2020年济南市历城区政府工作报告

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2020年济南市历城区政府工作报告

——2020年1月14日在济南市历城区第十八届

人民代表大会第四次会议上

济南市历城区代区长  曹殿军

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是历城区抢抓机遇、跨越赶超取得重大突破的一年。一年来，我们按照市委“1+474”工作体系和区委“117”工作思路，砥砺奋进、埋头苦干，全力以赴抓贯彻、抓推进、抓落实、抓成效，新时代“活力历城·魅力历城”建设迈出坚实步伐。再次入选全国综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、科技创新和绿色发展五个“全国百强区”。

（一）加速产业转型升级，动能转换明显加快。深入贯彻新发展理念，新旧动能接续转换，发展后劲持续增强。综合实力不断提升。初步预计全区地区生产总值增长7%、固定资产投资增长20%；预计实现社会消费品零售总额540亿元、增长9%，增幅全市排名第一。完成一般公共预算收入108.3亿元，增长5.4%；其中税收收入97.4亿元，占比达到89.9%。192个重点项目完成投资827亿元，完成年计划的103%。在全市重点项目建设观摩评议中获得第三名的历史最好成绩。先进制造业加速集聚。济钢“四新”产业园加快建设，济钢防务空天信息项目破土动工。智荟瓴智造科技城、博科国际生命科学创新中心、中电建·创智谷等项目落地建设，国际智能制造产业园建成启用。规划占地1223亩的齐鲁制药董家制剂园建设顺利，一期工程今年上半年将建成投产，着力打造产值过百亿元的生物医药产业基地。现代服务业提质升级。初步预计服务业增加值增长8.7%。着力发展楼宇经济，认定市级总部企业17家，新增税收“亿元楼”2座，引进金融类机构62家。历城金融大厦签约注册金融类机构341家，总注册资本超过500亿元；山东黄河基金小镇注册基金及管理机构140家，总注册资本达到216亿元。着力发展现代物流，新增规模以上物流企业14家，规上物流企业营业收入预计增长16%。国际“内陆港”陆港大厦全面动工，中欧班列开通运行。佳怡济南华山物流港城市配送中心一期投入运营，维尔康建成全市唯一进口肉类、水产品海关指定监管场地并通过总署验收，漱玉平民等3家企业市级供应链体系建设综合试点项目成功通过终期验收。“双招双引”成果丰硕。积极参加北京央企对接会、上海世界500强高质量“双招双引”推介会、跨国公司青岛峰会等重大活动，成功举办自贸区济南片区历城产业推介高峰论坛。引进市外投资345亿元，全市排名第一；实际利用外资1.85亿美元，全市排名第三。引进诺贝尔物理学奖得主、中科院外籍院士丁肇中院士团队，以宇宙线等基础性前沿性科学研究和应用基础研究为主攻方向，将在历城建设世界天体物理高端研究机构；引进中科院吴一戎院士团队，中科院空天信息创新研究院齐鲁研究院落地建设，填补了全省空天信息产业空白；爱德华·莫索尔诺奖工作站正式落户，助力济南打造“脑科学”领域世界顶尖平台。全区新增省市级院士工作站9家，总数达16家；各类高层次人才总数达到1265人，为全区高质量发展提供强大智力支持。创新驱动成效显著。山东高等技术研究院揭牌成立，国家超算济南中心科技园一期建成启用。投入资金近9800万元支持创新创业，“双创”活力不断释放。新增市级以上科技企业孵化器2家、众创空间6家、省级以上研发机构5家、市级“瞪羚”企业2家；新增市级以上“专精特新”企业25家，总数达到60家。高新技术企业达到181家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到64.4%。规上工业全部完成两化融合评估。企业上云数量突破5000家。

（二）加大建设管理力度，城市魅力明显提升。坚持精致建设、精细管理、精美品质“三精”标准，加快城乡一体发展，城市面貌日新月异。基础设施加快推进。邯济胶济铁路联络线、济青高速改扩建、轨道交通R3线建成通车，绕城高速二环线东环段、济乐高速南延、轨道交通R2线等加快推进，济莱高铁、黄台联络线项目正式开工，省道102线、彩西路等43条城乡道路全面整治提升，25个村村内道路硬化工程和141公里“四好农村路”完成建设，重大交通设施完成投资24亿元，综合交通体系更加完善。旅游路、东湖水厂主体工程完工，新增日供水能力40万立方米。推进田庄、张马等9项电网基建项目建设，实施94个村电网提升工程，完成53公里线路迁改和4000户居民供电改造。城市品质日益彰显。“五轴六区”景观亮化流光溢彩，130栋楼体、30处景观提升点亮历城“夜景线”。华山历史文化生态湿地公园正式开放，成为城市旅游新名片。首创奥特莱斯、印象城、万虹广场等一批城市综合体相继启用，新增营业面积近60万平方米，全市首家24小时“不打烊”商业街区悦立方荣获“2019年度中国城市夜经济新地标”。全国文明城市测评“零失分”，国家卫生城市复审测评成绩居全市前列，助力全市高分通过全国文明城市测评和国家卫生城市复审。历城以优美的城市环境、文明的精神风貌诠释着城市新内涵。城市管理更加有效。提升环境卫生保洁水平，城乡环卫一体化在全市考核中跃居第二名。在全区54条道路推行路长制，形成“巡查发现、协调处理、报告反馈、监督落实”闭环处理机制。加强老旧小区整治管理，完成1.3万多户老旧小区整治，增设电梯51部，实施90万平方米既有建筑节能改造，在全市率先建立街道、社区两级物业管理机构。推进市容市貌综合整治，287家室内烧烤业户全部安装油烟净化设备和专用烟道，完成花园小区等178个小区杆线整治。拆除违建375万平方米，重点区域违建别墅全部清零，9个街道达到“三级无违建街道”标准。主城区29处公厕全部实行24小时开放，建设农村公厕30座，改造提升2.6万多户农村户厕。扎实推进垃圾分类处理和垃圾收运，日转运能力1000吨的幸福柳环卫转运中心建成启用，31个小区达到垃圾“三分类”标准，名辉豪庭社区打造了全市首个垃圾“四分类”社区。乡村振兴扎实推进。历城区被省农业农村厅认定为首批“乡村振兴齐鲁样板示范区”，获批省级农业对外开放合作实验区。编制实施《历城区乡村振兴战略规划》，启动74个村庄规划，唐王乡村振兴规划成为全市首个获批的镇级规划。打造美丽乡村示范村52个，鲍山街道曲家村被评为“全国乡村治理示范村”。成功承办第18届中国草莓文化旅游节，赢得“天下泉城、都市莓乡”的美誉。山东种业集团现代农业科技创新园区、中国建材集团农业智慧大棚等项目落地建设，新增家庭农场87家、总数达229家，市级以上农业龙头企业达41家，“三品一标”农产品认证达42个。农村电商蓬勃发展，与盒马生鲜等电商平台开展战略合作，特色产业品牌效应更加凸显。建立乡村振兴专家智库，农业科技进步贡献率达到70%，位居全市第一位。大力开展农村人居环境整治三年行动，典型经验获国务院督导组肯定。弘扬乡风文明新风尚，评选表彰十星级文明户2122户、“乡村文明行动示范村”16个。

（三）全面抓好污染防治，生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战。坚决整改环保督察问题。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改，共办理中央环保督察及“回头看”、省级环保督察等转办件376件。持续推进大气污染防治。加快推进东部老工业区企业搬迁改造，新完成搬迁改造10家、累计达76家，典型经验被国家发改委在全国推广。能耗“双控”和煤炭消费压减工作成效显著，全区超额完成“十三五”节能降耗目标任务，获得市政府通报表扬。大力开展建筑工地、道路扬尘、渣土运输、机动车尾气等专项治理，加强重污染天气有效应对，完成147个村近4.3万户清洁能源替代。加强专职网格员队伍建设，网格化环境监管工作位列全市第一。持续加强水污染治理。严格落实“河湖长制”，对小清河沿线及水源保护区108个村开展污水治理，完成49个村管网铺设等污水治理工程。推进农村饮水安全两年攻坚行动，完成59个村饮用水提升改造。实施刘公河、小清河干流等6条河道防洪治理工程，水环境质量改善率位列全市第一。持续防治土壤污染。有效管控土壤环境风险，严格防控涉重金属行业污染，针对8家重点监管企业开展土壤监测，积极开展疑似污染地块排查整治。持续开展绿化美化。加快推进“绿城、花城、泉城”三城共建，新建2处山体公园和20处“口袋公园”，完成5处山体和18条道路绿化提升工程，新增绿化面积400万平方米，位列全市第一，市民“推窗见绿、出门见景”。

（四）努力保障改善民生，群众获得感明显增强。全区民生及社会事业支出占区级财政支出比重达81.2%。就业保持总体稳定。完善就业创业扶持政策体系，发放创业贷款补贴1.3亿元，城镇登记失业率控制在1.49%。城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别增长8%和8.5%。社会保障扩面提质。城乡低保、农村特困人员补助标准分别提高到每年8220元、5480元和7124元。居民医保补助标准提高到每年520元，实现应保尽保。加强公立医疗机构建设，历城中医院顺利通过二甲医院复审，新建卫生服务机构17个，基层卫生服务网络基本实现全覆盖。新开工棚改安置房4094套，超额完成全年任务;西彩石一期、神武、赵家庄安置房交付使用，1.3万多居民乔迁新居。新增肉菜流通追溯体系网点10余家，提升社区肉菜市场7家，居民生活更加便利。养老体系不断完善。连续8年提高居民养老保险基础养老金待遇，在全市率先实现被征地农民养老保险工作常态化。新增养老机构12家，以居家为基础、社区为依托、社会化为补充、医养相结合的多层次养老服务体系基本建成。区域教育更加均衡。适应新型城镇化发展需要，大力实施中心城基础教育设施建设三年行动，23所中小学、幼儿园交付使用，投资额度、建筑面积、建设进度、招聘教师数均居全市首位。实施公办义务教育阶段学生免费发放校服政策，惠及学生约2.7万名。引进山大学人教育集团等优质教育资源。学前教育优质普惠发展成效获《人民日报》点赞。历城二中高考继续保持全省领先，获全国教书育人先进集体，成为全国名校、齐鲁名校和全省基础教育的一面鲜明旗帜。文体事业繁荣发展。免费开放唐冶文博中心四馆及文化站点354处，基层综合文化服务中心实现全覆盖。建设市级基层群众文化活动示范点33个，全福街道“泉城书房”成为全市标杆。成功举办庆祝新中国成立70周年合唱比赛等文化活动200余场，举办承办2019年济南环华山湖国际半程马拉松、第二届全国青年运动会场地障碍外卡赛等重大赛事活动。群众文化体育生活更加丰富多彩。脱贫成果巩固提升。着力补齐“两不愁三保障”短板，精准落实贫困人口各项扶贫政策，改善2000多户建档立卡贫困户人居环境，健全脱贫攻坚长效保障机制，脱贫质量显著提升。积极开展产业、劳务、人才等合作协作，对口帮扶保靖县工作取得积极进展。社会大局和谐稳定。加快推进智慧历城、“雪亮工程”建设，基础网格覆盖率达到100%。始终保持扫黑除恶专项斗争凌厉攻势，在全市社会治安综合考核中荣获第一名。深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，安全生产形势总体平稳。持续加强食品药品监管，圆满通过省级食品安全区复审。强化“法治历城”建设，被评为“全国七五普法中期先进区”。大力实施“敞亮工程”，被确定为“省级社会心理服务体系建设试点单位”。全力开展公开接访、矛盾纠纷排查、积案化解活动，圆满完成全国“两会”、庆祝新中国成立70周年等重大节庆活动安保维稳任务。退役军人服务管理工作扎实有效。国防动员、人民防空、双拥共建、民族宗教、史志档案、粮食安全、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、共青团、工会、供销、慈善、贸促等工作都取得新进步。

（五）切实加强自身建设，政府效能明显提高。坚持依法行政，持续推进改革，切实转变作风，政府履职更加规范高效。施政行为规范有序。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议206件、政协提案166件。加强改进行政复议和行政机关应诉工作。严格落实《政府信息公开条例》，持续做好政务公开，政府网站公开信息1.1万余条。加强12345热线办理工作，全年受理工单27.2万余件，综合满意率达到94.8%。重点领域改革扎实推进。全力推进“一次办成”改革，历城区被列入全省全领域无差别“一窗受理”改革试点，在全市率先建成市、区、街道、村（社区）四级政务服务体系，率先全面实现“一站服务、一章审批、最多跑一次”。政府机构改革全面完成，组建政府部门26个。推进国资国企改革，组建成立历城控股集团、历城建设集团、历城金融控股集团等投融资平台。严格落实国家减税降费政策措施，累计为企业减税降费达20亿元。改革红利加速释放，新增各类市场主体3.1万家，总数达到12.4万家、增长33.9%。落实违法失信行为联合惩戒机制，社会信用体系建设持续加强。工作作风持续转变。从严从实抓好政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办干部大讲堂6期，组织各类干部培训263期、1万余人次，干部思想境界、理论素养大幅提升。深入开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿，141项涉企政策纳入优化营商环境政策库；开展“遍访民企”服务活动，覆盖全区11万户民营市场主体，政商关系更加融洽。持续推进精文减会，大幅消减会议和文件数量，为基层干部切实减负松绑，腾出更多时间干事业、谋发展。

各位代表！事非经过不知难。过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区几大班子精诚团结、通力协作的结果，是包括济南高新区、南部山区在内的各位人大代表和政协委员带头实干、理解信任、建言献策的结果，是广大党员干部雷厉风行、快干实干的结果，更是全区人民和社会各界凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持历城发展的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展还存在不少短板和问题：产业定位较为分散，实体经济占比较低，“四新”经济和战略性新兴产业等新动能尚未形成有力支撑，可持续发展面临巨大压力；重大产业项目储备不足，资源要素配置不够合理，项目落地慢、企业融资难融资贵等问题尚未有效解决；城市功能品质有待提升，城市治理不够精细，生态环境保护形势依然十分严峻；社会民生仍有短板，特别是教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期盼还有差距；政府作风建设还需深化，少数干部危机意识、忧患意识、机遇意识、服务意识不强，推动发展、服务群众的能力有待提高，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年工作目标、总体要求和基本原则

凡是过往，皆为序章。今年是实现第一个百年目标、全面建成小康社会的决战决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋划之年，做好各项工作至关重要。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，具备应对各种风险挑战的物质基础和制度优势。我省经济也即将迎来新旧动能转换的平衡点，呈现触底回升、加速转型态势。省会经济发展势头依然强劲，主要指标继续领跑全省，省委明确提出要建设省会经济圈和济南都市圈，支持济南提升承载能力和辐射带动力；市委确定“1+495”工作体系，高水平建设国家中心城市、建设“大强美富通”现代化国际大都市，为我们加快发展指明了正确方向。

历城经过几年来快速发展，正处在转型升级、跨越赶超的黄金期和机遇期，越来越多的有利因素正在加速汇聚。我们有三大战略的交汇叠加。中国(山东)自贸试验区、国家城乡融合发展试验区、山东新旧动能转换综合试验区重大国家战略在历城汇集，为全区发展带来了千载难逢的历史机遇。我们有重大项目的有力支撑。引进落地了融创国际文旅城、齐鲁制药董家制剂园、济钢防务空天信息等一批重大项目，建设推进了济南国际“内陆港”、新东站总部基地等一批重大载体平台，布局培育了生物医药、超级计算等一批高端前沿产业，为加快新旧动能转换、实现高质量发展积蓄了充足后劲。我们有持续释放的人才红利。山东高等技术研究院、中科院齐鲁空天信息研究院等重大创新平台加快建设，吸纳聚集高端人才能力越来越强；“黄金十条”等政策和“历城领头雁”等人才工程落地实施，历城人才“磁场”效应不断显现。我们有担当实干的干部队伍。广大干部想干事、能干事、会干事、干成事，干就干好，干就一流，在干事创业中士气高涨、状态饱满、工作务实，呈现出“攻坚克难、奋勇争先”的精神面貌，形成了“心齐气顺、风正劲足”的良好氛围。这些新形势、新机遇、新优势，为全区开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。只要我们强化机遇意识，保持战略定力，坚定信心决心，增强时不我待的责任感和使命感，以新理念、新坐标、新视野推动各项工作，就一定能把握主动、抢占先机、创造未来。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，对标市委“1+495”工作体系，落实区委“1+357”工作思路，咬定“争当新时代全市走在前列排头兵”这一目标不动摇，坚持新型城镇化、先进制造业强区和城市治理“三条主线”，聚力打造大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备两大千亿级和医药康养、现代物流、文化旅游三大百亿级“2+3”五大产业集群，突出抓好党建引领、项目建设、双招双引、营商环境、改革开放、生态环保、民生保障七项重点工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设“齐鲁首邑·实力历城”。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长9%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；完成年度节能减排降碳任务。

实现上述目标，要牢牢把握以下原则：我们必须提高政治站位。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央决策部署和省市工作安排在历城落地生根、开花结果。我们必须坚持高质量发展。牢牢把握高质量发展这个根本要求，牢固树立新发展理念，全面塑造主导产业集聚优势。自觉把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们必须突出改革创新。用好改革关键一招，聚力推进各领域制度创新，大胆改、大胆闯、大胆试，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。激活创新第一动力，坚定不移实施创新驱动发展战略，以科技创新引领高质量发展。我们必须狠抓工作落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，始终保持奋发有为的干劲、大干快干的冲劲、勇于攻坚的拼劲、一往无前的闯劲，以“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的担当，拉升标杆、唯旗誓夺，求真务实、真抓实干，确保干在实处、走在前列。我们必须树牢为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实做好普惠性、基础性、兜底性的工作，用心用情解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，真正做到民有所呼、我有所应，切实增强群众的获得感幸福感安全感。

三、2020年工作安排

做好今年工作，必须坚持以新发展理念统领经济社会发展，在压力中激发动力，在挑战中善抓机遇，以必胜的心态、决战的姿态、冲刺的状态，攻坚克难，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。

（一）聚焦高质量发展，加快构建现代化产业体系。构建现代化产业体系是实现历城可持续发展的长久之计。全面对接省“十强”产业和市十大千亿产业，围绕全市布局十大高端和十大前沿产业，大力实施动能转换、产业能级提升行动，着力打造“2+3”五大产业集群。

打造“两大千亿级”产业集群。大数据与新一代信息技术产业。依托国家超算济南中心科技园、浪潮IBM智能计算机产业园等平台，借助国家超算济南中心百亿亿级超级算力，全面布局超算应用服务产业链，构建集科技研发、产业支撑、“双创”孵化于一体的“超算生态”，着力打造大数据处理应用、信息技术咨询和网络信息服务、物联网、云计算、区块链、人工智能等千亿级智慧产业集群。智能制造与高端装备产业。制定出台先进制造业引导扶持政策，支持济南重工、力诺集团等重点企业做大做强，加快南洋投资有限公司新零售商用机器人总部基地、大博智能机器人生产、中国电建集团核电产业园、帝森克罗德集团总部及高端智能电力装备研发基地等项目落地建设，着力打造轨道交通装备、机器人、电子信息产品、自动化装备和智能设备、新能源新材料等先进制造业；以济钢防务空天信息项目为引领，大力发展卫星总装、电真空器件（行波管）、光电系统、雷达系统、微纳生产线、浮空器等空天装备研发制造产业，着力打造千亿级智能制造与高端装备产业集群。

打造“三大百亿级”产业集群。医药康养产业。以齐鲁制药、宏济堂、漱玉平民等企业为龙头，加快推进博科国际生命科学创新中心、山东方坦思生物医药技术转移孵化器基地、山东高科生物技术研究院及生物医药生产等项目落地建设，发挥云天使护理院等医疗康养资源优势，推进阿里健康板块与漱玉平民合作实现药品新零售模式，加大医药与康养产品研发、生产、供给，完善全方位、全周期医疗康养产业链条，着力打造生物制剂、特色中药、高端医疗器械等生产与国际化康养服务有机融合的百亿级产业集群。现代物流产业。以“内陆港”济南中央高端物流集聚区为核心，推进齐鲁国际冷链产品全球采购交易中心、水发国际智慧物流园、熙麦济南智能跨境电商产业园等项目落地开工，全面布局高端物流产业。用足用好维尔康肉类指定口岸功能，支持引导冷链物流企业集聚发展，打造区域性国际冷链物流集散中心；依托山东顺丰、零点物流港、盖世集团、佳怡物流、菜鸟物流等龙头企业，重点发展供应链总部、第三方物流、城市配送、港口物流、保税物流、冷链物流、电商物流和制造业物流等新业态；推动大数据、物联网等前沿技术与物流产业深度融合，吸引聚集大型物流企业总部、跨境电子商务、信息交易中心、资金结算中心等入驻，着力打造百亿级现代物流产业集群。文化旅游产业。以融创国际文旅城、中国（唐冶）国际新媒体产业园、宏济堂中医药文旅产业园、山东鲁坤天鸿创谷等项目为引领，深入挖掘利用好华山历史文化生态湿地公园、沿黄生态景观带、百年山大、百年教堂等生态和历史人文资源，充分借助第18届中国草莓文化旅游节和文旅城倾力打造世界级旅游盛宴的影响力，促进文化旅游与乡村振兴、现代服务业等有机融合，大力发展乡村旅游、工业旅游、生态观光、文化创意、休闲体验、娱乐竞技等产业，着力打造百亿级文旅产业集群。

打造高位发展平台。做大做强“实体平台”，用优用活双创、金融等“保障平台”，不断增强产业集群集聚发展支撑力。突出国家超算济南中心科技园建设。加快一期布满填实，力争超算设备3月份运营形成“算力”，保障山东高等技术研究院规划建设；加速二期金融投资、人工智能、工业互联网、人才及科技服务“四个大厦”建设，着力打造海内外高精尖实验室集群、学术交流平台和成果转化中心，全力建设引领全球新一代信息技术发展的中国“算谷”，助力济南争取国家大科学计划、大科学工程。突出济南临港经济开发区建设。充分发挥先进制造业主战场和实体经济主阵地作用，推进体制机制改革，实行“管委会+公司”管理模式，实施区域综合评价；加快中电建·创智谷、智荟瓴智造科技城等项目建设，着力打造“四新”产业园、国际智能制造产业园等一系列“合作园”“园中园”，完善基础配套设施，全面增强产业承载力和发展竞争力。突出济南国际“内陆港”建设。依托董家铁路货运中心，借助空港扩建、中欧班列开通、小清河复航等机遇，大力发展多式联运，加快打造“四港合一”国际内陆港核心区，助力济南建设国家物流枢纽。突出新东站总部基地建设。以济南东站为核心，推动城市有机更新、产业腾笼换鸟，积极引进各类公司（集团）总部机构，全面提升总部经济引进层级，构建总部聚集发展生态圈。积极发挥“双创平台”作用。全面加强与山东大学在多领域、深层次的对接合作，创新合作模式，推动融合发展，实现共建共赢。充分发挥诺奖工作站、院士团队、省科学院等国内外高层次人才、科研团队、高校院所引领支撑作用，借助山大路万城科创产业园、济南中物科技园、店数科技、山东青年东风科创园等“双创”平台功能，有效集聚各类“高精尖”人才和驻区高校毕业生等创新创业资源，打造一批集科技领域人才培养、科技信息交流共享、科技成果转化孵化、“政产学研金服用”一体化合作创新机构集聚区和高成长性企业聚集地。充分利用“金融平台”优势。加强与山东国惠、山东鲁信、济南金控、济南产投等省市金融平台合作，依托历城金融控股集团，设立历城区新旧动能转换产业引导基金，吸引导入国家和省、市各类产业引导基金和社会资本，助推全区产业转型升级。加速推进山东黄河基金小镇、龙湖清科基金小镇、山东黄金产业金融中心等项目建设，用好历城金融大厦“全省民间资本支持创新创业试验区”“济南市私募投资集聚区”等“金字招牌”，引进培育金融证券、股权投资、创投基金、私募基金等新型金融机构，加速金融产业集聚。

打造五大产业集群、构建现代化产业体系是历城未来几年必须聚焦坚持的中心任务，也是实现可持续发展的必然选择。全区上下要保持定力、持续发力，持之以恒、久久为功，力争通过3-5年不懈努力，培育壮大主导产业、当家产业、优势产业，加速构建良好产业生态，全面塑造竞争比较优势。

（二）深化改革开放，全面激发区域发展活力。抢抓国家和省市重大战略机遇，大力实施对外开放、营商环境提升行动，全面提升对外开放发展水平。

着力打造中国（山东）自贸区济南片区历城区域。按照世界眼光、国际标准，聚焦制度和模式“两个创新”，突出贸易便利化、投资便利化、区域经济发展协同化、新业态新模式多元化、专业人才聚集化“五个重点”，大力发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业和信息技术“五大产业”，着力打造历城高质量发展新的增长极和新时代对外开放新高地。

加快建设国家城乡融合发展试验区。充分利用城市资本技术人才下乡、城乡要素双向自由流动、农村集体经营性建设用地入市等改革先行先试权，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益等制度，加快推进产权改革、平台搭建、设施完善等重点任务，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，构筑城乡融合发展新格局。

充分借力新旧动能转换综合试验区。以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，以重大项目为带动，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。加大对接争取力度，努力促进省市各项引导扶持政策落地历城，坚决淘汰落后动能，改造提升传统动能，着力培育壮大新动能。

大力发展外向型经济。推进中国（济南）跨境电商综合试验区建设，加速绿地（济南）全球商品贸易港、济南跨境冷链产业贸易平台等项目落地建设，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。依托国际“内陆港”、中欧班列，加速融入“一带一路”国家战略。积极培育壮大外贸经营主体，推进服务贸易创新发展，鼓励医药、电力、机械装备等企业走出去，不断拓展海外市场。力争外贸进出口增长11%左右，实际利用外资增长10.5%左右。

全面创造一流营商环境。持续深化“放管服”和“一次办成、一网通办”改革，大力推进制度创新、流程再造。深入实施全领域“无差别”一窗受理，全面开通实施优化营商环境在线监管平台和政务服务“微审批”平台，大力推进“极简审批”“不见面审批”“秒批秒办”，着力打造“流程最优、环节最少、时限最短”的审批服务。深化四级政务服务体系建设，全面开通村（社区）网上政务服务站点。强化信用体系建设，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

（三）突出项目主线，着力增强区域发展实力。抓项目就是抓产业，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓未来。坚持项目为王理念，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，大力实施“双招双引”提升行动，建立健全项目推进机制，不断厚植高质量发展新动能。

加强谋划策划。充分挖掘利用省会行政资源丰富、区位交通优越、科教人才密集等资源优势，聚焦“五大产业”和总部经济，突出集群集聚发展和产业链升级完善，高质量、高标准精心策划包装项目。建立完善储备库、预备库、建设库“三位一体”重点项目管理机制，强化动态管理，不断提升项目管理的科学性和精准性。强化“经营城市”理念，着力发展城市经济，加大存量资源梳理整合，大力推进闲置和低效土地、楼宇盘活利用，有机推动产业业态更新，力争税收“亿元楼”总数达到8座以上。

强化双招双引。突出“招大引强”，聚焦产业“建链、补链、长链、强链”，建立“多层次、宽领域、广覆盖”的动态招商信息库，紧盯各类500强等优质企业，采取“专业招商队伍+”模式，通过“+企业”“+商会”“+协会”“+人才团队”“+科研机构”，高效实施以商招商、平台招商、专业化招商、产业链招商，力争引进市外投资400亿元。坚持“招才引智”与“聚才用智”有机结合，创新完善人才政策，建立“人才+项目+产业”协同发展引育模式，精准引进各类院士、海内外精英、行业领军型创新创业人才等“高精尖缺”人才，以人才优势为历城高质量发展注入持久动力活力。

加大对上争取。争取上级投资项目、专项资金和政策支持是推动区域发展的重要途径。深入研究国家、省、市政策走向和资金流向，加大跟踪落实力度，力争把更多投资大、质效好、支撑力强的好项目列入国家和省市重点。积极对接用好土地、能源等“要素跟着项目走”机制，做好重点项目及政府专项债券项目申报，争取更多政策、资金支持，承接更多重大项目落户历城。

加快项目建设。全力推进全区总投资5054亿元的150个重点项目建设，年度计划投资887亿元。坚持“一个重点项目、一个区级领导包挂、一个部门牵头推进、一个专班靠上服务”的“四个一”项目包挂机制，建立完善重点项目督导调度机制，逐一建立项目台账，倒排工期、专班推进，挂图作战、全程督导。深入实施“拿地即开工、建成即使用”审批模式，着力破解项目落地中规划、土地、资金、人才等要素制约，全面做好水、电、路、气、暖等基础设施服务保障，确保项目建设提速提效、早日投产达标。

倾力培育企业。企业是经济发展的主力军，企业家是我们的宝贵财富。积极倡导“成就企业家、厚待投资人”的服务理念，大力激发和弘扬企业家精神，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让企业家有荣誉、有地位、受尊重。坚持优先发展本土企业，建立密切联系企业工作机制，真情实意、全心全力为企业排忧解难，助力企业加速发展、做大做强，当好五星“服务员”和金牌“店小二”，着力构建“亲清”新型政商关系。

（四）坚持建管并重，不断提升城市治理水平。大力实施城市治理、交通支撑提升行动，着力提升城市功能品质，努力建设宜居宜业宜游的现代化品质中心城区。

突出城市精致建设。坚持精心规划、精心设计、精心施工、精心管理，将精益求精、精雕细琢的“工匠精神”融入每项工程、每幢建筑、每一设施、每个细节，用心打造精品工程、地标建筑、城市景观。充分借助济南城投集团、济南建设集团、济南轨道集团等市级平台资源优势，助推城市开发建设，加快城市有机更新。协调服务好黄台联络线、济南至高青高速公路、绕城高速大南环、小清河复航、轨道交通R2线、旅游路东延等重点工程，完成62公里“四好农村路”建设，打造畅通有序的道路交通体系。保障东湖、旅游路水厂投入使用，启动万达、围子山等5项110千伏输变电工程和华山、世纪220千伏输变电工程，推进“四供两排”基础配套设施覆盖延伸，全年完成重大基础设施投资78亿元。加快推进济南唐冶中心、鲁商一站式生活广场、鲁能七悦汇等大型商业综合体建设，丰富商业业态，提升城市品质。

强化城市精细管理。发扬“绣花精神”，紧盯“关键小事”，全面提升城市管理标准化、精细化、法治化水平。完善环境卫生保洁标准、考核办法、奖惩制度等长效管理机制，着力解决难治理、易反弹等问题。延伸拓展“路长制”覆盖范围，将管理责任落实到“最后一米”“最后一人”。加快垃圾分类设施建设，提升垃圾分类全过程管理水平，打造较为完备的大件垃圾、有害垃圾收运体系。坚决推进拆违拆临，严防新生违法建筑，9个“无违建街道”提档升级，全部街道达到“无违建街道”标准。广泛动员社会力量参与市容监管、秩序维护、文明创建，持续开展占道经营、非法广告、露天烧烤等专项治理，全面巩固文明城市和卫生城市创建成果，让城市处处体现管理、处处充满温暖。

加快“智慧城市”建设。充分利用大数据、区块链、人工智能等技术手段，全力打通“数据壁垒”和“信息烟囱”，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现政务数据互联互通和公共数据开放共享。加快“智慧历城”“智慧城管”“雪亮工程”升级改造，不断完善社区网格化服务管理体系，推进城市管理网、综治维稳网、治安巡控网、社区服务网“多网合一”，以科技支撑助推社会治理体系和治理能力现代化。

提升社区治理水平。加强社区治理体系建设，深化社区治理流程再造，健全完善社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”社区治理模式和红色物业、红色业委会“双红”物业管理模式。制定规范物业管理指导意见，提升物业服务水平，加快实现老旧小区物业管理全覆盖。建强社区居民协商自治力量，推动城乡社区协商议事平台全覆盖。发挥社会组织作用，鼓励向社会组织转移社区服务和管理功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

推进城市安全发展。健全应急管理体制机制，提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，推动风险分级管控、隐患排查治理“双重预防体系”建设，深化危化品、建筑施工、道路交通、电气燃气等重点领域日常监管和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，完善食品药品生产、流通、消费等全链条溯源监管，强化食品药品安全保障。加强“法治历城”“敞亮工程”建设，做好社会矛盾纠纷化解排查，推进信访积案化解攻坚，确保社会和谐稳定。铁腕推进扫黑除恶专项斗争，建立健全防范打击违法犯罪长效机制，着力构建立体式治安防控体系，全力以赴维护人民群众生命财产安全，保障城市安全有序运行。

（五）优化生态环境，坚决打赢污染防治攻坚战。坚定不移抓好中央、省级环保督察反馈问题整改，全面配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”。深入推进“四减四增”三年行动，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，努力实现天更蓝、地更绿、水更清、气更净。

坚决打赢蓝天保卫战。狠抓大气污染防治，聚焦重点领域、重点区域、重点行业，重拳出击、铁腕治理，强化施工扬尘、工业废气、餐饮油烟、汽车尾气等污染源治理，打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿“组合拳”。促进节能减排和淘汰落后产能，完成东部老工业区企业搬迁改造5家。

全力打好碧水保卫战。狠抓水污染治理，严格落实“河湖长制”，实施控源截污、雨污管网分流工程，加快董家等4个水质净化厂建设和赵王河污水处理站改造升级，完成刘公河、巨野河等6条河道防洪治理，推进小清河流域41个村水环境综合整治攻坚，建立农村污水处理长效机制，保障河湖长治久洁、饮用水源地控污无隐患。

积极推进净土保卫战。狠抓土壤污染防治，全面落实“土十条”，突出抓好重金属、危险废物和土壤三类污染物防控，加强畜禽养殖环境监管，做好污染地块名录核查、工业企业用地调查整治工作。

深入开展绿地保卫战。狠抓绿化美化提升，推进“绿城、花城、泉城”三城共建，完成拆违建绿6万平方米，打造17条花卉景观大道、2处花漾街区，推进张马屯、虞山等4处公园建设，新建12个口袋公园、20个小区附属游园，让城市三季有花、四季有景。

（六）突出“五个振兴”，聚力实施乡村振兴战略。抢抓国家城乡融合发展试验区战略机遇，大力实施乡村振兴提升行动，打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴齐鲁样板，全面提升新型城镇化质量。

全面打造美丽乡村。大力推进生态振兴。因地制宜、规划先行，加快村庄规划编制，实现应编尽编；建设风貌彰显、标准一流的齐鲁样板村13个、省市级美丽乡村示范村10个。深入推进农村人居环境整治，巩固提升城乡环卫一体化水平，实施大件垃圾堆放点和分解场地建设，完成无害化厕所改造1000户。实施35个村村内道路硬化工程。大力推进组织振兴。加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，建好农村基层党组织带头人队伍，完善村民自治制度，以组织振兴引领美丽乡村建设。大力推进文化振兴。推进“乡村记忆”工程，抓好古村落、古树名木保护和古建筑修缮工作，守好精神坐标。推进文明乡风建设，抓好“文明村镇”“星级文明户”创建、道德模范评选等活动，引导农民移风易俗，树立社会新风尚，凝聚发展正能量。

全面发展都市农业。大力推进产业振兴。加快草莓国家级区域品牌认证，提升“历城草莓”品牌影响力；推进冶河高标准核桃示范园、马家小米新品种试验田等特色园区建设。积极发展乡村旅游业，打造全域旅游乡村版块。聚焦“新六产”，推进智慧农业、云台山田园综合体等项目建设，促进三次产业融合发展。大力推进人才振兴。发挥乡土人才、创业型人才产业带动和高端技术人才技术支撑作用，大力开展新型职业农民培训，以人才振兴带动产业振兴。

全面巩固脱贫成效。认真落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，加强脱贫攻坚正面宣传，讲好脱贫故事，凝聚脱贫致富正能量。健全完善即时发现即时帮扶机制，确保因病因灾返贫人口得到及时救助。抓好政策落地、产业带动、保障兜底，不断巩固脱贫攻坚成效。持续做好与保靖县扶贫协作对口帮扶。

（七）顺应群众期盼，持续增进民生福祉改善。聚焦群众关心关切，持续加大民生投入，回应解决群众诉求，让群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

稳定扩大就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，落实创业见习补贴、担保贷款贴息等就业创业政策，实施高校毕业生就业促进计划，做好军转干部、退役士兵、随军家属安置工作，推进城镇就业困难人员、登记失业人员等帮扶工作，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

提升社会保障水平。精准做好社会救助兜底保障，城市居民、农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月740元和529元。巩固全民参保计划成果，提高城乡居民基础养老金、职工医保和居民医保待遇水平，完善覆盖全民的社会保障体系，实现更高水平的应保尽保。

办好优质公平教育。以争创“全国义务教育发展优质均衡区”为抓手，新建新悦城等中小学、幼儿园15处。发挥历城二中、历城实验小学等名校带动作用，实施“教育共同体、教育集团、三类学校、合作办学”四轮驱动，探索“名校+”模式，推动城乡教育连片均衡发展，努力办好人民满意的教育。

加快建设“健康历城”。深化医疗卫生体制改革，深入推进分级诊疗制度建设，全面落实家庭医生签约服务。发挥区中医院引领作用和基层医疗机构“国医堂”优势，提高全区中医药服务水平。鼓励社会资本参与建设各级各类医疗卫生机构，增强优质医疗服务供给能力。关注“一老一小”，全力推进区级养老服务中心建设，新建街道、村居养老服务设施20处，探索支持社会力量兴办3岁以下婴幼儿托育服务机构。

打造优越居住环境。全力推进棚改旧改，加快港沟村、曹家馆村、王舍人村安置房建设，确保潘田、郭董20村安置房交付使用，让拆迁群众居有其所、乐居其所。坚持规划建设和招商运营一体化运作，加快推进小辛、唐官小区、雪山保障房建设。高标准推进老旧小区整治改造67万平方米、既有建筑节能改造40万平方米，完善文体休闲、便民市场、停车泊位等配套设施，打造方便快捷的15分钟居民生活圈，让小区居民看着舒心、住着省心、用着放心。

实施文化惠民工程。加快公共文化设施提档升级，建设一批图书馆分馆和泉城书房。高水平举办济南环华山湖国际半程马拉松，组织开展第三届群众文化展演月系列文化惠民活动。实施市民文明素养提升行动，增强市民家园意识和归属感，让历城充满人文情怀。

同时，科学编制“十四五”规划和专项规划，扎实开展第七次全国人口普查，做好粮食安全、人民防空、国防动员、双拥共建、残疾人等工作。

四、全面深化政府自身建设

打铁还需自身硬。建设人民满意的服务型政府是时代的要求、人民的期待。我们要不忘初心、牢记使命，增强本领、转变作风，全面提高政府施政能力和水平。

（一）扎实推进政治建设。以政治建设为统领，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实民主集中制，把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。始终恪守政治责任、严守政治纪律，确保政令畅通、令行禁止。扛牢扛实意识形态工作责任，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。引导广大党员干部增强制度意识、加强制度建设、强化制度执行，不断完善治理体系、提高治理能力。

（二）扎实推进法治建设。增强法治意识，坚持依宪施政、依法行政，自觉运用法治思维和法治方式，加快改革推动发展。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。严格执行重大行政决策法定程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。提升政务公开质量和实效，让公开成为自觉，让透明成为常态。严格公正文明执法，加大环境保护、食药安全、安全生产等重点领域执法力度，有效保障群众切身利益。

（三）扎实推进效能建设。强化整体政府意识，巩固机构改革成果，提升政府整体效能。强化担当意识，始终保持对待事业、使命、职责的敬畏态度和负责精神，坚持党性原则，敢于较真碰硬，敢于担当责任，敢于直面矛盾，善于解决问题。强化实干意识，坚持“实”字当头，把务实、扎实、落实作为履行职责的唯一标尺，想干真干、苦干实干，力求各项工作立足于实、扎根于实、见效于实。强化效率意识，牢固树立“时辰可拖、日期不可拖”的理念，发扬“超算速度”精神，以“时不我待、只争朝夕”的干劲，不等不靠、立说立行，善始善终、善作善成。加强能力建设，不断提高政府工作人员的专业能力、专业素养、专业精神。落实正向激励、容错纠错免责、澄清保护等机制，让干部放下包袱干事创业。

（四）扎实推进廉洁建设。坚定不移推动全面从严治党，严格落实“一岗双责”，把党风廉政建设与政府工作同部署、同落实。紧盯公共资金、公共资产、公共资源和扶贫民生等重点领域，加强审计监督和结果运用。加强财政预算管理，用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正落实不力、懒政怠政、不作为、慢作为等行为。保持惩治腐败高压态势，用好监督执纪“四种形态”，筑牢拒腐防变的道德防线，严查损害群众利益的突出问题，共同营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，扬帆起航正当时，砥砺前行谱新篇！回顾过去，令人鼓舞，我们信心百倍；展望未来，催人奋进，我们豪情满怀！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大人民，只争朝夕、不负韶华，求真务实、真抓实干，为高水平全面建成小康社会、加快建设“齐鲁首邑·实力历城”而努力奋斗！为全市争创国家中心城市、建设“大强美富通”现代化国际大都市作出更大的贡献！