2020年八宿县政府工作报告

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2020年八宿县政府工作报告

在2020年八宿县十二届人民代表大会第六次会议上的报告

县长   尼玛江村

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

                                              2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，也是八宿告别绝对贫困之年。一年来，在自治区党委、区政府，昌都市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实区党委、政府，市委、市政府和县委各项决策部署，深入贯彻中央深化供给侧改革“八字方针”、区党委“二十四字要求”和市委“七大提升行动”，全力以赴决战决胜脱贫攻坚，坚定不移推动高质量发展，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展各项事业稳步向前，为“十三五”圆满收官、同步建成小康社会奠定了坚实基础。

----经济发展迈上新台阶。2019年，全县地方生产总值完成10.73亿元，同比增长10.1%；产业结构不断优化，三次产业结构由2018年的19：36：45调整为15：40：45，第二产业增速达到39%，发展势头强劲。社会消费品零售总额达到2.99亿元，同比增长10.4% ；全社会固定资产投资完成29.7亿元，同比增长13.5％。一般公共预算收入完成5964万元，同比增长9.05％；税务收入完成8495万元，同比增长21.48％。经济林木效益显现，光伏产业具备一定规模，海螺水泥等重大产业项目顺利推进，产业园区扩容增效，旅游业健康发展，电子商务顺利推进，乃然新区已具雏形，发展支撑不断增强。

----民生改善取得新成效。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31688元、11294元，同比分别增长10.8％、13.6%。全县贫困整体脱贫出列，基本消除绝对贫困。农牧区科教文卫保、水电路讯网等民生工程全面提升，同卡镇并网通电。村卫生室实现全覆盖。全面实施素质教育，教育质量不断提升，办学条件持续改善。城镇登记失业率在3%以内。生态环境持续向好。

——干事氛围得到新提升。坚持党的领导、守正笃行，始终把党的政治建设摆在首位，深入推进“两学一做”制度化、常态化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、推动工作，理论水平得到提升，为民宗旨更加牢固；牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，营造了风清气正的政治生态、干事创业的良好氛围。全县干部职工在脱贫攻坚、抗战雪灾、保障重大项目建设等考验中苦干实干，精神面貌和能力素质得到提升，作风更加扎实。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）切实聚焦脱贫摘帽，脱贫成效更加显著。一年来，我们埋头苦干，将脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，围绕“两不愁、三保障”，大力实施“5+N”脱贫措施，全年减贫1903户9661人，2016年以来累计减贫3113户15894人，贫困发生率从34.52%降至0%，全县整体脱贫出列，基本消除绝对贫困，取得决定性胜利。年内实施产业扶贫项目9个，完工4个，兑现产业分红298.15万元，累计建成产业项目18个。顺利完成白玛镇西巴村易地扶贫搬迁安置点入住工作，全县16个易地搬迁安置点全部投入使用，累计1781户9509名贫困群众通过易地扶贫搬迁迁入新家、过上了幸福新生活。实施199个农村饮水安全巩固提升工程，累计完成C、D级危房改造442户，确保了群众住房安全和饮水安全。落实建档立卡户精准扶贫小额贷款1.15亿余元，累计2959户建档立卡贫困户受益。针对建档立卡群众开展就业技能培训578人，培训后实现就业421人。兑现公益林生态效益补偿资金338.3万元，安排生态补偿岗位14551人。认定农村最低生活保障对象1606户6143人，农村低保标准提高至每人每年4450元。结对帮扶和家庭医生签约实现建档立卡群众全覆盖。中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作基本完成。

（二）切实加快产业培育，发展支撑更加厚实。一年来，我们乘势而上，立足资源优势，坚持以市场为导向，千方百计引资本、扩规模、提质量、增效益，产业供给质量和支撑作用显著增强。农业经济增质效。努力提高科技对农牧业的贡献率，大力发展和培育经济作物种植，全年完成农作物播种面积4.97万亩，实施粮油绿色高质高效创建3.1万亩，良种试验示范推广面积800余亩，青稞二级种子繁育1850亩，实施农机深松整地作业2000亩，全年粮食产量达1098.61万公斤，蔬菜产量达104.9万公斤。改良黄牛691头，牲畜免疫密度达到100%，牲畜存栏11.47余万头（只/匹），牲畜出栏率30.11%，肉奶产量分别达到5343.3吨、5805.13吨。严格落实草原生态保护补助奖励机制，全县13个乡镇实现了草畜平衡。全县流转耕地总面积76.66亩，流转效益每亩年均2580元。拉鲁卡荞麦加工厂年产值380万元、高原生态鹅养殖基地年产值19万元。建成同卡优质饲草基地和吉中乡牦牛短期育肥。工业经济扩规模。总投资约12.7亿元的八宿海螺水泥厂快速推进，累计完成投资7.45亿元，预计2020年下半年建成投产。水泥厂配套的道路桥梁工程、110千伏线路接入工程已完工，产业链下游的物流运输业已规划部署。中核英利、天晶、天康、国电投、西藏开投5个光伏项目建成发电，总投资达9.15亿元，总装机容量达到112兆瓦。产业园区物流园建成使用，西藏瑞慷农业科技有限公司已入驻园区，计划总投资6000万元。产业园区二期工程建成，正在对接入驻企业。鑫源建材实现年产值达9000万元；民族工艺服装加工厂年产值168万元。县电力公司全年完成供电量3585.5万千瓦时，同比增长19.64％。经济林木显效益。全力推动经济林木产业规模化种植、规范化管护、产业化发展，在西巴沟经济林木补植树苗9500株，全县经济林达面积到4285亩，年产值达391.22万元，生态效益和经济效益逐步显现。占地332亩的八宿县拉根乡拉根村林木种苗基地建成使用。旅游发展提速度。全力推进全域旅游创建工作，编制完成《八宿县全域旅游规划》和《八宿县乡村旅游扶贫规划》，组织开展吉达乡乡村旅游、仁隆巴冰川、怒江峡谷等旅游节点规划。3座援藏星级旅游厕所建成竣工，多拉神山景区工程项目全面实施，怒江峡谷观景台、邦达自驾游服务中心落地建设，成功举办“冬游西藏 首届然乌来古冰雪节”和“第四届然乌来古旅游峰会”等活动，提升了八宿旅游曝光度和知名度。全年游客流量达143万人次，实现旅游接待收入1.17亿元，同比增长20.8%。

（三）切实推动城乡统筹，基础设施更加完善。一年来，我们统筹协调，推动城市提质，推进乡村振兴，加强基础能力建设。农牧区基础设施全面改善。实施农村公路续建项目34个，完工33个，累计完成投资9.2亿元。全县110个村（居）通达109个，通达率为99.1%，通畅78个，通畅率为70.9%；316个自然村通达216个，通达率为67.09%。安全饮水实现全覆盖，组织实施了2019年农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水率和水质达标率达到100%，供水保证率达到95%。同卡镇110千伏输变电工程，以及然乌110千伏输变电工程、35千伏和10千伏送出工程建成通电，全县行政村供电覆盖率为88.92%，供电人口覆盖率达到90.78%。加快通讯网络覆盖，新建通讯基站50座，行政村基站覆盖率达到95.4%、光纤宽带覆盖率达到75%。城镇化建设进程加快。全力推进集城市服务、旅游集散、商贸服务、特色产业为一体的乃然新区建设，新区内棚户区安置房已实现入住，新建县人民医院完成主体建设，县中学迁建工程有序推进，市政道路管网渐趋完善，八宿县西巴至乃然安置点公路工程建成通车，乃然新区面貌日新月异。持续推进然乌特色小城镇建设，建成然乌镇污水处理厂、然乌镇供水工程和市政道路工程，开工建设然乌特色小城镇棚户区改造基础设施配套工程等公共配套设施，城镇服务功能不断提升。城乡环境持续改观。全面实施农牧区人居环境整治三年行动，经常性组织开展乡村清洁行动，组织建设益青乡、拉根乡、同卡镇、吉中乡四个乡（镇）生活垃圾无害化处理设施。为全县49个公共厕所配备了保洁员，并购置安放200余只保洁桶。全面加强市政管理，查处违法违章建设3起，拆除私搭乱建2处，清理占道经营30处，清理乱张贴小广告200余张，清擦乱涂乱画60余处。“三提升、三整治”工作有序开展，河湖长制全面落实，清理农村及河道垃圾14余吨。

（四）切实改善民计民生，群众福祉更加深厚。一年来，我们倾心尽力，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把人力、财力、物力向民生倾斜，强弱项补短板，增进群众福祉。就业工作成效明显。建立健全群众就业动态“数据库”，先后举办6场招聘会，开发就业岗位439个，城镇新增就业429人，实现农牧民转移就业1.6万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。开展就业技能培训20期，培训学员1161人，培训就业938人。认真贯彻基本建设项目吸纳本地农牧民参与政策，采取“以工代训”的方式，在工程项目实现本地群众228人就业。教育事业健康发展。不断改善办学条件，八宿县第三双语幼儿园建成竣工，茉莉花双语幼儿园完成主体工程，八宿县中学迁建项目完成总工程量75%。全面加强控辍保学工作力度，全县幼儿毛入学率达79.64%，小学净入学率达99.82%，初中净入学率达98.42%。八宿县小学承办的昌都市第五届小学教育发展联盟活动成功举办。持续提升教育教学质量，全力推进素质教育，“五个100%”教育目标全面实现，2019年我县小考内地西藏初中班上线24人，县中学内地西藏高中班上线20人，连续九年内地西藏高中班上线人数保持昌都11县（区）前列。加大贫困学生资助力度，全年共发放八宿籍大学资助资金358万余元。健康八宿扎实推进。新建县人民医院一期工程正在开展二装，郭庆乡卫生院项目和吉达乡卫生院项目完成主体建设。建成村卫生室79个，全县村级医疗卫生场所实现全覆盖。开展大病救治2495人，慢病签约服务1367人，家庭医生签约服务18487人。继续实行农村孕产妇住院费全报政策，住院分娩率达87.02%，婴幼儿死亡率为8.6‰。各类疫苗接种率达91.5%。包虫病综合防治三年攻坚和“六病”筛查工作顺利完成。文化事业繁荣发展。组织开展各类文娱活动67场次，放映电影2066场次，丰富了广大群众精神文化生活。对各类文化经营场所开展检查共33余次，保证了文化市场秩序。完成全县易地搬迁安置点文化设施配套工作，开展“书香八宿”送图书送文艺进校园活动。积极开展桑珠德钦林寺和怒江大桥国家级文物保护单位申报工作。县广播电视台制播能力得到提升。社会保障坚强有力。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全县养老、失业、工伤、生育保险参保9272人次，各类保险参保人数均超额完成上级目标任务。农牧区合作医疗实现了全覆盖，农牧民群众医疗报销权力下放各乡镇，“先诊疗、后付费”、“一站式、一单制”服务逐步健全，极大缩短报销时间，方便了农牧民群众。全面落实城乡低保、特困人员、医疗救助、临时救助等社会救助政策。

（五）切实深化改革开放，潜能释放更加充分。一年来，我们开拓创新，把改革开放作为长足发展和长治久安的根本动力，突出关键环节发力，激发潜能，增强动能。政府系统机构顺利完成。调整优化了政府机构职能配置，加强和完善了政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护“五大职能”，推动形成了职责明确、依法行政的政府治理体系。“放管服”改革有序推进。设立八宿县政务服务中心，县公安局、市场监督管理局、医保局、税务局等单位已实现入驻，为群众提供了更加便捷高效的服务。“互联网+政务服务”工作全面展开，政务事项网上可办数813条，网上可办理率达到98.07%。对外开放水平不断提升。制定出台八宿县招商引资优惠政策，主动加强交流合作，“两个代办制”有效落实，成功引进西藏瑞慷农业科技、漫江葡萄酒业等企业入驻八宿，全年招商引资累计到位资金9亿元，为八宿发展注入了大量的源头活水。积极推进企业注册登记便利化改革，实行一站式服务，激发社会投资热情，八宿县市场主体总量达2063户，同比增长34.7%，注册资本达22.66亿元，同比增长55.5%。非公经济、小微企业对经济发展贡献率大幅提高。对口援藏成效显著。顺利完成第八批、第九批援藏工作队轮换工作。累计到位援藏资金6196万元，组织实施福州广东援建八宿县精准扶贫及新农村建设项目、八宿县人民医院工程（一期）、八宿县职工活动中心、福建援建八宿县精准扶贫及新农村建设、72拐旅游观景平台旅游厕所建设工程、瓦巴村党建服务点、福建广东援建八宿县中学迁建等援藏项目，覆盖了党建、文化、卫生、教育、住房、产业等领域。协调引进了12名援藏医疗专家到我县开展对口援助工作，提升医疗服务保障水平。

（六）切实筑牢生态屏障，生态环境更加优美。一年来，我们克难攻坚，坚持保护与发展并重、防治与修复并举，推动全县生态环境持续向好。大力实施生态建设。全年种植各类苗木19.5万余株，实施退耕还林面积313.2亩，消除无树村18个、无树户864户。组织开展“创建生态园林城市”建设，完成易地扶贫搬迁安置点绿化，并对县城、乡镇驻地周边区域及环保督查反馈点进行了绿化，大力改善了人居环境。加大环境监管和查处力度。污染源普查工作基本完成；建立健全环境监督网格体系；县集中式饮用水水源达到国家II类标准、空气质量达到Ⅰ类区标准。妥善办结群众反映的环境问题投诉（转办）案件10余件，依法严肃查处环境违法案件4起。健全完善环保体系。完善了然乌湖湿地自然保护区界桩界碑、标示牌、网围栏等设施，组织编制然乌湖国家森林公园总体规划。中央环保督察反馈问题后期整改工作严格按照整改方案要求和时序进度扎实推进。组织实施12个农村饮用水水源地保护工程项目。申报了30个自治区级生态村。            

（七）切实强化社会治理，社会大局更加安定。一年来，我们持之以恒，把维护稳定作为首要政治任务，全面落实各项维稳措施，切实加强和创新社会管理，确保了社会局势持续长期全面稳定。维稳处突能力持续提升。公共安全视频监控系统投入使用，覆盖县城及10个乡镇。组织各兵种、警种开展综合型实战演练10余次；设立14个综合网指挥分中心办公室，成立104个村（居）委会及22个寺庙综合网工作站。综合治理能力显著加强。深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，集中整治行业乱象，娱乐场所、建材市场、交通运输、旅游领域、药店诊所等16类突出行业问题得到有效治理，取得了显著战果，规范了市场经营秩序和消费环境。全年侦破各类刑事案件14起，依法办理治安案件17起，维护了良好的社会秩序。排查化解矛盾纠纷53起，受理信访矛盾纠纷10，调处9起。宗教领域和谐稳定。严格落实僧人外出请销假制度，对外出僧尼实行动态全程监督管理。组织开展民族团结宣传教育、法制教育等110场次，受教僧尼1万余人次。教育转化亚青寺劝返人员60人。严密防范金融风险。建立健全债务风险事前干预、事后应急处置、风险评估和预警机制，全年偿还政府隐性债务1.09亿元，清理盘活财政存量资金1.3亿元，清偿工程款2613.4万元，金融形势持续稳定。应急管理工作有序开展。妥善快速处置雪灾、泥石流等各类自然灾害。加强应急物资储备，发放抗雪灾饲料300.3吨。组织开展各类应急演练74场次。全县交通事故起数、死亡人数同比分别下降50%、83.3%。

各位代表，一年来，我们在推进经济社会发展的过程中，始终把政治建设放在首位，不折不扣落实中央各项决策部署以及区党委、市委、县委的工作安排。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，40件人大代表建议、34件政协委员提案全部办理回复。持续推进精文减会，大力整治形式主义、官僚主义，提升工作效能。同时，统筹推进统计、气象、法制、审计、城市管理等工作，妇女、儿童、老龄、残疾人服务等事业加快发展，大力支持国防和军队建设，深入推进国防动员和双拥工作。今年年初的新冠肺炎疫情防控阻击战，取得了阶段性胜利。

各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。成绩的取得，得益于党中央的关心关怀，铭刻着区党委、区政府和市委、市政府及县委的科学决策和正确领导，体现着县人大、县政协的有力监督和全力支持，凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职和积极作为，饱含着全县上下的勠力同心和激情拼搏。在此，我代表县政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有援藏干部和援藏专技人才，向驻八部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与八宿建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，推动经济高质量发展还面临着诸多困难和挑战：一是经济总量不大，产业结构不优，发展动能不够强劲，项目支撑不够牢固。二是新冠肺炎疫情对以旅游文化、餐饮酒店等服务业为主的第三产业冲击较大。三是区域发展不协调，城镇化程度不高，农牧区发展相对滞后，全面建成小康社会仍需发力。四是基础设施和民生欠账较多，一些短板还未补齐，教育、医疗等优质公共服务供给还不够充分，脱贫攻坚巩固提升、农牧民持续增收压力较大。五是干部队伍依法行政、超前谋划、开拓创新的能力有待进一步增强，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，在今后工作中努力予以解决。

总体上，我县经济社会长期向好的趋势没有变，处于爬坡过坎的关键期，补齐短板的攻坚期，实现高质量发展的机遇期。逆水行舟，不进则退，我们不能为取得的成绩而沾沾自喜，更不能在实现人民对美好生活的向往上有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再接再厉解决好这些前进中的问题，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代的要求、人民的期待。

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今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是昌都解放70周年喜庆之年，做好今年各项工作意义重大。我们必须全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把发展改革稳定作为政府工作永恒的主题；我们必须做好负重爬坡的思想准备，善于抢抓发展机遇，攀高折枝，跳起摘桃；我们必须始终保持战略定力，锁定目标，奋力赶超，用真抓实干诠释担当底色；我们必须坚持总量扩张与推进高质量发展相结合，立足新起点，再创新业绩，奋力推动我县各项工作走在全市前列。

2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会、自治区第九次党代会和九届五次、六次、七次会议精神，按照昌都市委一届七次、八次、九次会议的决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板、提高质量、改善民生的工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施“123456”县域发展思路，巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴，加快培育产业项目，抓住重点，打造亮点，防范风险点，聚焦关键点，对冲新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，强力推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值同比增长10％以上；农村居民人均可支配收入同比增长13.5％以上；城镇人均可支配收入同比增长10.5％以上；社会消费品零售额同比增长15％以上；财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格控制在4％以内。

围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

一、重抓产业提升，增添高质量发展动能。坚持产业强县不动摇，围绕自治区“七大产业”布局和昌都市“六大产业”基地建设，推进产业提档升级，加快新旧动能转换步伐，推动主导产业高质量发展。加快特色农牧业发展。用活用好一系列支持畜牧业发展的各项政策，推动同卡优质饲草基地、牦牛短期育肥场、生猪养殖场尽快投产，年内黄牛改良1600头（只、匹），生猪存栏1200头以上，牦牛短期育肥3300头，肉奶产量达到1.43万吨以上，牲畜出栏率33%以上。继续实施中低产田改造和有机肥积造，加大农牧业科技投入，建设高标准农田1.2万亩，推广良种3.07万亩，实施粮油绿色高产高效创建3.1万亩，建设良种二级种子繁育基地1576亩。大力发展和培育蔬菜、荞麦、藏药材等经济作物和经济林木种植，新种植经济林木1900亩，荞麦种植规模达到5000亩，蔬菜种植规模达到5000亩。用活用好支农惠民政策，持续扩大荞麦、葡萄酒、高原生态鹅、八宿水果等特色农产品规模和品牌效益，并利用西藏漫江精品酒业等企业的技术优势资源，推动全县农牧特色产业发展。加快工业化进程。全力保障八宿县海螺水泥厂项目建设，力争今年建成投产，并做好水泥厂下游配套的运输等产业建设。进一步强化园区建设管理、完善招商引资优惠政策等有效措施，努力提升产业园区的吸引力和竞争力，做好西藏瑞慷农业科技有限公司入驻园区的各项保障工作。充分利用产业园区二期工程，加强与意向企业的接洽沟通，确保全年新入驻园区企业2家以上。大力支持光伏产业发展，确保现有5个光伏项目实现满负荷发电运行。加快西巴村砂石场建设，确保尽早投产发挥效益。加快文化旅游业发展。持续推进全域旅游创建工作，加快推进然乌湖-来古冰川景区4A级创建工作，启动2A、3A级景区创建，开展好然乌湖景区和邦达旅游交通枢纽招商引资、开发建设、经营管理等工作，配合落实好与西藏旅投签订的然乌湖景区开发协议。最大程度降低新冠肺炎疫情对旅游文化产业的影响，在增加县境内旅游深度和延长旅游时间上下功夫。视疫情发展情况尽量举办一系列旅游体育赛事活动，加强旅游促销。建成怒江峡谷观景台、多拉神山景点旅游文化项目，启动运营雅卡旅游服务中心，丰富游客体验，确保全年过境游客数量不低于150万人次。推动仁隆巴冰川规划，并启动景区改造工作。探索推进“互联网+旅游”模式，实施全域旅游智慧服务平台建设。通过招商引资、扶持发展、政策引导等形式加快推动多层次、多样化的旅游住宿设施建设，推进旅游安全、医疗、救助、救援系统建设，完善旅游服务设施。

二、重抓民生改善，增强高质量发展支撑。坚持以人民为中心的发展理念不动摇，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性和兜底性，加快补齐民生短板，让发展更有温度，让幸福更有质感。强力提升脱贫成效。坚持“政策不变、机构不撤、干部不松、力度不减”，继续深入开展“智”“志”双扶工作，继续实施干部联系贫困户的措施，继续开展就业培训和政策宣传，继续落实各项惠民政策，巩固提升脱贫成效。加快推进邦达旅游集散中心、西巴砂石厂等5个在建扶贫产业项目进度，确保年内建成使用。抓好白玛镇沙木村经济林等3个2020年新增产业项目建设。进一步规范产业管理运营，协调或聘请专项人才，协助运营主体规范管理，提升已有产业效益。持续抓好技能培训，全年培训建档立卡群众1000人以上。完成293户危房改造，确保群众住房安全。着力解决易地搬迁群众就业增收问题，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。建立贫困动态监测预警机制，构建全方位防返贫机制，最大限度防止返贫。强力落实就业政策。强化宣传引导、转变高校毕业生就业观念，拓宽区外就业、市场就业渠道，完善就业见习机制，确保应届高校毕业生就业率达到90%以上。以市场用工需求为导向，加强劳动力转移就业技能培训，同时加大贫困户新生代职业学历教育培训力度，依托援藏省市及区内职业教育资源，开展订单式技能培训，提升就业针对性，全年培训2800名群众以上，就业率达到40%以上。通过引导群众到企业、到区外、到援藏、到基层、到部队等方式，扩宽就业渠道，确保全年新增城镇就业520人,开发就业岗位730个，农牧富余劳动力转移就业1.11万人以上。加强劳动监察，完善工资支付保障制度，扩大民工工资保证金征缴面。强力夯实教育基础。加快推进迁建新中学建设，做好第二小学、茉莉花双语幼儿园、第三双语幼儿园开校各项筹备工作，确保春季学期茉莉花双语幼儿园、第三双语幼儿园开园投入使用，秋季学期八宿县迁建中学、第二小学投入使用。严格落实“双线五级八包”控辍保学责任制，做好整班移交工作，全力抓好学生的入学率和巩固率，确保适龄儿童少年全部入学。全面推行国家通用语言文字教育，依法推进双语教育，切实提高教育质量，确保今年考上内地西藏初中班、高中班人数分别在全市县级中学中排名保持前三以内。强力推进健康八宿建设。加快推进县人民医院创建“二乙”工作，确保5月底完成创建任务。继续推进“两下降、双提升”、“两癌”筛查、“三病”母婴阻断工作，建立完善老龄化健康服务体系。加快县医院二装进度及搬迁筹备工作，确保5月底前新建县人民医院逐步投入使用。深化扩展海军特色医学中心、福州市中医院等对口医疗帮扶措施，加强医疗卫生人才队伍建设，提高卫生服务能力。加强医疗人员培训工作，提升基层诊疗服务能力。强力推动生态环境持续向好。加大生态建设，实施退耕还林8062亩、退牧还草2万亩，实施“两江四河”工程造林绿化570亩，实施重点区域造林5000亩，进一步完善群众受益的生态保护与建设补偿体制机制。以提高县域环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，不断提高生态环境管理系统化、专业化水平，打造美丽八宿。强力打好疫情防控阻击战。坚持以防为主，严格落实“六个一”工作要求，进一步落实落细各项疫情防控措施，全力做好打持久战的思想准备、物资准备、措施准备，确保疫情不流入、不扩散。同时，坚持把疫情防控与发展改革稳定各项工作同推进、同部署、同落实，在确保安全的前提下，全力抓好经济发展改革稳定各项工作，把疫情对经济社会发展的影响降到最低。

三、重抓项目建设，补齐高质量发展短板。坚持把抓项目作为稳投资的关键抓手，加快项目投资落地落实，持续扩大有效投资。强化重点项目建设管理，完善管理机制，提升管理水平，落实包抓责任，细化工作节点，推进项目建设，补齐发展短板。实行投资清单管理制，落实项目审批、土地、规划、环评、资金保障等关键环节工作责任，完善重大项目推进机制，加快项目前期工作，力争“十三五”规划所有项目4月份全部开复工建设。加快推进海螺水泥厂、县中学迁建工程、益青乡生活垃圾填埋场、邦达救灾物资仓库等一批续建项目建设；积极配合做好川藏铁路、川藏高速、弄利措水库建设项目的前期工作；加快实施八宿境内邦达机场至昌都沿线环境整治工程；加快推进乃然新区建设，开工建设新区商业广场和县城污水处理厂，完善市政设施，加快新区内续建项目进度，提高乃然新区公共服务水平和综合承载能力。持续抓好然乌特色小城镇棚户区改造基础设施配套工程建设。加大对民间投资的融资支持，落实好国家减税降费政策措施，保障民间资本在市场资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等权益，激发民间资本的投资热情。

四、重抓规划编制，引领高质量发展方向。以规划先行统筹高质量发展，全力做好“十四五”规划编制工作，坚持以发展规划为统领、空间规划为基础、区域规划为支撑、专项规划为依托，融入国家、自治区、昌都市发展战略，聚焦制约我县高质量发展的深层次问题，紧扣社会社会主要矛盾新变化和人民群众所思所盼，谋划一批事关全局和长远发展的重大项目，充分利用政策机遇，找准争资争项的切入点和突破口，争取更多项目纳入国家、自治区、昌都市总体规划和专项规划盘子，确保编制出一个贯彻中央部署、落实区市要求、符合八宿实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。同时加强衔接联动，力争年内提前启动实施一批“十四五”规划项目。

五、重抓乡村振兴，打造高质量发展亮点。坚持乡村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加大基础设施建设投入，改善农牧区发展环境，推动农牧民增收，加快补上全面小康“三农”领域短板。深化农业农村改革。全面落实农牧区承包地“三权分置”制度，积极开展农村集体林权确权登记颁证，稳步推进集体经营性资产股份合作制改革，盘活用好闲置农房和宅基地资源，鼓励引导群众土地合理有序流转，规模化经营。力促群众增收。提升农牧民施工队管理水平和技术能力，提高农牧民群众财产性、劳务性收入。认真落实县域内各重大项目建设吸纳当地群众务工人数不低于总用工量的30%的要求，力促县域内知名企业、服务性行业吸纳本地就业人数占企业用工人数的15%以上。支持农牧民施工队参与项目建设，将技术难度小的政府投资项目交由农牧民施工队实施。加大对村级集体经济扶持力度，重点扶持发展旅游服务、建筑施工、餐饮特色等村经济经济，发展村集体经济5家以上。改善人居环境。编制村庄布局规划和村庄建设规划。加大“三整治、三提升”工作力度，集中开展白色垃圾整治，深入推进农牧区垃圾和污水治理。抓好八宿县污水处理设施建设，推动然乌污水处理厂尽快验收、投入使用。加快“三区三州”电力基础设施项目，推进主电网向偏远地区延伸覆盖。继续实施农村人饮工程提标，提升用水质量。加快偏远乡村通讯、宽带盲点覆盖，建成农牧区4G通讯基站4个以上。实施乡村公路硬化工程项目14个。深入推进厕所革命，完成农牧民户厕改造840个。建成4个乡镇生活垃圾无害化设施，力争开工建设县城第二垃圾填埋场。每个乡镇建成2个以上人居环境示范村。

   六、重抓改革开放，激发高质量发展动能。坚定改革开放再出发的信念，在深化改革、开放合作、优化营商环境方面持续发力，聚焦重点领域和关键环节，不断激发市场主体活力和社会创新力，加快释放高质量发展新动能。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推进审批服务集中办理，组织更多机构有序入驻政府服务大厅，建立完善窗口工作人员行为规范和考核管理制度。推行“互联网+政务服务”，构建“实体大厅+网上大厅”“现场办事+异地通办”的政务服务运行新机制，提高政务水平和效率。配合做好国资国企改革，支持民营和社会资本进入国有企业，持续激发企业活力。完成农电体制改革工作。配合推进事业单位人事制度改革，开展基层专业技术人员职称评审工作。探索整合市政执法职能。有序推进农牧区乡镇微型加油站项目。推进开放合作共赢。持续强化对外交流，充分整合利用各类资源，推行全民招商机制，提高招商引资工作主动性；落实“两个代办制”，缩短招商项目落地时间；加强宣传推介、上门招商，树立全产业链招商思维，积极参与各类推介会，年内招商引资到位资金达到6.5亿元以上。持续优化营商环境。衔接落实好国务院、自治区、昌都市出台的支持中小微企业、个体户发展的一系列政策措施，帮助企业、个体户渡过新冠肺炎疫情难关。优化项目服务，强化要素保障，聚焦企业关切，建立完善营商环境评价指标体系。全面落实国家减税降费政策，做好留抵退税工作。推进非税收入收缴电子化管理改革，加快企业应收账款融资服务平台推广应用。构建亲清新型政商关系，依法保护企业家合法权益，力争年内各类市场主体增长20%以上。

七、重抓治理提效，强化高质量发展保障。坚持社会治理共建共享，学习借鉴“枫桥经验”，确保社会局势长期全面稳定。创新社会治理。推进社会治理规范化建设，完善县、乡、村三级综治中心组织架构，高标准完成“雪亮工程”和综治平台建设，全面实现网格化管理，建立立体化社会治安防控和心理服务体系，健全政治、自治、法治、德治、智治相结合的社会治理体系。深入开展法治宣传、加大矛盾纠纷排查化解力度。持续开展扫黑除恶专项斗争，强力整治行业乱象。维护社会稳定。始终保持对分裂破坏活动的高压态势，不断深化对维稳工作的组织领导，继续严密防范和严厉打击达赖集团的各种渗透破坏活动，进一步强化反分裂斗争的各项措施，持续、全面维护八宿社会局势稳定。开展食品安全专项治理行动，保障群众“舌尖上的安全”。强化安全生产责任落实和隐患排查治理，确保安全生产形势持续向好。加强宗教事务管理。健全完善寺庙管理长效机制，落实“三个不增加”原则，严厉打击非法宗教活动，坚决纠正宗教领域商业化现象，引导宗教与社会主义相适应。

加强国防教育，支持民兵预备役建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务管理保障。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第七次人口普查，统筹推进法制、气象、邮政、通信等工作。

加强政府自身建设

    各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将紧扣政府治理能力现代化目标，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。

发扬担当精神，建设责任型政府。以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，按照项目化运作、台账式管理、责任制推动的要求，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。牢固树立实干干实的工作导向，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，进一步营造干事创业的浓厚氛围。

提高行政效率，建设服务型政府。始终以群众满意为最高标准，切实转变政府职能，积极借鉴“店小二”“妈妈式”服务模式，多设路标、不设路障，“不说不能办，只说怎么办”，积极主动多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责。着力强化政府系统作风建设，坚决铲除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚持求真务实、干字当头，干出实打实的新业绩，干出一片新天地。

坚持依法行政，建设法治型政府。严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，不断提高政府的执行力和公信力。

严守政治规矩，建设廉洁型政府。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一粒扣子”。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力构建政治生态的绿水青山。

各位代表，不忘初心，鞭策我们永不懈怠;牢记使命，激励我们一往无前!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗，以优异的成绩向昌都解放70周年献礼！