2020年长治市政府工作报告

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2020年长治市政府工作报告

——2020年4月22日在长治市第十四届人民代表大会第五次会议上

市长 杨勤荣

各位代表：


　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。


　　一、2019年工作回顾


　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，以庆祝新中国成立70周年激发的澎湃热情和拼搏干劲，埋头苦干、攻坚克难，各项工作取得明显成效，各项事业都有显著进步，在全面建成小康社会的征程中迈出了决定性步伐。


　　2019年，全市地区生产总值完成1652.1亿元、增长6%，经济总量继续保持全省第二位。一般公共预算收入完成162亿元，再创历史新高。较好完成了10类22项区域经济转型升级省考评指标。


　　一年来，我们主要做了以下八个方面工作：


　　（一）全力推动转型发展。我们坚定把项目建设作为转型发展的切入点和突破口，重点推进了507个产业转型项目，完成投资361.7亿元，带动全市固定资产投资完成746.5亿元、增长9.8%，潞安太阳能2GW太阳能电池、潞宝尼龙6短纤维、京凯达3C产品生产线、高测金刚石线等112个产业转型项目建成投产，形成一批新的增长点；出台承接东部地区产业转移实施方案，兑现招商引资奖励2720万元，招商引资综合排名全省第一。改造提升传统产业，压减钢铁产能35万吨、焦炭产能354.4万吨，煤炭先进产能占比达到67%。培育壮大新兴产业，战略性新兴产业、高技术产业增加值增速快于规上工业，非煤工业、制造业增速快于煤炭工业，煤炭产业占工业增加值比重降低1.1个百分点，制造业占比提高1.3个百分点，工业结构反转呈现良好态势。大力发展文化旅游业，太行山大峡谷八泉峡景区成功创建国家5A级景区，开通到临汾城际旅游公交，举办首届文化产业周，旅游收入、旅游人数分别增长19.4%、13%。服务业增加值完成713.6亿元、增长8.2%，高于GDP增速2.2个百分点。产业结构不断优化，转型发展蹄疾步稳，高质量发展势头强劲。


　　（二）持续深化改革开放。我们坚定以改革促转型、以开放带转型。积极推动能源革命综合改革试点实现良好开局，长治光伏发电技术领跑基地并网发电，总装机容量464万千瓦的潞光、漳泽、鑫光3个电厂电力外送通道开工建设，荣获2019年度能源创新应用城市奖。全力推动市属国企改革取得突破性进展，市属64户正常经营企业全部完成公司制改革，通过整合重组成立山西长粮集团、山西潞欣商贸集团，14户企业市场化出清，2户企业盘活脱困，1600余名职工享受“内养”政策。持续增强民营经济发展活力，入选国家财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点市，获得中央财政奖励资金1.2亿元，新增减税降费34.9亿元，新培育“小升规”企业75户，新增市场主体3万户。深入推进开发区改革创新发展，省级以上开发区达到10个，投资、产出、税收强度均大幅提升，创立开发区+管理运营团队的“大地模式”，转型主战场作用进一步突显。不断扩大对外开放，长治海关正式开关，新增16家外贸实绩企业，进出口总额增长61%，增速全省第一，对外开放站在了新的历史起点。


　　（三）大力实施创新驱动。我们坚定以创新为引领、以人才为支撑。新成立山西省半导体产业联盟、山西大学固废综合利用长治研发基地等产学研创新平台，举办长治通用航空产业展览会、LED产业发展峰会、大健康产业发展国际研讨会，吸引国内外技术、项目、人才落地我市，全市各类产学研创新平台达到91家，引进的中科院半导体研究所李晋闽团队荣获国家科技进步一等奖。唯美诺创业园区入选全国创业孵化示范基地。举办第二届长治技能大赛，获得全省首届职业技能大赛团体总分第一，入选全省首批产教融合试点市。出台柔性引才支持奖励办法，引进各类人才725名。新增高新技术企业52家，完成技术合同交易额19亿元。新申请发明专利355件，全市有效发明专利拥有量691件。创新引领的作用不断增强，助力高质量发展的人才正在加快集聚。


　　（四）加力提速城市建设。我们围绕省域副中心城市建设，坚持规划引领，切实加强重大基础设施建设，太郑高铁进展顺利，长临高速全线通车，黎霍高速长治段开工建设，完成189公里太行一号旅游公路建设。围绕拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品质，在主城区实施了20项城建重点工程，完成投资112亿元。国道208线市区过境段建成通车，改变了国道干线穿城而过的历史。环漳泽湖“五行”系统、滨湖大道一期工程主体完工，高铁东站站房、站前广场及道路配套设施建设顺利推进，保宁门街改扩建、紫金西街和五针街铁路立交桥全面建成通车，主城区生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处置项目建成投用。体育路小学、体育北路学校全面完工，长治二十中投入使用，长治幼儿师范高等专科学校建成并通过省级验收批复，办学条件进一步改善。保障性住房建成12015套，棚户区改造新开工4814套，天晚集、长丰两大片区棚户区改造进展顺利。体育公园建设加快推进，新建7处街头游园，新增城市绿化面积143.4万平米。各县区围绕“1+6”城镇群建设，同步实施了一大批城建重点工程，全市常住人口城镇化率达到54.9%，较上年提高1个百分点，城市承载力、辐射力、吸引力进一步增强。


　　（五）扎实推进乡村振兴。我们坚定把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，大力发展现代农业，围绕创建全国绿色有机旱作农业示范市，高标准建设了12个5000亩以上封闭示范区，示范区规模达到8.2万亩；围绕打造农产品精深加工产业集群，重点实施了104个农业产业化项目，农产品加工企业销售收入完成264.7亿元、增长7.1%；新认证“三品一标”农产品186个，上党党参和沁州黄小米入选全国农产品区域公用品牌。稳妥推进农村改革，全面完成农村集体产权制度改革清产核资和成员身份确认，基本完成农村土地确权“回头看”。持续改善农村人居环境，新建改建“四好农村路”3110公里，改善了118个村庄饮水安全条件，完成农村户厕改造5.9万座。我们坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，全力攻坚深度贫困，市本级财政投入扶贫资金2.26亿元、增长2.7%，产业、就业、教育、健康、易地扶贫搬迁等各项扶贫措施精准落地，最后78个贫困村全部退出，2.46万贫困人口脱贫，平顺县、壶关县脱贫摘帽，贫困发生率由上年的1.1%降至0.07%，脱贫攻坚取得决定性胜利！


　　（六）强力攻坚污染防治。我们坚定落实习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。引入第三方机构对主城区周边30公里范围内的53家重点工业企业进行深度治理，完成3家钢铁企业超低排放改造、23家焦化企业特别排放限值改造；新增城市集中供热面积500万平米，完成冬季清洁取暖改造25.6万户，淘汰燃煤锅炉808台；市县两级财政补助2.3亿元，淘汰老旧柴油货车8380辆，环境空气质量综合指数在全省和“2+26”城市均排名第三。强力推进漳河、沁河水环境综合治理，完成10个工业园区污水集中处理设施建设，提标改造10座城镇生活污水处理厂，基本消除主城区黑臭水体，全面消除劣Ⅴ类水质断面。启动土壤调查评估及修复项目，完成91个工业固废堆场“三防”整治，全年利用煤矸石、粉煤灰等各类工业固废1000万吨，天蓝、水清、地绿的长治画卷正在绘就。


　　（七）不断增进民生福祉。我们坚定把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，民生支出占财政总支出的80.1%。省政府八件民生实事全面完成。出台深化基础教育改革十大行动，深入实施高考质量三年振兴计划，高考清华、北大录取22人，较上年增加10人，二本以上录取人数持续增加。完成各类职业技能培训6万人，城镇新增就业5.7万人，农村劳动力转移就业4.2万人，均超额完成全年任务；城镇登记失业率2.3%，低于省控目标。成功入选中央财政支持居家和社区养老服务改革试点。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.6%。安全生产事故起数和死亡人数分别下降33.3%、24.8%。获评全国“七五”普法中期先进市，市档案馆荣获“全国档案系统先进集体”。扫黑除恶专项斗争向纵深发展，全域文明城市创建顺利推进，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。


　　（八）全面加强政府自身建设。我们坚定落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步激发了使命担当，提高了履职能力。完成市县政府机构改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议190件、政协委员提案284件，办复率100%。持续深化“放管服效”改革，出台创优营商环境80条，“一枚印章管审批”试运行，560个项目通过承诺制改革快速落地，368个事项通过联审联批快速办结，547个项目通过“秒批”快速备案。发挥审计监督作用，强化预算刚性约束，从严评审政府投资项目，市级财政一般性支出压减10%，“三公”经费下降7.9%。严格规范土地管理，持续加大“两违”整治力度，突破重重阻力，整治规范“两违”项目295个，补缴各类税费18.6亿元，严格管控新增违法建设，从源头上规范土地一级市场，全年完成土地出让总价款31.2亿元，改变了长治土地市场长期以来存在的未批先建、未批先占现象，建立起更加公开、公正、透明的土地出让机制。


　　在沁源“3·29”森林火灾扑救中，各方力量齐心协力、密切配合，连续奋战、扑灭大火，将损失降到了最低，充分展现了一方有难、八方支援，万众一心、众志成城的强大力量。


　　一年来，我们目标明确、积极作为，取得了来之不易的成绩。这是我们坚定沿着习近平总书记为山西指明的资源型地区经济转型发展的金光大道，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市部队、公安干警，向所有关心支持长治改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。一是综合实力不强，全市经济总量尽管稳居全省第二位，但在中部地区87个城市中仅排第49位，低于周边省份的邯郸、安阳等地市，对外开放水平不高，区域竞争优势不明显。二是发展质量不高，尽管战略性新兴产业、装备制造业均保持10%以上的增长，但尚未形成规模效应和有力支撑；服务业占GDP比重仅为43.2%，分别低于全国、全省平均水平10.7和8.2个百分点。三是创新能力不足，全市科研经费投入强度只占全国平均水平的50%左右，438户规模以上工业企业中仅有省级以上企业技术中心30家，科技引领亟待加强。四是社会事业欠账较多，生态环境保护压力较大，安全生产基础不够牢固，城市建设管理水平还不高，城乡居民收入与发达地区差距较大，民生领域仍存在诸多短板。五是政府治理效能有待提升，应对突发公共卫生事件的能力不足，部分干部担当意识不强、办事效率不高，形式主义、官僚主义依然存在，一些领域不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。


　　二、2020年工作安排


　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕建设省域副中心城市目标定位，坚持新发展理念，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。


　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。


　　约束性指标是：万元地区生产总值能耗较2015年下降15%，万元地区生产总值二氧化碳排放量较2015年下降18%，万元地区生产总值用水量下降1.3%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成省下达目标任务。


　　以上目标是根据省委经济工作会议和省“两会”要求确定的。我们刚刚经历了一场新冠肺炎疫情防控的人民战争，取得了重大阶段性胜利，但这场疫情也不可避免的对经济社会发展造成了较大冲击，我们将积极应对，研究新情况、解决新问题，努力把疫情造成的损失降到最低，确保全市正增长指标增幅高于全省平均水平，负增长指标降幅低于全省平均水平。


　　各位代表，在去年底召开的省委经济工作会议上，省委、省政府赋予长治建设省域副中心城市的重大历史使命。今年4月1日至3日，省委楼阳生书记专门深入长治就推进省域副中心城市建设进行调研指导，为长治今后发展进一步理清了思路、指明了方向、明确了路径。我们将坚定落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全力推进省域副中心城市建设，打造太行宜居山水名城。


　　今年，重点抓好九个方面工作：


　　（一）聚力转型项目，培育高质量发展新动能。项目建设是“转型为纲”的核心。我们将始终坚持“项目为王”，发展新产业，培育新动能，重点实施570个产业转型项目，完成投资474亿元，全力构建现代产业体系。


　　培育壮大新兴产业。围绕培育新动能，大力发展战略性新兴产业，打造标志性、引领性的产业集群。培育打造四个营业收入超百亿元的新兴产业。现代煤化工产业以高端化、差异化、市场化、环境友好型为方向，重点抓好潞宝锦纶长纤维、能源化工新材料中试基地和潞安燃料乙醇、高密度航空油等10个项目，完成投资27亿元。半导体光电产业依托中科潞安半导体技术研究院，进一步延伸产业链，重点抓好中科潞安3亿颗紫外LED芯片生产线和高科LED封装、显示屏、注塑等10个项目，完成投资28亿元。装备制造业围绕光伏组件、新能源汽车、电气机械、通航器材等领域，重点抓好潞安太阳能组件、奥科无人机、中德新能源汽车电池壳体等21个项目，完成投资23亿元。医药健康产业依托振东、康宝和长治大健康产业研究院，重点抓好振东药酒药茶、朗迪钙、潞城莱茵衣藻、襄垣太元生物医药等18个项目，完成投资30亿元；加快发展医疗防护产业，支持山西速康、红雨伞、纳安健康等企业发展壮大，不断完善产业链。发展壮大四个新兴潜力产业。信创产业围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，重点抓好长治智能制造大数据中心、高新区智能终端产业园、5G电子智造基地等8个项目，完成投资25亿元。氢能产业围绕产业链上下游，重点抓好海德利森氢能装备制造、潞宝工业制氢、黎城氢能源综合利用等8个项目，完成投资18亿元。新材料产业围绕新型建材、节能材料等领域，重点抓好沁新锂离子电池负极材料、高测金刚石线二期等10个项目，完成投资16亿元。固废利用产业围绕创建国家级工业资源综合利用基地，重点抓好12个固废回收、处置、利用项目，完成投资15亿元，全年利用工业固废1200万吨以上。同时，大力发展服务业，加大对受疫情影响较重的住宿餐饮、批发零售、交通物流等行业的支持力度，加快培育互联网医疗、远程办公、在线教育、电子商务等服务业新业态、新模式，新创建1个省级电商示范基地，新培育50户限上企业，重点抓好20个商贸流通项目，完成投资15亿元。开展多形式促销活动，积极扩大居民消费，合理增加公共消费，充分释放消费潜力。


　　深入推进能源革命。围绕深化能源革命综合改革试点，大力改造提升传统产业，加快发展新能源产业。煤炭行业要全力保障正常生产，确保全年煤炭产量稳定在1.2亿吨左右；积极推进7座煤矿减量重组，压减产能105万吨；重点抓好3座智能化矿井建设和9座煤矿智能化升级改造，力争煤炭先进产能占比达到70%以上。焦化行业要加快推进整合重组，压减产能288万吨，关停所有4.3米焦炉，将原有16个焦化项目整合重组为8个，全部新上6米以上焦炉及化产延伸项目，完成投资67亿元。钢铁行业要制定出台整合重组方案，加快推进钢铁企业整合重组；鼓励企业扩大多元化产品规模，加快改造升级步伐。电力行业要深化电力体制改革，推动电力市场化交易，市场化结算电量达到100亿千瓦以上；完成晋东南特高压长治站配套电厂送出工程，确保潞光、漳泽2个电厂如期并网发电。新能源产业要加快推进武乡、长子、沁源区块煤层气开采，确保地面煤层气开采量达到1.1亿立方米；重点抓好壶关中节能风电、山西能交投生物天然气等项目，布局建设长治市综合能源智慧服务平台，推动光伏、风电平价竞价上网，确保新能源发电装机容量新增30万千瓦。


　　各位代表，转型是长治发展的根本出路，项目是转型的有力支撑。我们将切实把项目建设作为“一把手工程”，把抓项目的成效作为衡量干部能力的“试金石”，实行重大产业项目和基础设施项目领导包联制，定期现场办公，解决堵点难点问题，全方位为项目建设提供高效服务、营造良好环境，形成“一切为了项目、一切服务项目”的工作格局，以项目建设积蓄发展新动能，推动高质量发展迈上新台阶。


　　（二）聚力创新驱动，激发高质量发展活力。创新是第一动力，人才是第一资源。我们将始终坚持“创新为上”，大力实施创新驱动、人才强市战略，全力打造一流创新生态，最大限度激发全社会创新活力和创造潜能。


　　加快“智创城”建设。依托潞州区东山国际双创大厦、高新区信息技术应用创新产业基地，以数字经济、信创两大产业为支撑，高标准建设长治“智创城”，年内完成投资10亿元，建设规模达到50万平米，新培育国家级“双创”载体3家、省级以上产学研平台6家，集聚企业80家以上，实现产值50亿元，打造“科创孵化+产业化生产”的创新创业新高地，辐射带动“双创”梦工厂二期、东尚理想城“双创”基地建设，提升“双创”基地集聚力，打造长治“双创”升级版。


　　加大科技创新力度。强化企业创新主体地位，突出抓好规上企业创新全覆盖，支持中小企业开展研发活动，新增市级以上企业技术中心10家、高科技领军企业10家，新培育高新技术企业20家以上、“专精特新”中小企业10家以上。大力发展新型研发机构，加大科研投入，加快中科院山西煤化所中试基地建设，推动产学研用深度融合，在全市选树20项重大科研攻关项目，力争完成5项重大科技成果转化，完成技术合同交易额18亿元以上。


　　强化创新人才支撑。进一步创新引才用才机制，深入实施“柔性引才”政策，突出“人才+项目+开发区”引才导向，按照引才方式、人才类别，最高给予100万元奖励，力争引进各类高端人才100名以上。深入推进产教融合，积极争创国家级产教融合试点市，推动职业院校与企业共建实训基地和实验平台，为企业订单式培养各类熟练技术工人1万名以上。继续办好长治技能大赛、青年创新创业大赛，建立更多的“大师工作室”“技师工作室”，培育一批高技能、高素质的“长治工匠”。


　　推动质量标准提升。持续深化国家标准化综合改革试点，制定10个新兴产业和传统产业技改领域技术标准，培育8个国家标准化试点示范项目，以先进标准抢占创新制高点。充分发挥长治入列中国百强品牌城市榜单的优势，支持企业提升产品质量，强化品牌推广，打造更多有影响力和竞争力的长治品牌，年内推出10家名牌企业、2个地理标志保护产品。


　　（三）聚力改革开放，增强高质量发展动力。改革开放是转型发展的关键一招。我们将始终坚持“改革为要”，以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间，开创长治高质量发展新局面。


　　推动开发区提质升级。加大开发区投资、产出、税收强度考核力度，进一步完善基础设施，建设标准化厂房130万平米，收储土地5000亩以上，提高开发区项目承载能力，高新区、经开区至少新上5个10亿元以上的产业转型项目，其他工业类开发区至少新上2个10亿元以上的产业转型项目。继续抓好“三化三制”改革，全面推广“大地模式”，引入市场主体运营管理。积极推动审批权限向开发区授权到位，推行全程领办代办机制，实现“办事不出开发区”。加快推进武乡、长子、黎城开发区设立省级开发区，力争实现各县区省级以上开发区全覆盖。


　　加快国企国资改革。坚持“分类推进、因企制宜”原则，加快“僵尸企业”市场化出清，全面完成剩余22户市属国有“僵尸企业”出清任务。持续深化正常经营国有企业公司制改革，推进企业整合重组。改革国有资本授权经营体制，改组国有资本运营公司，推动国有资本合理流动、优化配置，实现保值增值。基本完成退休人员社会化管理工作，全面完成剩余2.7万户中央、省属企业职工家属区“三供一业”维修改造，加快推进县属国企改革。


　　支持民营经济发展。全面落地国家、省支持民营企业发展的各项政策措施，用足用好我市金融十条、税务十条、财政十条，深入开展入企服务，帮助企业克服疫情影响、保持健康发展。充分发挥市级应急周转资金作用，支持中小企业续贷转贷120亿元以上。深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，全面完成清欠任务。全力支持成长性好的小微企业发展壮大、升规入统，新培育“小升规”企业62户。建立健全“潞材潞用”机制，加大本地产品宣传推介力度，帮助企业拓展市场。继续办好“长清班”，打造具有国际视野、创新精神和市场思维的高素质企业家队伍。


　　深化财政金融体制改革。精准落地各项减税降费政策。发挥财税杠杆作用，积极培育新的财源增长点。全面实施预算绩效管理，提升财政资金配置效率和使用效益。推动政府性融资担保体系建设，加快组建融资担保集团。大力发展金融业，做大做强长治银行，新引进金融、类金融机构2家以上，设立长治产权交易分公司，筹建晋东南区域能源交易中心，积极推动企业上市。用足用活各项货币信贷政策，加大对实体经济信贷投放力度，力争全年社会融资总量达到360亿元以上。


　　构建对外开放新格局。发挥长治海关作用，积极融入“一带一路”战略，大力发展外向型经济，支持企业开拓国际市场，鼓励企业引进国外先进技术装备，加强外贸服务企业引进和培育，力争全年进出口总额增长5%以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群的交流合作，加大招商引资力度，发挥招商引资“黄金八条”激励作用，精准承接东部沿海产业转移，确保每个县区至少落地5个重大产业转型项目，招商引资签约项目当年开工率达到30%以上。


　　（四）聚力三大攻坚，补齐高质量发展短板。打好打赢三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键。我们将一鼓作气、精准施策，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。


　　决战完胜脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚交账收官之年，我们将牢固树立交总账、军令状意识，巩固“两不愁三保障”成果，确保剩余1686名贫困人口如期脱贫。强化产业扶贫，巩固提升10个特色产业示范园、204个扶贫车间，组织好产销对接，深入开展消费扶贫行动。抓好就业扶贫，做大做强“太行家政”特色劳务品牌，免费培训贫困人口1万名，确保8.8万名贫困劳动力全部实现就业。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，做好政策性兜底保障。加强扶贫资产管理。做好脱贫攻坚普查工作。严格落实“四个不摘”“四个不减”要求，建立完善返贫监测预警机制，加强对8451名脱贫不稳定人口、6419名边缘人口等重点群体的关注，确保稳定脱贫不返贫。研究建立解决相对贫困长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚奔小康路上不落一人。


　　坚决打好污染防治攻坚战。始终坚持高标准保护，认真践行“两山”理论，全面完成大气、水、土壤污染防治“十三五”各项目标任务。打赢蓝天保卫战，对主城区周边30公里范围内的企业进行深度治理和精准管控，持续开展“散乱污”企业动态清零，加大重污染企业搬迁改造和关闭退出力度。完成清洁取暖改造23.8万户，确保所有县城建成区清洁取暖率达到100%，农村清洁取暖率达到80%以上。全面完成国三及以下老旧柴油货车淘汰任务，严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，确保空气质量持续改善。打好碧水保卫战，“一河一策”全面落实“河长制”，开展全市各流域违法排污专项整治行动，深入推进沁河、漳河流域水环境综合治理，加强辛安泉域治理保护。扎实推进漳泽湖生态修复与水体治理，完成总长21.3公里的黑臭水体治理工程，确保主城区100%消除黑臭水体，县城及周边地区黑臭水体消除比例达到80%以上。推进工业企业废水全部达标排放，加快城镇生活污水处理厂建设，确保国考、省考水质断面稳定达标。推进净土保卫战，完成重点行业企业用地土壤污染调查，加强固废堆场监管和危险废物规范化管理，持续推进生活垃圾分类处理与循环利用。加强生态保护修复，6月底基本完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成营造林11.9万亩，创建3个生态文明示范县区。


　　全力打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是做好一切工作的底线，我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解经济、社会等各领域重大风险。协调推动金融机构多渠道处置不良资产、有效压降不良贷款，积极推进市场化债转股，抓好中小金融机构风险防范化解工作。严厉打击非法集资、网络传销、电信诈骗等违法犯罪活动，持续推进互联网金融专项整治。规范政府举债融资机制，遏制隐性债务增量，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。


　　（五）聚力乡村振兴，夯实高质量发展基础。“三农”是经济社会发展的基本盘、压舱石。我们将深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。


　　大力推动农业高质量发展。推进农产品精深加工，重点打造药茶、中药材、酿品、肉制品、粮品、果蔬食品、功能保健品七大优势特色农产品加工产业集群，建设山西·长治中药材商贸平台，打造100个农业产业化龙头企业，抓好160个农业重点项目，确保农产品加工业产值达到270亿元，农产品加工销售收入增长6.5%以上。大力发展有机旱作农业，打造1个省级整建制推进示范县和11个封闭示范区，新创建30个现代农业产业园和特色产业示范园。打造长治小米、上党中药材等30个农产品区域公用品牌和产品品牌，新认证“三品一标”农产品180个以上。积极培育生态休闲农业、农村电商、乡村旅游等农村新业态。


　　持续改善农村人居环境。全力推动农村人居环境整治三年行动圆满收官。扎实开展农村垃圾污水治理、村庄绿化、村容村貌提升、生态环境综合整治等专项行动，基本建成农村生活垃圾收运体系，完成60个村庄绿化、36个村庄生活污水治理、70860座农村户厕改造、191个村庄环境综合整治任务。加强古村落保护、修复、开发，深入开展美丽宜居示范村创建，建设美丽宜居宜游新农村。


　　全面深化农村综合改革。基本完成农村集体产权制度改革。完成265个行政村撤并任务，开展行政村撤并后农村资产管理和农村集体经济组织运行方式试点。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，整市推进农业生产托管服务试点工作。继续完善农村承包地制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接。稳慎开展农村宅基地改革。构建“三治融合”乡村治理体系，抓好长子县全国乡村治理体系建设试点。


　　切实抓好农产品稳产保供。毫不放松抓好粮食生产，加强农田水利基础设施建设，新建高标准农田34.5万亩，确保粮食产量稳定在12亿公斤以上。全面落实“菜篮子”市长负责制，在全市范围内布局2个大型农产品批发市场，加快恢复生猪生产，大力实施标准化规模养殖、动物疫病防控能力提升、质量安全保障等七大行动，全力保障农产品市场供应和价格基本稳定。


　　（六）聚力省域副中心城市建设，提升高质量发展品质。建设省域副中心城市是长治实现跨越发展的重大机遇。我们将围绕“1+6”城镇群，进一步完善省域副中心城市发展规划，切实加快城建重点工程建设，努力实现高水平崛起。


　　围绕高铁片区建设，配合做好太郑高铁通车工作，10月底前完成高铁长治东站站房、站前广场建设，加快推进潞泽街、安泽街、东外环路及进站通道等配套道路工程建设，与太郑高铁同步建成、同步通车。


　　围绕拉大城市框架，加快长北干线、长治南高速口改造，畅通城市南北出口。开放湿地公园，高标准建设5.3公里的高新大道及地下综合管廊，连接滨湖片区和高铁片区，实现东西贯通，打造东山西水走廊。加快10.5公里的延安北路、威远门北路北延工程建设，推进城市北扩。


　　围绕主城区与周边县区的连接，加快主城区与上党、潞城、屯留、长子、壶关、襄垣6个县区的连接线城市道路标准化改造，大力推进安阳互通立交桥建设，10月底完成207国道市区改线工程，打通捉马大街与潞阳门路铁路交叉口、西南外环等交通节点，推动“1+6”城镇群道路更加便捷通畅。


　　围绕完善城市功能，建成一职高、二职高新校区，完成市殡仪馆搬迁项目主体工程，加快推进博物馆、档案馆、图书馆建设。新增主城区集中供热面积300万平米。建设长治生活垃圾分类综合处理二期、城南再生资源分拣中心。启动城市污水收集系统建设，完成7条主干道12公里雨污分流管网改造。新布局建设一批充电桩，满足新能源汽车发展需求。建设5G基站1700个，年内实现主城区及县城5G全覆盖。


　　围绕提升城市品质，国庆节前建成投用体育公园，完成太行公园景观改造提升工程，新建26处街头游园。建成长丰片区、天晚集片区棚户区改造安置房2400套，加快推进城中村改造，启动英华片区、飞龙片区、太行公园东片区老旧小区改造。深入开展“两下两进两拆一提升”攻坚行动，实施5大片区、6条主干道、30条支路架空线路和杆架专项整治，建成27处停车场，新增7000个停车位。


　　围绕重大基础设施建设，加快推进黎霍高速建设，新建改建1000公里“四好农村路”，完成309、341等9条共计285公里国省道的路面翻修改造，全面开工总投资52亿元的国道208全市域改扩建工程。长邯聊高铁已列入省委、省政府重点项目，我们将组建工作专班，加快前期工作，力争列入国家“十四五”项目。积极推进壶关经陵川至云台山、平遥经沁源至安泽高速公路前期工作。加快屯留机场改扩建前期工作，推动长治航空口岸“十四五”开放。加快推进“公转铁”，增加铁路运输量800万吨。


　　围绕城乡一体化发展，加快理顺“一城四区”中心城市功能，实现统一规划、统一建设、统一管理。积极推进大县城建设，提高县城公共服务和基础设施建设水平。推动“两下两进两拆一提升”向县城和城乡结合部延伸，推进水、电、路、气、暖、讯等基础设施向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。推动农业转移人口和其他常住人口市民化，确保户籍人口城镇化率再提高1个百分点。


　　（七）聚力文旅融合，增添高质量发展优势。八百里太行巍峨壮美、气势磅礴，孕育了伟大的太行精神。我们将充分发挥资源优势，深入挖掘文化内涵，推动文旅融合发展，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业。


　　做强太行旅游品牌。充分发挥国家5A级景区太行山大峡谷八泉峡的带动作用，推进平顺通天峡、襄垣仙堂山等景区提档升级，抓好中太行国际旅游度假区、欢乐太行谷深度开发等10个项目，完成投资14亿元。新开工建设261公里太行一号旅游公路，加快太行山大峡谷轨道旅游项目前期工作，新建82座旅游厕所，对重点景区沿途村庄进行全面规划整治。加快壶关、平顺、武乡、黎城4个国家全域旅游示范区创建，新培育8个3A级乡村旅游示范村、8户“太行人家”，推进42个旅游扶贫示范村建设。大力发展智慧旅游，确保所有旅游产品和服务在山西智慧旅游云平台上线。继续在央视等知名媒体刊播长治旅游宣传广告，开展“走出去、请进来”系列旅游推介，进一步叫响“山西长治·壮美太行”品牌。


　　推动文旅融合发展。用文化提升旅游品质内涵，用旅游彰显长治特色文化。深入挖掘红色文化，提升武乡八路军太行纪念馆、黎城黄崖洞等景区的影响力，积极打造旅游景区与革命遗迹相结合的红色旅游项目。抓好国家级晋东南文化生态保护实验区创建，增强博物馆、文化馆等公共文化设施旅游功能。大力发展文化产业，突出“文化+”，打造一批数字文化、创意文化产业园。运用“旅游+”“+旅游”，推动体育、会展等与旅游融合发展，筹办中国·山西太行国际登山节。


　　提升公共文化服务水平。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神，深入实施公民道德建设工程，加快推进全域文明城市创建。推动基层公共文化设施建设，推进县域图书馆文化馆总分馆、基层综合性服务中心提档升级。深入实施文化惠民工程，免费送戏下乡2300场。加大文物保护力度，对古建筑进行抢救性修复。加强非物质文化遗产保护传承。深入推进乡村文化记忆工程，留住乡愁乡韵。大力支持文艺精品创作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。


　　（八）聚力民生改善，共享高质量发展成果。民之所望，施政所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，全力做好保障和改善民生各项工作，为全市人民创造高品质生活。


　　扎实做好就业工作。大力实施“人人持证、技能社会”工程，对全市劳动力建档立卡，完成10万人技能培训、8万人考证持证，增强劳动者就业能力。落实创业扶持政策，新增创业主体2000人以上，以创业带动就业。扎实做好援企稳岗工作，稳定就业岗位。突出抓好高校毕业生、农村劳动力、国企改制和去产能分流职工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。积极创建农民工工资无欠薪市，切实维护劳动者合法权益。


　　优先发展教育事业。深入推进深化基础教育改革十大行动，全面完成校长职级制改革、教师“县管校聘”改革工作。新增托育服务位1500个左右，新改扩建公办标准化幼儿园10所，认定扶持普惠性民办幼儿园15所。做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。加快推进普通高中标准化建设，深入推进高考质量三年振兴计划，确保高考升学率持续提升。优化整合职业教育资源，做强职业教育品牌。支持驻市高等院校建设，规范民办教育，办好特殊教育。


　　推进健康长治建设。全面落实深化医药卫生体制改革十大行动，完善疾病预防控制体系，开工建设市公共卫生医疗中心。推动中医药传承创新发展，开工建设市中医院中医药传承创新综合楼。深化县域医疗卫生一体化改革，提升乡镇卫生院能力，加强乡村医生队伍建设。组建长治市药品耗材集中采购联盟，提高医保基金使用与支撑效能，加强医务人员权益保护。做好国家卫生城市复审验收工作。大力发展体育事业，广泛开展全民健身，全面增强人民体质。


　　完善社会保障制度。扎实办好省政府10件民生实事。实施全民参保扩面行动，加快推进社保人群全覆盖。落实企业职工养老保险基金省级统筹制度，推动机关事业单位养老保险制度改革落实到位。落实好阶段性减免企业社保费政策，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城乡低保标准每人每月分别提高30元、60元。做好住房保障工作，推动房地产市场平稳健康发展。深入推进居家和社区养老服务改革试点。做好社会救助兜底工作，保障困难群众基本生活。


　　（九）聚力安全稳定，筑牢高质量发展底线。安全稳定是一切工作的基础。我们将全面贯彻总体国家安全观，深入开展“零上访零事故零案件”单位创建，牢牢守住安全稳定这一底线，为高质量发展营造良好环境。


　　切实抓好安全生产。落实最严格的安全生产责任体系，完善依法追究事故企业责任工作机制。进一步强化风险隐患源头治理，切实加强安全生产基础能力建设，推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化作业”。整合优化各类救援力量，建设“一专多能”综合性应急救援队伍。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续深化煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、燃气、特种设备、森林防火等重点行业领域专项整治，强化安全监管执法，坚决杜绝重特大安全生产事故，确保全市安全生产形势稳定。


　　深化平安长治建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，深入推进禁毒攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动，加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，确保社会安定有序。健全公共卫生应急管理体系，完善响应、动员、储备、治理、指挥机制，建立市突发公共卫生事件应急医疗物资储备中心，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。有效防范处置群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。加强气象、地震、人防等工作，做好防灾减灾救灾工作，确保人民生命财产安全。


　　加强和创新社会治理。完善矛盾纠纷排查化解机制，加强和改进信访工作，依法依规妥善解决群众利益诉求。加强社区治理，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动社会治理和服务重心向基层下移。全面完成“七五”普法任务，扎实开展第七次全国人口普查，大力推进移风易俗。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，加强民族宗教、外事侨务和援疆工作，做好统计、档案、地方志等各项工作。


　　各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。


　　一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是首要的、第一位的要求。我们将坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持把习近平总书记“三篇光辉文献”作为工作指针，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委的各项决策部署落地见效。


　　二要依法履职敢担当。我们将严格依法行政，坚持科学、民主、依法决策，定期召开征求群众意见座谈会，对重大民生政策出台、重大公共项目建设依法公示听证。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”。完善政务公开制度，加强政务公开和政府信息公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论监督。积极稳妥推进事业单位改革。高水平编制“十四五”规划。强化结果导向，发扬斗争精神，发挥“13710”政务督查督办作用，确保政策落地、政令畅通，让人民群众的期待成为美好现实。


　　三要创优环境提效能。为政之要，人民至上。我们将坚守为民初心、树牢宗旨意识，全力打造最优环境、提供最好服务。加快数字政府建设，推动各类审批服务事项网上集中受理，确保年底前实现90%以上审批服务事项“一网通办”。拓展企业投资项目承诺制改革，推行核准制项目承诺制，完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革。推行工程建设项目在线审批，审批时限压缩至100天以内。继续压缩不动产登记时限。推动“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通。完善各级政务服务大厅“好差评”系统和“12345”政务服务热线平台，做好营商环境评价工作，推动我市营商环境进入全省前列。


　　四要清正廉洁作表率。治政之道，廉洁为首。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒反对“四风”，严厉整治形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作，切实加强审计监督，科学合理使用财政资金。各级政府要切实增强服务市场主体、服务人民群众意识，构建“亲清”新型政商关系，永葆为民务实清廉的政治本色。


　　各位代表，转型综改风帆正举，全面小康催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勠力同心、笃定实干，坚定不移将转型综改进行到底，加快建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治，谱写新时代长治高质量发展新篇章，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利！