2020年吉隆县政府工作报告

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2020年吉隆县政府工作报告

——2020年4月20日在吉隆县第十三届人民代表大会第六次会议上

吉隆县人民政府县长  胡红

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，西藏民主改革60周年，也是我们拼搏进取、成果丰硕的一年。一年来，我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年，举办了一系列庆祝活动，为祖国华诞献上了一份厚礼，增添了亮丽色彩，充分展现了新时代吉隆崭新风貌，广大干部群众发自肺腑地感恩共产党、感恩祖国，凝聚起了顽强拼搏、奋发向上的强大合力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕市委“6677”工作思路和年初既定目标，大力实施“打造精品口岸、边贸强县、旅游富县、教育立县、农牧稳县、文化兴县、生态靓县”发展思路，全县高质量发展态势良好，脱贫攻坚巩固提升成效显著，民生福祉全面改善，产业发展提质增效，生态环境质量总体向好，对外开放迈出重要步伐，社会大局持续稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，全面建成小康社会取得新的重大进展。2019年，全县地区生产总值（GDP）预计完成92300万元，同比增长15%，固定资产投资完成26.34亿元，同比增长5.36%；社会消费品零售总额15454.76万元，同比增长17%；地方财政一般公共预算收入完成3531万元，同比增长20.39%；农牧民人均可支配收入达12505元，同比增长15.3%；城镇登记失业率控制在2%以内，经济社会发展指标呈高位增长。

一年来，我们坚定不移推进脱贫攻坚巩固提升，脱贫攻坚工作成效显著。按照《吉隆县脱贫攻坚巩固提升工作实施方案》，全力做好脱贫攻坚巩固提升，全县779户2836名建档立卡贫困人口人均可支配收入达到10381元。围绕“两不愁三保障”，完成剩余50户134名贫困人口脱贫，全县贫困发生率为零，群众满意度99.1%以上。投入资金7523万元，实施了3个扶贫产业项目，带动225名贫困群众实现增收。组建63家产业合作社，带动群众就业增收。大力推进以“十项提升”工程为重点的基础设施建设，易地搬迁入住率达100%。投入121.2万元对155户贫困群众实施了牲畜扶持政策，实现入股分红18.18万元。培训贫困群众152人次，组织贫困群众劳务输出1576人次，实现增收699.96万元。深入开展“五比”活动，奖励377户“五星户”、9个“五星村”、1个“五星乡镇”共计43.2万元，激发了群众内生动力，群众脱贫致富的观念明显转变。

一年来，我们坚定不移实施投资拉动战略，发展基础不断完善。2019年，全县开复工建设项目178个，累计完成固定资产投资26.34亿元。热索桥重建工程、海关应急保障中心、36个村级组织活动场所、8所幼儿园等全面建成。灾后重建项目审计基本完成。藏中电网阿里联网工程、孔塘拉隧道、二线联检区、边境小康村建设等101个项目正在推进。全县新增公路里程256公里，开通农村客运班线，填补了吉隆县道路客运史上的空白，乡镇通客车率达100%，建制村通客车率达68%，群众出行得到有效改善。通讯网络基础设施建设全面加强，乡镇通信和宽带网络覆盖率达100%。“三调”工作基本完成，国土空间规划编制顺利推进。第六、七批援藏工作队顺利轮换，第七批援藏工作开局良好。

一年来，我们坚定不移实施“农牧稳县”战略，农牧业基础不断夯实。完成农作物播种面积19213.56亩，粮油总产量达到1056.36万斤，其中粮食产量839.54万斤，油菜产量216.82万斤，与去年基本持平。完成粮食功能区划定面积25012亩，实现土地流转2246亩，农村集体资产清产核资通过自治区验收。全力抓好畜牧业生产，发展规模化标准化养殖，重点监测和防控非洲猪瘟、禽流感等重大疫情，各类疫苗平均免疫率99%以上，保障了畜牧业健康发展。2019年，全县年末牲畜存栏107930头（只、匹），牲畜出栏54919头（只、匹），出栏率达47%，同比增长7%。全县肉产量890.41吨，奶产量1987.98吨，实现了农牧业稳中有进的目标。

一年来，我们坚定不移推进“四大产业”，产业发展提质增效。珠峰绵羊养殖业质效兼收。3个标准化养殖基地正式投入运行，集中养殖绵羊规模达2万只。3个饲草基地投产运营，新增饲草种植面积7000亩，年产青干草2100吨。2019年，珠峰绵羊出栏3.8万只，销售额达3040万元，带动群众增收920万元。林下资源种养加业多点开花。培育新型经济实体，带动群众增收致富。虫草产量343斤，产值1886.5万元。藏香猪养殖规模达312头，出栏150头，藏鸡存栏3000只，天麻、灵芝菌等药材种植50亩，产值93万元。文化旅游产业提档升级。实施了游客接待中心、双吉大厦等项目建设，加强旅游市场监管，成功举办第二届吉隆国际边贸文化旅游节，参展销售和成交额达4849万余元，旅游服务能力和水平不断提升。2019年，全县接待游客33万人次，实现旅游收入3.96亿元，同比分别增长35.08%和137.13%。边贸物流产业突飞猛进。推进二线联检区、海关应急保障中心等项目建设，完成国门智能化改造，实行“两步申报”试点，强化通关便利化建设。加强国际边贸市场运营管理，大力实施“万千百十”工程。发放边民贸易资格证7000余份，成立边民互市贸易专合组织2个，鼓励边民参与边境互市贸易。2019年，实现边贸总额37.52亿元，同比增长10.4%，边民互市贸易额达到2597.34万元，同比增长64.22%，带动边民增收1160万余元。

一年来，我们坚定不移深化对外开放，口岸建设不断换挡加速。2019年，习近平总书记访尼期间达成一系列重要会晤成果，吉隆口岸建设迎来了新的历史机遇期，我们完成了中尼跨合区建设赴尼选址调研，中尼铁路吉隆段可研正式启动。委托第三方编制《吉隆边境经济合作区总体规划》、《吉隆边境经济合作区环境影响评估报告》、《吉隆边境经济合作区可行性研究报告》，推进吉隆边合区地形测量和《吉隆边境经济合作区控制性详细规划》编制。不断优化营商环境，加大招商引资工作力度，成立了投融资平台珠吾投资有限公司，四喜集团种植基地和青刺果加工研发基地落地建成，引进2家金融机构、30家商贸公司、8家报关公司、12家物流公司，达成合作协议项目15个，招商引资到位资金7.7亿元，加快推进了边合区建设进程。

一年来，我们坚定不移改善民生，群众生活水平不断提高。就业工作有序推进。大力实施结对帮扶，应届高校毕业生100%就业。县劳务派遣公司作用充分发挥，培育68名劳务经纪人，组建47家劳务合作社，全县劳务输出10606人次，实现劳务收入5226.95万元，同比分别增长2.75%和56.09%。教育事业稳步发展。持续加大财政资金投入力度，县本级财政30%支持教育发展，教学质量稳步提升，“5个100%”目标全面实现，小升初7名学生考取内地西藏班，创历史新高。中小学入学率均达到100%，学前教育三年入园率达到80.88%；为27名残疾儿童建立学籍、送教上门。落实“三包”经费761.88万元，营养改善资金180.75万元，34名大学生助学金17.69万元。顺利通过自治区级国家三类城市语言文字达标验收。卫生事业普惠于民。完成4个乡镇卫生院、县藏医院、妇幼保健站建设，包虫病救治、白内障复明、孕产妇分娩、新生儿抢救等全额报销。农牧民医疗管理率达到100%，孕妇住院分娩率达100%，发放住院分娩补助资金35.69万元，营养包受益儿童5464人。文体事业繁荣兴盛。珠峰文化旅游节文艺演出荣获全市第三名，成功举办首届农牧民运动会，完善村居图书屋、国门书吧等公共文化设施，深入开展文艺下乡活动，广播电视综合覆盖率均达到100%，“村村通”工程全覆盖，“萨勒谐庆”通过市级非物质文化遗产申报，同甲啦国家级非物质文化遗产申报通过自治区专家评审。社会保障体系更加完善。发放社会保障卡1万余张，全民参保率达到99%以上，城镇低保提标到每人每月800元，农村低保每人每年3840元。特困供养人员集中供养标准提高到每人每年12480元，分散供养人员提高到每人每年6675元。乡镇救灾仓库正在推进实施，防抗灾体系进一步完善。农牧区医疗基金政府补贴人均达到515元。完成72户新增户宅基地划定工作。

一年来，我们坚定不移保护绿水青山，生态环境持续向好。大力实施“生态靓县”战略，中央和自治区环保督察组反馈的60项问题全部整改完成，“绿盾2018”5项问题已整改落实，全部达到销号条件。实施山水林田湖草生态体系保护，严禁“三高”企业准入，加强环境监测，全县生态环境持续向好。深入推进国土绿化行动，完成植树造林450亩，消除“无树村”3个，无树户170余户，发放生态效益补偿资金1037.8万元，投入400万元实施了吉隆镇绿化美化工程。严格落实双总河湖长责任制，加强水污染防治、清“四乱”、重点断面整治、饮用水水源地保护。2019年，我县荣获国家级“保护森林和野生动植物资源先进集体”荣誉称号，蓝天碧水净土保卫战取得了重大胜利。

一年来，我们坚定不移强化从严治党，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”常态化制度化，持续深化“四讲四爱”群众教育实践活动，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、区市党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。依法行政更加规范，主动接受人大、政协监督，办理委员提案52件，代表建议62件，政府效能明显提升。机构改革顺利完成，体制机制更加顺畅。便民服务大厅进驻11家单位，承诺36项办理事项，政务服务网上可办率100%，网上累计办理业务40409件，自然人在西藏政务服务网上注册量排名全市第一。廉政建设不断加强，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化廉洁政府建设，开展驻村、扶贫资金专项审计，严控“三公经费”支出，全年“三公经费”支出1100万元，同比下降13.52%。同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、审计、工会、共青团、档案、气象、水文、邮政、外事和海关检疫等工作均取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。过去的一年我们遇到的困难多、难度大，但取得的成绩比预想的要好。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区市党委、政府和县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、政协的有力监督和全力支持，得益于吉林省援藏工作队的无私援助，得益于各位代表、各位委员的勤勉履职积极作为。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各位人大代表、政协委员和党代表、吉林省援藏工作队、各人民团体和离退休老同志、驻军部队和中区直部门、向所有关心支持参与吉隆建设发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作中还存在着不少困难和问题。一是产业发展后劲不足，产业效益不高，产业致富带富能力还不强；二是招商引资工作力度还不够，一些带动性强的大项目、好项目落地难、建设慢，投资增长后劲乏力，投资拉动效应还不明显；三是脱贫攻坚巩固提升工作任重而道远，基础设施和民生欠账较多，一些民生短板还未补齐，教育、医疗等优质公共服务还不充分，与人民群众的新期盼还有差距；四是政府效能和作风建设仍需加强，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待提升等。对以上问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，直面问题，敢于担当，认真研究，切实加以整改和落实。

2020年工作目标和重点任务

政府工作总体经济发展思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央第六次西藏工作座谈会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于治边稳藏重要论述和关于西藏工作的一系列重要指示批示精神，认真贯彻自治区第九次党代会、区党委九届四次、五次、六次、七次全会和区党委经济工作会议精神，贯彻落实市委一届十次全会和县委一系列决策部署，坚持和加强党对经济工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，紧紧围绕市委“6677”工作思路，大力实施“打造精品口岸、边贸强县、旅游富县、教育立县、农牧稳县、文化兴县、生态靓县”发展战略。统筹抓好新冠肺炎疫情防控工作，紧盯决胜全面建成小康社会总目标，以推进治理体系和治理能力现代化为根本，以申报自治区级边境经济合作区为基础，以巩固脱贫攻坚提升为重点，以“增收十条”和“民生十件实事”为抓手，以改革创新开放为动力，以不突破“四条底线”为原则，抓实抓牢对外开放、巩固脱贫、产业提升、项目建设、乡村振兴、文化旅游、招商引资、民生保障、生态建设、社会治理等重点工作，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，确保脱贫攻坚圆满完成，确保与全国人民一道全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济发展主要目标是:全县地区生产总值（GDP）增长15%，农牧民人均可支配收入增长20%。地方财政一般公共预算收入增长8%；固定资产投资完成18亿元，社会消费品零售总额增长18%，城镇登记失业率控制在2%以内。

为实现上述目标，我们将做好以下八个方面的工作。

（一）着力巩固脱贫成果，确保决胜全面小康高质量发展。把防止返贫摆在更加突出的位置，坚决巩固脱贫攻坚成果，决胜全面建成小康社会。一是巩固提升脱贫攻坚成果。继续强化“43211”结对帮扶，以“三个六、九个不”为抓手，扎实开展脱贫攻坚自查自纠，切实抓好问题整改，做好全面迎检工作。建立完善贫困户和边缘户跟踪评估和动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，强化保障措施，防止边缘户致贫、脱贫户返贫。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四讲四爱”群众教育实践活动，深入推进“三比”、“五比”活动，激发群众内生动力，树立“勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻”的导向，坚决克服“等靠要”思想。大力推行村规民约“十个倡导”，引导群众理性对待宗教，消除宗教的消极影响，推动脱贫攻坚巩固提升工作走深走实。二是加大扶贫产业项目建设。全面抓好总投资1.32亿元的9个扶贫产业项目建设，配套完善6个易地扶贫搬迁点扶贫产业。加大对扶贫资金的绩效考核，做好已实施扶贫产业项目的扶持和监管，着力解决好产业发展同质化严重、产业项目效益不高、带动作用不强等问题，推动项目提质增效。强化利益联接，扶持发展2-3家龙头企业，大力推广“企业+基地+合作社+农户”模式，进一步增强扶贫产业项目的辐射带动能力，深化和拓展南北产业利益共享机制，支持发展3个珠峰绵羊养殖基地，拓宽珠峰绵羊养殖业利益链接覆盖面，实现“四个100%”的目标，让更多的群众能够入股分红，确保群众持续稳定增收。调整优化产业结构，把市场机制和资本运作引入农牧区，打破制约增收的瓶颈，以劳务、经商、分红等多种形式，拓宽群众增收渠道，实现村村有增收项目、户户有致富门路。三是提升公共服务水平。统筹抓好“十项提升”工程，巩固提升村居人畜饮水安全，全力保障群众生产生活用电。抓好交通养护，探索建立路长制，大力推进 “四好农村公路”建设，全面消除网络盲区，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。全面深化农村改革，盘活农村土地、宅基地、闲置农房存量资源。深入实施农村人居环境整治行动，推进农牧区“厕所革命”，积极完善“户集、村储、乡运、县埋”的农牧区垃圾处置体系，全力建设生态宜居的美丽乡村，提高广大群众的生活质量。

（二）着力打造开放高地，持续推进口岸建设高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记访尼重要成果，完善吉隆口岸各项功能，实施更加积极的开放政策，加快融入国家“一带一路”，打造对外开放新高地。一是完善口岸功能。按照吴英杰书记、齐扎拉主席和市委、市政府主要领导关于吉隆口岸建设的重要指示要求，科学布局、合理安排、统筹推进口岸功能项目建设，全力抓好口岸检疫处理区、帮兴物流仓储工程、成品油出口基地建设，加快吉隆口岸屠宰用牛及冷鲜肉、蔬菜水果进口指定监管场所申报，提升国际边贸市场运营管理，统筹好“十三五”口岸功能项目和谋划好“十四五”规划重点项目，力争更多口岸建设项目优先列入国家和自治区盘子，为口岸发展提档升级打下坚实的基础。二是推进边合区申报。立足现有资源、着眼边合区长远发展，高标准高起点做好吉隆边境经济合作区建设规划，以时间换空间、以功能换效益、以资源换发展，加强与尼泊尔在贸易、旅游、产能、民生等领域合作力度。强化顶层设计，立足面向西藏辐射全国、面向尼泊尔辐射南亚的功能定位，加快推进吉隆自治区级边境经济合作区筹建。协调推进援尼项目建设进程，着力解决好人员往来、货物运输、跨境旅游等制约因素，深化通关便利化改革，推进智能化口岸升级，力争2020年进出口贸易额达到40亿元。三是优化营商环境。依托吉隆文化旅游边贸口岸等资源优势，以申报边合区建设为平台，探索赋予边合区特殊的财政、税收、投资、贸易及其他配套政策，进一步放宽市场准入，围绕口岸功能、特色优势产业，做好项目储备，破除阻碍、降低门槛、优化服务，吸引区内外人流、物流、信息流、资金流和技术流在吉隆聚集，将吉隆边合区打造成为辐射带动西藏周边，乃至南亚国家的开放合作示范区，2020年力争完成招商引资6.5亿元。

（三）着力补齐基础设施短板，持续推进城乡高质量发展。突出民生领域和薄弱环节，加大基础设施建设力度，补齐发展短板，增强城镇治理体系和治理能力现代化，提升吉隆良好发展形象。一是加快推进项目建设。加快推进孔塘拉隧道、贡当油路、萨勒油路，藏中电网阿里联网工程、边境小康村、口岸功能、农村公路和安全饮水等重点项目建设进程。积极衔接中尼铁路日喀则至吉隆段、日喀则至吉隆高等级公路。强化建管结合，切实发挥好项目应有的经济效益和社会效益。做好“十三五” 收官和规划有序衔接，围绕产业发展、生态旅游开发、基础设施建设、口岸发展和边合区建设，高质量谋划好“十四五”规划。设立200万元项目前期经费，支持项目开展好前期工作。2020年，努力完成固定资产投资18亿元。二是统筹推进新型城镇化建设。坚持顶层设计，实现多规合一，推进“六城共建”。统筹乡镇城镇化建设，加快旧城区棚户区改造，促进城镇品位提升。进一步完善城乡幼儿园、停车场、污水处理、垃圾分类转运等基础设施建设，提升城镇环境综合治理能力，改善城镇居民的居住环境，让魅力吉隆更加宜居。三是着力推进美丽乡村建设。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，推进农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。坚持农业农村优先发展，以边境小康村建设为重点，补齐农村基础设施短板。着力抓好农村公路建设，提高边境村居道路通达率。加强农村客运班线管理，方便群众生活出行。完善农村垃圾收储设施，实行人畜分离，加强环境卫生治理，强化农村生态环境保护。培育邻里友好、互帮互助的文明新风。配套完善乡村旅游、农家乐、藏家乐等产业，大力发展庭院经济，实现不离乡不离土就能增收致富。

（四）着力完善产业基础，持续推进产业高质量发展。围绕市委“6677”发展思路，坚持科学规划、因地制宜的原则，进一步完善产业基础，延长产业链条，增强辐射带动能力，推进产业高质量发展。一是稳定农牧业发展。大力实施合作社建设干部联系制度，强化运营管理，提升产业效能。2020年，力争打造2-5家自治区级规范化合作社、5-10家市级规范化合作社。大力支持农牧业发展，实现农作物播种面积1.92万亩，建设高标准农田4000亩，粮油总产量稳定在1000万斤以上。年末牲畜存栏稳定在18.95万只左右，完成珠峰绵羊养殖5万只，出栏达3.5万只以上。人工种草面积力争达到10000亩。全县肉产量稳定在1000吨以上，奶产量1990吨以上。二是推进珠峰绵羊养殖和林下资源种养加产业多点突破。以县牧草公司为平台，进一步发展壮大3个珠峰绵羊养殖基地和10个养殖合作社，实现珠峰绵羊基地养殖3万只以上。继续深化脱贫攻坚巩固提升实施方案，鼓励村两委班子、农牧民党员、贫困户、边缘户100%入社入股，降低风险，实现持续稳定增收。推进“五园建设”，打造以宗嘎、吉隆为核心的蔬菜园建设；以吉隆、萨勒为核心的花椒、核桃、石榴等干果鲜果园建设；以吉隆镇为核心的绿化苗木花卉园建设；以吉隆、萨勒为核心的灵芝菌、天麻等特色药材园建设，以宗嘎、吉隆、折巴、萨勒、差那、贡当为核心的珠峰牛羊、藏鸡、藏香猪养殖园建设，以特色园区经济发展，带动群众增收致富。三是积极推进文化旅游产业大发展。深入实施文化旅游融合发展思路，加大乡村旅游、跨境旅游、边境旅游开发，促进旅游与文化、生态、观光等深度融合，大力培育新业态，将旅游资源转化为经济收入。全面完善游客咨询中心、开热瀑布、清军墓等公共设施，实现景区“五通四有”，提升旅游服务能力和接待水平。力争年内完成吉隆沟国家4A级景区挂牌，推出“桑珠孜—吉隆沟—加德满都”环喜马拉雅精品旅游线路，做好本地导游培训。打造“千年吉隆”室内综合歌舞剧，积极筹办第三届吉隆国际边贸文化旅游节和全区旅游大联盟启动仪式。加大旅游招商引资力度，探索市场化托管运营机制，建立完善“景区带村、能人带户、岗位带人”的旅游增收模式。加大吉隆旅游宣传，树立吉隆旅游品牌，规范旅游市场管理，提升吉隆旅游形象。2020年，力争接待旅游人数34.5万人次，实现旅游收入4.5亿元。四是推动边贸物流产业大提升。充分发挥国际边贸市场的引擎作用，以热索、夏村、贡当3个边贸点为支撑，通过“边民+合作社+基地+外贸企业”的运营模式，推进“万千百十”工程。依托县边贸协会，提高边民参与边贸经营、货物运输、装卸搬运、物流仓储等组织化程度。加强边民证的发放管理，鼓励和引导边民用活用好每人每天8000元的免税政策，从事边境互市贸易活动，逐步实现边贸物流产业提档升级。2020年，力争完成边贸总额40亿元，边民互市贸易达3000万元。

（五）着力强化惠民利民，持续推进民生保障高质量发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众牵肠挂肚的问题，让民生政策更有温度，让全面建成小康社会更有质感。一是全力做好就业工作。坚持政府、企业和个人同向发力，深化“双创”暨大学生就业动态清零行动，切实落实“321”结对帮扶制度，认真落实就业创业奖补政策，鼓励应届高校毕业生返乡创业，确保2020年应届高校毕业生就业率达100%。继续强化转移就业和劳务输出工作，发挥好劳务派遣公司和劳务合作社的积极作用，结合用工需求，开展各类技能培训，特别是结合中尼铁路建设，提前做好用工技术培训，为有意愿的群众搭建好就业平台。2020年，力争劳务输出1.1万人次，实现劳务收入5500万元。二是办好人民满意的教育。聚焦“五个100%”的目标，深入推进教学质量提升工程，不断提升教育教学质量，小升初内地西藏班考录人数和中学排名稳步提升。推进教育“三包”及营养改善计划，大力实施高海拔乡镇学校“八有”工程等暖心工程，切实改善基层教师学生生活条件。积极做好学前教育，推进县乡村三级双语幼儿园建设，学前教育毛入园率达90%以上。统筹教育资源均衡配置，解决好学前教师缺口和中小学教师结构性短缺问题，推进义务教育向优质均衡发展。三是全面改善医疗条件。继续推进2个乡镇卫生院和8个村卫生室标准化建设。加大对县卫生服务中心投入力度，争取国家投资、援藏资金，推进医技综合楼建设，打造标准化重点科室，提升医疗服务能力，做好 “创二乙”工作。同时，扎实做好口岸医院的运营和管理。不断提升医疗卫生公共服务水平，确保孕产妇住院分娩率达100%，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以内，婴幼儿死亡率控制在7‰以内。持续加大包虫病和“三病”综合防治力度，深入开展健康教育促进行动，持续推进食品药品安全监管，确保人民群众健康安全。四是繁荣文化体育事业。大力实施文化兴县战略，积极推进县乡村三级新时代文明实践中心建设，加快组建行政村文艺演出队，推进文化惠民工程，开展“五下乡”活动，发挥好县乡村三级公共文化服务设施作用，让广大群众共享文化发展成果，满足群众日益增长的精神文化需求。积极筹办第二届农牧民运动会，开放全民健身活动中心，广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。五是完善社会保障体系。健全完善覆盖全民的多层次社会保障体系，进一步做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作。加强社会救助，搭建完善县乡社会救助“一门受理协同办理”机制。加快社会福利事业发展，抓好特困供养机构服务质量提升达标和医养结合服务工作，做好特困供养人员分类服务管理。切实关心关爱“两留”、孤寡老弱等弱势群体，落实好各类社会救助政策。打好治欠保支攻坚战，深入推进劳动用工实名制登记，推行按月足额支付民工工资等制度，切实保障劳动者劳动报酬权益。

（六）着力加快职能转变，持续推进深化改革高质量发展。深入推进“互联网+政务服务”工作，严格落实 “三级四同”“一网通办”要求，实现全程网上办理，打破信息孤岛、数据堡垒，推进政务服务线上线下融合发展。推进审批权限下放，最大限度减少各类证明，推进政务服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让数据多跑路，群众少跑腿，打通服务群众“最后一公里”。深化商事制度改革，积极推进登记制度改革，全面推行首办责任制、限时办结制、一次性告知、一审一核、远程核名等便民措施，大力推行电子营业执照管理模式，破解办照容易办证难，准入不准营等问题，持续降低市场准入门槛。强化“双随机、一公开”工作成果运用，进一步规范市场秩序。巩固和完善农村土地确权和清产核资工作，继续推进“三变”改革工作，积极引导农村土地经营权有序流转发展，真正实现农村资源变资产，资金变股金，农民变股东。

（七）着力加大环境治理，持续推进生态靓县高质量发展。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，把生态环境保护摆在更加突出的位置，守牢生态底线，打赢蓝天碧水净土保卫战，筑牢生态安全屏障。一是推进生态文明建设。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现人与自然和谐共生。持续深化国土绿化行动，充分发挥生态合作社积极作用，全面开展海拔4300米以上乡镇“五消除”造林和县城绿化工作，完成植树造林500亩，培育珍稀树种长叶云杉1.2万株、长叶松8000株、喜马拉雅红豆杉3000株。实施吉隆沟沿线绿化美化工程，打造生态长廊。二是强化生态环境保护。巩固提升中央环保督察反馈问题整改成果，深入开展施工扬尘治理，加快传统能源消费替代，确保全年空气质量优良天数比例保持在98%以上。深入实施“三整治、三提升”行动，推进垃圾、污水治理。继续实施土壤防治行动，严格落实农药、化肥零增长行动，推广使用农家肥和商品有机肥，加强“禁白”措施落实，农膜回收率达到100%。加快修复山水林田湖草生态系统，加大地质灾害防治监测力度。积极探索建立林（草）长制，完善基层森林、草原资源保护组织体系，强化资源保护和督查力度，提升城乡绿化水平，优化城乡生态环境。推进生态修复，实现森林覆盖率持续稳定增长，森林和草原资源得到有效保护和合理利用。三是狠抓生态责任落实。坚持“党政同责、一岗双责”，严格执行生态环保责任制度和环境损害赔偿制度，强化企业主体责任和政府监管责任落实。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。坚持标本兼治，强化源头治理，严禁“三高”企业准入。严格落实县乡村三级双总河（湖）长制，提升河湖管理和治理成效，改善河湖生态面貌，加强河塘沟渠水环境治理，主要河湖水质达到三类标准以上，饮用水水源地水质100%达标。加强生态执法检查力度，严厉打击乱砍乱伐、未批先建、乱捕滥猎等违法行为，加强林木、草地及野生动植物资源保护，确保吉隆天蓝地绿水清。

（八）着力保持稳定大局，持续推进社会治理高质量发展。一是深入开展反分裂斗争。坚定不移贯彻落实党的治藏方略和对达赖集团的斗争方针，教育引导广大干部群众深入揭批十四世达赖及达赖集团的“三性” 本质、“五顶帽子”，认清其险恶用心。积极开展“四讲四爱”、法制教育等活动，坚定群众感党恩、听党话、跟党走的信心和决心，自觉与十四世达赖集团划清界限。深入分析反分裂斗争的新特点新变化，增强敌情观念，树立长期作战的思想。特别是积极应对“后达赖”向“达赖后”时期，可能引发的各种分裂破坏活动，实行军警民联防联控，打好反分裂反渗透的人民战争。二是深入贯彻党的民族宗教政策。严格落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，推进民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应，强化寺庙和僧尼教育管理。深化“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，教育引导宗教界人士爱党爱国爱教。依法管理宗教事务、宗教活动和流散僧尼。严格落实“三个不增加”的要求，引导群众淡化和消除宗教消极影响，过好今生的幸福生活，坚决杜绝扶贫资金等用于宗教消费。三是加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化社会综合治理，持续开展“扫黑除恶”、“打非治乱、扫黄打非”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。积极引导群众向边境一线搬迁，促进边境地区人口兴旺，产业兴旺。实行军民融合发展，推进 “红袖标”工程，加强边境一线巡逻防控，严厉打击非法潜入潜出活动。严格落实信访“八化”机制，解决群众的合理诉求，做好退役军人安置和保障体系建设，切实增强群众的幸福感安全感。四是坚决守好安全生产底线。牢固树立“生命至上、安全第一”的思想，严格落实安全生产责任制，持续加强道路交通、建筑施工、森林防火、食品药品等重点领域、重点行业安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强灾害治理和救灾物资储备，提升应急救援能力，积极开展气象、水文、地震、疫情、火灾等各类灾害应急综合演练，确保灾害事故应对有效、处置高效。

加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治，做到守规矩葆忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不忘初心、牢记使命，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，筑牢信念根基、校正思想准星、砥砺意志品行。坚决落实中央、区市党委和县委各项决策部署，做到有令必行、有禁必止，政令畅通、执行有力，确保政府工作沿着正确方向前进。

依法行政重规范，做到明法纪守红线。持续推进法治政府建设，牢固树立法治思维，坚持依法决策、民主决策、科学决策，健全完善风险评估、合法审查等机制，切实提升政府科学决策水平。强化行政权力运行监督，自觉主动接受人大、政协监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，有效提高办理工作落实率和满意度。深入推进“互联网+政务服务”，深化“一网一次一门”改革，扎实推进政务信息公开，持续深化“放管服”改革，优化提升营商环境，实现“三网全通”，建立政务大厅综合窗口服务模式，健全新型监管体制，提升监管的公平性、规范性和有效性。

强化担当抓落实，做到敢担当善作为。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，大力倡导真抓实干、担当作为的优良作风，严格对标年度“军令状”，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在任务落实上“钉钉子”，用心用情用智用力抓推进、促落实，全力确保各项工作有创新、有亮点、有位次。严格目标责任绩效考核，逐级夯实责任，逐层传导压力，自觉以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，切实提升政府工作执行力。

廉洁从政树形象，做到知敬畏严要求。对标全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神，驰而不息改作风、强党性，坚定不移纠“四风”、树新风，坚决破除形式主义、官僚主义。坚决整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。坚持过紧日子、节用裕民，严控“三公”经费支出，强化政府投资项目、国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督，提升财政资金使用绩效。坚持用制度管权管事管人，加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，核心凝聚力量，使命重在担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会而努力奋斗！