2020年济南市槐荫区政府工作报告

18516993771

2020年济南市槐荫区政府工作报告

——2020年1月14日在济南市槐荫区第十八届

人民代表大会第四次会议上

槐荫区区长 朱玉明

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键之年，也是我区奋发有为、跨越赶超的重要一年。面对挑战和困难增多、经济下行压力加大的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市“1+474”工作体系和区委“1+541”工作部署，雷厉风行，快干实干，初步核算，全年地区生产总值增长8.2%，一般公共预算收入增长5.1%，固定资产投资增长15%，引进市外投资增长18%，社会消费品零售总额增长8%，规模以上工业增加值增长8%，实际利用外资8193万美元，圆满完成全年经济社会发展目标任务，“四个槐荫”建设迈出坚实步伐。

一年来，我们深入贯彻“政策落实年”、“作风建设年”部署要求，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“对标先进大竞赛大比武”活动，发展思路越来越清晰，组织大规模党政考察团赴杭州、深圳、上海考察学习，对标先进城区发展理念，“康养名城，活力槐荫”发展势头强劲；发展环境越来越美，城市面貌日新月异，一座座高楼大厦拔地而起，一条条道路花团锦簇，大街小巷更洁净有序，济南西大门形象更加靓丽；发展质量越来越高，主要发展指标高于全市平均水平，在全市重点项目观摩中获得第五名，荣获全市科学发展综合考核二等奖；发展后劲越来越强，新动能、新业态、新模式不断涌现，重大项目加快建设，一批新项目洽谈签约，创新创业氛围日益浓厚；工作作风越来越好，各级各部门向一流对标，向先进看齐，迎着困难上，顶着压力干，经济社会发展形势喜人，催人奋进。

一年来，主要做了以下工作：

（一）打造省会发展重要增长极，发展质量效益明显提升。

发挥济南国际医学科学中心建设引领作用，以服务重点企业发展、加快重大项目建设、提高双招双引成效为着力点，汇聚经济高质量发展的强大动能。

医学中心建设率先突破。加大群众工作力度，启动“医学中心征收拆迁百日会战”，完成山东第一医科大学如期交付启用和第二批11个项目集中开工，累计征收拆迁25个村、1.1万多户，开工建设安置房二期、三期和6条市政主干道路。协调配合市医学中心管委会和济南城投集团，相继签约树兰（济南）国际医院、全景医学影像中心、中美眼视光医学院、明峰医疗器械研发生产基地等36个产业支撑项目，引进储备山东成果转化研究院、国际医学人工智能实验室等43个产业平台载体、48个中外医生集团、25个世界高端医疗人才团队。山东省肿瘤医院质子临床研究中心、中国健康医疗大数据北方中心数据中心等核心引爆项目实现封顶，山东中能医用电子直线加速器、济南精准医学产业园等医疗康养项目开工建设，山东省肿瘤医院西区8.8万平方米的新病房综合楼投入使用。医学中心累计开工项目达到23个，总建筑面积650万平方米，实现投资648亿元，成为医疗康养产业项目云集、资源聚集、智力富集的发展热土。

重点企业运行良好。加强对企业服务扶持力度，主导产业优势更加明显。济南二机床集团实现年产值约35亿元，自主研发的大型全自动双臂快速冲压生产线成功打破国外垄断，在全国机床行业一枝独秀。中车山东机车公司实现多元化发展，年产值超过19亿元，自主研发的智能组合扳机填补了国内货车制造业空白。九阳集团获批省级工程实验室，年产值突破53亿元，继续领跑国内同行业。山东省机械施工公司产值和利润实现跨跃式增长，位居全国同行业前五名。山东四季青园林绿化公司和山东生态家园环保公司成功在新三板挂牌，山东汇宝医药公司获国家4星级冷链物流企业暨3A级物流企业资质认证。世博动漫版权交易平台被认定为山东省影视动漫版权交易中心，源动力集团培育的瓦罐香沸被国家市场监管总局评为中国驰名商标，小桨科技、好活华北运营中心、开创百度百家号、凤凰网、一点资讯等新兴互联网企业集聚发展。茶叶市场影响力持续扩大，茶商茶企交流合作活动增多。银座、华联、润华等传统商贸企业和宜家、麦德龙、百联奥特莱斯、方特等高端品牌企业竞相发展，印象济南开业运营。全年文化商贸旅游景区共接待省内外游客1903万人次，实现营业收入27.5亿元。全年新增规模以上企业298家、高新技术企业20家。

重点项目加速推进。制定“网格化服务企业专员”制度，围绕项目干、为了项目转，重点项目建设呈现出数量多、体量大、质量优、速度快的发展势头。全面对接京津冀协同发展和雄安新区建设国家战略，启动央企和跨国公司北方总部基地建设。加快推进侨梦苑、新侨创新创业基地、嵘裕新动能基地、山东数字金融产业园、德迈国际信息产业园等重大产业载体建设，山东国际会展中心投入运营，会展产业综合带动作用开始显现，成功举办山东文博会等19个重大展会，参观人数突破170万人次。济南远大购物广场实现百亿元项目当年签约、当年落地、当年开工，创造了项目建设新的“槐荫速度”。大力开展“征收拆迁遗留户清零百日攻坚行动”，全面完成轨道交通R2线征收拆迁任务，共实现国有和集体土地上房屋征收签约882户。全年划拨和挂牌出让土地47宗2556亩，为经济快速发展提供了强力支撑。

双招双引成果丰硕。进一步完善产业扶持和双招双引政策，大力实施双招双引一号工程，积极参与省、市重大招商活动，成功举办十余场双招双引主题推介活动，招大引强，招新引特，签约落地亿元以上项目83个，协议引进资金900亿元。成立山东大学济南宽禁带半导体产业研究院，在全市首创实施提供住房低息贷款的人才安居计划，山东金诺国际等13家会展企业和希尔顿、皇冠假日等国内外知名酒店落户槐荫。中二冶山东分公司、中建一局建筑安装公司山东分公司、全国煤矿安全生产大数据中心、中电建山东电力管道公司济南公司、建信财险山东分公司等一大批总部型、科技型大企业已落地或签署合作协议。济南国际法律服务中心引进7家知名法律机构入驻，龙湖商业综合体、方特二期、中稷互联网科技总部基地等20余个在谈项目加快推进。全年新增市场主体2.4万家，新增泰山产业领军人才、“5150”创业人才等高层次人才20人，新增高技能和高层次急需紧缺人才近600人，注册落地省、市创新创业大赛海内外高层次人才项目13个。源源不断的项目签约落地，显现出槐荫发展的活力和希望。

（二）加强城市建设管理，城市功能品质明显提升。

对标济南“大强美富通”现代化国际大都市建设标准，以更精细的治理、更精准的措施、更精心的服务，加快建设宜居宜业宜游槐荫。

持之以恒提升城市环境。坚持目标导向、问题导向，高标准实施城市品质“十化”提升行动和城市管理“五个十”工程，加快推进“绿城、花城、泉城”三城共建。推行“街道吹哨、部门报到”新机制，建立“路长制”治理新体系，实现监管点面交叉全覆盖。严厉打击占道经营、露天烧烤、违规清运渣土等违法行为，提升整治牌匾2600余平方米，建设26处大件垃圾回收站点，完成了经十路、二环西路等道路沿线146栋楼宇景观亮化，提升了济南西站、三馆周边等重要节点夜景亮化效果。继续巩固提升“三高”沿线和城市出入口周边环境综合整治成果，完成经十西路、腊山河西路、党杨路等17条主干道绿化提升，新建3处“口袋公园”，新增绿地面积近27万平方米，栽植乔灌木168万株，拆违建绿、裸土覆绿2.6万平方米。全面推进“无违建街道”、“无违建社区”创建，开展违建别墅问题清查整治专项行动，推动拆违拆临向农用地、林地、湿地等区域延伸，全年共拆除违法建筑566处202.53万平方米，全面完成市政府下达的拆违拆临任务。城市管理综合考核不断取得良好成绩，高分通过全国文明城市测评、国家卫生城市复审。

坚持不懈改善生态环境。全力打好污染防治攻坚战，建立大气污染防治长效机制，区四大班子领导率队开展全天候24小时联防联控，聘请专家对国控子站进行污染源解析，采取无人机巡查等多种措施精准监控，深度治理燃气、燃煤锅炉超低排放，空气质量持续提升。严格落实“河长制”、“湖长制”，定期监测河道排污口，加大饮用水水源地保护和农村环境综合整治力度，强力推进黄河清“四乱”专项行动，切实维护黄河生态安全。大力实施兴济河生态综合治理和小清河环境综合整治工程，打造了城市滨水休闲带景观。建立“长治久清”工作制度，开展“清河行动回头看”，完成河道拆违38处近19万平方米，清理渣土及卫生死角15处，根治6条黑臭水体。全面整治清理“大棚房”，加强对土壤环境影响突出的重点企业日常设施运行监管，确保了农地农用和土壤环境质量改善。

锲而不舍打造宜居环境。加快推进13个棚户区改造项目，开工建设安置房556套，建设完成回迁安置房4823套，实施老旧小区整治项目81个，惠及居民14449户，有效改善了群众居住环境。高标准完成经二路综合更新项目一期，特色街区建设取得突破性进展。加快杆线整治、建筑节能改造、水电暖气等城市基础配套设施建设维护，15分钟社区生活圈不断完善。加大道路基础设施投入，配合推进全市“三桥一隧”工程中的齐鲁大桥建设，打通6条断头路、瓶颈路，切实增强了道路通行能力。积极发挥裕园社区等社区党群服务中心示范引领作用，居民生活品质不断提高。扎实推进乡村文明和移风易俗，大力实施农厕改造和电代煤、气代煤工程，加快推进美丽乡村建设，席庄村等7个乡村振兴齐鲁样板村和东谢屯村等9个省级美丽乡村示范村达到创建标准，农村人居环境全面改善。

（三）深化“一次办成”改革，公共服务效能明显提升。

大力推进“在泉城·全办成”改革，全面提高为民、便民、利民服务水平，创建全市最优营商环境，让企业发展更有信心，让群众生活更加舒心。

服务流程更加优化。顺利承接放管服改革事项，不断优化“一次办成”内部流程，推行全程电子化并联审批和网上电子签批，实行“一枚印章管审批”，实现“一窗受理、集成服务”，最大限度压缩审批时限，提高审批效率。推进“拿地即开工、建成即使用”的全链条审批服务模式，企业开办实现一日办结，个体工商户、自然人独资有限公司、个人独资企业设立实现“秒批秒办”，80类民生公共服务事项实现“一网办、一链办、指尖办”。

服务机制更加健全。大力开展“遍访民企”活动，完善领导干部帮包企业、专家联系服务卡、“企业吹哨，部门报到”等制度，建立金牌“店小二”帮办代办服务体系，成立乡村振兴服务队和民营企业服务队，组建300多人的服务企业专员队伍和170人的营商环境监督员队伍，推出免费刻章、多渠道发证、全程电子化登记、双休日开门和预约服务等便民措施，搭建“政银企合作”和“百家企业高效上云”等服务平台，切实解决企业和群众办事的难点和痛点问题，尊商重商亲商的氛围日益浓厚。

服务细节更加贴心。整合辖区优质资源，建设街道党群服务中心和便民服务中心，打造群众“家门口”的服务网络，及时解决群众身边问题。设立自助服务区，推广手机APP，实现新设个体户网上预审、当日办结、即办即结，实现自助证照打印、不动产登记查询、税票领取等事项办理24小时不“打烊”，有效弥补了法定节假日和夜间服务的盲点。创新窗口服务模式，“智慧人社”公共就业服务“马上办、网上办”，被评为“全国优质人社服务窗口”。

（四）积极回应群众美好生活期盼，民计民生改善明显提升。

坚持民生为先，全年累计民生领域投入33.4亿元，占财政支出的73.5%，解决各类民生问题1700余项，圆满完成区人代会票决确定的16件民生实事。

教育事业加快发展。隆重召开全区教育大会，明确了建设现代化教育强区的路线图。积极推进教育基础设施建设，新建1所中学、3所小学、6所幼儿园，完成二十六中学等7所学校改造，完成十二中学和田庄小学综合楼、教学楼及运动场地建设，在建教育设施达到24处。清理整顿无证幼儿园、民办培训机构，进一步规范了办园办学环境。引进常春藤国际教育集团和杭州绿城育华教育集团等优质资源，成立4个幼教集团，促进了教育高质量发展。与澳大利亚ATA国际英语教师培训学院、华东师范大学等国内外一流高校开展教师培养、互访交流合作，与浙江大学等知名高校联合建设教师培训基地，持续推进名校长和名教师“双优工程”，教师队伍素质和教育教学水平明显提高。

社会保障提标扩面。全面建成区级退役军人服务中心和街道、村（社区）退役军人服务站，形成全域覆盖、上下贯通、协调联动的服务保障体系。投入2366万元，开展低收入人群、困难群众和城乡低保家庭救助近8万人次。投入3908万元，继续提高居民养老保险和医疗保险待遇。探索社会化养老新模式，组建“悦银龄”、“乐开槐”等养老社工项目组，为老年人提供专业化服务。指导创建9个市级以上就业创业孵化基地，提供就业岗位20494个。为就业困难人员、个体工商户、残疾人提供就业培训并发放创业补贴4026万元，“荔枝花开”公益助残品牌被全国残联授予“全国残疾人文化创意产业基地”，全年新增城镇就业2.03万人，城镇登记失业率2.1%。

健康水平大幅提升。注重将疾病治疗转向疾病预防，开展以健康细胞工程创建为基础的健康城市健康村镇建设，为居民提供免费婚检1130人次，开展“两癌”检查8016人次，实施适龄儿童免费牙齿涂氟2.5万人次，提供家庭医生签约服务近18万人次，建立电子健康档案40万人次。探索“公建民营”新模式，槐荫人民医院与德国企业合作的济南蕾娜范康养中心开业运营。试点推广热敏灸，形成“槐荫区中医药特色品牌”。不断完善医养结合养老服务体系，代表山东顺利通过全国医养结合示范省中期评估验收。

文体事业丰富多彩。深入推动“书香槐荫”建设，建成区图书馆新馆、2处“泉城书房”和昆仑街小学等4处图书流动点。省会大剧院全年演出超过1300场次，市美术馆承办的第13届全国美展得到业内广泛关注。举行庆祝中华人民共和国成立70周年等大型文化活动66场次，“一年一村一场戏”演出达到60场次，“艺术圆梦工程”公益培训1.2万人次。承办“济南市第九届全民健身运动会”开幕式，开展社区群众趣味运动会65场次。文体活动越来越多，人气越来越旺。

脱贫攻坚扎实有效。实行区级领导联系、处级干部包挂贫困户等制度，建立即时发现即时帮扶机制，加强贫困家庭信息调整和信息管理，确保建档立卡贫困户信息“零差错”。激发贫困户脱贫内生动力，帮助106户贫困户全部实现脱贫，贫困户住房、饮水安全率达100%，贫困家庭保险投保和子女教育救（资）助实现全覆盖。全力做好东西部扶贫协作，援助湖南省花垣县资金2200万元，捐赠爱心物资折合人民币1400多万元，消费扶贫总额1000多万元，与临沂沂南县和长清区的扶贫协作取得积极进展。

社会大局和谐稳定。深入开展意识形态领域专项整治，积极推进“平安槐荫”、“雪亮工程”建设，掀起扫黑除恶专项斗争“破袭战”攻势，圆满完成新中国成立70周年、全国“两会”、海军节等重大活动安保维稳任务，社会治安秩序明显好转。健全安全生产长效管理机制，推动教育培训和应急实战演练常态化。高度重视食品安全，筑牢校园食品卫生安全防线。全面完成清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，实现根治农民工工资支付攻坚行动“双清零”任务目标。畅通信访渠道，区级领导干部带头接访，推进矛盾纠纷前端处理，5年以上信访积案清零，5年以下信访积案化解94%。着力发挥12345市民服务热线桥梁作用，群众反映事项办结率和满意率实现较大提升。大力改善人武部办公环境，推动民兵组织调整改革，国防动员工作呈现新面貌。圆满完成第四次全国经济普查任务，双拥、人防、老龄、档案、史志、慈善、残疾人、妇女儿童、台侨事务、民族宗教等工作也都取得了新进展。

（五）加快政府治理体系改革，依法行政水平明显提升。

坚持刀刃向内，勇于自我革命，探索推进治理体系和治理能力现代化的有效举措，法治、高效、廉洁政府建设迈出新步伐。

圆满完成机构改革任务。认真履行全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格按照中央和省、市全面深化改革的部署，对政府组成部门和其他机构进行优化调整，在基础设施建设、教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、生态环保、应急管理和农村集体合作社管理运营等群众关心关注的领域，组建新机构，理顺职责关系，进一步完善宏观调控、市场监管、公共服务、生态环境保护等职能，构建起了职责明确、运行顺畅的政府治理新体系。

全面完成开发区改革试点。进一步理顺济南槐荫经济开发区体制机制，剥离社会事务管理职能，实行“大部门、扁平化”管理模式和“党工委（管委会）+公司”运行模式，聚焦经济发展、双招双引、科技创新、改革开放等主责主业，17项改革试点任务按期完成。围绕“一城两区三园”产业布局，启动宽禁带半导体小镇起步区一期建设，建成华润东路南延、天岳南路等5条园区道路，路网体系不断完善。强化服务保障，天岳高品质碳化硅单晶衬底材料研发与产业化项目顺利开工，山东永芳互联网+卫品纸品新动能项目全面建成投产，开发区发展后劲进一步增强。

依法治理水平不断提高。贯彻落实全面依法治国方略，主动接受区人大及其常委会法律监督、区政协及社会各界民主监督，坚持向人大报告、向政协通报政府工作制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率均达99%以上。全力支持公检法工作，规范法律顾问工作制度，全年出庭行政诉讼案件276件。深入开展“法治六进”活动，普法和依法治区深入推进。强化廉政风险防控，持之以恒正风肃纪。加强审计监督，规范政府采购、项目招投标、土地出让、国有产权转让等公共资源交易流程，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，营造了风清气正的政治生态。

各位代表！过去的一年，我们满怀信心、坚定前行，很忙碌、也很充实，有付出、更有收获，先后荣获国家知识产权强县工程示范县（区）、中国创新百强区、会展经济促进示范区、省级健康促进示范区、2019中国智慧健康医疗优秀成果奖等国家级、省级荣誉称号，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派和工商联、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：综合实力仍然不强，经济总量小、基础薄弱的现状依然没有改变；产业集群发展不充分，引进的好项目、大项目不够多；城市建设管理的精细化、标准化与建设现代化国际大都市的标准有明显差距，社会民生领域有大量难题、遗留问题需要解决；政府部门在治理体系和治理能力现代化建设方面还有大量的工作要做，工作作风、思想境界与争创一流、走在前列的目标要求还不适应等等。对此，我们必须引起足够重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划的收官之年。对于槐荫来说，更是动能转换加速、重大机遇叠加、同时面临各种困难挑战的一年。我们必须坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，推动改革发展稳定各项工作再上新台阶。

2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委“重点工作攻坚年”部署要求，围绕全市“1+495”工作体系和区委“1+543”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革开放，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，推动经济社会高质量发展，确保圆满完成“十三五”规划目标，确保全面建成小康社会，为济南建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献槐荫力量。

综合考虑发展实际，2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，引进市外投资增长20%，实际利用外资增长9.5%，完成市政府下达的年度节能减排任务。在实际工作中，我们将自我加压、奋勇争先，努力实现更高目标。

今年重点做好以下六个方面工作：

（一）加快产城融合发展，持续提高经济发展质量。

科学编制“十四五”规划，立足我区产业特点和区位优势，深入谋划好重大工程、重大项目，奋力加快发展，确保走在前列。

全力推进济南国际医学科学中心建设。尽快完成剩余两个村和国有土地房屋征收拆迁，积极配合市医学中心管委会、济南城投集团保障质子中心、大数据中心、精准产业园等重点医疗康养项目加快建设，积极推动树兰（综合）医院、齐鲁国际脑科医院、中国科学院微生物所济南分院等项目落地开工，扎实推进安置回迁工程和市政道路基础设施建设工作，进一步提高医学中心的影响力和知名度，打造“医、教、研、产、养”共生共荣的健康产业生态圈和“国际智慧医学城、绿色健康示范区”。

全力推进央企城核心区建设。积极融入京津冀、长三角区域经济圈，整合利用西客站片区高端商务楼宇和土地资源，打造京沪经济动脉的黄金支点和省会城市的“京沪会客厅”。加大培育总部经济、楼宇经济扶持政策力度，积极引进区域总部、职能总部及研发中心、运营中心、结算中心等总部型企业。加快推进绿地齐鲁之门、中科创新广场等商业综合体建设，打造一批“总部楼”、“亿元楼”、“主题楼”。积极配合济郑高铁和轨道交通4号线、6号线建设，提升交通枢纽的辐射带动能力，大力发展高铁经济、地铁经济，建设功能全、服务优、人气旺的现代化新城区。

全力推进济南槐荫经济开发区建设。充分发挥开发区体制机制改革优势，全面激发改革活力，加快推进宽禁带半导体产业小镇起步区及德迈国际信息产业园建设，聚焦新材料、新技术、工业打印、高科技研发智造等产业，吸引工业打印、新能源研发、精密仪器加工、生物医药、高端医疗器械等产业集群发展，加快构建宽禁带半导体产业链，支持天岳、永芳等核心企业加快发展、做大做强，打造产业高端、特色突出的智能制造精品园区。

（二）加快新旧动能转换，培育形成新的经济增长点。

大力推进项目建设。坚持“项目为王”，拓宽筹资渠道，积极推进PPP等新型筹资模式，全力推进153个重点项目建设，强化调度和督查保障，及时解决影响重点项目建设的问题。大力推进三馆二期、省科技馆新馆等地标性文化综合体项目建设，进一步加快恒大国际金融中心、远大购物广场建设步伐，积极推动九阳和鲨客双总部大楼、新保利大厦、方特二期核心产业项目开工建设。建立双招双引协同推进机制，坚持走出去和引进来相结合，发挥“招商服务大使”的作用，积极引进一批大项目、好项目。大力实施“智汇槐荫”人才工程，积极搭建各类创新创业平台载体，发挥用人主体和市场化社会化引才作用，强力推进产业人才、领军人才、高端人才集聚。

全面增强产业活力。加大政策支持和服务保障力度，推动智能制造产业在智能化、绿色化、低碳化上取得新突破。做大做强华润医药、新兖医药等重点物流企业，积极融入国际物流枢纽中心建设。提升服务保障山东国际会展中心运营能力，高水平举办2020中国粮食交易大会、第103届秋季全国糖酒商品交易会等国家级展会，建设会议、会展联动的会展经济产业园，打响“会展槐荫”品牌。提升百年商埠区等传统商圈和印象济南等特色商街功能品质，扩大宜家、麦德龙、迪卡侬、百联奥特莱斯等品牌首店和旗舰店的知名品牌效应，繁荣丰富“夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿”的夜间经济。培育新的网红热点，大力发展文化、非遗、康养、红色、工业旅游业态，构建高端消费、文旅消费、体验消费为一体的文化旅游消费新模式，持续提高槐荫人气指数和知名度。

着力促进创新发展。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，紧跟区块链、人工智能、物联网、云计算等前沿产业发展步伐，完善辖区5G商用基础设施，扶持发展数字经济。加快山东大学济南宽禁带半导体产业研究院、山东成果转化研究院、浪潮大数据中心、国际医学人工智能实验室等平台科技成果转化速度，促进产学研深度融合发展。提升城市智慧化水平，吸引互联网平台企业入驻，打通“数据壁垒”，加速推进“企业上云”。

（三）加快绿城花城泉城三城共建，全面提升城市功能品质。

围绕强功能、提内涵、塑形象抓好城市建设，不断提高精细化管理水平，努力打造山清水秀、城美村靓的现代化城市环境。

以更大的力度推进城市更新。继续开展“征收拆迁遗留问题扫尾清零攻坚行动”，全力推进省、市重点棚户区改造项目，高标准实施9个老旧小区改造项目，完成50万平方米既有居住项目节能改造。全力推进齐鲁大桥建设，启动腊山河西路北延和克朗山西路等2条断头路等道路交通基础设施建设。合理规划建设停车场和新能源汽车充电桩，缓解城市停车通行压力。开工建设南辛社区公园等8处社区口袋公园，增设购物市场、便民中心，改造提升集贸市场，打造15分钟社区便民商圈。贯彻落实物业管理条例，探索建立物业管理长效机制，提升服务群众质量。

以更大的力度改善环境面貌。牢固树立“为人民管理城市”的理念，构建“大城管”工作格局，全面提升精细化、智能化、科学化管理水平。突出四季常青、三季有花，对经十路、日照路、威海路等13条道路进行花卉景观大道提升，打造4条灵动时尚、特色鲜明的花漾街区。严格落实“路长制”，对经十路、纬十二路等13条道路沿线环境进行整治提升，对经十路沿线和省立医院、西客站周边等进行景观亮化，实施小清河生态景观带改造提升工程，持续抓好“三高”沿线环境综合提升。精细减存量，长效控新增，巩固拆违拆临成果。积极推进垃圾分类，抓好示范片区、试点社区的推广，建设至少1处建筑垃圾消纳场（点）、1处建筑垃圾综合利用点。严格治理非法广告、乱贴乱画、占道经营、露天烧烤，严厉查处违规渣土运输行为，营造整洁有序的市容环境。

以更大的力度统筹城乡发展。全面推动和实施国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强沿线生态环境保护提升，加快建设长平滩区护城堤工程，加大济西湿地周边环境综合整治力度，做好沿黄生态休闲旅游、餐饮住宿配套承接文章，全力推进乡村振兴发展战略实施。不断发展壮大村级集体经济，2020年底前所有村集体经济全部达到10万元以上。实施村庄整合，着力打造一批“乡村振兴党建联合体”，2020年底前行政村数量减少不低于30个。按照“农业+文旅+社区”模式，加快推进10平方公里的“泉城稻花香”田园综合体建设，切实抓好“户户通”道路建设、照明设施改造，加快乡村振兴齐鲁样板村和省级美丽乡村建设，持续改善农村人居环境。

（四）加快优化营商环境，不断提升公共服务效能。

围绕“在泉城·全办成”营商环境改革目标，开展“五减”改革，打造“一次办成”2.0版本，提升发展“软实力”，厚植创新创业沃土。

推动行政审批改革流程再造。按照世界银行和国家营商环境评价标准，进一步加强区政务服务大厅管理，运用大数据平台加强审批时间、办事人流量等数据分析处理，打通行政审批内部循环技术难点，提高行政审批服务效能。重点围绕开办注销企业等领域持续攻坚，全面实行开办企业“线上一网一界面、线下一窗一表单”服务模式，全面推广设立企业享受首次刻制公章免费、一般企业注销“一事一网一窗”办理，提升审批服务的标准化、集约化、智慧化水平。

推动“一次办成”改革再升级。完善行政审批服务各项制度，提升“一窗受理”效果，推动更多服务事项实现“一次办成”，力争不见面审批达到60%以上。深化企业登记便利化改革，完善行政审批服务大厅前台收件、中台审批、后台电子化并联审批模式，提供个性化、定制化服务，全面降低企业成本。强化便民服务举措，加强事前预约和咨询服务，大范围推广周末和24小时“不打烊”服务。建立评价反馈机制，设立“找茬”窗口，推进政务服务质量整体提升。

推动企业发展环境再优化。全面贯彻落实中央和省、市鼓励民营企业发展的各项政策，关心企业发展，关注企业家成长，坚持“有求必应、无事不扰”，全心全意为企业搞好服务，真心实意帮企业化解难题。积极构建“亲”“清”政商关系，开通营商环境绿色通道，拓宽金牌“店小二”服务范围，一对一为入驻项目及企业提供精准服务，完善对企业全生命周期的服务模式和服务链条。搭建“银政企”服务平台，探索建立企业融资项目推介服务机制，缓解民营企业融资、担保难题，增强民营企业市场竞争力和防控风险能力。

（五）努力保障和改善民生，持续增进人民福祉。

发展公平优质的基础教育。加快推进现代化教育强区建设，设立1000万元教育发展专项资金，实施“补齐短板”工程，开工建设14所中小学、幼儿园，投入使用13所中小学、幼儿园，普惠性幼儿园比重达到80%。实施“品牌提升”工程，对6所现有学校改造提升，引进国内优质教育资源开展联合办学，建设省内有一定影响力的品牌学校。实施教师“素质提升”工程，与国内一流高校以及国外优质教育机构，合作建设教师培训基地，培养具有国际视野和现代教育理念的教师、校长。

提供有温度的健康服务。健全基层医疗卫生服务制度，推进医养结合发展，年内至少培育4个省级医养结合示范街道，建设国家级智慧健康养老示范社区或基地企业。积极推进基层医疗卫生机构标准化建设，夯实以预防为主的基层医疗卫生服务体系，打造区域性医防融合健康大数据平台，建设医学人工智能基层辅助应用国家项目。积极与国内外各类优质养老服务企业合作，推动优质企业、社会组织参与运营养老服务设施。

实现高质量的社会保障。推进社会救助审核审批工作体制改革，加大困难群体救助保障力度，推进社会救助信息化建设，确保全区社会救助综合管理平台使用率达到100%。加快全区公益性公墓及生态纪念林的规划与建设。通过组织创业大赛、创业论坛、创业培训等形式，完善就业创业服务，为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务保障，继续做好就业援助、专项技能培训等相关工作，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。

满足群众文体生活需求。依托省会文化艺术中心一院三馆、时光艺术之城等文化资源、载体资源，提升文化品位，打造具有槐荫特色的文化品牌。深入实施“文化惠民”工程，继续推进“泉城书房”建设，开展“书香槐荫”全民阅读活动，组织“新年味·俏槐荫”、消夏晚会等文化旅游节事活动，弘扬主旋律，传播正能量。加强体育设施建设和管理，保障槐荫体育场及各运动场馆安全有序开放，开展好“科学健身、技能展示”四进志愿服务，办好“槐荫区全民健身趣味运动挑战赛”、“百姓球王”乒乓球嘉年华、“贺岁杯”羽毛球混合团体争霸赛等具有槐荫特色的品牌赛事。

（六）坚决打赢三大攻坚战，持续保持社会和谐稳定。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦低收入人口、经济薄弱村，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，落实精准扶贫、精准脱贫、精准帮扶政策措施，全面解决“两不愁三保障”问题，稳定实施各项扶贫政策，巩固脱贫成果，确保实现104户贫困户、233人全部稳定脱贫。积极对上争取资金及政策支持，鼓励农业龙头企业打造田园综合体，促进农业增产和农民增收。

坚决打赢污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，推进生态环境持续好转。对照“四减四增”目标任务，强化大气污染联防联控措施，提高源头治理效果。严格落实“水十条”目标任务，加快农业、生活污染源和水生态系统治理，扎实推进河流考核断面、支流全部达标，全面完成行政村生活污水治理，持续抓好小清河污染治理。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务，科学制定偿债计划，积极引入社会资本参与运作，推进政府融资平台市场化转型。着力防范金融风险，严厉打击非法集资，严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险。强化底线思维，健全完善安全生产风险分级管控和事故防范体系，加强顽疾治理和长效治理，筑牢安全生产底线。持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，积极营造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、加强政府自身建设

打铁必须自身硬。面对新的历史机遇和发展任务，必须始终抓好政府自身建设，大力推进治理体系和治理能力现代化，加快转变职能，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

（一）不断增强依法执政能力。维护宪法法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，加强执法能力、法律风险防范能力建设，把政府各项工作纳入法治轨道。健全依法决策机制，规范法制审核流程，把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为政府重大决策的必经程序，做好政府规范性文件评估工作。全面推进政务公开，积极推行法律顾问制度，完善信息公开制度，加大审计监督力度。依法接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（二）不断增强科学执政能力。进一步健全权责明晰、执行有力、高效顺畅的行政管理体系，加强规章制度建设，把制度执行和监督贯穿政府工作的全过程。严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加大互联网、大数据、区块链等技术使用范围，运用信息化手段提升治理效能。强化跟踪问效机制建设，坚持密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，做到群众反映的事情件件有着落、事事有回音。

（三）不断增强勤勉执政能力。坚持问题导向、目标导向、结果导向，克服懈怠思想，永葆当先进、争一流的激情与干劲，不断提高执政能力和服务水平。大力推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、思路在一线形成、问题在一线解决，精准把握工作中的重点和难点，在谋划长远中破解现实难题，进一步增强工作的科学性和指导性。

（四）不断增强廉洁执政能力。坚定不移推进全面从严治党，坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，加强对党员干部的教育管理监督，恪守清廉本色。强化“三公”经费管理，厉行节约过紧日子。严格精文减会，压缩规范督查检查事项，进一步为基层减轻负担。坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，用好监督执纪“四种形态”，坚决同一切腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！时代呼唤担当，奋斗谱写新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心，快干实干，只争朝夕，不负韶华，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》附件

《政府工作报告》词语注释

网格化服务企业专员制度（P4）：以企业需求为导向，以服务企业为核心，科学设置服务企业网格，在全区按街道办事处划分16个大网格，街道党工委书记、办事处主任为网格长；同时，各街道办事处按照地理位置、产业布局、企业分布，在街道办事处内部细分若干小网格，每个小网格安排1-2名专职服务专员，实现联系服务企业全覆盖。

人才安居计划（P5）：是区委、区政府为进一步优化营商环境、吸引高端人才到槐荫创新创业确定实施的计划，主要是为符合条件的全区高层次人才以及重点企业高管提供低息利率贷款，每人可申请最高100万元购房贷款或最高30万元住房装修贷款，旨在构建“政府主导、金融助力、人才受益”的人才安居新模式。

济南国际法律服务中心（P5）：是山东首个以高端知名律师事务为主，打造国际法律服务品牌，同时汇聚国际仲裁、“一带一路”商事调解、公证、司法鉴定、会计师事务所、评估和区公共法律服务中心等机构，立足山东，服务于京津冀，形成高端法律服务产业的集聚区。

城市品质“十化”提升行动（P5）：推进城市建设现代化行动、推进城市管理精细化行动、推进产业发展高端化行动、推进对外开放国际化行动、推进城市环境生态化行动、推进城市运转智慧化行动、推进社会治理法治化行动、推进市民素质文明化行动、推进城乡发展一体化行动、推进市民生活幸福化行动。

城市管理“五个十”工程（P5）：对标建设“大强美富通”现代化国际大都市的目标任务，在全区范围内选取10条道路、10处绿化游园（绿地）、10处便民设施（广场、公厕等）、10个社区（村居）、10处重点部位进行重点整治和升级改造，高质量推进城市管理基础设施建设，集中建设一批亮点工程，打造槐荫城市管理新名片，实现城市管理水平新飞跃。

“绿城、花城、泉城”三城共建（P5）：2019年10月23日，市政府办公厅印发《济南市“绿城”、“花城”建设三年行动方案》，提出在全市加快推进“绿城”、“花城”建设，提升景观品质，改善环境质量，增进民生福祉，实现“绿城”、“花城”、“泉城”三城共辉。

三桥一隧（P7）：指齐鲁大桥、黄河大桥、凤凰大桥以及穿黄隧道。

荔枝花开（P10）：是我区残疾人公益品牌，主要是构建基于“互联网”背景下新型残疾人教育就业服务体系。“荔枝”取“励志”谐音，寓意在党委、政府和社会各界共同努力下，残疾人共享阳光雨露，花开灿烂，结出累累果实。

全市“1+495”工作体系 （P14）：“1”，就是咬定一个目标不动摇，即“大强美富通”现代化国际大都市；“4”，就是区域性经济中心、科技创新中心、物流中心、金融中心“四个中心”建设；“9”，即实施九大提升行动：动能转换提升行动、“双招双引”提升行动、产业能级提升行动、对外开放提升行动、城市治理提升行动、交通支撑提升行动、生态保护提升行动、乡村振兴提升行动、营商环境提升行动；“5”，即强化“五大保障”：强化党的建设、深化改革、安全稳定、风险防控、民生改善五大保障。

区委“1+543”工作部署（P14）：“1”，即深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；“5”，即“五大主导产业”：医养健康、文化旅游、商务会展、消费物流、智能制造产业；“4”，即创新活力、开放现代、生态宜居、和谐文明“四个槐荫”建设；“3”，即济南国际医学科学中心、央企和跨国公司北方总部基地和济南槐荫经济开发区三大功能载体平台。

京沪会客厅（P15）：指利用西客站片区良好的自然资源、区位优势及高铁、高速、轨道交通资源，以现有规划和项目为基础，抓住京沪城市功能疏解机遇，推动大招商、建设大通道、形成大策划，明确功能定位、打造特色项目，形成集聚效应，把西客站片区打造成“京沪会客厅”。

“智汇槐荫”人才工程（P16）：是区委、区政府为加快实施人才强区战略，为“康养名城，活力槐荫”建设提供坚强人才保障和智力支持确定实施的工程，旨在通过落实产业领军人才集聚计划、高端人才递进培养计划、企业家发展领航计划、高技能人才培养提升计划、国际化人才“海纳”计划、行业领域重点人才支持计划等，推进重点人才高度集聚。

“五减”改革（P19）：指减材料、减证明、减环节、减时限、减费用改革。