2020年济南市历下区政府工作报告

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2020年济南市历下区政府工作报告

——2020年5月17日在济南市历下区第十八届人民代表大会第四次会议上

济南市历下区人民政府代区长 李国强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。疫情就是命令，防控就是责任，面对前所未有的冲击和挑战，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，严格落实省委、市委工作部署，在区委的坚强领导下，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，果断反应、迅速出击，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，疫情防控工作取得阶段性重要成果。

我们坚持迅速响应、严密部署，第一时间成立领导小组，14个专项工作组集中办公，所有区级领导分片包干，24小时值守一线，盯上靠上抓防控，以“事不过夜”“马上就办”的作风，确保各项防疫任务第一时间落地。我们坚持依靠群众、严防严控，各级机关工作人员全员上阵，与社区、网格员、志愿者携手奋战、无私奉献，将社区作为疫情防控的第一道防线，对1000余个居民小区和院落实施封闭式管理，对800余个基层网格落实地毯式排查，全面做好重点群体隔离，构筑起疫情防控的铜墙铁壁。我们坚持应势而变、精准防控，因时完善“外防输入、内防反弹”的各项措施，推动防控工作从群体防控向重点防控转变、从限制流动向宽松流动转变、从紧张氛围向正常秩序转变，逐步建立起了常态化疫情防控机制。我们坚持统筹兼顾、综合施策，千方百计对冲疫情带来的不利影响，制定出台了支持企业复工复产“亿元春暖行动”方案，设立1亿元资金池，积极主动解决企业复工复产中的各类问题，帮助企业融资超过百亿元，全区各类市场主体基本复工复产；严密防控、有序组织，初高中及驻区高校3万余名毕业生开学复课。一季度，全区一般公共预算收入完成42.3亿元，同比增长3.8%；固定资产投资同比增长11.4%，主要经济指标实现开门红。

在这场没有硝烟的战争中，全区上下没有局外人，没有旁观者。广大医务工作者舍身忘我、白衣执甲，冒着被感染的风险挺身而出，战斗在检测检验第一线，奋战在隔离区域最前沿。广大党员干部、街道、社区、一线人员夜以继日走家串户，对重点人员逐一摸排，顶风冒雪坚守卡口，用责任和担当筑起了阻击疫情的坚固屏障。人大代表、政协委员以及社会热心人士同舟共济、踊跃捐助，为抗疫工作贡献自己的力量。全区百万群众众志成城、共克时艰，同心同力筑起群防群治的严密防线。

通过这次新冠肺炎疫情防控斗争，我们锤炼了一支作风过硬、本领高强的干部队伍，健全了联动高效、执行有力的网格化基层治理体系，密切了鱼水情深、血肉相连的干群关系，为全区高质量发展凝聚了强大力量。在此，我代表历下区人民政府，向广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、各级下沉一线干部、志愿者等战斗在一线的英雄们，向各位人大代表、政协委员以及关心支持历下疫情防控的社会各界朋友们，特别是向积极投身疫情防控斗争的百万群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一、2019年工作回顾

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东、视察济南重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕全市建设“大强美富通”现代化国际大都市目标和“1+474”工作体系，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展，以新旧动能转换重大工程为引领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会呈现稳中有进、进中向好的发展态势，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务，全省首善之区建设取得新进展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。完成地区生产总值1685.4亿元，增长6.7%，一般公共预算收入147.9亿元，增长2.6%；税收比重达92.7%，领跑全省；城镇居民人均可支配收入增长7.8%，登记失业率控制在2%以内，节能减排任务全面完成。亩均GDP产出跻身全国第一方阵，经济总量在县区级发展主体中稳居全市第一，营商环境评价名列全省首位，在全市2019年度经济社会发展综合考核中勇夺“十二”连冠，并夺得五个单项一等奖。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）以动能转换为统领，经济发展质量明显提升。牢牢把握发展第一要务，统筹做好“六稳”工作，经济平稳增长。经济发展提质增效。规模以上工业增加值增长15.5%，高新技术产业产值增长8.3%。第三产业占GDP比重达81%，现代服务业占比62%，完成社会消费品零售总额1145亿元，增长7.9%，实体经济活力不断增强。转型升级步伐加快。设立2.5亿元产业发展引导资金，制定出台了重点产业发展若干政策,新兴产业加速布局，集聚效应逐渐显现。完成金融业增加值381.2亿元，占GDP比重达22.6%。市级新认定总部企业42家，占全市的31%。全区“亿元楼”达35栋，“月亿楼”2栋。传统商贸提档升级，泉城路、宽厚里成为引领全市旅游消费、发展夜经济的新高地。产业园区初具规模。集聚作用持续增强，利宝互助产业园入驻电商平台26家，交易额突破120亿元；国贸电商产业园入驻企业152家，其中跨境电商92家；科金大厦引入7大类60余家机构，构建了涵盖“政产学研金服用”全要素的创新创业共同体；燕山大厦人力资源产业园以市场化手段招才引智，推动省会都市圈人力资源服务产业蝶变发展；山东国际时尚创意中心吸引20家国内外顶尖机构入驻，正在成为引领泉城时尚创意产业的新地标。投资拉动效果显著。固定资产投资增长16.7%，71个区级重点项目加快建设，铁职二期、医养结合中心等10个过亿元项目实现新开工，鼎峰中心、博鳌大厦等140余万平方米商业商务载体竣工。山东铁路有限公司、山东港口陆海国际物流集团等122个过亿元项目落户，引进市外投资186亿元，增长28.3%，市场主体突破13万户，市场活力进一步释放。

（二）以改革创新为先导，营商环境明显优化。围绕企业发展需求，着力破解体制机制瓶颈，优化实体经济发展环境。政务服务改革蹄疾步稳。大力推进“一次办成”改革，试点开展“无证明城市”建设，102项行政审批事项实现一窗受理，提速49.8%；非个体工商户基本实现1小时内注册登记，个体工商户“秒批秒办”。在全市率先推行“政银合作”审批模式，合作网点达10个，典型经验在全市推广。服务效能持续提升。发起成立投资者联盟、中小企业发展联盟和楼宇联盟，积极拓宽沟通渠道，架起了政、银、企交流合作桥梁。山东院士专家联合会落户，全省首家院士之家挂牌成立，新增市级以上院士工作站13家、专家工作站6家、泉城众创空间7家。积极落实减税降费惠企政策，广泛开展“遍访民企”活动，72个区直部门、街道走访辖区企业11万户。科技创新成效显著。高新技术企业达261家，省级工程技术研究中心达103家。万人有效发明专利拥有量116.1件，国内有效商标注册3.9万件，均居全市第一、全省前列。科技服务、软件信息等新兴产业营收增幅达10%以上，2家企业入选省级准独角兽，2家入选省级“瞪羚”，1家入选省级“隐形冠军”，8家入选市级“瞪羚”，32家新获评省、市“专精特新”。启动济南历下国际人才创新中心建设，泰山产业领军人才等市级以上人才达1000余人，位居全市前列。

（三）以扩大开放为抓手，国际化水平明显提高。加快城市国际化战略试点区建设，吸纳国内外高端资源，国际“朋友圈”不断扩大。国际元素更加丰富。在全市率先建成舜井、全运村2处国际化社区，促进文化融合、拓展国际视野，打造了国际化社区建设的“历下样板”。成功承办国际泉水文化景观城市联盟年会、世锦赛公开水域游泳项目选拔赛和首届泉城（济南）马拉松大赛，2万余名国内外宾客和体育健儿汇聚泉城。成功举办世界级高端时装展会——“泉城风尚”国际时装周，成为济南国际时尚新名片，助力山东时尚产业走向国际化。国际交流更加频繁。组织参与中德项目路演、跨国公司领导人青岛峰会等涉外大型招商推介活动9次。济南签证中心落户历下，实现32个国家就地签证，可代办100多个国家签证业务，为广大居民提供了优质便捷的一站式出境服务。百花洲非遗工作站作为国家文旅部认定的唯一城市非遗工作站，受邀参加北京国际设计周，向国内外多方位、多视角展示历下形象。国际贸易更加深化。中国（山东）自由贸易试验区济南片区获批，与济南国际金融城产业金融集聚区实现“两区融合”，发展优势凸显。组织179家企业参加中国国际进口博览会，交易额达1.2亿美元。引进拉加代尔等世界500强企业10家，实际利用外资增幅25.4%，位居全市前列。

（四）以产城融合为路径，城市功能形象明显提升。坚持老城片区改造与东部片区建设并举，产业发展与民生改善并重，城市功能完善与品质特色提升并进，城市综合承载能力不断增强。老城片区接续更新。大力实施佛山街特色街区提升，融入传统文化，串联景区商圈，休闲慢生活体验区基本建成。稳步实施古城保护，对芙蓉街等5条老街巷进行提升改造，推进双忠祠街、起凤桥街历史风貌恢复和明府城文保项目一期建设。山东教学仪器厂完成拆迁，实现土地挂牌出让；小南营片区及棋盘街42号院拆迁进入扫尾阶段，577户居民实现外迁。甸柳四区等88个老旧小区完成综合整治，加装电梯83部，居民生活环境明显改善。东部片区加速崛起。国际金融城产业金融集聚区开发建设全面提速，“山泉湖河城”五座超高层节节拔高，代表济南未来新高度的绿地国际金融中心突破两百米，山东人力资源产业园项目主体封顶，汇金大厦、人寿大厦投入使用。丁家村、十里河等安置房加快建设，全年开工1939套。全市最大的城市商业综合体—华润万象城顺利开业，引领泉城商业消费再升级，成为济南都市圈购物消费、休闲娱乐的新地标。基础设施更加完善。对历山路等15条道路开展建设提升，对东泺河等4处河道实施综合整治，全福河改造工程加快推进，羊头峪西沟雨污分流完成。全力保障轨道交通R3线提前通车，开元山庄等4处停车场投入使用，新增泊位1300个。提前布局5G网络，建成基站791个，为新一代通讯技术应用打下良好基础。

（五）以精细精致为标准，城市环境面貌明显改善。牢固树立“城市管理要像绣花一样精细”的理念，提高标准、压实责任，城区形象品质显著提升。环境更加优美。聚焦城乡结合部、老旧小区等重点部位，全力整治“脏乱差”等问题，切实发挥历下主战场、主力军作用，出色完成了国家卫生城市复审和全国文明城市复评任务。大力开展绿化美化，对旅游路等24条道路实施绿化提升，建成荆山等5座山体公园，新增绿化面积115万平方米。坚决打好污染防治攻坚战，狠抓扬尘治理和渣土整治，103台燃气锅炉完成低氮改造，49家持证单位实施排污许可管理，5处河流断面稳定达标，生态环境持续改善。秩序更加规范。持续推进“拆违拆临”，勇啃“硬骨头”，拆除违建100万平方米，大明湖等10个街道达到“无违建街道”标准，达标率全市第一。大力实施杆线落地，千佛山东路等15条道路完成线缆入地158公里，拔除线杆400余根。管理更加精细。全面推行路长制、林长制管理模式，省级深度保洁示范路达20条，环卫工作连续32个月保持全市第一。稳步推进生活垃圾分类试点，310家社会单位、行政机关实现垃圾分类全覆盖。对舜耕路等7条道路、140栋楼体和90万平方米绿化带实施景观亮化，提升城市容貌，历下已成为众多市民和游客的网红打卡地。

（六）以群众满意为目标，民生社会事业明显进步。坚持尽力而为、量力而行，多层次、广覆盖、有质感的民生保障体系更加完善。全年民生和社会事业投入达66.2亿元，占全区一般公共预算支出的76.2%。民生保障更有温度。新增城镇就业6万人，向低保、残疾等困难群体发放各类帮扶资金9000余万元，新建改建街道养老服务中心5处、社区日间照料中心8处，购买居家养老服务67万小时，为1300名困难老人提供托底保障。建成完善覆盖全区的退役军人服务保障体系，安置公益岗1729人，悬挂光荣牌3.5万块。全力推进历史遗留问题解决，为2400余户盛福花园居民办理了不动产登记，600余户鲁艺东区居民实施回迁安置。带着感情、带着责任，深入实施精准扶贫，援助重庆武隆、湖南永顺等地区各类资金5000余万元，重点支持45个脱贫攻坚项目，助力脱贫7518人。民生资源更具优势。深化教育综合改革，成立六大公立幼教集团，基础教育设施建设三年规划加快落实，21所学校（幼儿园）开工，6所学校投入使用，新增学位5610个；强力推进居住区配套幼儿园专项整治，在园幼儿普惠率达95%。深化医药体制改革，区属医院医联体实现全覆盖，泉城路等3处社区卫生服务机构投入使用。全区第九届全民健身运动会成功举办，超然楼、佛山街2处泉城书房建成，区工人文化宫全面开工，群众文体生活不断丰富。基层基础更加夯实。积极拓展社区服务覆盖面，新增社区居委会15个，补录社区工作者195名；加大软弱涣散村居班子整顿力度，顺利完成缺职村委会干部补选，基层战斗堡垒作用更加突出。充分发挥历下创益园平台作用，培育专业社会组织26个、社区社会组织188个，孵化社区公益服务项目130个，桥梁纽带作用明显增强。平安建设持续巩固。深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成庆祝新中国成立70周年安保维稳任务。严格落实领导干部公开接访制度，化解信访积案165件，“为群众找理，为责任单位找路，为解决问题找法”的经验做法得到省委主要领导批示，并在全省推广。扎实推进“七五”普法，改造完成洪山宪法主题公园和燕山普法主题公园，顺利通过普法中期先进区验收。严格落实安全生产责任制，积极做好森林防火、应急救援，全力抗击“利奇马”台风灾害，全区安全形势持续稳定。切实发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，双拥共建、史志档案、民族宗教、对台侨务等工作取得新进步。

（七）以效能提升为抓手，政府自身建设明显加强。面对新形势、新任务、新要求，在区委的坚强领导下，政府系统广大干部职工真抓实干、攻坚克难，全面提升推动高质量发展的能力，努力建设群众满意的服务型政府。法治建设持续深化。认真执行区人大及其常委会的决议决定，严格落实重大事项向人大报告和向政协通报协商制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议、政协委员提案248件。完善政府法律顾问制度，参与审查政府合同协议60余件，政府科学决策和依法执政能力不断提升。政府机构改革高标准完成。设置政府工作部门26个，科学编制“三定”规定，在全市率先完成街道机构改革任务，并建立起“街呼区应”工作机制，权责清晰、依法履职的政府系统运转更加高效。服务效能明显提升。强化政府信息公开，积极回应社会关切，受理依申请公开事项215件，办理12345市民服务热线诉求建议18万件，对“作风监督面对面”“政务监督热线”等栏目反馈的194件问题坚决整改，群众反映强烈的洪山公园违建、姜家村道路等问题得到彻底解决。正风肃纪持续强化。严守政治纪律和政治规矩，深入推进全面从严治党，严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒反“四风”。积极推进预算部门财政支出绩效自评和重点民生项目“第三方”评价，全力抓好省委巡视和省市联合审计反馈问题整改。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提出事关群众切身利益的民生事项462项，帮助困难群众解决实际问题544件。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违纪违法行为，立案197件，给予党纪处分145人次、政务处分37人次。

各位代表，过去的一年，我们面对深刻复杂变化的形势，迎难而上、开拓进取，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督帮助、鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻区部队、国家省市驻区单位，向所有关心支持历下发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。发展质效亟待提升。如何在有限的空间里实现精耕细作，推动高质量发展，是我们必须面对和破解的一道难题。产业结构不够优。传统产业在疫情冲击下支撑作用减弱，新兴产业正处于集聚发展阶段，尚难以形成有效带动，龙头企业、大项目、好项目还比较少。城市管理精细化水平不够高。保洁覆盖不到位、“城市十乱”等现象仍然存在，市政配套、城市绿化、夜景亮化还缺乏现代化气息。民生保障存在短板。在涉及群众切身利益的就医就学、社区治理、污染防治、历史遗留问题化解等方面，与群众期盼还有差距。营商环境仍需优化。政策落实中还存在“中梗阻”“一刀切”和“最后一公里”没有打通的问题，个别干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，对企业和群众的服务效能有待进一步提升。归根到底，这些问题还是我们贯彻新发展理念不到位，践行以人民为中心的发展思想有“偏差”，思想解放程度不深，工作标准不高，对照市委、市政府和区委的工作部署，对照“全省首善之区”建设标准要求，对照历下人民群众对美好生活的向往，还有很多需要努力的地方。对此，我们将勇于直面问题，切实加以解决。

二、2020年工作的总体要求和主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是历下爬坡过坎、滚石上山的攻坚之年，更是抢抓机遇、实现跨越发展的关键之年。当前，新旧动能转换先行区、中国（山东）自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加，机遇千载难逢，做好今年的经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。习近平总书记在中央政治局常委会会议上强调，“当前，境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，新冠肺炎疫情还有很大不确定性”。我们必须时刻紧绷疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化防控措施，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障，确保全年各项目标任务不折不扣落实落地。

今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东视察济南重要讲话、重要指示批示精神，全面对标省委对济南发展提出的新任务、新要求，对照市委建设“大强美富通”现代化国际大都市目标，按照区委确定的“双核引领、东西共进、两翼齐飞”发展战略，聚焦国际金融城产业金融集聚区和明府城片区“两大主战场”，突出问题导向、目标导向、群众导向，弘扬逢先必争、亲力亲为、敢于担当、勇于创新“四种精神”，勇担新使命、树立新标杆，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，高质量建设一流国际化中心城区，在全市发展中勇担龙头重任，不断把全省首善之区建设推向前进。

综合考虑当前经济形势、全省首善之区建设实际和常态化疫情防控工作需要，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入完成157.5亿元，增长6.5%；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额平稳增长；招商引资增长21%；实际利用外资增长10.5%；外贸进出口总额稳定增长。

围绕上述目标要求，我们将奋力抓好以下工作：

（一）积极推进“五个历下”建设。围绕加快高质量发展，着力推进产业优化升级，提升城区品质，深化改革创新，提升文化软实力，强化民生保障，坚决走在“五个济南”建设的最前列。打造产业高端的实力历下。充分发挥区位优势、产业优势、要素集聚优势，坚持以项目为支撑，做大做强重点产业，确保社会消费品零售总额、税收比重领跑全省，地区生产总值、一般公共预算收入保持全省前列，亩产效益保持全省首位，强力挺进全国城市中心城区第一方阵，在全市实现GDP过万亿的征程中打头阵、挑大梁，当好全市高质量发展的龙头。打造大气精致的魅力历下。聚焦国际金融城产业金融集聚区和明府城片区，高标准规划策划、高水平建设实施、高质量管理服务，带动城市建设品质和精细化管理水平全面提升，集中展示现代化国际大都市建设成果。加快建设更多地标性建筑，200米以上超高层商务楼宇数量继续保持全省前列；下绣花功夫抓好城市管理，“无违建街道”达标率、绿化覆盖率、城区道路机扫率等实现明显提升。打造开放融通的活力历下。大力弘扬改革创新精神，对标国内外先进城区，着力破解体制机制瓶颈，努力打造全省审批事项最少、审批时限最短、服务质量最优城区。发挥资源要素、人才智力密集优势，打造创新创业人才集聚高地，科研院所、设计机构数量，发明专利申请量、授权量，有效发明专利拥有量继续保持全省前列。以更积极的姿态参与国际经贸合作和文化交流，城市环境、管理方式与国际接轨程度显著提高。打造厚重时尚的文化历下。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘泉水文化、大舜文化、儒家文化、名士文化，做好历史文化街区保护与传承，争创国家级历史文化街区、文化生态保护区，打造独一无二的泉水文化特色城区和世界级文化旅游目的地。大力发展文化创意产业，以明府城片区为核心，以山东国际时尚创意中心为龙头，推动文化与科技、商贸、金融、旅游等产业深度融合，文创产业规模跻身全省前列，让历史文化名城焕发时代光辉。打造文明宜居的幸福历下。牢固树立以人民为中心的发展思想，加快推进基本公共服务均等化，为群众提供更多更优质的就业、教育、医疗、文化等公共服务，积极回应群众对美好生活的向往。居民人均可支配收入保持全省前列，高端医疗机构数量和服务质量、基础教育阶段生均投入全省领先，争创国家健康促进示范区和国家优质教育均衡发展示范区，让生活在历下的群众享受到看得见、摸得着、甜丝丝的幸福感。

（二）全力抓好“两大主战场”建设。国际金融城产业金融集聚区和明府城片区，一个承载着泉城的历史，一个代表着济南的未来，是全区发展的最大希望和潜力所在，我们将围绕运行机制、产业定位，大力实施项目引领，推动产业优化升级，切实增强区域经济竞争力和主导产业集聚度。

全力推进国际金融城产业金融集聚区建设。这个片区既是承载济南区域性经济中心、金融中心的主战场，更是引领历下未来发展的主引擎。建好组织架构。着眼长远发展，坚持载体高端化、产业现代化、服务便利化，充分发挥产业金融集聚区建设指挥部牵头抓总作用，落实好建设管理和招商服务两大职能，将区投促局整体搬至片区内，与国际金融城产业金融发展中心和自贸试验区历下区块管理办公室合署办公，统筹推进、一线作战。抓好项目建设。全力服务保障以“山泉湖河城”5座超高层为代表的商务载体建设，确保国际金融城南区和丁家庄保障房等项目实现主体封顶，推动传媒大厦、人力资源大厦等百米以上高层楼宇竣工验收，刷新城市天际线。提升管理标准。牢固树立属地意识，跨前一步，全面主动承接好区域管理服务职能，对标国际国内一流标准，以“席地而坐”为目标，不断提高城市管理水平，体现历下担当。抓好招商服务。强化与绿地、华润等开发建设单位的全面对接，持续发力二次招商，为入驻企业提供暖心、顺心、舒心、安心的服务。对标深圳天安云谷，建立企业服务中心，打造统一高效的一站式企业服务平台。借力国际知名机构，高点站位策划，全球视野推进，持续扩大影响力，构建要素集聚、链条完善的良好金融生态，营造全省最高端的金融产业生态圈。

加快明府城片区保护提升。明府城片区是历下最宝贵的资源，也是能够成为一流国际化城区最为独特的核心竞争力。我们将坚决落实市委、市政府和区委决策部署，全力推进明府城保护性改造，依托明府城片区建设指挥部，理顺体制机制，彻底扭转多龙治水、多头管理的弊端。坚持高起点规划、高标准提升、整体化运营，统一组织开展保护、利用、发展等工作，着力塑造文旅商融合发展的特色古城街区。抓好历史文化传承。全面落实《济南历史文化名城保护规划》，突出民族化、特色化、国际化，对芙蓉街及周边街巷实施综合提升，做好状元府、题壁堂等文保建筑修缮，深入实施老街巷灯光亮化、老建筑（老字号）遗址复兴等项目，积极推动“泉•城文化景观”申遗，保护传承非遗文化和历史文脉，使老街区再度焕发新活力。打造时尚文化创意新高地。以高端商业综合体为依托，以山东国际时尚创意中心为引领，打造集时尚品牌发布、高端定制、新消费体验于一体的全省创意产业聚集地、时尚消费新地标。打造高端旅游目的地。充分利用泉水资源，建设更多供人“亲泉”“亲水”“乐水”的设施和场所，将散落的名泉串珠成链，形成魅力独特的观泉动线。扮靓芙蓉街、宽厚里等特色街区，打造精品民宿，大力发展夜经济，激发老城新活力。依托百花洲传统工艺工作站等资源，承办国家非遗博览会、省旅发大会等大型活动，推动千年古城蝶变世界级旅游目的地，让泉城市民听得到泉水叮咚、看得见一城山色，让外地游客感受“家家泉水、户户垂杨”，让海外来宾领略“天下泉城”的独特风采。

（三）聚焦重点，做到“八大”精准发力。坚持以问题为导向、以目标为导向、以群众为导向，头拱地往前冲、鼓足劲加油干，在解决问题中推动各项工作前进。

1. 在强化社会治理上精准发力。总结疫情防控经验，落实“1+4+4”社会治理体系要求，强化党建引领，整合各类资源，打通联系服务群众的“最后一公里”，全面推进社会治理能力和治理水平现代化。加强社会矛盾纠纷化解机制建设。深入实施精准普法，做好“七五”普法验收，提升全社会法治素养。落实重大事项风险评估机制，依法推进信访积案化解，严格执行公开接访制度，让群众见到想见的人，说出想说的话，办好想办的事。扎实做好12345市民服务热线，畅通群众诉求通道，打造密切群众血肉联系的“连心桥”、了解社情民意的“晴雨表”、提升政府服务的“风向标”。加强社会治安防控体系建设。织密联勤联防、专群结合、群防群治的防控网络，大力推进“智安社区”建设，提高社会治安防控立体化、专业化、智能化水平。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击损害群众利益、干扰市场环境的违法犯罪行为，保障社会大局安定有序。加强公共安全体系建设。扎实开展隐患排查整治，做好城市防汛、森林防火等重点任务，防范遏制重特大事故发生。健全应急预案与救援体系，强化物资储备，加快建设1处“互动式应急体验中心”和4处应急救援站，优化基层救援网络。巩固新冠肺炎疫情防控战果，健全重大疫情防控体制机制，对区疾控中心进行标准化提升，切实提高监测预警和综合诊疗能力，抓紧抓细抓实常态化疫情防控。加强社区治理体系建设。精准划分社会治理网格，建立党建、综治、城管等全要素联动机制，实现“多网融合”。完善“街道吹哨、部门报到”机制，以群众需求为导向，集中更多工作力量到服务居民一线。制定社区工作事项准入清单，全面取消“一票否决”事项，让社区人员把更多精力放在解决居民实际困难上。完成农村集体土地产权制度改革，实现荆山等6个村撤村建居，加快实施义和庄、中井村改造，推进绿城百合等11个社区用房达标提升，大力培育社会组织，推动志愿服务制度化、常态化，让居民享受最贴心、最温暖的社区服务。

2. 在项目建设服务上精准发力。牢固树立“项目为王”理念，把稳投资作为稳经济的关键一招，一切围着项目转，一切围着项目干，一切服从项目、保障项目。储备项目抓策划。牢牢抓住国家加大投资补短板的重要窗口期，抢抓新增中央投资和地方政府专项债券等政策机遇，瞄准“新基建”和优势产业，实施大项目带动战略，抓好项目包装策划和内容挖潜，谋划一批5G、人工智能等规模大、效益高、前景好的高端项目，力争新建一个项目、打造一个地标、带动一个产业。在建项目抓时效。健全完善领导包挂项目责任制，高效利用每一寸土地，向空间求发展、向楼宇要效益、以亩产论英雄，建就建精品、建就建一流。加快推动54个过亿元重点项目建设，全力抓好山东省公共资源交易平台等7个项目启动，推进黄金时代广场现代金融产业园等17个项目竣工，确保新增商业商务载体100万平方米。拆迁项目抓进度。完善茂岭山片区设计方案，尽快实施征收拆迁。加快推进小南营等7个项目拆迁扫尾，启动文博西片区等3个地块征收，实现机床四厂、长岭山片区等土地挂牌出让，为产业发展腾出空间。

3. 在产业转型升级上精准发力。坚持现代服务业主攻方向不动摇，持续推进产业金融、商贸流通等重点产业发展，聚焦主业、补链成群，为高质量发展提供不竭动力。大力发展楼宇经济。发挥楼宇联盟作用，整合165栋5000平方米以上商务楼宇资源，健全完善楼宇标准评价体系，提升运营管理和服务品质。坚持一楼一园区、一楼一特色，围绕主导产业加快集聚，打造楼宇经济发展新模式，确保亿元楼达到38座。加快高新技术产业集聚。依托明湖国际信息技术产业园等一批特色园区，在东西“两大主战场”之间，以山大路为主轴，辐射带动二环东路以西、历山路以东区域，大力引进“独角兽”区域总部、人工智能领军企业，引领高新技术产业集聚发展，确保全年科技服务产业增长8%，高新技术企业总数超300家，建成5G基站1224处，上云企业突破5500家。积极参与国际医疗康养名城建设，大力发展基因检测等第三方医疗检测产业，加快推进明湖国际细胞产业园建设，在医疗康养产业发展中勇立潮头。进一步优化企业服务。满腔热情帮助企业纾困解忧，做到有诉必应、有呼必答，有事必到、无事不扰。严格执行支持民营经济发展及税收减免、保险缓缴等扶持政策，帮助企业减轻负担、渡过难关，加快恢复产业链。拿出1.2亿财政资金，大力培植创新企业，培育企业家队伍，像尊重名士一样尊重企业家，像保泉护泉一样重商爱商，让企业家成为产业发展的强大动力来源。

4. 在“双招双引”上精准发力。突出“双招双引”生命线，实施招商项目“倍增”计划，全面提高专业化、精细化水平。明确招商引资着力点。积极拓宽国际视野，聚焦伦敦、纽约等世界金融中心，开展产业金融招商；抓住全省大力推进与日韩交流合作的重要契机，强化文化创意与时尚产业招商；瞄准国内外500强、央企省企、行业领军企业开展精准招商，加快形成高端产业总部集聚地。创新招商引资模式。克服疫情影响，积极推行“云招商”“不见面招商”等新模式。建立“投促+部门”产业招商体系，打造专业队伍，推进流程再造。围绕产业链、专业化、社会化招商，充分发挥“招商大使”“城市合伙人”作用，深入挖掘校友资源、商会资源，强化资本招商、以商引商，打造高质量招商新格局。大力推进“招才引智”。加快国际人才创新中心、人力资源产业园等园区建设，推动与山东大学、山东财经大学等高校深度合作，将高校人才智力优势转化为发展优势。开展“人才政策落实年”活动，推进人才政策、人才工程、人才资金优化整合，释放人才引进“虹吸效应”，形成“近者悦，远者来”的人才发展生态。

5. 在改革创新上精准发力。聚焦体制机制创新，激活发展潜能，让各类市场主体活力充分迸发。以改革创新增添发展活力。深化财税金融改革，加强财政预算刚性约束，实施预算绩效管理，落实政府引导基金政策，推行“产业基金+项目基金”模式，加大对项目建设的保障力度。鼓励政府项目拓宽融资渠道，用足用好政府专项债券和中央预算内资金，探索PPP模式，撬动更多社会资本参与城市建设发展。全力支持历下控股等区属平台做大做强，充分发挥主力军作用，确保国有资产保值增值。以效能提升优化营商环境。持续深化“一次办成”改革，实施“快一步”工作法，全面推行“秒批秒办”“不见面审批”，体现“历下速度”；深入推进诚信体系建设，坚决做到“说了就算，定了就干”，打造“诚信历下”；推行审批许可“周末服务”“预约服务”，完善“点单服务”模式，做到企业“点单”有需求、政府上门有服务，只为办成想办法、不为不办找理由，让“店小二”理念覆盖到每一个服务环节。用足用好支持企业家干事创业25条、“总部十条”等省市政策，梳理完善、研究推出一批含金量更高、针对性更强、企业更欢迎的优惠措施，让历下成为企业投资兴业的热土、创新创业的沃土、成就梦想的乐土。以对外开放扩大交流沟通。用好自贸试验区先行先试的有利条件，大胆试、勇敢闯、自主创，对标上海自贸试验区，在审批服务、贸易投资等方面求突破，打造对外开放新窗口。对照国际标准，以公共服务设施、街道广场周边为重点，改造提升标识标牌，完善国际化标识体系。优化济南签证中心运营管理，推进对外交往渠道国际化，不断扩大国际“朋友圈”。

6. 在城市精细化管理上精准发力。对标对表国内外先进城区，以绣花精神抓好城市管理，在细微处见功夫、见质量、见情怀，把历下扮靓扮美。提升历下颜值。按照“三季有花、四季常绿”的原则，坚持“精致、时尚、靓丽”标准,实现“绿城、花城、泉城”三城共辉。高标准实施东关大街街区更新，对泺源大街等13条道路进行绿化提升，打造层次丰富、景观优美、特色鲜明的花卉景观大道和花漾街区，营造“森林围城、绿道穿城、花景满城、四季绿城”的城市景观形象。借鉴国内外一流城区特色，开展适度宜人的夜景亮化工程，展现历下光影魅力。加快推进2座山体公园和8处城市公园建设，植入更多文化元素，让市民享受更多健身休闲的绿色空间。规范城市秩序。加大财政投入力度，全面升级保洁设备，提升机械化作业水平，打造经十路等5条精细化管理示范路。深入实施开元山庄等8个老旧小区整治，将解放路、甸柳街道提升到无违建一级标准，姚家街道提升到无违建二级标准。加大杆线整治力度，在全市率先打造大明湖等3个“无杆线街道”。以“一湖一环”周边等区域为重点，建设品质公厕11处。以燕山、甸柳街道为试点，探索建立符合历下实际的“四分类示范社区”模式，为全市垃圾分类打造样板。完善基础设施。探索实施非机动车“退路进院”管理，全面开展停车示范街创建，加大停车资源供给。打通浆水泉路等8条瓶颈路、丁字路，对解放路等7条道路进行整修，做好轨道交通R2线建设保障，用路通带动心通、气通。理顺管理机制。完善工作制度，加快智慧城管建设，健全问题发现、处置、反馈和考核机制，做好“建管结合”文章，把管理触角延伸到城市的每个细节、每个角落，构建创城工作常态化机制，为全市完成好全国文明城市总评作出历下贡献。

7. 在污染防治上精准发力。坚决贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，聚焦环境问题整治，全力以赴打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好大气污染防治。扎实开展扬尘治理，严格落实工地扬尘防治措施，强化道路洒水保洁，切实抓好“散乱污”、餐饮油烟整治和烟花爆竹禁燃禁放，加大车辆尾气监测治理，切实改善空气质量。实施水生态治理。启动全福河、小汉峪沟历下段河道综合整治，建成全福河历下段景观公园，对棋盘街、佛山苑实施雨污分流，强化饮用水源地和泉水保护，封停14眼自备井，持续巩固保泉护泉成果。开展山体治理。持续做好山体生态修复，对中井村周边废弃矿山和扁石山西侧破损山体进行综合整治，强力推进重点区域土壤污染修复等环保督察反馈问题销号，让历下天更蓝、水更清、城更绿。

8. 在民生服务保障上精准发力。坚持以人民满意为目标，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，切实增强历下人民获得感、幸福感和安全感。扎牢社会保障网络。精准做好疫情后返岗、稳岗、增岗工作，全力做好退役军人、高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，新增城镇就业4.1万人。建成7处医保工作站，完善优化困难群体大病救助制度，做好退役军人公益岗安置，打造退役军人服务站示范点，加快推进区级养老服务中心建设，新建4处街道综合养老服务中心、10处社区日间照料中心和15处社区养老食堂，增加养老床位230张，切实提高普惠性、基础性、兜底性保障能力，打造医养结合服务示范新样板。强化公共服务供给。加快落实基础教育设施建设三年规划，新建改扩建浆水泉路中小学等10处教育设施，建成国熙台等12所中小学、幼儿园，全面提升教育质量。新建3-5处健身广场，20条健身路径，新增济南五中等6所学校校园限时开放，便于居民休闲健身。加快推进社区卫生服务机构标准化建设，新增3处社区卫生服务站，筹建3处社区医院，提升公共卫生服务水平。大力发展群众文化事业，新建7处社区文化服务中心，全力推进区文体档案中心和区工人文化宫建设,深入开展“书香历下•全民读书”行动，新增3处“泉城书房”，让生活在历下的百姓不仅闻到花香，更能处处感觉到书香。扎实做好扶贫协作。全力帮扶武隆、永顺等地区打赢脱贫攻坚战，开展双向合作交流，完成资金拨付、人才支援等援助任务，巩固协作成果。持续深化双拥共建，认真做好第七次全国人口普查，支持工青妇、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、红十字、地方志、档案、人防、对台等工作。

围绕群众所想、所需、所盼，今年我们重点梳理30项民生实事提交人代会票决。这30件实事，既有涉及全区发展的“大事”，也有涉及一个街区、几栋楼房的“小事”，但老百姓的心头事就是政府最紧要、最重大的事，我们的承诺一定会事事落地、件件落实，请各位人大代表和政协委员予以监督。

三、全面加强政府自身建设

奋斗新时代，开创新征程。底蕴深厚的历下，需要我们凝神再创业；朝气蓬勃的历下，需要我们聚力再出发。新的一年里，我们将旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实上级决策部署，践行新思想、承担新使命、展现新作为，推进全区经济社会建设再上新台阶。

（一）坚持忠诚干净担当，全力建设责任政府。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央的各项决策部署不折不扣落地落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全力抓好巡视反馈问题整改，切实解决群众关心关切的历史遗留问题，绝不把历史遗留问题再遗留给历史，在自觉服务省会发展大局中贡献历下力量。

（二）坚持依规依纪依法，全力建设阳光政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，办好各级人大代表建议和政协委员提案。充分发挥舆论监督，加强政府信息公开，主动向社会和媒体通报政府工作。大力加强法治政府建设，深入推进行政机关负责人出庭应诉，落实政府法律顾问制度，加强政府专家智库建设，鼓励群众参与政策制定和社会治理，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。

（三）坚持求真务实创新，全力建设服务政府。落实“一线工作法”，坚持立说立行、雷厉风行，做到案无积卷、事不过夜。设立区级督查专员，建立闭环督办机制,对重大部署、重点工作定目标、定措施、定标准、定时限,确保各项任务高质高效落实。践行宗旨意识，大兴调查研究之风，深入研究新形势下的新特点、新问题，切实把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，把群众期盼作为第一目标，把工作做到群众最惦念、最揪心的地方。

（四）坚持畅通融合高效，全力建设智慧政府。以“让群众能最快地找到政府，让政府最快找到问题”为目标，聚焦城市运行一网统管，综合运用人工智能、大数据等新一代信息技术，实现数据资源深度融合，加快建设社会治理、城市管理、企业服务等功能齐全的智能平台，打造“横向联通部门，纵向贯通街道、社区、网格员”的“历下大脑”。

（五）坚持守正节俭自律，全力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党的主体责任，切实履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设，严肃查处损害群众利益的行为。认真贯彻民主集中制，规范党内政治生活。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，在保工资、保运转、保民生的基础上，部门一般性支出压减10%以上，深化财政预算绩效管理，发挥财政资金最大效能。着力强化审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。

各位代表！历下因“舜耕于历山之下”而得名，几千年的历史传承赋予了历下人诚信的风骨、创新的锐气和自强不息、永不止步的精神特质。新时代的今天，勤奋耕耘的历下人仍然走在拼搏奋进的道路上，前路或许有起伏、有坎坷，但必将收获更加美好的明天！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，迎难而上、奋勇争先，为建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新的更大贡献，为建设全省首善之区而努力奋斗！