2020年聂拉木县政府工作报告

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2020年聂拉木县政府工作报告

--在聂拉木县第十三届人民代表大会第五次会议上

聂拉木县人民政府县长  冯鲁伟

2020年3月31日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位人大代表、政协委员和其他列席人员提出意见。  

2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年,是西藏民主改革60周年，是全面消除绝对贫困的决战决胜之年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在党中央、国务院亲切关怀和全国人民大力支援下，在区市两级党委、政府及县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在烟台第九批援藏的无私援助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，积极应对严峻复杂的宏观经济形势，紧紧围绕市委“6677”工作思路和年初既定目标，坚持稳中求进、进中求好工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，开创了县域经济高质量发展新局面。

2019年度全县生产总值预计完成8.5亿元，同比增长11.49%，其中第一产业预计完成1.2亿元，同比增长16.74%；第二产业预计完成2.6亿元，同比增长11.36%；第三产业预计完成4.7亿元，同比增长10.1%。社会固定资产投资预计完成15.18亿元，同比增长136.65%。农牧民人均可支配收入9981元，同比增长15.24%；社会消费品零售总额预计完成1.32亿元，同比增长19%。由于受减税降费政策影响，致使收入下降，地方一般预算收入完成2125万元，同比下降31.5%。

2019年，我们主要开展了以下工作。

一、抓重点固成效，脱贫成果持续巩固提升

2019年，我县认真开展贫困人口动态调整及脱贫攻坚“回头看”工作，顺利完成了现行标准下农牧区贫困人口的全部脱贫任务，贫困发生率实现清零。“十项提升”工程得到大力改善。对全县50个水源点进行了水质安全检测，大力推进农村饮水安全工程升级改造，目前除亚来乡土龙村正在实施引水管道建设外，全县农村饮水安全工程已实现全覆盖，同时针对部分村居冬季季节性缺水问题，制定了《聂拉木县季节性缺水应急供水预案》，保障了群众冬季正常取用水。实施了除樟木镇以外的40个行政村的道路通畅工程，全县农村公路通畅率达100%，保障了群众出行方便。全县农牧区实现供电全覆盖，极大地改善了农牧区群众生产生活条件。持续提升“村村通”、“户户通”工程，全县移动通讯网络和广播电视信号综合覆盖率已达100%。完成县中学、五乡一镇小学建设、村内双语幼儿园等建设改造，有效改善了乡村教师生活条件、教学质量和农村义务教育学校办学条件。按照构建基本公共文化服务体系的标准要求，加大了村级文化设施建设力度,建成了集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心。实现了乡镇文化站、贫困村“乡村舞台”和贫困村综合性文化中心全覆盖。全面落实新型农村合作医疗，全面加快村级组织活动场所标准化建设，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，全县人民群众生活水平有了质的飞跃。

二、重谋划勇攻坚，灾后重建顺利收官

认真实施总投资14.84亿元的107个灾后重建项目，经过3年多的攻坚克难，灾后重建工作顺利收官，于2019年8月顺利通过了国家灾后重建跟踪审计决算考核，民房建设全面完成、基础设施全面改善、公共服务功能全面提升，全县面貌焕然一新，人民群众生活更加幸福美满，群众“知党恩、感党恩、跟党走”信念更加坚定，基层党组织的战斗堡垒作用更加凸显，执政基础更加巩固。

三、抓投入增动能，发展活力持续增强

项目建设方面。2019年全县固定资产投资项目112个，总投资16.72亿元。截至12月底，累计完成投资15.18亿元，完成计划总投资的90.8%。实施36个BJ小康村项目，完成投资3.6亿元，项目进度和投资完成率居全市第一。招商引资方面。进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，累计减免税费452万元。全年招商引资项目24个，总投资2.77亿元，其中总投资1200万元的门布乡加油站项目已进入试运营阶段；聂拉木县利民液化气加气站新建项目总投资500万元，已签定意向合作协议。口岸恢复方面。受2015年4.25地震影响，樟木口岸暂时关闭，时隔四年，通过我们的不懈努力，在党中央、国务院、区市两级党委、政府关心关怀下，樟木口岸货运功能通道得以恢复，为聂拉木经济社会发展注入了新的活力，也为下一步樟木口岸科学恢复打下了坚实的基础。自口岸货运通道恢复运行以来，出口货物量及贸易额呈现逐月上升趋势。截至12月底，出口货物总量达3.09万吨，货物贸易总额达4.3亿元，尼方入境车辆3053辆、中方车辆1106辆。

四、抓调整补短板，产业结构持续优化

按照市委“6677”工作思路，我县坚持把产业支撑作为脱贫攻坚战的核心支柱，随着电力供应严重不足等关键瓶颈制约问题的解除，“十三五”期间总投资2.29亿元的21个产业精准扶贫规划项目得以顺利实施，并取得明显成效，其中已完成分红16个；帮扶建档立卡群众235户948人，实现人均分红600元。在不变利益链接的情况下，为更好地发挥效益，带动群众实现增收致富，将总投资1500万元的波绒乡牧家乐建设项目调整至聂拉木县飞地项目建设旅游宾馆，总投资1000万元的登山及徒步旅游服务建设项目调整为聂拉木县飞地项目建设藏医药养生主题康复中心。聚焦本地资源优势，以企业运营管理中心基地带动周边27个村级养羊专业合作社，培养当地能人为主的产业发展模式，推动了全县珠峰绵羊产业发展，得到自治区副主席、市委书记张延清同志的充分肯定。帮助44个村（居）发展壮大村级集体经济39个，农牧民专业合作社220个，农牧民合作组织实现了全覆盖，有效带动了农牧民群众致富增收。完成总投资5000万元的3个珠峰绵羊养殖基地建设；整合资金810万元，在27个行政村建设了108座村级暖圈，完成了村级珠峰绵羊合作社建立和折股量化工作，入股率达到98%。2019年，全县共出售3.13万只羊，实现收入2542.13万元。

聂拉木县人民政府主推的人参果人工种植产学研项目在县委、县人大、县政协和第八九批援藏分组的高度重视和大力支持关心下，在乃龙乡党委、政府、达曲村驻村工作队、村两委班子及致富带头人的全力配合下，经过两年的努力取得了重大突破，800平方米的育苗大棚已建成并投入使用，1400亩河滩荒地已整理完毕，其中300亩试验田已试种成功，于2020年3月28日这个特殊的日子对生长期一年半的人参果试验田进行测产，大田多点随机测产结果平均亩产量515.81斤，产量最高的样点亩产达到1067.2斤；试验田多点随机测产结果平均产量555.56公斤，产量最高的样点亩产达到1000公斤。先后得到了以市政协副主席、珠峰文化旅游创意产业园区筹委会主任、市脱贫攻坚“自查自纠”工作领导小组赴聂拉木县组组长邱林同志及市级单位包乡领导一行工作组的认可和县委书记、口岸党工委书记顿珠同志为首的县委班子的肯定，进一步拓宽群众致富增收的渠道。总投资2.7亿元的两个“飞地”项目（藏医药养生主题酒店及康复中心建设项目、灾后生产基地建设项目）均已开工建设；希峰氧吧驿站、亚来乡糌粑加工场、扶贫水泥预制场项目已初见效益，带动就业126人，人均增收达800元；登山探险、特色商业街、边贸、物流、餐饮、住宿、珠峰“种养加”基地等重点产业项目进展顺利;波曲河水能开发项目作为全县长远发展的支柱产业，通过2013年以来几年时间的不懈努力，涉及该项目的关键环节——波曲河流域综合开发规划事项也取得一定进展。“一羊一草一业一果一水一加一药一贸”的产业设想初步形成。

五、强监管抓落实，生态环境持续改善

环保督察反馈问题得到有力整改，大力开展污染防治攻坚战和环境监察执法检查工作。申报了20个自治区级生态文明村，饮用水源、噪声和空气的相关监测均达到质量标准。完成了县城主要区域污水管网和污水收集管网铺设工作。国土绿化行动深入推进，完成植树造林1.08万亩；完成2019年海拔4300米以下村庄消除“无树村、无树户”和“无树单位”补植补造工作，共计植树4067株；安排生态岗位5536人，兑现岗位资金1937.6万元。同时，根据人事变动，及时调整充实了河湖长制领导小组，“青山绿水”行动得到了进一步落实。2019年国家绿盾行动考核取得良好成绩。

六、强基础重成效，民生福祉持续增进

农牧业方面。2019年粮油总产量1794.5万斤，青饲料产量5676.8万斤。积极开展畜种改良工作，引进珠峰绵羊良种400只、白绒山羊良种394只，娟姗牛130头，牲畜强制免疫率达100%，年末牲畜存栏达到17.28万头(只、匹)、出栏达7.08万头(只、匹)以上、出栏率达41.52%。教育方面。2019年全县新建幼儿园9所，学前入园率达60.78%；中小学入学率达100%，初中升学率达85%，义务教育阶段巩固率达91.36%；超额完成中职招生工作，中职计划招生完成率达130.86%，中职招生补录完成率达106.33%；共拨付全县各学校“三包”经费1120.4万元，营养改善经费198.96万元；兑现我县各级各类学生奖励、资助资金109.95万元。共投资2026万元用于全县义务教育均衡发展，2019年7月顺利通过了自治区义务教育均衡发展评估验收；“五个100%”教育发展目标基本实现。卫生健康方面。全年为全县392名农牧民群众共报销医疗费用470.22万元，结算各家医院住院费用266.26万元，医疗救助756人，救助资金161.76万元；县人民医院从地震后34张临时床位到现在的50张固定床位，医疗环境得到大幅改善。在落实农牧区医疗保障政策的基础上，为健康扶贫对象未报销部分和建档立卡贫困学生兑现资金22.74万元；开展家庭医生签约服务，重新组建了县乡村三级医疗团队；加大包虫病、“三病”综合防治力度；落实农村适龄妇女“两癌”筛查工作，认真开展新型冠状病毒肺炎防治工作，切实保障农牧民群众健康。文体事业方面。隆重举办了中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年纪念活动和首届农牧民运动会，全县各族干部群众当好“神圣国土守护者、幸福家园建设者”的共同意志更加坚定；组织文艺下乡4次68场次，观众3.79万人次。审批通过1名自治区级非遗传承人，命名1家市级文化产业基地名录。就业方面。2019年，开展了混凝土加工、藏式家具、藏式绘画、编织培训等各类培训 20期，共培训281名农牧民学员（其中建档立卡贫困人口166人）；实现劳务派遣220人，完成劳务输出1.5万人次，输出各类劳务人员6735人，共计创收3467万元，人均增收达5147.73元。全县2019年102名应届高校毕业生已全部就业，就业率达100%。社保方面。全县农牧民合作参保率达97%,完成了2019年城镇职工医疗保险、职工生育统筹和城镇居民医保工作，发放全县60周岁以上1367人全年基础养老金共计285.56万元，城乡低保实现应保尽保,应兜尽兜，全年兑现城乡低保资金、医疗救助金、大病支出共计3158.427万元，“双集中”特困人员供养率100%，共发放残疾人生活补贴68.64万元,累计解决临时救助资金274万元，救助困难对象68人次。

七、防风险守底线，社会管理持续稳定

八、惠民生满真情，援藏工作持续深化

2019年，山东烟台第八批和第九批援藏工作交接圆满完成，实施援藏项目共12个大项目27个子项目，完成投资5165万元，开工率100%。涉及我县旅游、教育、农业、卫生等方面。民生方面投入比例保持在85%以上的高水平，教育医疗更是达到40%以上。一是加大对基层党建的投入力度。总投资210万元援藏资金用于购置全县各行政村村级组织活动场所所需的相关设施；二是扩展智力援藏的广度与深度。全年安排经费240万元用于全县扶贫专干、干警、致富带头人等人才到烟台考察培训；三是处理好“输血”和“造血”的关系。对组团式医疗和教育培训，实行双向互动策略，请进来与走出去相结合，梯次进行，迅速提高全县医护和教职人员业务水平。

九、守初心担使命，政府建设持续加强

一年来，我们始终坚持依法行政，竭尽全力为人民群众办实事、解难题。按照为民、务实、清廉的要求，强化了决策民主和执行力度，政府自身建设持续加强。一是政府效能提升明显。抓好“一网通办”互联网+政务服务建设，目前，县便民服务大厅服务功能已完成，发布权责目录清单790个，网上可办结事项790个，县级政务服务事项网上办结率达100%。持续推进精简文会，把更多的时间精力用在抓落实上，政府各项工作屡创佳绩。二是廉政建设不断加强。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严控“三公”经费支出，“三公”经费支出同比下降25%。三是民主法治更加规范。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理代表委员的提案和意见建议130件，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。四是党员干部许党报国的奉献精神得到了进一步弘扬。在全县推动各项事业发展进步的奋斗历程中，特别是在脱贫攻坚、灾后重建、口岸货运功能通道恢复、维护稳定、疫情防治等工作中，全县广大党员干部特别是基层干部和一线人员，不忘初心、牢记使命，勇于担当、甘于奉献，始终战斗在最前沿、始终坚守在第一线，用智慧、心血和汗水，展现了新时代党员干部的崇高品质，体现了对党的无限忠诚，凝聚了建设和谐文明幸福美丽聂拉木的磅礴精神力量。

与此同时,我县双拥、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展,妇女儿童、残联、审计、统计、工会、共青团、外事、科技、气象、邮政、通讯、金融等各项工作也取得了新的成绩。

各位代表!成绩来之不易,这些成绩和经验的取得,是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀,无比厚爱的结果,是区市党委、政府坚强领导、重视关心的结果,是山东省烟台市无私援助,倾心奉献的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协依法监督,鼎力支持的结果,更是全县各族干部群众团结一心、奋力拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向始终如一给予无私援助的山东烟台市委、市政府和全市人民，表示衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员、离退休老同志，向驻聂人民解放军、武警官兵和维稳一线的政法干警，表示崇高的敬意！向中央、区市驻聂单位以及关心、支持聂拉木县改革开放和全面小康建设的社会各界人士，表示诚挚的谢意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:一是产业结构单一，一产中科学技术支撑力度不足，围绕人参果人工繁育试种成功，调整农业结构并全面推广的任务仍任重道远，珠峰绵羊产业实现绵羊全部入社，真正实现科学养殖、科学出栏的目标任务仍未全面完成等问题，仍需进一步统一思想、形成共识，亟需加大工作力度和加快工作进度；二产三产发展仍面临较多难题，产业支撑能力依然十分薄弱;二是经济总量不大、财政收支矛盾突出；三是基础设施建设、招商引资、民生改善还存在不少短板；四是脱贫攻坚巩固提升工作任务艰巨，产业培育难度较大、专业技术人才匮乏等问题较为突出；五是我县大部分区域为限制和禁止开发区域，保护和发展的问题仍需我们进一步提升自身工作能力水平和加大统筹工作力度；六是政府职能转变还不到位,行政效能还有待进一步提高,干部作风仍需持续改进和加强。对于这些问题,我们将以对党绝对忠诚的政治品格,对群众高度负责的质朴情怀,坚持问题导向,“守初心、担使命”,采取有力措施,切实加以解决。

2020年工作计划

2020年是“十三五”规划收官之年,“十四五”规划谋划之年，也是全面建成小康社会的决胜之年,“一带一路”的走深走实,为我县高质量发展带来了新机遇。我们将以坚定的信念、必胜的决心，按照年初既定的目标和措施，扎扎实实地落实，拼尽全力地实干，共同谱写“富庶开放和谐美丽”聂拉木新篇章。

2020年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！深入贯彻落实自治区第九次党代会、市委一届十次全会精神,坚持和加强党对经济工作的领导,坚持以人民为中心的发展思想，以“6677”总体工作思路为统领，以产业提升、项目建设为主抓手，打好“三大攻坚战”，实现脱贫攻坚巩固提升、口岸扩大开放、乡村振兴、边境小康村建设、民生保障、生态文明建设、社会面治理、政府建设等重点工作高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划科学编制，确保与全国全区人民一同全面建成小康社会。

2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入同比2019年实际完成数增长20%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长18%以上。

为实现今年预期目标，我们将重点做好以下8个方面的工作。

一、持续巩固提升脱贫成果，夯实全面建成小康社会基础

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实区市两级扶贫开发工作会议精神。坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减的原则，紧紧围绕建立健全稳定长效脱贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡户稳定达到“两不愁、三保障”，不断增强贫困群众获得感、幸福感和安全感。

一要树立正确导向激发内生动力。针对2019年“十项提升”检查中存在的农村安全饮用水等突出问题，全力做好迎接全国脱贫攻坚大普查工作，根据日喀则市脱贫攻坚自查自纠“20个紧盯”细化意见，进一步对我县脱贫攻坚巩固提升成果进行自查自纠和查漏补缺，认真制定整改措施，限期进行整改，制定形成一套科学、规范、有效的管理办法。按照法定程序，进一步完善并推行《聂拉木县农村饮水工程运行管理实施细则》，确保农村安全饮用水问题得到有效解决。根据九届县委第六次会议县委书记、口岸党工委书记顿珠同志的报告，完善考核机制，坚持争先导向，对村两委班子进行绩效考评，对驻村工作队进行驻村考核，加大对扶贫项目完成进度、资金管理、生产效益等情况的跟踪督导，对成效显著的村居正向奖励，切实转变群众的“等、靠、要”观念，激发群众致富动能，从而实现致富增收的目标。

二要完善长效机制促增收。制定带贫益贫机制，与建档立卡贫困户建立利益联结机制，带动贫困群众稳定增收。县政府在本级财力极度紧张的情况下，特设立防止返贫保障资金50万元，并制定了《聂拉木县农牧民防止返贫监测预警制度》。坚持因地制宜、分类施策，通过培育壮大村集体经济，根据我县实际情况大力挖掘本县就业岗位，充分发挥各专业合作社的决定性作用，使全县专业合作社发展规模化、标准化，通过产业项目利润分红的方式，辐射带动全县建档立卡户脱贫致富。打造特色鲜明的乡村旅游示范村，广泛吸纳贫困户参与，带动贫困群众在二三产业增收。

三要多措并举强产业促提升。夯实基础产业，坚持打造我县北部乡镇以“一羊（珠峰羊）一草（万亩人工种草）一业（民族手工业）一果（乃龙人参果）和南部乡镇以一水（天然饮用水）一加（糌粑、预制）一药（藏药）一贸（边贸业）”的产业扶贫思路，以加快人参果产业推广和做大做优珠峰羊为重点，大力实施“产业珠峰”战略，积极融入“珠峰羊经济圈”，力争早日实现珠峰绵羊合作社对全部农牧户和绵羊全面覆盖，通过积极组织引导群众做好畜群结构调整，推动科学养殖、科学出栏目标的实现，更好地带动群众增收致富；同时，做好向尼泊尔的活羊出口业务，为巩固提升脱贫攻坚和全面小康提供有力支撑。

二、持续强化项目建设，推动县域经济高质量发展

突出关键领域和薄弱环节,加大基础设施领域补短板力度,持续发力抓好重点项目建设。2020年计划建设项目105个，计划完成投资8.08亿元。

一要增强“十四五”规划编制对接力度和水平。把握“一带一路”和口岸货运通道恢复的机遇,结合国家重大战略,加强与“十三五”规划的有序街接,高质量编制“十四五”规划,谋划一批军民融合、边境小康、乡村振兴、产业发展、基层基础等领域的战略性、基础性项目。确保“十四五”规划编制与上级要求、与实际需求、与群众需要、与涉足长远无缝对接。

二要持续推进重点项目建设。建立项目上下联动机制，各相关部门明确分工，加强调度，强化措施，全力攻克项目推进的难题和顽疾。交通方面。重点抓好G318岔口至拉布切公路，G318岔口至立新雪布岗公路，G318岔口至帮村居委会公路项目的申报跟踪工作。水利方面。加快琐作灌区及配套工程、嘉龙措冰湖治理项目、甲本水库工程、樟木镇供水工程及县城新城区防洪堤工程建设。继续抓好“十三五”及“十项提升”农村安全饮水工程巩固提升任务，确保我县农村安全饮水不漏一村一人，确保农村供水率达到100%。住建方面。加快推进2016年公租房32套续建项目建设，争取早日竣工并投入使用。继续实施新建村级活动场所，确保2020年竣工验收并投入使用。民政救助方面。加快推进总投资2573万元的聂拉木县社会福利一体化项目，确保2020年年底全部修建完成并实现入住。BJ小康村方面。提前谋划项目前期工作，积极争取剩余未到位资金，加快实施小康基础设施二期、三期建设，提高村级活动场所标准化建设。波曲河水能开发方面。继续抓好波曲河流域综合开发规划工作，推进与区市有关部门沟通衔接。援藏项目方面。聚焦短板用好援藏投资，加快推进山东烟台第九批援藏分组在教育、卫生、特色小城镇、农作物种植基地、旅游品牌和旅游产品打造等方面的惠民工程项目建设，助推我县经济发展和民生改善。

三要加强项目跟踪审计及整改督查。对我县2016年至2019年本级投资项目开展专项审计，制定审计工作制度，建立与被审计部门联动机制，加强乡村资金使用收支两条线的审计、监督和检查，遏制“屡审屡犯”现象，确保对审计查出的问题和审计建议整改一项销号一项。

三、持续科学恢复口岸，开创口岸发展新局面

我们将继续狠抓口岸基础建设，为樟木口岸积极融入“一带一路”和南亚物流大通道建设保驾护航。

一要着手布局口岸后期发展规划。以樟木口岸恢复建设为依托，认真贯彻落实习近平主席访问尼泊尔成果，在口岸基础设施建设、扩大进出口贸易、口岸布局等方面加强规划设计。谋划布局樟木口岸与其他邻近口岸的差异功能定位，推动口岸科学发展、错位发展、有序发展。跟踪落实日喀则至吉隆（樟木）铁路建设规划的有关意见建议，努力争取日吉铁路至樟木口岸支线，门布货运站物流园区的落地。加快樟木边境经济合作区的申报工作。

二要加大口岸地质灾害治理投入。继续加强地质灾害监测工作，制定地灾应急预案，完善地灾预警机制，积极争取冰湖溃决型地质灾害治理项目和资金。

三要持续推动口岸物流业现代化。加快原出口货物查验场升级改造，建设海关保税区仓储、货物集散中心等，完善物流服务基础设施、设备，以现代信息技术为手段，创造高效的物流服务环境。

四要进一步提升口岸通关效率。开展好安全生产隐患排查工作，筑牢口岸检验检疫防线，加强边境管控和社会面管理，强化中尼“双边”会晤机制，及时掌握尼方运行情况，召开相关座谈会，共同协商解决双方货运期间出现的各类问题。

四、持续聚焦民生建设，提升人民幸福感和获得感

坚持以人民为中心的发展思想，带着感情，带着温度，花大力气解决群众身边事，切实提升群众获得感。

一要加强社会保障。一是加大五险宣传力度，促进五险全面覆盖，做好五险扩面征缴工作。二是进一步加强特困人员供养、流浪乞讨人员管控和临时救助工作力度，构筑起困难群众生活的“最后一道防线”。三是稳定就业形势，深入实施农牧民特别是建档立卡群众的职业技能提升行动。继续深化推进高校毕业生就业创业及相关结对帮扶工作，确保应届毕业生就业率达到95%以上。四是加强劳动保障执法，贯彻落实好《保障农民工工资支付条例》，加大建筑领域监督管理力度，把解决有关工程建设拖欠工资问题摆在突出位置，继续加大检查执法力度，劳动保障监察到每个用工单位，确保劳动者能够充分享有自身合法权益。

二要加大教育投入。2020年，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，围绕培养“德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的教育工作目标，继续将本级财政收入25%投入教育事业，切实提高教育教学质量，学前阶段入园率达85%，高中阶段入学率达90%。一是狠抓控辍保学工作，将控辍保学工作在原有机制的基础上常态化，保障适龄儿童、少年公平接受教育的权利。二是巩固义务教育均衡发展成果，争取实现“互联网+教育”对全县各级各类学校的全覆盖。计划投入4518万元用于重建、新建15所幼儿园；投入954万元用于琐作、乃龙、亚来中心小学供暖项目；投入230万元用于门布乡中心小学教学辅助用房建设。三是进一步健全完善聂拉木县教育奖励和学生资助工作机制，充分开展调研工作，制定符合我县实际的奖励、资助和帮扶等制度。四是做好义务教育均衡验收的准备工作，力争顺利通过国家验收。

三要提升文体事业。一是升级县城综合文化活动中心和5乡2镇文化站等基层文化阵地，加快推进县城数字电视转化工程、数字影院、新华书店的投入运行，夯实群众文化活动基础，提高文化阵地利用率；二是组织开展文艺下乡活动，全年文艺下乡预计完成70余场，做好农家书屋、寺庙书屋图书更新和设备添置工作，使农牧民群众的精神文化生活更加丰富多彩；三是提高全县文化工作人员业务能力水平，提高文艺创作水平,全年完成新创文艺作品10个，为我县参加第十八届珠峰文化旅游节做好谋划和筹备；四是争取落地开工县级艺术团400万元排练场所建设项目，完成村级文艺演出队组建工作；五是加快全县体育事业发展，广泛开展全民健身运动，着力打造农牧民运动会等相关体育赛事，提高全民身体素质，凝聚全县各族人民爱国热情。

四要加快卫生医疗建设。一是依托山东烟台组团式援藏医疗和三甲医院对口帮扶力量，进一步深化医疗卫生体制改革，加强“传、帮、带”力度，确保提高县人民医院医务工作者的业务水平。农牧民群众基本医疗保险、大病保险以及医疗救助等实现“一窗口办理”。二是积极推进乡镇基层医疗卫生队伍建设，加强基层医护人员培养培训工作，特别是本地医务人员的培训力度，建立完善沟通协调体系，以更高标准要求，加大医疗卫生服务体系建设力度。三是加大资金整合投入力度，争取落实县藏医院项目，切实提高县人民医院的医疗服务水平，力争实现100%“互联网+医疗健康”服务和二级乙等医院等级评审工作。四是坚决打赢疫情防治工作战役，确保人民群众生命安全。自新型冠状病毒肺炎爆发以来，党中央、国务院，区市两级党委、政府和县委、政府高度重视疫情防治工作，始终坚持把人民群众生命安全放在第一位，加大防疫知识的宣传力度，加强对疫情防治工作一线人员的关心和慰问；继续强化边境的管控力度，防止境外输入性病例流入；储备防疫物资，优先保障中小学生复课的需要。同时，按照区市要求，做好项目的开复工工作，确保各项工作有序推进。

五、持续优化产业结构，激发县域经济发展动力

围绕七大产业布局（有机种养加业、特色旅游业、天然饮用水业、绿色生态业、特色手工业、清洁能源业、南亚物流业），建立健全我县现代化产业体系。

一要深入实施乡村振兴战略。按照“稳粮、促畜、强社、兴产业”的思路，以促进农牧民增收为主攻方向，坚持农业农村优先发展。根据人参果测产结果分析报告，我们将认真总结经验，计划通过“公司+合作社+农户”的模式进行推广，2020年将在琐作乡、乃龙乡和门布乡开展人参果农户在农田种植推广不低于500亩，预计产量在800斤左右或不低于800斤，作为农业产业调结构、强发展的试点，带动农牧民群众通过农业产业结构调整实现致富增收；力争建设完成高标准农田1.2万亩，稳定青稞产量在1650万斤以上，确保农业产业结构调整完成前的粮食安全；抓好“菜篮子”工程，确保蔬菜产量达到1000万斤以上；做好防灾减灾工作，重点防控洪灾、草地贪夜蛾等。继续加强重大动物疫病防治工作，确保免疫密度保持在100%，力争2020年牲畜总存栏达到15.5万头（只）、牲畜总出栏8.3万头（只）；畜产品肉产量达到2000吨；奶产量达到3400吨。

二要加快畜牧业转型升级。全力推进珠峰绵羊产业发展，加大与日喀则市百亚成农贸有限公司合作力度，建立了“公司+基地+合作社+农户+保险”的运营模式，实现了我县养殖基地标准化建设。争取全县实现科学饲养、科学防疫，全面完成畜群结构调整，切实让广大农牧民群众通过产业发展增加收入。充分挖掘区位资源禀赋，加大科技投入力度，推进我县黄牛品种改良工作，促进畜牧业绿色发展和转型升级。2020年计划完成黄牛改良400头，新建1个黄改冻配点；利用空地、荒地、闲置地开展人工种草400亩，为黄牛改良提供饲草保障，重点推进“娟姗牛”的发展带。力争珠峰绵羊出栏3万只以上，商品率达到65%。

三要完善产业发展机制。扎实推进农村改革重点任务，拟定以亚来乡为试点全面推进农村集体产权制度改革任务，重点完成成员身份认定、股权量化等后续工作，力争10月前完成。强化专合组织带动，积极组建农牧民合作社辅导员队伍，引导农牧民专业合作社健康发展，实现乡乡有标杆的发展格局。大力实施产业促脱贫战略，加强企业沟通协调，推动农牧业从零散型向规模化转变、从普通产品向特色产品转变，形成牲畜繁育、活畜出口、短期育肥、产品加工、商品销售一体化的珠峰农牧业产业链。

四要深挖旅游产业潜力。借助樟木口岸科学恢复的有利时机，继续深入推进优化营商环境，充分恢复壮大原有的边贸旅游等特色优势产业，打造318国道沿线自驾游、乃龙乡特色小城镇氧吧驿站、德庆塘徒步旅行、希峰登山协作等精品旅游线路和旅游景区，大力完善旅游服务功能。

五要拓展电子商务业务。作为2018年国家级电子商务进农村综合示范县，力争完成县电子商务公共服务中心、物流分拨中心、6个乡镇服务站点选址装修；制定产品营销策略，启动聂拉木县电商宣传；完成聂拉木干部职工及农牧民电商培训500人次。确保顺利通过自治区中期绩效考核。

六、持续加强环境整治，筑牢美丽聂拉木生态屏障

一要持续加强人居环境整治。认真制定《聂拉木县人居环境整治领导小组方案》，为人居环境整治提供组织保障。积极推进农村“厕所革命”专项行动，在灾后重建的基础上，充分利用厕所革命专项资金，完善每村每户厕所门窗、电路等各项基础设施建设。进一步完善农村环境卫生基础设施，继续动用大量机械和人工对田间地头、房前屋后、河流渠道等全县重点区域进行全面整治，做到村收集、乡中转、县处理。继续加大人居环境整治工作的资金投入，山东省烟台市第九批援藏分组投入1200万元用于人居环境整治工作。继续加强“人畜分离”的力度，利用2年的时间从根本上消除人畜混居的传统落后养殖方式，计划投资2.9亿元，按照每座棚圈150㎡的标准新建2926座棚圈。

二要持续做好城乡美化亮化提升。一是进一步完善环卫清洁承保第三方托管机制，有效推进全县生活垃圾和公共厕所管理规范化、常态化、持续化，推进环卫工作再上新台阶。二是继续推进污水处理场、造林冬灌项目建设，积极开展造林绿化项目工作，切实改善城乡环境。三是继续加强爱卫、创卫知识宣传力度，严格落实门前三包责任制，加大生活垃圾乱扔乱排等不文明行为查处力度，继续加强环卫队卫生清扫力度，尽早推行《聂拉木县城市管理办法》，扎实做好县域环境整治工作。四是做好县城驻地的绿化美化亮化工作，县城驻地城市建设已得到市委、市政府及各级工作组的一致赞誉，为进一步打造好县城驻地作为全县政治、经济、文化中心的地位形象，2019年9月委托四川成都圣西朗公司开展县城亮化设计，已形成初设成果正在审查，计划用2至4年完成。同时，按照乡村振兴的要求，总结县城驻地美化绿化亮化工作经验，进一步覆盖至各乡镇、村居，切实将聂拉木打造成集旅游、商贸、休闲、美丽宜居为一体，层次分明、依山而建，具有西藏民族风情和聂拉木地域特色的边陲明珠。

三要持续加强辖区内环境保护监管。一是结合绿盾专项行动，相关部门联合梳理工作，建立统一台账，针对“回头看”存在的问题实行“整改销号”制度，实时跟踪整改进度，逐一销号，做到查处到位、整改彻底。二是加快林业基础设施建设，加强湿地保护工作。严格落实自治区环境保护监督管理办法，加大生态环境监查力度，严格落实好草原生态保护奖补和森林、公益林保护效益补偿政策。三是积极开展河（湖）长制、河（湖）长助理机制，确保河（湖）长制工作按照原定目标有序开展。

七、持续抓牢维稳工作，确保社会发展和谐稳定

八、持续转变作风，全面提升行政能力和服务质量

一要旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党建工作，坚持和完善党的领导制度体系，严守政治纪律、政治规矩，确保中央和区、市、县委各项决策部署落到实处。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护政府系统意识形态安全。

二要依法行政优决策。进一步加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格履行重大行政决策法定程序，落实行政执法三项制度，确保行政负责人出庭应诉率达到100%，把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。

三要担当作为提效能。牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，久久为功、善作善成。大力弘扬“老西藏精神”，深入推进真学实做，落实改革举措，推行工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明的工作风格，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。

四要清正廉洁树形象。把全面从严治党贯彻落实到政府工作各个方面，更大力度推进党风廉政建设和反腐败工作。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好巡视巡察反馈问题整改，严格落实中央八项规定及实施细则，严防“四风”问题反弹回潮。强化审计监督和财政绩效管理，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。构建“亲”“清”新型政商关系，支持纪检监察机关执纪监督，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，凝心聚力、扎实工作，创新争优、奋力拼搏，与全县人民一道，决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代聂拉木高质量发展新篇章！