2020年平阴县政府工作报告

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2020年平阴县政府工作报告

——2020年5月20日在平阴县第十八届

人民代表大会第四次会议上

平阴县县长   王秀成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情对人民群众的健康乃至生命安全形成严重威胁，对经济社会发展带来前所未有的冲击。在县委的坚强领导下，全县上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，取得积极成效。面对疫情，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。时刻牢记生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任，迅速进入战时状态，立即启动一级响应机制，组建疫情防控指挥部，将疫情防控作为头等大事来抓，展开了平阴历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。面对疫情，我们坚持抓紧抓实各项防控举措。迅速构建联防联控、群防群治体系，成立22个临时党组织，2900多名党员干部坚守在抗疫最前沿，260名志愿者奋战在抗疫第一线。全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”防控方针，因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施，持续阻断输入性风险，控制流动性风险，严防聚集性风险，全县上下经受住了疫情防控重大考验。面对疫情，我们坚持统筹疫情防控和经济社会发展。全力推动复工复产，组建工作专班，出台实施系列援企惠企政策，在全市率先开通企业复工“直通车”，着力畅通人流、物流、资金流，打通产业链、供应链、服务链，稳步推进复学复课，同疫情防控相适应的经济社会运行秩序加快建立。

各位代表，面对这场没有硝烟的战争，党员干部闻令而动、冲锋在前，医务工作者勇敢逆行、舍身忘我，广大群众守望相助、真诚奉献，社会各界群策群力、善行义举，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的先进典型，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。全县广大干部群众在抗击疫情战斗中展现出来的党群连心、顾全大局、团结协作、不畏艰难、顽强拼搏的精神风貌，是做好今后一切工作的最大底气、最强力量。在此，向积极参与疫情防控的广大干部群众，向关心支持疫情防控的社会各界致以崇高的敬意！

负重奋进，收获满满的2019年

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。在市委市政府和县委坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全市“1+474”工作体系，坚持稳中求进工作总基调，在把握大势中谋篇布局，在爬坡过坎中负重前行，在抢抓机遇中乘势而上，开创了县域经济跨越赶超的生动局面，谱写了新时代砥砺奋进的精彩篇章。全县地区生产总值完成223.2亿元、增长7.1%；固定资产投资增长8.4%；一般公共预算收入完成23.01亿元，增长5.1%，剔除减税降费4.2亿元因素，增长15.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、9%。

一年来，我们坚持“动能转换、双招双引”不动摇，干出了一番稳中向好的新景象

工业强县迈出新步伐。面对经济转型的阵痛、经济下行的压力，我们保持战略定力，扭住工业强县不放松，坚持传统产业转型升级与新兴产业培育并举，精准施策、定向发力，实施总投资49亿元的技改项目40个，技改投资增幅位居全市前列，新增上云企业688家、规上企业13家，伊利二期、琦富环保列入全省新旧动能转换优选项目。玫德集团产值突破百亿，被认定为省级智能制造试点示范项目。继擎雷科技新三板挂牌后，贝思特四板挂牌，迈科管业香港上市，实现我县企业上市零突破，也是全市年内首家境外上市企业。玫德集团、福胶集团、澳海集团上榜山东民企百强品牌。伊利奶业、山水水泥、迈科管道被评为国家级绿色工厂企业。澳海集团被认定为市级“瞪羚”企业。成功举办全国铝用炭素高质量发展研讨会，炭素产业绿色发展模式叫响全国。

现代服务业迸发新活力。榆山路、翠屏街等夜间经济示范街区初具规模，万商城二期、新世纪二期进展顺利，城市商圈活力日渐增强。伊利物流产业园投入使用，成为辐射周边区域的标杆性物流配送中心。蚂蚁金服普惠金融项目正式运营，授信4.2亿元。新增金融业纳税主体6家，金融机构各项存款余额236.4亿元、贷款余额165.3亿元。108个村设立电商服务站，232家交易主体入驻天猫、京东等主流电商平台，三级电商服务体系更加完善。全域旅游稳步推进，全年接待游客突破100万人次。深化与新媒体合作，短视频“中国玫瑰小镇”登上热搜榜，周点击量1.8亿次晋级全国网红。碧桂园、祥生等知名地产企业布局平阴，住房供给更加多元，城市建设更具内涵。

特色产业实现新突破。“中国玫瑰之都”花落我县，中国玫瑰产品博览会隆重举办，玫瑰产业国家创新联盟获批成立。出台玫瑰产业发展“金十条”，华玫生物迈入国家级林业龙头企业之列，“玫瑰花乡”荣获全市田园综合体项目评审第一名，紫金玫瑰荣获“中国林业产业突出贡献奖”，芳蕾精品玫瑰产业区启动建设。平阴玫瑰品牌设计对外发布，品牌价值高达25.58亿元。福胶集团主营收入逆势上扬，产品质量领跑同行，荣获济南市市长质量奖。世界阿胶之源、中国玫瑰之都、齐鲁泉水之乡相融共生，“美丽新经济第一县”蓄势待发。

双招双引取得新成效。健全招商引资统筹协调推进机制，成功举办北京、青岛双招双引推介会，组织重点企业参与境内外展会27次，聘请15位产业发展顾问，与山东大学、齐鲁交通发展集团建立战略合作关系，平阴发展的视野更宽、平台更广、后劲更足。年内签约招商引资项目108个，总投资392.4亿元，其中过10亿元项目7个。引导企业积极应对经贸摩擦，大力开拓新兴市场，玫德集团海外公司规模不断扩大，实际利用外资3200万美元，增长12.2%。全面落实“平阴英才计划”，建设人才公寓100套，建成专家工作站3个，引进省级专家团队3个，获评泰山产业领军人才1人，经济开发区入选省级专家服务基地，“引凤还巢工程”经验在全市推广。

一年来，我们坚持“扮靓城市、做美乡村”不松劲，展现了一幅欣欣向荣的新画卷

城市品质全面提升。城市总体规划和城市设计修编完成，云翠新区、滨湖新区等片区规划向社会公布，城乡规划体系更加完善。完成投资1.2亿元，改造提升城市道路13条，城区路网“微循环”更加畅通。新增绿化面积49万平方米，“300米见绿、500米见园”初见成效。完成50个建筑物和8处重要节点亮化工程，点亮银座广场、环秀广场等一批群众夜间休闲“打卡地”。开工建设棚改安置房2104套，改造老旧小区13个、既有建筑节能改造5万平方米。坚持以“绣花功夫”管理城市，下大气力改造背街小巷、老旧小区、城乡结合部等重点区域，强力整治城市“八乱”，拆除违法建设762处、190万平方米，完成杆线整治95公里，规范提升4条主干道广告牌匾，城乡环卫一体化考核连续五年全市第一。

乡村振兴全面推进。建成高标准农田5万亩，粮食生产再获丰收，获批全国主要农作物生产全程机械化示范县。海升农业、优然牧业等重点项目强力推进，全福农庄、北市花卉等农业综合体顺势崛起，济南禾宝中药材成为全市首家产业化联合体，全县市级以上龙头企业、示范合作社分别达36家、65家。全县流转土地占耕地面积达36.9%，孝直镇在全市率先实现全域规模经营。“三品一标”认证产品129个，地理标志农产品3个，玫乡山里人、山泉人家等优质农产品品牌“走出大山”。青兰高速平阴段提前6个月建成通车，国道105平阴绕城段全线贯通，改造提升农村公路135公里，46个村内道路实现全面硬化，联通内外、覆盖城乡、高效便捷的区域路网加速形成。农村人居环境综合整治全域推进，完成危房改造332户、改厕2943户，第二、三污水处理厂投入运行，在全市率先实现村村通公交。11个齐鲁样板村、10个县级示范村建设同步推进，“玉带玫香”成为齐鲁样板省级示范区，北石硖村列入全省美丽村居试点，美丽乡村标准化达标村达到65个，一批颜值高、气质佳的美丽乡村脱颖而出。

生态环境全面改善。认真落实整改环保督察交办件，一批群众反映强烈的突出问题有效解决。持续推进工业污染源提标改造，完成锅炉低氮改造14台，处罚扬尘治理落实不到位的建设项目52次，完成气代煤、电代煤工程9793户，34家企业纳入排污许可管理，222家企业纳入重污染天气应急减排管理，在全省率先开展非道路移动机械污染防治，超额完成年度空气质量改善目标任务，优良天数达到181天，重污染天气减少5天。全面落实“河长制”，清除障碍物5.5万平方米，浪溪河、安栾河综合治理工程基本完成，锦水河东关街等四处地表水考核断面全部实现达标。投资5000万元实施饮水安全攻坚工程，20处饮用水水源地实施重点管护，新建村内供水管网24公里，城区供水水质降硬工程投入运行。扎实开展固废污染、农村面源污染综合治理，坚决守住土壤环境质量底线。全面推行“林长制”，完成造林3.3万亩，林木绿化率达到33.6%。洪范池镇被授予“省级森林乡镇”称号，全县16个村被评为“省级森林村居”。众联矿业高效运行，矿山开发秩序更加规范。治理破损山体23座、109万平方米，成功承办全省绿色矿山建设经验交流会，“平阴模式”在全省推广。

一年来，我们坚持“改革创新、优化环境”不止步，汇聚了一股强劲澎湃的新动能

改革红利不断释放。党政机构改革顺利完成，街镇管理体制改革、事业单位改革统筹推进。全面完成农村集体产权改革，成为全国乡村治理体系建设试点县、全市唯一省集体资产股权质押贷款试点县，付庄村入选全国乡村治理示范村。强化事中事后监管，在全市率先实行食品经营许可告知承诺制，新增市场主体7782家，同比增长252%。财税体制、经济开发区、投融资平台等改革有序推进，制约发展的瓶颈逐步破解。

创新能力不断增强。86个技术创新项目列入省技术创新项目计划，福胶集团填补我县省级重大科技创新项目空白。玫瑰研究所院士工作站挂牌成立，玫瑰高端产业园获批国家农村创新创业园区。全县省级以上创新平台达到17个，万人有效发明专利拥有量6.11件。高新技术企业净增5家，高新技术产业产值占比达71%。

营商环境不断优化。全力推进“一次办成”改革，创新“一枚印章、两层审批、三级平台”模式，线上线下一体化政务服务体系取得突破性进展。孔村镇在全市颁发首张镇级行政许可营业执照。严格落实减税降费政策，兑现扶持资金2.4亿元，遍访民企、工商户3万余家。制定政商交往“正面清单”“负面清单”，严肃查处不作为、乱作为、假作为，亲商有道、清正有为的新型政商关系稳步构建，营商环境走在全市前列。

一年来，我们坚持“民生在心、回应期盼”不偏离，交上了一份枝叶关情的新答卷

社会保障更加有力。民生投入持续加大，民生支出占财政支出比例达到75%。“积分制”“点餐式”扶贫模式在全市推广，率先在全省实施住院兜底救助，再获全省扶贫开发工作先进单位。黄河滩区140栋外迁安置楼主体完工，和苑社区在全市率先实现整体搬迁。113公里的黄河滩建临时撤离道路提前一年竣工。新增城镇就业4210人，转移农村劳动力6525人，城镇登记失业率1.72%，保持全市最低水平。城乡低保标准分别提高到年人均8220元、5480元，4.8万人次困难人群得到保障。城乡居民养老保险参保22.5万人，13处养老服务设施建成使用。居民大病保险最低档报销比例由50%提高到60%，职工医保统筹基金最高支付限额由44万元提高到60万元。租赁补贴保障发放范围不断扩大，城乡特困供养、残疾人、老年人等特殊群体供养救助标准稳步提高。

社会事业更加繁荣。新高中启动建设，东阿中学、实验中学综合楼投入使用，15所无证幼儿园全部关停，公办园、普惠园占比居全市首位，作为全市唯一代表参评“全国义务教育优质均衡发展县”。4所学校运动场免费对社会开放，共享电动车实现主城区全覆盖。我县荣获“山东省第九届全民健身运动会先进单位”。孔村镇顺利通过国家卫生镇复审。紧密型县域智慧医共体在全市率先启动建设，入选全国试点。县域就诊率达到95%，基本实现“小病不出镇、大病不出县”。滩区迁建千人大合影等平阴故事闪耀央视。文化惠民工程惠及群众10万人次，县文化馆被评为国家一级文化馆。国家级文物保护单位永济桥主体修缮完成，12处古建筑保护修缮工程顺利推进。县级新时代文明实践中心、8个街镇分中心、129个村（社区）站建设完成，新时代农民讲习所惠及群众15万人。绿泽画院被授予“全国残疾人文化创意产业基地”和“全国助残先进集体”。县综合档案馆竣工验收，荣获全国档案系统先进集体。妇女儿童、民族宗教、侨务外事、红十字、老龄、史志、对台等工作取得新成效。

社会治理更加有效。圆满完成“一带一路”峰会、建国70周年大庆等重大安保任务，实现“零登记、零非访、零进京”。探索推行“社区警务+治理网格”工作模式，深入推进扫黑除恶专项斗争，侦破特大非法制售发票案获中央领导批示。规范城区养犬行为，成为全省首个犬只登记管理县。加快“阳光信访、责任信访、法治信访”建设，各类矛盾纠纷有效吸附在基层、化解在初发、稳控在当地。安全生产保障体系更加完善，安全生产形势持续好转。国家级地震应急救援演练圆满举办，山东省防震减灾基层基础强化县成功创建，防震减灾工作连续六年位居全市第一。三级退役军人服务平台全面建立，双拥共建成效明显。国家农产品质量安全县成功创建，省级食品安全先进县通过验收。五岭社区、东门村建成全国民主法治示范村（社区）。防汛抗旱、防火防疫等工作取得新进展。

各位代表，过去一年，我们旗帜鲜明坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以高质量党建引领各项工作提质增效。深入推进法治政府建设，积极践行新时代“枫桥经验”，全面推行政务公开，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议112件、政协委员提案109件，回复率达100%。对县委重大决策部署、重点工程建设、重大项目推进等各项任务，坚持马上就办、一线会办、跟踪督办、问效追办，“在大局下落实、在执行中出彩”成为工作新常态。乡村振兴、生态环保、优化营商环境、脱贫攻坚四大攻坚战荣获一等奖，“双招双引”攻坚战获得二等奖，我县重点工作专项考核获奖项目数创历史新高。畅通群众意愿表达渠道，12345市民服务热线受理群众诉求3.8万件，实现热线办理和督查问责无缝对接，24小时不打烊的“在线政府”加速打造。牢记“作风建设永远在路上”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，强化财政资金监管，全面履行审计监督职责，“三公”经费持续降低，政府性债务总体可控。严格落实“一岗双责”，强化廉政风险防控，坚决惩治和有效预防腐败，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表，一年的发展实践让我们深深体会到，党的坚强领导是根本保障，产业能级的升级扩张是有力支撑，奔着问题的改革创新是不竭动力，企业家的拼搏进取是源头活水，干部队伍的干事激情是关键所在，人民群众的理解支持是强大力量。经过这一年，全县上下的凝聚力、向心力、创造力显著增强，社会发展的协调性、持续性、抗压性显著增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。我们用无畏的勇气、无言的担当、无悔的付出，换来了一个奋勇争先的平阴、一个奋发有为的平阴、一个奋力赶超的平阴。梦在前方，路在脚下，事在人为！平阴人民完全有信心、有能力抢抓机遇、发挥优势、谱写高质量发展的华章！

各位代表，成绩来之不易、令人振奋，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向关心支持、参与帮助平阴发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

站在高水平全面建成小康社会的决胜关头，我们也清醒地认识到还有很多问题要解决。经济总量不大、质量不优的问题仍然比较突出，新旧动能转换和产业能级提升还有很大难度；支撑发展的龙头型、旗舰型项目偏少；环境压力仍然较大，生态保护和资源节约集约利用需要持续发力；现代农业发展水平不高，乡村全面振兴任务艰巨；城市基础设施还有欠账，精细化管理还不到位；社会治理体系还不健全，治理能力还有待进一步提高；城乡基本公共服务还不完善，不能很好满足人民群众对美好生活的新期待；少数干部视野不宽、标准不高、效率不快、作风不实，与开创高质量发展新局面的目标要求还有差距。面对困难和问题，我们绝不回避，将用创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲，努力加以解决。

砥砺奋进，期望满满的2020年

各位代表，2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好今年工作意义重大、影响深远。新的一年，我们面对的严峻形势前所未有，世界经济增长持续放缓，疫情对经济增长造成严重冲击，经济下行压力持续加大，区域竞争日趋激烈，需要我们以更大定力勇于担当、攻坚克难。我们面临的发展机遇前所未有，省委省政府主要领导同志来济调研，对济南发展高度重视、寄予厚望，提出新定位、新目标、新要求，济南市要为全省新旧动能转换趟出路子、为山东半岛城市群建设当好引领、为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。市委市政府对平阴发展十分关心、鼎力支持，把平阴作为济南向西辐射的桥头堡和省会经济圈的县域增长极，在产业、资金、政策等方面给予大力帮扶，需要我们以更足准备抢抓机遇、乘势而上。我们面前的艰巨任务前所未有，我县正处于经济结构调整期、瓶颈制约突破期、动能转换胶着期，产业布局引领作用不强，创新驱动发展动力不足，考量着我们的执政能力和工作智慧，需要我们以更强意志不忘初心、久久为功。

各位代表！根据县委十四届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委市政府决策部署和县委“1463”工作体系，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、济南都市圈建设两大机遇，以“落实提效年”为抓手，以双招双引、项目建设为支撑，坚持产业发展与城市提升两手抓，加快产城融合步伐，全力推进产业能级、城市品质、乡村振兴、民生保障、社会治理五大提升工程，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力建设生态、活力、精致、幸福新平阴，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长15%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%左右；社会消费品零售总额实现平稳增长；完成年度环境质量改善目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：

一、坚持协同发展，聚共识、强对接，高站位融入省会发展格局。思路决定出路，态度决定高度，格局决定结局。我们将更大力度推进区域一体发展，积极主动作为，打造济南都市圈具有鲜明特色的区域板块和县域发展的新增长极。

思想境界高度融入。树牢省会意识，突破思想观念障碍，主动融入省会发展格局，补齐短板弱项，谋求跨越赶超。对标省会标准，凡事立足一流目标，执行一流标准，充满一流豪情，位居第一不止步，不居第一不罢休。发挥比较优势，按照“主动融入、错位发展、协同一体、互利共赢”的原则，找准发展定位，用足资源禀赋，全力打造济南向西辐射的桥头堡，阿胶、玫瑰特色产业基地，健康养生旅游目的地，山水园林城市。

发展路径精准切入。抢抓济南都市圈城市能级提升的重大机遇，主动沟通联系，建立互访机制，最大程度吸纳优质资源，实现承接产业转移与推进动能转换紧密结合。积极对接省市发改等部门，建立协作机制，将平阴纳入济南都市圈一体化发展战略。立足济南辐射周边区域的战略支点，全方位、宽领域、高层次对接泰安、聊城、济宁等地区，增强要素集聚，搞好承接辐射，既做济南都市圈发展的受益者，更做发展的贡献者。超前谋划，高标准编制“十四五”发展规划，为平阴未来发展定好局、谋好篇。

公共服务全面并入。强化交通对接，加快启动国道341、黄河建邦大桥建设，积极协调济济高铁、聊泰铁路尽快开工，多方争取城际铁路纳入规划，开通平阴至市区城际公交，全力推动平阴和市区由“互联互通”转向“快联快通”。推进民生共享，深化公共服务领域合作，积极对接名校名院名所，充分吸纳市区教育、医疗等优质资源，让老百姓享受到“名校建在家门口，名医就在我身边”。积极创建全国文明城市，提升市民文明素质，倡导文明生活方式，共享“大强美富通”现代化国际大都市美好生活。

二、坚持转型升级，重招引、攻项目，高质量构建现代产业体系。财源依靠发展，发展依靠产业，产业依靠项目。我们将更大力度加快动能转换，做强实体经济，构建支撑高质量发展的现代产业体系。

加速产业升级。推进存量变革，支持企业开展高水平技术改造，实施总投资55亿元的40个重点技改项目，引导企业设备换芯、生产换线、机器换人，推动重点企业5G应用全覆盖，让“老产业”焕发“新生机”。推进增量崛起，聚焦“四新”经济，突出生命科技、先进材料、应急装备等新兴产业，加快欧莱博、艾瓦兹、军强泰等项目建设，力争在大数据、物联网、区块链等领域取得实质性突破，培育“专精特新”“瞪羚”企业10家，让“新产业”增创“新优势”。推进先进制造业和现代服务业深度融合，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，编制完成物流园区发展规划，打造县级物流平台，积极推进智慧物流产业园和物流小镇建设，鼓励企业挂牌上市，推动“两业”相融相长、耦合共生。推进文旅康养融合发展，深入实施全域旅游规划和三年行动计划，加大宣传推介和招商引资力度，促进阿胶、玫瑰、泉水等特色产业转型升级，策划玫瑰体验游、阿胶养生游、黄河风情游等一批精品文旅产品，办好特色节会活动，形成规模效应、品牌效应，努力把平阴打造成为区域性康养休闲首选地。

加强项目建设。牢固树立“落地为王”理念，完善重点项目领导包挂、全程代办、绿色通道、“红黄蓝牌”通报等制度，对15个市级重点项目，顶格调度、倒排工期、挂图作战，构建起环环相扣、有序衔接、追责问效的项目推进体系。完善“要素跟着项目走”机制，推动有限资源向优质项目倾斜，以大项目带动若干项目“星罗棋布”，形成产业集群。准确把握“十四五”时期国家、省市投资导向，最大力度用好黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、济南支持平阴加快发展等政策红利，争取更多项目列入国家和省市计划，为我县产业成功转型、经济突破发展、社会全面进步赢得主动、抢占先机。

加力双招双引。坚持把“双招双引”作为新旧动能转换的主抓手，积极对接全省十强和全市十大千亿级产业，聚焦高端五金、炭素电极、绿色建材、玫瑰阿胶等产业，面向京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准国资央企、世界500强、民企100强等龙头企业，充分发挥招商专班作用，精准分析招引方向，精确锁定招引对象，精心组织招引活动，大力实施资本招商、上门招商、飞地招商，严格招商考核，强化跟踪问效，确保全年到位资金60亿元、增长20%，实际利用外资3600万美元、增长14%。充分发挥私募投资业发展集聚区的优势，大力引进私募股权基金、总部经济等金融机构，借助金融资本带动更多优质项目落户平阴。树立招商选资、招商争资理念，对科技含量高的优质项目坚决的要、全力的争，对不符合产业发展方向的项目坚定的弃、果断的舍。深入落实人才安居、生活补贴等政策，畅通平阴籍在外人士返乡渠道，探索在市区设立“双创飞地”，让更多人才在平阴施展才华、实现价值。树立平台思维，通过承办重大论坛、重要会议、重大会展，让各种信息、人才、资本等要素组合互动，实现资源价值倍增，把平阴打造成多主体共赢互利的优质生态圈。

三、坚持改革创新，聚要素、优环境，高层次培育持续发展动能。改革激发动力，创新迸发活力，环境营造潜力。我们将更大力度深化改革开放，实施创新战略，助推经济高质量发展。

激发深化改革原动力。深化行政管理体制改革，扎实推进事业单位改革、街镇管理体制改革。深化开发区改革，探索实行“管委会+公司”运营模式，聚焦双招双引，建设标准厂房，强化“亩均效益”，全面提升开发区在全县经济中的比重和贡献份额。深化财税体制改革，理顺财政分配关系，调动街镇壮大实体、增加税源的积极性。深化投融资体制改革，加大政府债券争取力度，积极推行PPP模式，吸引更多社会资本参与实体经济和民生领域。深化国有平台改革，持续优化产权结构、公司治理、组织架构，突出主责主业、错位发展，提升市场化运营水平。深化户籍制度改革，实现落户零门槛。持续深化文化、医药卫生、社会治理等领域改革，在重点领域和关键环节谋求新突破，创造更多的“平阴模式”“平阴经验”。

增强创新驱动内生力。强化科技引领，支持骨干企业打造创业孵化平台，建立“创客空间”，新认定市级以上创新平台、研发机构4家。与山东大学、湖南大学等高等院所深度合作，推动产学研合作精准对接。突出创新主体，新培植高新技术企业6家，万人发明专利拥有量7件，企业有效发明专利拥有量205件。引导企业强化品牌、标准意识，注册商标总数达到0.5万件、中国驰名商标达到9件、中国地理标志商标达到4件，主导或参与制定国家标准、行业标准60项。尊重技能人才，弘扬工匠精神，营造鼓励尝试、宽容失败的创新氛围。

提升营商环境软实力。深化“放管服”改革，完善政务服务三级平台，力推“清单之外无证明”“秒批秒办”，努力实现“一网通办”“不见面审批”，全力打造“在平阴、您放心”品牌。妥善处置“僵尸企业”，清理低效闲置用地，让沉淀资源充分释放。强化社会信用体系建设，让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。高度重视本土企业培育，大力弘扬玫德精神，完善扶持政策和激励措施，支持玫德、炭素等企业做优做强，为家乡发展作出更大贡献。创新服务理念，用“店小二”的勤快执着、“暖保姆”的细心周到、“经纪人”的精明专业，让企业家放心创业、安心发展、顺心生活。

提高民营经济竞争力。坚定不移支持民营经济发展，最大限度降低制度性交易成本，全面落实减税降费政策，积极建立产业引导基金、企业纾困基金，引导信贷资源更多投向民营企业，切实帮助解决实际困难。出台制造业高质量发展三年行动计划，持续开展“遍访民企”活动，完善“服务大使”制度，助力民营企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。厚植成长环境，让一批扎根平阴、理念先进、务实重干的企业家脱颖而出。

四、坚持建管并举，强规划、厚底蕴，高品位建设魅力精致城市。城市改变生活，城市孕育未来，城市彰显魅力。我们将更大力度推进“五城联创”，提升城市品质，打造宜居宜业美丽家园。

精明规划城市。按照“服务济南、融入省会”的发展理念，统筹空间、规模、产业三大结构，高标准完成国土空间规划编制，推进多规合一，形成城乡统筹、要素叠加的发展蓝图。深化中心城区城市设计，科学布局老城核心商业区、文庙文化传承区、滨湖生态宜居区、东部产业新城区、锦东政务服务区、玫瑰县城拓展区“六大功能区”，构建布局合理、功能明确的空间格局。科学把握城市特色塑造，精准植入玫瑰文化元素，精心做好城市设计，突出城市高度、建筑形态、色彩风格等专项管控，彰显山水相依、特色鲜明的城市风情。树立经营城市理念，合理确定土地利用规模，统筹适度开发和基础设施完善，提升公共服务水平和城市品质，推动城市“精明增长”。

精心塑造城市。改造提升翠屏街、锦东大街等城区干线，开工建设锦川街、锦凤街等重点道路，逐步打通城市“动脉”，延伸“支脉”，缓解“堵点”，让城市更通畅。建设云翠街、青龙路花卉景观大道，打造榆山路花漾街区，完成锦东公园、东外环绿化工程，落实全域保洁，扮靓夜间景观，让城市更怡人。高水平规划黄河风貌带，推进玫瑰湖湿地向北延伸，努力实现河湖一体发展，让城市更灵动。加快实施茂昌三期、新世纪二期等片区改造，启动建设锦波园东、实验中学西等棚改项目，支持碧桂园、祥生未来城等高品质项目加快建设，让城市更质感。

精细管理城市。坚持扁平化思维，推进智慧城市建设，完善“数字城管”平台，全面落实“路长制”，巩固拆违拆临、餐饮油烟、广告牌匾、占道经营等环境综合整治成果，积极推广生活垃圾分类，让城市既有“面子”，更有“里子”。坚持人性化思维，寓管理于服务之中，切实解决好基础设施老化、交通拥堵、停车难、物业服务不到位等群众反映强烈的问题，让城市既有“速度”，更有“温度”。坚持人文化思维，弘扬传统美德，普及文明礼仪，提升市民素养，塑造城市精神，充分展现千年古县、齐鲁名邑，人杰地灵、开放包容的魅力风范，让城市既有“颜值”，更有“内涵”。

五、坚持振兴乡村，树样板、带全域，高起点推进城乡融合实践。农村大有作为，农业充满希望，农民令人尊敬。我们将更大力度实施乡村振兴，推进城乡融合，书写乡村振兴齐鲁样板的平阴答卷。

做大玫瑰产业。发挥玫瑰产业“金十条”导向作用，列支2000万财政资金靶向扶持，设立玫瑰产业发展基金，全链条提升产业发展水平。充分发挥中国玫瑰产业研究院作用，加快玫瑰产业创新步伐。规划建设玫瑰种质资源库和国家级玫瑰产业示范园区，加快玫瑰花乡、花养花田园综合体建设。完善玫瑰产业品牌标准化体系，规范平阴玫瑰区域公用品牌管理，争创中国玫瑰驰名商标，创建省级玫瑰质量检测中心，高水平办好平阴玫瑰文化节，擦亮“中国玫瑰之都”名片。

做强现代农业。守牢粮食安全底线，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田5万亩、水肥一体化1万亩。实施“一镇一品”战略，创响安城地瓜、洪范苹果、孝直蔬菜、锦水葡萄等“土字号”“乡字号”品牌，全力打造亮点纷呈、竞相迸发的产业格局。壮大新型经营主体，加快优然牧业、海升农业、东方希望等重点项目建设，打造锦水花海、北市花卉、孔村七彩谷等田园综合体，推动国家级农业龙头企业实现零突破。培育发展产业化联合体，推广企农契约合作模式，促进集体经济组织与社会资本深度合作，确保村集体收入全部达到5万元以上。加强新型职业农民培训，大力实施“引凤还巢工程”，支持各类人才到农村广阔天地施展才能。

做优农村环境。扎实开展农村人居环境整治，突出抓好污水治理、户厕改造，提升城乡环卫一体化水平。实施“四好农村路”建设，改善农村出行条件。全面完成11个齐鲁样板村、10个示范村建设任务，高标准打造“玉带玫香”乡村振兴示范区，改造提升东峪南崖、贤子峪等传统民居、特色村落，留住历史记忆，展现浓郁乡愁。充分利用土地增减挂政策，加大合村并居力度，引导群众进社区、进县城。加强乡村文脉保护传承，开展文明村镇创建行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让邻里守望、重礼诚信的文明乡风滋养农村大地。

六、坚持环保优先，重治理、强保护，高标准打造绿色生态名片。环境就是民生，绿水就是美丽，蓝天就是幸福。我们将更大力度践行绿水青山就是金山银山理念，厚植生态文明，走出一条人与自然和谐共生的绿色之路。

更严要求整治环境突出问题。以高度的政治自觉全力做好中央、省市环保督察反馈问题整改。坚决打好蓝天保卫战，加快产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构调整步伐，加大工业源、移动源和扬尘源管控力度，禁止大货车进入城区，建立第三方监管机制，确保PM10、PM2.5浓度每立方米分别低于114微克、63微克。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长制，巩固河湖整治成效，加强集中水源地和地下水保护，全面完成农村饮水安全攻坚任务，全面消除建成区黑臭水体，有效治理农村生产生活污水。坚决打好净土保卫战，加大农业面源、畜禽养殖污染治理力度，强化危废监管，确保全县土壤环境持续稳定。

更实举措强化生态保护建设。坚持保护与发展并行，实施山水林田湖综合治理，建设沿河道路40公里。坚持增绿与治污并举，实施浪溪河下游、玉带河中下游、汇河综合治理工程，启动翠屏山引水上山工程，改造提升水库10座。坚持治理与修复并重，完成山体治理15座。扎实推行林长制，深入推进退耕还林、荒山绿化等九大工程，完成造林1.2万亩，林木绿化率达到34.4%，成功创建省级森林城市。

更大力度推动绿色低碳发展。严把生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，严控产业导向、项目准入、节能减排“三个关口”，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，切实抓好重点行业、重点领域和重点企业节能减排，积极倡导绿色文明生活方式，持续提高经济发展“含绿量”。统筹做好各领域节能降耗，推进水、土地和能源资源高效利用，稳步开展既有建筑节能改造，逐步推广装配式建筑新模式。严格落实“管行业必须管环保”的要求，整合力量资源，强化追责问责，严厉打击环境违法行为，守护好宝贵的生态资源，让蓝天白云、绿水青山成为我们永远自豪的靓丽名片。

七、坚持以人为本，强基础、补短板，高水平提升群众幸福指数。民生福祉为上，民众利益为先，民心向背为天。我们将更大力度顺应群众期盼，共享发展成果，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

持续抓好疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，慎终如始抓紧抓实抓细疫情防控措施，根据形势动态完善防控策略，盯紧学校、商场、饭店、景区等重点场所，加大对境外输入、重点疫情输入者等重点人群的健康监测，审慎稳妥抓好复学复课疫情防控，做到精准防控、闭环管理，持续巩固扩大疫情防控成果。越是疫情防控特殊时期，越要把群众冷暖放在心上，对特殊困难群众，要强化基本生活保障，落实提高城乡低保等措施，及时发放专项救助资金，绝不能让一名群众因疫返贫、因疫致贫。

努力兜紧保障底线。集中人力物力财力，确保脱贫攻坚通过国家验收、黄河滩区迁建全面完成，向党和人民交上一份合格答卷。健全社会保障体系，深挖企业养老保险扩面潜力，打造“智慧医保”，让群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。健全就业保障体系，动态调整劳动力资源数据库，统筹解决“就业难”与“招工难”并存问题，城镇新增就业人数2680人，新增农业富余劳动力转移就业6100人，城镇登记失业率控制在3%左右。健全养老服务体系，推动社会福利中心、农村幸福院、老年人日间照料中心建设，基本实现养老服务设施全覆盖。健全社会救助体系，逐步提升城乡低保、特困人员供养标准，将慈善救助纳入社会救助管理，让困难群众生活有着落、心里有依靠。提升退役军人和优抚对象服务水平，巩固和发展军民团结的良好局面。

积极回应民生关切。主动顺应群众期待，扎实做好为民服务十件实事，努力让群众享受更多的发展成果。优化教育资源布局，提升教育教学质量，规范社会力量办学，争创“全国义务教育优质均衡发展县”。争办全国体育赛事，举办第四届全民健身运动会。加快推进紧密型县域医共体国家试点建设，完善智慧健康平阴模式，支持中医药事业传承创新，打造区域性医疗服务高地。推进医保支付制度改革，实现医疗保障市级统筹。健全公共卫生应急管理体系、基层公共卫生服务体系，完善重大疫情防控体制机制，提高公共卫生领域风险预警处置能力。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，扶持杏坛遗响、阿胶养生等特色文化发展，打造一批彰显平阴特色的精品力作，讲好平阴故事、传播平阴声音，以翰墨书香涵养社会文明。

坚决维护安全稳定。加快推进社会治理能力和治理体系现代化建设，实施“平安和谐社区”创建三年行动，建设3处智慧社区，逐步形成以社区警务为牵引、多元共治的社区治理模式。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感满意度进入全省先进行列。改造提升综治中心、社区矫正中心、公共法律服务中心和法律宣教基地，法治乡村达标率达到60%。开展“创建无上访村（社区）”活动，就地化解矛盾纠纷。建成联合接访中心，把群众反映问题的“中转站”打造成解决问题的“终点站”。健全综合防灾减灾体系，整合应急救援力量，提高全社会应急处置能力。压紧压实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强地方金融监管，确保不发生区域性系统性金融风险。筑牢食品药品、农产品安全防线，让人民群众买得放心、吃得安心。

加压奋进，信心满满的政府团队

新时代要求信念在心，高质量发展使命在前，人民的期待重任在肩。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，以最强执行力建设人民满意政府。

牢固树立“不忘初心、牢记使命”的政治风范。“天下至德，莫大于忠。”我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，提升社会治理能力和治理水平。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续提升党性修养。坚决服从县委领导，严格落实各项决策部署。主动倾听民意，真诚接受批评，珍惜群众包容，推进自我革新，补齐短板弱项，在呼应民声上不遮丑不护短不气馁。积极践行为民服务宗旨，按照群众意愿，把群众的操心事烦心事揪心事一件件办妥办好，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。

牢固树立“奋发有为、狠抓落实”的使命担当。“行者常至，为者常成。”我们将牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续用力、久久为功、善作善成。大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明的工作风格。深入推进“一线工作法”，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，措施在一线落实，成效在一线体现。强化政府工作人员的责任意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为，横下一条心，头拱地往前冲，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。

牢固树立“敬畏权力、尊崇法治”的行为习惯。“从政有法，令行为上。”我们将牢固树立法治思维，严格落实重大行政决策法定程序，提升政府工作法治化、规范化水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化与工商联和人民团体联系，高质量办理人大代表建议和政协提案，集聚各方力量，同心同向同行。深入推进政务公开，畅通12345市民服务热线、政务监督热线等社情民意沟通渠道，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

牢固树立“诚信阳光、清正廉洁”的责任自觉。“源清流清，心正事正。”我们将牢固树立纪律意识和规矩意识，严格落实中央“八项规定”精神，以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移抓班子、带队伍、树正气。时刻不忘城乡低保、贫困群众、残疾人、老年人等弱势群体，真正把有限的资金用到刀刃上。坚持问题导向，强化效能监督，推进审计监督全覆盖。严格落实党风廉政建设责任制，筑牢防线、守住底线、不越红线，营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

各位代表！平阴发展的历史使命，鼓舞我们激昂奋进；全县人民的殷切期盼，鞭策我们砥砺前行。让我们在县委的坚强领导下，以昂扬奋进的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不忘初心，不辱使命，不惧挑战，不负韶华，加快建设生态、活力、精致、幸福新平阴，为全市建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新的更大贡献！

为民服务十件实事

1.优化教育资源，启动建设九年一贯制学校3处、小学2处、幼儿园7处，完成新高中主体建设，免除义务教育阶段校服费。

2.完善医疗服务体系，启动建设县医院内科综合楼，组建紧密型县域智慧医共体。

3.改善城乡交通条件，开工建设国道341改建工程；改造提升翠屏街、锦东大街等城区道路，新建锦川街、锦凤街等城市干道；完成农村道路14.4公里提档升级、70个村内道路硬化。

4.提升公共服务水平，建设停车场5处、便民市场3个。建设标准社会足球场2处。建设应急救援站12处。改造提升县城主城区、镇驻地和国省道沿线路灯。

5.加快棚户区改造，逐步开工建设零星地块棚改安置房400套，适时改造提升老旧小区。

6.实施污水处理设施提升工程，改造提升污水管网10公里，逐步实现主城区主干道路雨污分流。

7.提升绿化水平，完成东外环道路绿化，锦东公园生态廊道建设；建设郊野公园2处。

8.实施“守护生命”安全工程，建设农村道路交通信号灯及监控设备16处，安装语音自动提示报警设施100处，县道标志标线覆盖率达到100%。

9.建设运行县级社会福利服务中心、流浪乞讨人员救助站。

10.规划建设19个城市社区，健全完善“六位一体”社区治理模式。开展红色物业品牌创建行动，提升物业管理服务水平。

名 词 解 释

（按出现先后顺序排列）

1.“1+474”工作体系：“1”是咬定“大强美富通”现代化国际大都市这个目标不动摇;第一个“4”是建设区域性经济中心、区域性金融中心、区域性物流中心、区域性科创中心四个中心;“7”是实施新旧动能转换、城市治理、双招双引、营商环境、乡村振兴、生态环保、交通枢纽七大攻坚战;第二个“4”是守住党风廉政、安全稳定、社会民生、风险防控四条底线。

2.瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的具有跳跃发展态势中小企业。

3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.枫桥经验：浙江省诸暨枫桥镇创造的“发动依靠群众，就地解决矛盾，维护社会稳定”的基层社会治理模式。

5.法治六进：法治进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进乡村。

6.“1463”工作体系：围绕建设生态、活力、精致、幸福的新平阴这一目标，深入实施“生态立县、工业强县、文化兴县、特色靓县”四大战略，重点做好动能转换、双招双引、乡村振兴、品质提升、全域旅游、体制改革六项工作，强化党建引领、环境营造、民生改善三个保障，努力为全市建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献平阴力量。

7.四新：新技术、新产业、新业态、新模式。

8.十强产业：我省重点培育的新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康五大新兴产业和高端化工、现代高效、文化创意、精品旅游、现代金融服务五大优势产业。

9.十大千亿产业：我市集中突破发展的大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务十大产业。

10.五城联创：创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级森林城市、省级生态文明示范县。

11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

12.“六位一体”：社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”社区治理模式。