素养。健全落实正向激励、容错纠错、澄清关怀等机制，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，让干部放下包袱、甩开膀子建功立业。

　　坚持从严治政，加快建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央“八项规定”精神，教育引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，严格执行廉洁自律各项规定，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。严厉整肃庸政懒政怠政，坚决破除形式主义、官僚主义，改进文风会风。持续加大审计监督、财政监管力度，进一步完善行政事业单位国有资产管理机制。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，一般性预算支出压减10%以上，把有限的财力更多用到保民生、补短板、增后劲上。

　　各位代表！潮涌催人进，风好正扬帆。国际航运贸易金融创新中心核心区建设的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共市北区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、砥砺前行，奋力谱写市北高质量发展新篇章，以优异的成绩向全区人民交出一份满意答卷！

　　附件1

　　名词解释

　　1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2.“黄金八条”政策：2019年市北区出台了《加快新旧动能转换推进产业发展若干政策措施》，主要从总部经济、金融法人企业、外资项目落户、高科技独角兽瞪羚企业、企业转型升级、经营贡献、楼宇经济和企业上市等八个方面给予相关扶持，简称“黄金八条”政策。

　　3.“1412”发展格局：“1”，以大港区域为龙头，突出核心引领；“4”，以四大片区为延伸，强化全域支撑；“12”，以12个平台为支点，创新整合资源。

　　4.中车四方智汇港：项目位于杭州路16号中车四方机车厂片区，占地面积641亩，由中车集团全属子公司中车科技园发展有限公司计划投资200亿元，突出工业遗产开发特色，打造以中国中车科技研发产业为主导、新兴产业为补充、融入红色文化、机车车辆工业文化和特色商业的中车产业新城。

　　5.“一区、一街、一园、一库、一策、一基金”模式：一区，即打造一个“集聚区”，推动新金融在市北全域集聚发展；一街，即打造馆陶路新金融街；一园，即依托馆陶路34号百年粮库打造新金融产业园；一库，即引进一批新金融智库；一策，即出台一套新金融产业扶持政策；一基金，即组建一支专项产业基金。

　　6.“一窗受理”：即由前台综合窗口无差别受理、后台按专业类别分类审批、证照中心窗口统一出证的审批业务受理模式。

　　7.“一链办理”：即以群众眼中的“一件事”为标准，对涉及两个及以上办理事项按链条进行优化整合，将“多事多流程”整合为“多事一流程”。申请人只需到一个窗口，填写一套表单，提交一套材料，即可完成一整件事的审批服务。

　　8.“一网通办”：即政务服务事项办理出入口统一向全省一体化在线政务服务平台集中，实现事项受理、审查、决定、收费、咨询等全流程在线办理。

　　9.红景新区：深度挖掘四方机车厂、青岛市党史馆和国棉一、二厂等红色资源，统筹规划、联动开发周边区域，打造以红色为引领，具备理论深度、蕴含产业活力、富有青岛特色、彰显国家形象的政治高地和产业高地。

　　10.民生“七有”：即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

　　附件2

　　2020年区办实事

　　1. 推进住有宜居建设，建成政策性住房500套，新增公共租赁住房补贴3000户，回迁安置居民1600户。

　　2. 提升城区环境品质，实施大港片区环境综合整治，推进历史文化片区保护建筑修缮提升工程，完成绿化提升4.9万平方米。

　　3. 改善居民出行条件，启动老城区5处停车场建设，实施上海路-武定路等历史街区内10条道路整治提升。

　　4. 提高教育保障能力，新建中小学校标准化食堂5所，为全区200余所中小学、幼儿园配备校园一键式紧急报警装置。

　　5. 提升民生服务水平，为全区居民购买民生保险，创建街道级居家社区养老服务中心10个，实施“扶残惠残”三项保障攻坚工程。

　　6. 丰富群众文体生活，实施“悦动市北”文化惠民工程，新建公共健身场地20处，打造百姓“智慧书屋”网络体系。

　　7. 强化医疗卫生保障，提供妇幼“三防治”服务，建设智慧化接种门诊。

　　8. 促进就业扶持创业，实现城镇新增就业5万人，完成政策性扶持创业和技能提升4000人。

　　9. 优化消费市场环境，开展食品定性定量检测7000批次，创建星级农贸市场5处。

　　10. 加强公共安全保障，推广九小场所智慧用电，更新改造隐患电梯20部，完成应急管理宣教培训1万人次，开展区级医院安全生产标准化达标建设。