2020年察雅县政府工作报告

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2020年察雅县政府工作报告

--2020年4月1日察雅县第十二届人民代表大会

第六次会议上

县长 其珠多吉

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾2019，后发赶超步伐稳健
2019年是新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“狠抓河谷经济、破解瓶颈制约、加大对外开放、统筹城乡发展”战略和“六县六化”强县工作举措，全县经济社会、脱贫攻坚、民生改善、城乡面貌、发展环境等取得较好成绩。2019年，全县地方生产总值完成14.75亿元，同比增长8.2%（可比价）；一般公共预算收入完成6180万元，同比增长18%；固定资产投资完成14.5亿元，同比增长18%；农村居民人均可支配收入达到11245元，同比增长13.6%；城镇居民人均可支配收入达到31521元，同比增长10.8%；社会消费品零售总额完成3.74亿元，同比增长10.3%。一年来，我们主要抓好以下十个方面工作：
--脱贫攻坚取得历史性成就。2019年实现138个贫困村退出，4161户20852人脱贫。建档立卡贫困人口实现“两不愁、三保障”，贫困发生率从33%降至0%。2019年12月23日西藏自治区对外发布公告批准察雅县退出贫困县。
围绕“两不愁、三保障”，紧盯2019年全县脱贫摘帽目标，一是全面完成安全饮水工作。总投资5991.42万元，对306个自然村290个工程点，采取新建、改造、升级等措施实施安全饮水巩固提升工程，高寒区域采取水井、暖箱等有效措施，解决冬季供水难题。完成358个水源点水质检测，全县农村饮水均达到《西藏饮水安全评价准则》标准，切实保障农牧民群众饮水安全。二是住房安全得到有效保障。投入资金7.89亿元，建设易地扶贫搬迁安置点26个，入住群众2406户12751人，入住率达100%。投入资金3980万元，对全县1328户（含建档立卡户374户）群众实施农村危房个性化“六改”工程，困难群众住房安全得到有效保障，同时群众通过靠投工投劳，每户增收9300元。三是医疗保障实现全覆盖。将1271人纳入全县大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障。家庭医生签约服务率达100%。累计投入资金1.4亿元，实施县人民医院、藏医院、疾控中心和11个乡镇卫生院的基础能力提升、新建、改扩建工程，对138个村卫生室提质改造，每个村卫生室配备2名村医，全县医疗条件显著提升，将群众“因病致贫、因病返贫”风险降到最低。四是教育保障扎实有效。加强建档立卡户在校生管理，切实做到一生一档。建档立卡户中小学生2617人，入学率100%。全面落实“县、乡、村、户”“局、校、班、户”双线控辍责任制和控辍保学“四书制”，疑似失学儿童复学率100%，义务教育阶段“三残”适龄儿童义务教育入学率100%。投入“三包”经费3031.88万元，营养改善计划经费552.28万元，推进义务教育城乡一体化均衡发展，全面完成农村薄弱学校提质改造，坚决切断贫困代际传递。五是政策保障落实到位。针对残疾人、单亲母亲、一孩双女等易返贫的弱势群众制定并实施帮扶方案，累计为2782名残疾人办理残疾证，累计发放价值50万元的辅助性器械771件。累计投入589余万元，成立“察雅县福志商贸有限公司”，第一期40个“短平快”项目全部投入使用，累计带动1420余人就业增收。协调各方扶持资金2900万元，新建集体经济54个，在全县138个村（居）建立劳务输出合作社，消除集体经济“空壳村”。
--民生保障不断夯实。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板。教育方面。总投资2.8亿元，占财政总支出16.34%。推进城乡办学条件均衡化发展,推广学前教育集团化办园模式，新建第二小学、第二幼儿园，在高海拔学校实施集中供暖项目，新建公共体育场馆1座。为18所学校补充完善学校信息化教学设备，争取重庆援藏投资500万元建设县中学数字化校园，全县各类学校办学条件得到持续改善。紧紧围绕实现“五个100%”教育工作目标和质量提升计划，全面推进控辍保学工作，努力促进全县教育事业健康和谐发展。组织130多名教师赴重庆南岸区、綦江区参加培训，10余名幼教教师参加“粤藏同心”幼教教师和保育员培训，全县校长、教师交流人数达到54人次，教师队伍建设不断加强。医疗卫生方面。包虫病综合防治和“六病”筛查圆满完成，荣获“全市包虫病防治先进单位”“昌都市卫生健康工作先进集体”。全县孕产妇住院分娩率提高到87.67%，同比增长15.3%;新生儿死亡率降低到11.28‰，同比下降9.7‰。县级公立医院医疗服务能力不断提升，投资1.02亿元，县人民医院综合大楼、传染科病区、妇幼保健楼等投入使用，成功完成二级乙等综合医院创建工作。“组团式”医疗援藏取得重大突破，上海复旦大学附属中山医院、綦江区人民医院、大足区人民医院、巴南区人民医院、广东中山大学附属第三医院等对口支援医院派出65名医疗专家来察援助，组织培训200余场次，帮助建章立制300余条。全年累计开展义诊7121场次，实施抢救214人次，治愈病人2400余人次，手术数、救治数远超往年，群众生命安全得到保障。文化事业方面。完成文艺演出活动20场，开展各类文化惠民活动60余场，创编舞蹈8部。完成《察雅年鉴（2018版）》《精准扶贫在察雅》《美丽察雅》出版工作，《察雅县志》顺利通过市级终审。基础公共文化设施进一步完善，察雅县电影院建成投运，13乡镇文化站功能更加完备，38个行政村配齐一般文化设备（包括26个安置点）。非物质文化遗产传承工作更进一步，格萨尔铠甲颂和勉唐画派绘画技艺已列入市级非物质文化遗产项目名录，金属锻制技艺（麦堆金银锻制技艺）、面具制作技艺（烟多羌姆面具制作技艺）、羌姆（烟多德穆贡羌姆）、藏靴制作技艺（吉塘藏靴制作技艺）列入自治区级非物质文化遗产项目名录。仁达拉康纳入全国重点文物保护单位。就业创业方面。全年累计实现转移就业1.41万人次，人均年收入增长3958元以上。协调援藏省市、企业和实际资源，累计开发就业岗位170余个，城镇新增就业380人，实现295名高校毕业生就业创业。开办技能培训班21期，完成建档立卡群众863人技能培训，实现培训就业345人；新型农业经营主体不断增多，登记注册农牧民专业合作社45家，辐射带动349名农牧民群众。社会保障方面。全县城乡居民基本养老保险参保人数达到1.91万人次。完成社保卡信息采集5.89万人。新型农村合作医疗保险参保人数达5.72万人。累计兑现城乡医保、残疾人两项补贴、临时救助、特困救助等社会救助资金2557万元，保障13273名困难群众基本生活；在新中国成立70周年之际向9465名困难群众增发救助资金168.74万元。基层政权建设探索推进，有序推进6个大中型易地搬迁安置点增设村（居）民委员会工作。
--收官“十三五”、谋划“十四五”顺利进行。2016年至2019年，我县基本建设项目555个，总投资64.72亿元，累计完成53.38亿元，未完成投资9.63亿元。其中：规划内项目68个子项，总投资7.24亿元，累计完成投资4.75亿元元，未完成投资2.49亿元；规划外项目487个子项，总投资57.48亿元，累计完成投资48.62亿元，未完成投资8.86亿元。“十三五”期间年均完成投资13.35亿元，年均增速26.8%。为确保我县“十三五”规划圆满收官，为“十四五”规划开好局，编制完成《察雅县乡村振兴战略总体规划（2018-2022年）》。成立“十四五”规划编制工作领导小组，积极开展前期调研等工作，完成《察雅县“十四五”规划编制工作技术建议书》。“十四五”期间，我县计划实施1527个项目，规划投资392.32亿元。主要围绕粮食产能提升、农牧业科技信息、乡村产业基础设施、天然林资源保护、澜沧江流域沿岸经济林产业、农村安全饮水改善、农业灌溉、防洪减灾、水土保持及水利改革、小型产业、小型基础设施、污水处理、垃圾分类、乡村垃圾处理设施、断头路连通、路网改造、交通枢纽、幼儿园及小学新建、乡镇小学改造升级、矿产开发勘察、土地开发、市政道路、两房建设、市政基础设施、垃圾填埋、乡镇自来水厂等农牧、林草、水利、扶贫、生态环境、交通、教育、卫生15个方面进行项目申报、实施。
--产业发展稳中向好。围绕 “五个一万、六个千万”产业发展布局，培育壮大优势产业集群。精准扶贫产业方面。累计投入产业扶贫资金4.84亿元，实施精准扶贫产业项目85个，覆盖建档立卡贫困群众5431人，扶贫收益累计达1379.34万元，贫困群众增收效果逐步显现。农牧林业方面。实施荣周、香堆等高标准农田1.9万亩，加大“藏青2000”等良种推广工作，完成粮食播种面积4.42万亩，全年粮食产量达到2298.5万斤，全年蔬菜产量达到2695.1万斤。达成万亩经济林目标，种植经济林木1.17万亩，构树茶、构树饲料初具规模。延长苹果产业链，实施苹果醋加工，注册“雪域菓源”苹果醋饮料品牌，取得QS食品认证。实施宗沙牦牛育肥、阿孜绵羊育肥等重点养殖项目，全县牲畜存栏23.11万头（只、匹），出栏4.23万头，奶产量0.93万吨，肉产量0.9万吨。文化旅游业方面。《察雅县全域旅游发展规划》通过终评。依托察芒公路，全力打造香堆景区。累计开发旅游业就业岗位720个，直接带动农牧民群众增收496.5万元。全年累计接待游客5.77万人次，实现旅游收入968.5元，同比分别增长1.4%、3.8%。
--基础设施不断完善。全县开复工项目共十三大项208个子项，总投资38.73亿元，累计完成投资14.5亿元。重点项目有序推进，投入3.2亿元，顺利实施巴日、吉塘输变电工程及中低压配电工程等项目。全年累计完成供电量2238.76万千瓦，同比增长43.97%；全县新续建交通建设项目115个，总投资11.64亿元，新增公路里程478公里。川藏铁路察雅段前期团队全面入驻，可研编制方案完成并上报国家发改委。全县水利工程续建在建工程13个，总投资1.396亿元。荣周灌区、烟多镇给如村、吉塘镇居委会等防洪工程已全部完工。总投资1.7亿元，修建公共租赁住房1220套，建筑面积5.06万㎡，进一步解决新进就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员、未就业大学生的住房问题。向城镇低保户64户106人、低收入家庭237户312人发放资金127.91万元，切实解决城镇低保户、低收入家庭的住房困难。总投资2.7亿元，建成标准化村级活动场所94个，建强凝聚人心、服务群众的前沿阵地，确保党在农牧区的执政根基得到全面巩固。
--城乡面貌日新月异。特镇建设有成效。总投资7.3亿元，建成吉塘特色小城镇，开发商业房产5.05万㎡，自来水厂、垃圾填埋场、市政道路等基础设施和藏东科技示范园、循环农业等产业配套项目投入使用。同时利用良好地热资源，投资1.5亿建成特镇温泉酒店，并投入使用。加快推进香堆特色小城镇建设项目报批工作。投资1.06亿元新建香堆镇生活垃圾填埋场、自来水厂、市政道路等基础设施，并进行香堆镇老城区基础设施改造，香堆镇基础设施建设更加完备，群众生产生活更加便捷，为香堆特色小城镇建设奠定了坚实基础。棚户区改造有成果。投入资金3.13亿元，实施察雅县旧城（棚户区）改造项目第一期烟多卡片区、松德卡片区工程，烟多卡片区项目已竣工交付，建筑面积达3.5万平方米，松德卡片区即将竣工，建筑面积达6.7万平方米，城市品位再次得到提升。城市公共服务功能更加完善，总投资6348.8万元，建设县城污水处理厂、垃圾填埋场，实施拥军路、林卡路、央庆路市政道路改扩建工程，安装700余盏市政路灯，安置垃圾箱、市政垃圾桶等。投入150万元，划定全县15个停车区规范县城停车秩序；投入220万元用于周转房小区维修、绿化、提升改造。城市绿化面积达4.14万平方米，同比增长31%，城市环境得到优化和改善，居民满意度不断提升。
--生态环境明显改善。污染防治攻坚战成效显著，全年生态建设累计投入2196.74万元。建设一支117人的强力环卫队伍，改善县城卫生环境。为各乡镇、易地搬迁安置点购置环卫设施，实施农村垃圾收集设施建设工程，新建17座垃圾池。完成8个水源地保护工作，全面落实生态保护红线划定工作，完成察雅县第二次污染源普查，普查污染源企业82家，处罚8家，罚款26万元。完成37条县级河流“一河一策”和“一河一档”编制工作，完成全县河道采砂规划编制，进一步维护我县河湖水域健康。中央、自治区环保督察反馈问题整改均达到时序要求。顺利完成自治区生态环境考核，我县荣获2019年度全区生态环境保护优秀等级。完成4197亩集体林权外业勘界工作，持续推进生态安全屏障巩固工程和藏东横断山脉造林绿化工程，21665个生态补偿岗位积极开展“一人一年五棵树”环境绿化活动，全面落实消除“无树单位”和提质增绿行动，生态立县、生态文明化持续推进。
--发展活力显著增强。持续深化“放管服”改革，稳步推进政府部门权责清单调整工作，全县共调整职责76项。深入推进简政放权，对应市级减少行政审批事项3项。进一步加强政务服务，组织公安、民政、医保等9个部门，集中统一进驻察雅县政务服务中心，设立18个服务窗口，可办事项48项；“12345”政务服务热线正式开通，群众和企业解决问题更加方便，完成13个乡镇政务服务中心建设，并在阿孜乡扎拉牧区增设政务服务点，真正做到小事不出村、中事不出乡、大事不出县。“互联网+政务服务”工作有序推进，目前，群众通过西藏政务服务网可以在网上办理全县32家县（中、区）直单位行政审批事项714项，公共服务事项183项，全年累计网上服务业务量达5.2万件，网上办结率99.85%，进一步方便了群众。减税降费成效明显。全面落实减税降费政策，依法依规征税收费，全年累计减税4874.93万元，惠及纳税人1587户次，企业生产运营成本和群众负担大幅度降低。多渠道、多方位开展招商引资工作。全年招商引资项目10个，协议总投资5.55亿元，到位资金3.62亿元，荣获昌都市2019年度招商引资先进单位荣誉。察雅县扶贫开发产业园、“双创”孵化池引入各类企业25家，带动扶贫建档立卡户186人就业增收，年产值达到3000万元。筹措资金1100万元加快推进产业园二期项目建设。总投资1.06亿元的麦曲综合产业城建成并投入使用，县域营商环境进一步改善。圆满完成第五届“三江茶马文化艺术节”特色产品展销工作，销售业绩达17万元，察雅县构树茶获得“最佳产品创新奖”。援藏项目协调对接落实有力。累计到位计划内援藏资金1.99亿元，19个援藏项目顺利落地实施，积极争取计划外援藏资金450万元，推进中铝新村人居环境整治、县人民医院体检中心建设等项目。依托援藏单位优质教育教学资源，450余人次赴重庆和中铝公司参加政策学习和技能培训。平安集团西藏昌都分公司捐赠签约随访医疗箱13台，价值65万元。中铝集团每年固定投入“格桑花”教育资金50万元，资助师生2000人次，53名内地医生和教师到察雅开展短期援助，有效缓解察雅县医疗和教育短板。
--社会大局和谐稳定。坚持把维护社会稳定作为首要政治任务，投入维稳各项经费2025.62万元，增强维稳力量。扎实开展社会综合治理。累计投入150万元补齐基础设施短板，发放“双联户”户长工资149.6万元，建立健全奖惩制度，投入表彰资金75.49万元，优化整合群防群治力量，构筑起县、乡(镇)、村(居)三级维稳防控网络，荣获2019年度昌都市先进双联户创建活动先进集体荣誉。信访维稳突发事件应急处置预案不断完善，信访案件办结率达95%。狠抓涉宗领域维稳工作。严格落实好寺庙管理“1拖N”工作机制，完成78座寺庙建筑信息登记和寺庙档案完善工作，以最严格标准管理宗教活动。坚持在寺庙管理“导”字上下功夫，扎实开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，发放奖金200余万元，表彰先进僧尼1980人、先进驻寺干部33人，与各寺庙签订“寺庙助力脱贫攻坚，推动增加农牧民收入”目标责任书，将“减少宗教消费”等内容纳入“村规民约”，进一步淡化宗教消极影响。深入推进“扫黑除恶打非治乱”专项斗争。摸排各类线索27条，受理刑事案件39起、行政案件39起。扎实推进“缉枪治爆”专项行动，集中整治行业乱象，建筑施工、娱乐场所、旅游市场等领域11类19个突出问题得到有效治理。强化扫黑除恶宣传力度，受教育群众达6万余名，有效凝聚社会共识。“七城同创”加快推进。“七城同创”各项创建指标达标257项，达标率66.4%。调整充实我县“七城同创”组织机构,严格按照年度工作路线图狠抓落实，聘请第三方对符合条件的村（居）进行水质、噪音等指标监测，成功创建自治区级生态村（居）34个。大力推进民族团结“九进”工作，打造县城藏戏广场民族团结主题墙，民族团结进步示范县通过自治区验收。严格落实环境卫生长效管理责任制、门前“三包”责任制，集中整治机动车乱停乱放、违规行驶等问题，道路装灯率达到100%，亮灯率达到96%以上。健全完善应急管理体制机制。道路交通、建筑施工、危险化学品、消防火灾、食品药品、特种设备等重点领域治理成效明显，开展应急演练30余次，全年无重大安全事故和受灾情况发生。
--疫情防控取得全面胜利。自新冠肺炎疫情发生以来，察雅县众志成城，树牢“一盘棋”思想，严格落实“五不、五要、五个一律”防控要求。一是建立完善疫情防控体系，建立健全县乡村三级疫情防控指挥体系，投入200万元专项经费，设定疫情防控功能室，设立预检分诊点、发热门诊、2个隔离观察区和22个隔离床位，定点3家宾馆223张床位为预备隔离区。投入326万元采购疫情防控应急储备物资。二是积极动员捐款捐物，我县向重庆市红十字会捐赠10万元；发放防控一线加班补助46万余元。疫情发生以来，我县接受捐赠用于本县疫情防控物资折合金额约40.1万元；接受捐赠现金88.45万元，其中汇入西藏自治区青年基金会32.99万元，向湖北武汉捐赠1.98万元。三是联防联控，打赢疫情防控阻击战，各乡镇、各部门形成联动机制，全面投入疫情防控工作。此次疫情防控，是对我县干部职工的一次“大考”，最应该感谢的是卫生、疾控、公安、留守值班人员和冲在一线的工作人员。此次疫情防控，更加体现出我县干部的凝聚力、向心力和号召力，更加体现出在“察雅精神”指引下，干部敢于担当、敢于负责、敢于碰硬的品质。
各位代表，知之非艰，行之惟艰。一年来，我们不曾有一丝懈怠、一刻停顿，坚持以奋斗的姿态立足县情实际，奋力跨越，加速赶超，在百舸争流的发展浪潮中抢占先机。一年来，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚决贯彻落实中央和自治区党委、政府，市委、市政府决策部署，统筹兼顾，精准发力，才能在新发展理念的指引下行稳致远；必须坚持问题导向，强基础、补短板，全面夯实各领域各环节基础条件，才能让跨越赶超的步伐更加铿锵有力；必须保持久久为功的工作定力，咬定目标，聚沙成塔，才能把发展蓝图一步一步变成美好现实；必须坚持以人民为中心，心系群众，服务群众，才能广泛凝聚共商共建吉祥察雅的磅礴力量！一年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想在察雅生动实践的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和奉献，凝聚了全县人民的心血和力量。成绩来之不易，经验弥足珍贵，这些成绩的取得，更是察雅人以“察雅精神”撸起袖子干出来的，挥洒汗水拼出来的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持察雅发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，船到中游浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，当前察雅发展仍然面临不少困难和挑战，主要是：发展不充分、经济总量小的基本县情没有大的改变；政府财政收支能力与干部群众对加快发展的迫切愿望之间的矛盾依然突出；公共服务、基础设施建设、脱贫攻坚巩固提升等还需要大量资金投入，民生改善和增强我县经济实力双重任务依然很重；产业不优不强，经济质量仍然不高；农牧民持续增收难度较大，脱贫攻坚成果巩固任务艰巨；少数部门和公务人员适应新形势、解决新问题的能力不强、担当不够，干部队伍工作能力和素质与当前的发展速度和工作要求不相适应；政府自身建设有待进一步加力。同时，要重点考虑到新冠肺炎疫情影响下，全面夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利面对的实际困难，要清楚认识到公共卫生和应急管理体系建设存在的短板弱项，公共卫生应急管理管理体系高效协作机制有待加强、公共卫生人才队伍相对薄弱等问题依然存在，应急管理打恶仗、打硬仗准备还不够充足。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
奋斗2020，决战决胜全面小康
2020年是全面建成小康社会之年，是与全市、全区、全国一道彻底告别绝对贫困之年，是“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。也是庆祝昌都市解放70周年的喜庆之年，总之，是激动人心的一年。我们要充分认识到，我们面临着更为有利的发展机遇；一是国家发展重要战略机遇期没有变；二是我县经济社会发展向上向好态势更趋明显；三是各级党委、政府赋予了一系列推动发展稳定和保障改善的特殊政策，为我们保障改善民生提供了有力支持；四是区党委、政府，市委、市政府聚焦实体经济、脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴、生态保护和扩大有效投资等，给予大力支持，为我们增强高质量发展提供了有力支撑；五是随着川藏铁路察雅段开工建设，水电资源开发步伐不断加快，对口援察力度的持续加大，为我们转变发展方式、优化发展路径、增强发展后劲奠定了有力基础。我们要坚定信心、下定决心，更加坚实地做好经济社会发展各项工作，以更饱满的精神状态、更昂扬的斗志、更自信骄傲的步伐迈入察雅发展新的历史阶段。
2020年我们既要抓住机遇，又要增强忧患意识，做好我们自己的事情，抓住重点工作，纲举目张，真抓实干。
今年政府工作的总体要求是：2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，牢牢把握底线性任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持抢抓机遇、发挥优势，坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，正确处理好“十三对关系”，持续巩固脱贫摘帽成果，以“狠抓河谷经济、破解瓶颈制约、加大对外开放、统筹城乡发展”发展战略，推动“六县六化”工作再上一个新台阶,确保与全国全区全市同步全面建成小康社会。
综合考虑，全县2020年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值达到15.95亿元以上，同比增长8.2%以上（可比价）；固定资产投资15.95亿元以上，同比增长10%以上；社会消费品零售总额达到4.13亿元以上，同比增长10.3%以上；一般公共预算收入达到6489万元以上，同比增长5%以上；农村居民人均可支配收入达到12774.3元以上，同比增长13.6%以上；城镇居民人均可支配收入达到34925.27元以上，同比增长10.8%以上；城镇登记失业率控制在3%以内。
围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：
（一）全力打好攻坚战，在标本兼治中持续夯实发展基础
三大攻坚战是全面小康必经的关口，必须坚决打赢脱贫攻坚、污染防治和风险防范三大攻坚战。
巩固提升脱贫攻坚质量成效。继续坚持以脱贫攻坚巩固提升统揽经济社会发展为抓手，继续把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，以“四不摘”为原则，按照“既不降低标准，也不吊高胃口”的要求，始终坚持问题导向，把脱贫质量放在首位，严格落实《察雅县巩固提升脱贫攻坚成果严防返贫风险实施方案》和《察雅县防范返贫分级预警机制实施办法》，全面落实“五个紧扣”措施，稳定解决住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫失学、辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保全面提升巩固脱贫成果实效。138个贫困村基础公共设施管理规范、良性运行，人居环境干净整洁。
持续聚焦重大风险防范化解。全面落实金融政策措施，强化金融风险属地管理责任，继续开展银行不良贷款风险化解、非法集资风险等风险隐患专项整治。规范和加强地方政府债务管理，遏制增量、化解存量，坚决守住不发生政府债务风险的底线。
全面展开污染防治攻坚行动。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，进一步提升生态立县、生态文明建设水平。严格落实河长制，继续推进澜沧江流域综合整治。强化集中饮用水水源地保护，确保水源水质达标率100%。狠抓中央环保督察“回头看”和自治区第二环保督察问题整改，确保问题整改到位不反弹。大力推进国土绿化，生态岗位履职工作，全面加强区域绿化力度，持续推进生态恢复。持续推进城市绿化提质增效，因地制宜、科学绿化，有效增加绿化面积，加大净化、绿化、美化、靓化力度。坚守生态保护红线，建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制，从源头上筑牢环境保护屏障。
（二）着力把好质量关，在项目建设中持续积聚发展动能
强化精准招商。充分利用特色农牧产业、高原生物科技、清洁能源、农村土地优惠政策等资源，聚焦乡村振兴、特色小镇、文化旅游、农产品深化加工等方面取得新突破，组织开展各类农产品展销、宣传推介活动，积极参加区内外重大节会，积极引进项目，助力县域经济社会发展，确保完成2020年招商引资2亿元目标任务。
强化项目建设。计划投资26.54亿元,启动12大项184个子项基本项目建设（其中续建项目117个，新开工项目67个）。进一步健全完善重大项目领导包抓责任制，完善重点环节协调、督办检查跟进等推进机制，强化要素资源保障，突出抓开工、抓推进、抓竣工等关键节点，确保项目建设进度跟上投资计划。重点衔接上级相关部门，确保澜沧江光电互补项目、川藏铁路施工便道及配套工程尽快落地实施。积极争取援藏计划外项目、“十四五”规划提前实施项目和防疫专项资金配套项目。
强化项目谋划。瞄准国家政策导向，紧盯中央预算内资金等资金投向，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦产业、基础设施、社会化服务设施、生态环保、乡村振兴等重点领域，结合县情谋划一批打基础、利全局、管长远的项目，重点布局推进公共服务体系均等化项目，侧重应急防控体系和公共卫生补短板建设，高质量完成“十四五”规划重点项目库建设。
（三）合力奏好和谐曲，在补齐短板中推进民生改善事业
提高社会保障水平。完善社会保障体系，推进全民参保扩面，强化医保基金监管，将城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在95%和99%以上。继续做好全民参保工作，尽快实现社保卡全覆盖。加大农村低保动态管理，对实际生活困难群众，及时识别纳入保障。强化临时救助力度，及时为遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等困难群众予以救助，确保社会保障工作落实到位。加强社会事务管理，投资500万元完成日间照料中心项目，投资500万元推进香堆镇社会福利中心改造项目。加强老年人、残疾人关爱保护工作，全力推进就业创业工作，提高农牧民转移就业技能培训针对性，提高新增就业水平，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，确保新增城镇就业500人、转移农业劳动力9600人次，确保全年转移就业14000人次。完成机关事业单位养老保险清算工作，改善社保卡使用环境，落实建档立卡贫困人口、易地搬迁群众、退役军人等特殊人群社保待遇。
全面推进社会事业。继续巩固教育均衡发展和教育脱贫工作成效。持续做好控辍保学和疑似失学儿童劝返工作，严格落实控辍保学“四书制”，力争完成学前教育毛入园率达到80%以上，小学入学率达到99.8%以上，初中入学率达到98.8%以上，全县义务教育巩固率达到95%以上。持续加大投入，不断改善办学条件，投入913万元，加快推进阿孜乡、扩达乡、巴日乡小学和宗沙乡一小、二小集中供暖工程。投资2070万元，加快推进香堆镇第一小学、巴日乡、阿孜乡小学改扩建项目。继续落实好教育工作“5个100%”目标，严抓教师队伍建设和教学质量管理，加强校园及周边环境综合治理，维护校园平安稳定。提升医疗服务水平。持续开展包虫病防治和“六病”筛查防治工作，免疫接种覆盖率达到95%以上，统筹推进卫生与健康扶贫各项工作，继续实施14大类41项基本公共卫生服务项目和农村孕产妇住院分娩补助、适龄妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查等重大公共卫生服务项目。深化拓展“组团式”医疗对口帮扶工作，着力培养全科医生，力争实现乡镇卫生院拥有至少一名全科医生目标。加强基础设施建设和人员配置工作，提升医疗救治水平，实现“两降一升”目标。持续巩固和完善二级乙等综合医院创建成果，进一步加强内涵建设。尽快实现藏医院、疾控中心、阿孜乡卫生院、吉塘镇卫生院运营，加快扩达乡卫生院新建和荣周乡卫生院改扩建项目建设，全面提升公共卫生服务能力和管理水平。强化疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，建立完善高效的突发公共卫生事件应急机制，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发公共卫生事件应急演练。繁荣发展文体事业。发挥好文化产业扶贫项目效益，加大非遗保护项目、传承人和文物保护单位申报、保护及挖掘工作。加大公共文化服务领域资金投入，加快推进村级文化活动室和13乡镇综合文化服务站设备配发和更新工作。完成录制5个自治区级非遗项目及其传承人宣传片，奠定申报国家级非遗项目基础。着力建设吉塘和香堆旅游示范区，立足214国道线横贯东西、新建349国道纵通南北、察芒公路出藏大道区位优势，依托扎拉牧场、仁达摩崖石刻、特色小城镇等优势资源，培育一批A级景区，着力打造全域旅游精品路线，完成全年接待游客6.8万人次以上，实现旅游收入1100万元以上。
加强基础设施建设。交通方面，积极申报行政村通畅项目和自然村、断头路及牧场转场公路项目，配合做好川藏铁路察雅段前期规划建设。成立交通专业养护公司，做好农村公路养护工作。加快推进察雅县至贡觉县三级油路、巴日三级油路、宗沙三级油路项目建设，力争完成投资1.99亿元。水利方面，计划投资2477.64万元，实施2020年农村饮水安全巩固提升冬季保通工程；计划投资3300万元，建成香堆镇供水工程；整合各类维护资金598万元，全面做好防汛抗旱水毁、公益性水利工程等项目维护养护。电力方面，加快“三区两州”及增补项目建设进度，确保各项目于2020年6月竣工投运，结束乡（镇）不通电历史，进一步提高电网覆盖率。扎实开展新一轮农网升级改造回头看工作，尽快完成整改工作，加快推进电力公司国网“直管”划转工作。通信方面，抓好“宽带西藏”“智慧察雅”建设，推进农村光纤入户工程。计划投资3800万元，完成15座网络基站4G改造升级，在察芒公路沿线新建12座基站。进一步落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。
（四）精心布好统筹局，在提升管理中持续改善城乡面貌
坚持统筹发展理念，完善基础设施配套，抓好运营管理，形成常态长效机制，着力打造舒适宜居的城乡环境。
加快提升城市品质。计划投资4085.97万元，开工建设如意路、央庆路（南段）市政道路、烟多中路步行街2期项目，扩宽县城空间。抓紧实施县城污水处理厂等项目。加快完成2020年公租房建设、廉租房维修改造项目，有效解决群众住房刚需。全力治理公共空间，持续开展城乡“两违”清理整治工作，坚决打击各类非法占地、非法交易及乱修乱建行为，积极构建土地规划和建设管理长效机制。加强城市管理，推动城市管理从“治标”到“治本”转变，推进环卫作业借力市场成立专业环卫公司，加大环卫设施密集度、合理度，推广“垃圾不落地”模式，全面推进车辆停放、经营秩序等突出问题整治行动，激发全民环境卫生意识；加强市政管理，管好广场、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施，加大户外广告专项整治力度，维护好县城地下综合管廊、给排水等设施。
统筹推进乡村发展。全面落实乡村振兴战略，建立健全长效机制，持续推进美丽乡村建设。计划投入5179.04万元，实施香堆镇、香堆镇坤达村、达巴村、宗沙乡宗沙村、肯通乡多雄村、阿孜乡扎拉牧区、扩达乡伍巴村和果巴村深度贫困村基础设施提升工程。深化农村人居环境整治，改善乡、村及寺庙周边环境卫生，持续推进“厕所革命”，强化农村生活垃圾治理。统筹抓好农村道路、农田水利等基础设施建设，加快自然村通水泥（沥青）路、安防工程和渡改桥工程建设，推进村庄硬化亮化、绿化美化，完成“四好农村路”，补齐农村交通短板，计划投入7.3亿元，完成26个建制村332公里通畅工程，计划投入4926万元，完成23座渡改桥工程，计划投入2亿元，完成13项91.8公里寺庙通畅工程，计划投入4.5亿元，推进10项207公里自然村通畅工程，计划投入6404万元，推进18项59.8公里自然村通达工程。持续开展城乡绿化行动，充分发挥生态岗位职责，做好统一维护和管理。
全力打造高品质特色小城镇。我县将在香堆、荣周、王卡三个乡（镇），因地制宜、因城而规，特色突出规划建设特色小城镇。不断提高小城镇的基础设施建设和生态化建设水平，逐步形成我县布局有序、内外连动、功能互补的特色城镇体系。突出重点、彰显特色，打造产业发展新平台。坚持标准，完善功能，强化基础设施新支撑。在基础设施建设上，全面提高小城镇的各项功能。分类实策，提升质量，探索城镇发展新路径。继续完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。进一步完善公共服务特别是较高质量的教育医疗资源供给，增强小城镇人口集聚能力，提高我县城镇化率。
（五）打造良好环境圈，在发展突破中持续深化改革开放
坚定不移地全面深化改革，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，进一步发挥县一站式政务服务中心功能，健全完善乡级、村级政务服务体系，努力优化政务服务和营商环境。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。深化农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。做好第四次全国经济普查，统筹推进教育体制、医药卫生、投资审批等领域改革。抓好财税金融体制改革。深化财税体制改革，落实减税降费措施，减轻企业税收负担。全面实施修改后的个人所得税法，落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。正确处理减税降费与依法组织收入的关系，强化税源分析管理，细化征管措施，堵塞征管漏洞，做到依法征收，应收尽收。健全财政收支预算管理，继续盘活财政存量资金，强化项目审核和财政资金使用情况绩效评估，切实提高财政资金使用效益。优化财政支出结构，严格压缩“三公”经费支出，加大对脱贫攻坚、民生保障、重大项目等重点领域支持力度，提高资金配置效率。扩大对外开放。充分发挥对口援藏优势，主动加强与重庆市、广东省、中国铝业集团沟通衔接，加快落实援察规划项目，确保援察资金按时拨付到位。围绕我县特色农业产业建设、农产品深加工、文化旅游产业开发等方面，加强交流合作。深化改革攻坚。强力推进“放管服”改革，调整优化县、乡两级权责清单和公共服务清单，完善行政权力中介服务清单，持续精简行政许可事项。扎实推进商事制度改革，全面实施“证照分离”改革。深入推进“一网一门一次”改革，加快推进“互联网+政务服务”县乡村三级建设，简化审批手续，推行社会事务“无差别综合受理”，实现企业注册电子化、注销登记简易化。积极稳妥做好县、乡各领域综合行政执法机构改革，为推进法治政府建设提供有力体制机制保障。
（六）坚决打好稳定战，在县域治理中持续加强社会治理
坚决维护社会稳定。深入推进“平安察雅”建设，扎实做好中央扫黑除恶督导组督导“回头看”反馈问题整改工作，强力整治行业乱象，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，进一步筑牢社会和谐根基。持续提升社会管理和公共服务水平，统筹发展科教文卫、环境保护等社会事业，进一步完善覆盖城乡的公共服务体系，扩大优质公共服务供给，全面构建和谐城区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，全力打造“阳光信访，责任信访、法制信访”，有效防范、化解、管控影响社会安定稳定问题。
强化应急管理建设。深化重点行业领域安全专项整治，将执法检查作为日常监管的主要手段，严防各类重特大事故发生。构建运行顺畅的统筹协调机制，建立风险监测预警、救援统一调度的应急管理综合指挥体系。健全公共卫生应急管理体系，立足当前、放眼长远，落实好公共卫生法治保障，改革完善好疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度、“互联网+医疗健康”体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。推进应急管理信息化建设，建设应急物资保障体系，完善各类应急预案，做好应急抢险物资储备，加强应急救援队伍建设，加快推进县、乡、村三级避灾安置场所建设工作，不断提高防灾减灾能力。加强食品药品质量安全监管，健全完善质量安全检测体系，全力保障人民群众生命健康安全。
巩固发展民族团结。坚决守好促进民族团结的“生命线”。全县各族群众要以民族团结模范区建设为契机，积极践行习近平总书记“加强民族团结，建设美丽西藏”重要论述精神。广大干部群众要自觉树牢“三个离不开”思想，将“五个认同”“四个自信”内化于心，积极参与民族团结建设“九进”活动，筑牢民族团结这一发展底板。
创新引导宗教管理。全面贯彻党的民族宗教政策，进一步建立健全依法管理宗教事务长效机制，积极引导藏传佛教与中国特色社会主义社会相适应，引导信教群众把思想和精力转移到发展生产、追求健康文明生活方式、过好今生幸福生活上来，严厉打击非法宗教活动，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。
健全退役军人服务保障体系，全力维护好退役军人合法权益。加强国防动员和后备力量建设，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、双拥优抚等工作，做好第七次全国人口普查工作。
（七）坚持练好精气神，在提速提效中持续加强自身建设
各位代表！不忘初心担使命，重整行装再出发。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式、提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。
坚持党的领导。坚持党的集中统一领导，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高政治站位，强化政治担当，加强意识形态工作，扎实推进主题教育常态化制度化。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕“13个坚持和完善”要求，找准政府工作结合点、切入点，以制度创新推进工作落实，全力推动中央及区、市、县委决策部署落实落地。
突出高效服务。理顺改革后政府部门职能，健全部门协调配合机制，构建更加科学规范、职责明确的政府治理体系。加快建设数字型政府，提升行政管理效能和服务水平。打造“互联网+”政务服务平台，努力实现政务服务“就近办、网上办、自助办”。持续推进“最多跑一次”改革向基层延伸。深入推进“基层减负年”活动，精简优化文件会议，腾出更多精力抓落实。
强化法治思维。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治县群众基础。不断提高依法治县和依法行政能力，严格规范文明公正执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。
筑牢廉政防线。严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，强化廉洁从政教育，努力营造风清气正的政治生态。加大权力运行监管力度，推动审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行的源头指导、过程监督。落实政策跟踪审计和经济责任审计，纵深推进政府系统廉政建设。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控“三公”经费和一般性支出。
释放温暖力量。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，驰而不息推进作风建设，用好“四不两直”“一线工作法”，扎实为民办实事、解难题，推动主题教育成效转化为群众可见可享的发展成果。扎实推动社会治理和服务重心向乡和村下移。大力推进政务公开，优化提升便民服务办理质量。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，建立健全关怀机制，关心爱护干部，让干部“辛苦心不苦”。
“徒法不足以自行”。此次抗击新冠肺炎疫情，是对治理体系和治理能力的一次考验。我们要结合县域实际，把制度优势转化为治理效能，把制度意识转化为治理水平。提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，增强忧患意识，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险；必须提高制度执行力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用；必须提高工作本领，增强综合能力和驾驭能力，学习掌握自己分管领域的专业知识，使自己成为内行领导，增强狠抓落实本领，积极担当作为、勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
各位代表，6万察雅儿女既是改革发展的受益者，也是新时代的建设者。我们将更加注重发挥人民群众主人翁作用，大力营造全县上下拧成一股绳，团结一致干事业的良好氛围。我们要进一步振奋全县人民精神，保持昂扬斗志，争当时代尖兵；我们要进一步集中全县人民智慧，共商发展大计，共绘美好蓝图；我们更要进一步凝聚全县人民力量，勇担神圣使命，携手同行，共创辉煌！
各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委政府，市委市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，自强不息、砥砺前行，为实现察雅赶超发展不懈奋斗！
名词解释：
“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“十三对关系”：要处理好国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。
“六县六化”：产业富县，产业特色化；城镇兴县，新型城镇化；团结稳县，社会和谐化；教育强县，教育素质化；生态立县，生态文明化；民生和县，全面小康化
“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
“五个紧扣”：紧扣增收入，狠抓产业就业创业和资产收益扶贫；紧扣减支出，确保各项保障性政策全部落实到位；紧扣增后劲，推动扶志扶智工作持续激发内生动力；紧扣稳支撑，加大基础设施管护和人居环境整治力度；紧扣防返贫，建立稳定脱贫长效机制。