2020年亚东县政府工作报告

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2020年亚东县政府工作报告

2019年工作回顾

经济总量不断扩大

●全县生产总值预计达8.4亿元，同比增长13%，三产比重为12：35：53，一产基础持续巩固，二产、三产稳步增长，投资和消费拉动成为亚东经济发展双引擎。

●全社会固定资产投资完成18.62亿元，同比增长84%。

●社会消费品零售总额完成2.8亿元，同比增长8%。

●农牧民人均可支配收入达12805元，同比增长15.2%。

●地方一般公共预算收入突破1亿元大关，同比增长32.5%。

脱贫成果有效巩固

●积极引导建档立卡户参与产业发展，产业创收2680万元。

●38户建档立卡户住房安全有效保障，易地扶贫搬迁户入住率达100%。

●64名建档立卡大学生享受“三免一补”政策。

●慢性病、重病家庭医生签约率达100%，更新完善294个农牧民健康档案，动态调整701户帮扶责任人。

社会事业不断发展

●建成县中学教学楼、上康布村双语幼儿园和帕里镇双语幼儿园。

●实施全县首例全麻微创手术。

●十种疫苗接种率达93%，全县孕产妇住院分娩率达99.8%，健康体检累计筛查近2000人。

●政府支付兜底城乡医保资金80万元，发放医疗救助资金191.72万元，成功创建自治区级卫生县城。

●城镇新增就业613人，农牧区转移就业1.12万人次，创收2748万元。112名应届大学生全部实现就业，兑现高校毕业生就业创业专项资金16.5万元。

●全年累计发放特困人员、残疾人和失能老人补助资金113.65万元。

●慈善协会共募得善款18.71万元，支出15万元。

●开展各类文化活动210场（次），成功举办亚东县首届国际边贸旅游文化节。

●亚东清代海关遗址获批为亚东县首个国家级文物保护单位。

发展基础不断夯实

●完成固定资产投资18.62亿元。

●2019年开复工项目105个，1000万元以上项目29个，援藏项目到位资金1.1亿元。

●完成招商引资1.14亿元。

特色产业提质增效

●帕里牦牛在全市产业大赛中荣获“牦牛大王”称号，产业收益达2165.3万元。

●亚东鲑鱼产业全年增收319.52万元。

●珠峰绵羊通过总社带分社（以一带十）的方式，全年增收941.85万元。

●多庆蔬菜合作社在全市产业大赛中荣获“蔬菜大王”称号。

●发展市级农牧产业化经营龙头企业2家，专业合作社97个，“企业+基地+合作社+农户”模式逐步成熟。

●产学研平台成效明显，累计培养本土人才2000余人次。

●全年边贸进出口总额实现1.19亿元，同比增长7.22%。

●成功打造了2家京东农牧特色店。

城乡面貌不断改善

●清理整治亚东河沿岸私搭乱建，扎实推进农村人居环境整治工作。

“放管服”改革不断深化

●全县2557户农村土地承包经营权确权办证工作基本完成。

●25个行政村、22个村组集体资产清查工作稳步推进。

●基本草原划定工作通过自治区验收。

●“互联网+政务服务”走向深入，梳理网上可办事项704项，可办率达100%。

●持续推动减税降费，累计减免税费585.1万元。

●机构改革任务全面完成。

生态环境持续向好

●生态乡镇、生态村创建率达100%，下亚东乡仁青岗村荣获“中国美丽休闲乡村”称号。

●森林火灾零发生，森林病虫害防治有效，1.5万亩森林抚育任务如期完成。

●草原生态保护补助奖励资金全面兑现，畜禽养殖禁养区调整等工作全面完成，化肥农药使用量同比减少10%。

●全面落实党政双总河（湖）长制，完成河湖“清四乱”任务。

●全县空气质量优良天数比率保持在98%以上。

社会局势和谐稳定

●共受理法律援助案件31起、挽回经济损失269万元。

●受理信访案件119件237人次，结案率达100%。

●地质灾害防治高标准“十有县”顺利通过自治区验收。

●下亚东乡获评为第七批“全国民族团结进步示范乡”。

自身建设不断加强

●扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化机关作风整顿。

●投资500万元组建西藏亚东红圣实业有限公司。

●完成了2014—2019年建设项目专项审计工作。

●“基层减负”深入开展，文件、会议和各类督查平均减少三分之一。

●高质量办理人大代表建议和政协委员提案127件，满意率在94%以上。

●2019年三公经费支出819万元，同比增长5%。

2020年工作目标和重点任务

2020年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长9%；地方一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；农牧民人均可支配收入增长18%；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。空气质量优良天数比率继续保持在98%以上。

为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作。

一、聚焦巩固提升，圆满完成脱贫攻坚任务

（一）全面做好脱贫攻坚自查自纠。认真开展脱贫攻坚自查自纠工作，确保各项任务清零达标。组织开展产业扶贫项目“回头看”，全面梳理产业项目建设情况和效益发挥情况。彻底整改中央和区市关于扶贫领域反馈的各类问题，做好国家脱贫攻坚普查准备工作。

（二）全面补齐脱贫攻坚短板。积极推进上下亚东小学建设，县双语实验幼儿园、帕里镇小学、堆纳乡小学、县中学食堂等力争年内建成投用。康布乡、吉汝乡2-3年级学生在县实验小学集中办学。全面补齐24名幼教和15名保育员、宿管员缺口，提升幼教服务水平和后勤保障能力。推动16所村级卫生室标准化建设，补齐乡镇卫生基础设施建设短板。积极对接援藏资源和区内各大医疗机构，从2020年开始对医护人员和乡村医疗人员开展6个月以上培训。上半年完成重病、慢病、地方病家庭医生签约服务。通过政府购买服务的方式，聘请实力强、技术优的区内医院开展农牧民健康体检。对2017年以前投入使用的人饮水源开展拉网式排查，确保水质、水量、用水便捷程度和供水保证率符合国家要求。帕里镇室外立管防冻栓试点成功后，在高海拔乡镇全面铺开。严格落实每三年一次水质检测，确保饮水安全。落实好贫困家庭新增劳动力转移就业、公益岗位新增就业和无劳动力家庭兜底保障措施。

（三）持续巩固拓展脱贫成果。严格落实《日喀则市农牧民防止返贫监测预警制度》，严把贫困人口退出关，动态管理建档立卡户，密切关注边缘户，落实后续帮扶政策，做到及时帮扶。探索建立解决相对贫困的长效机制。持续落实产业扶贫政策，培育壮大龙头企业，做优做强专合组织，不断巩固提升产业带贫益贫能力。持续完善产业经营主体与建档立卡贫困户、边缘户和特困群众的利益联结机制。开展扶贫专项审计，落实资金项目公示公告制度。深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，大力推行村规民约“十个倡导”，召开全县产业发展和勤劳致富表彰大会。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接。

二、聚焦提速换挡，着力谋求经济发展新突破

（一）高质量编制“十四五”规划。重点突出基础性、民生性、短板性、军民融合性，兼顾当下、谋划长远，建立远近结合、梯次接续的项目储备库，高质量编制“十四五”规划，确保年内基本完成规划编制修订，具备报审条件。

（二）加强重大基础设施建设。加快推进“十三五”盘子剩余项目。全力推进市政道路（春丕段）等项目开复工建设。加快推进堆纳水库及灌区工程前期工作，可行性研究报告争取年内通过评审。加快推进县级党校建设项目前期工作。

（三）优化环境激活社会投资。继续做大做强玛曲、红圣等国有企业。发挥国有企业桥梁纽带作用，实现以商招商、以企招商，为进驻企业提供量身定制、全程代办的“保姆式”服务。推动复兴集团、嘎吉林集团进一步扩大在我县的投资规模，拓宽投资领域。建立健全招商引资奖励机制，构建全民参与的大招商格局。力争完成招商引资2亿元。持续推进“双随机、一公开”监管工作，建立市场主体信用信息公示制度，建设“诚信亚东”。

三、聚焦提质增量，着力开创乡村振兴新局面

（一）坚持农业农村优先发展不动摇。做大帕里牦牛合作社，力争年内出栏4000头。做强亚东鲑鱼产业，发挥水产健康养殖技术优势，力争亚东鲑鱼年养殖量突破200万尾，年出塘量达16吨以上。做优珠峰绵羊产业，科学养殖、科学出栏，推动产业健康循环发展。探索开展娟姗牛原种繁育基地试点。严格落实“米袋子”“菜篮子”工程，完成0.35万亩高标准农田建设任务。加强生猪生产，打造生猪养殖优势产区。加强以羊肚菌、灵芝为主的高原特色菌类人工种植，扩大种植规模。鼓励种植花卉药材、庭院果蔬和林间养蜂，增加群众林下经济和庭院经济收入。规范提升农牧民合作社，坚决注销无效益、“空壳”、“僵尸”类合作社，鼓励有资质、有实力的合作社参与400万元以下的项目招投标。通过红圣实业有限公司实施村集体经济、专合组织会计等财务业务外包连片负责制。争创一批国家、自治区和市级示范合作社。

（二）坚持农业农村改革不松劲。规范和完善土地流转、“三权分置”等农业农村改革。将上亚东乡列为2020年农村集体产权制度改革试点乡镇，力争在10月底前完成农村产权成员身份认定、股权量化等任务。力争上半年将一批除自然资源类资产外的其他产业资产，逐步有序划转至村级组织，增加村集体财产性收入。加强人才和科技支撑，不断强化本土科技管理人才培养，着力培育新型职业农民，加强对科技特派员的管理和派驻。依托上海海洋大学和上海农科院食用菌研究所，开展亚东木耳为主的高原特色菌技术攻关，年内争取建成亚东鲑鱼三倍体实验室。继续抓好农牧业特色品牌创建工作，农产品质量安全县通过自治区验收。继续抓好防抗灾物资调运及春季接羔育幼工作，做好重大动物疫病防控工作。持续深化电子商务进农村，推动亚东县电子商务公共服务中心建设，构建县、乡、村三级电商服务站体系。推动亚东县公共品牌注册申报工作。加大现代冷链系统和产业配套物流的投入。

（三）坚持建设生态宜居美丽乡村不减力。推动“四好农村路”提质扩面和村内道路建设和改造，年内完成阿桑村等一批邻里之间村居巷道硬化及排水管网改造。将农村公共基础设施管护费纳入政府预算，协调执行农业生产用电价格。深入开展农村人居环境整治三年行动和“四清两改”行动，有序推进村容村貌提升、垃圾污水治理，年内完成人畜分离和934座户用卫生厕所改造。全面清理城乡卫生死角，因地制宜做好村庄风貌规划改造。增强村级建设规划基层执行力，严厉打击“拱地头、扩地边”等非法占用、破坏林地和私搭乱建行为。加强农业面源污染治理，农药、化肥使用量减少10%。县乡国土空间规划编制安排10%以上的乡村产业用地。健全村级议事协商制度，完善党务、村务、财务“三公开”制度。将一定比例村集体经济和合作社收益用于村民自治，满足自我管理、自我服务、自我教育需求。深化农村法治宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，实施乡村文明培育行动，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（四）坚持发展边贸旅游产业不停步。围绕打造“地球第三极”旅游品牌，全力推动旅游产业发展。探索建立“景区带村、能人带户、岗位带人”旅游增收模式。探索景区无偿开放、区域有偿服务经济。力争6月底前完成亚东县10年全域旅游总体规划和创建全域旅游示范区五年工作方案编制工作。吸引社会资本投资旅游业，精准开发景区游乐项目。尊重自然生态，适度开发旅游项目。推进562国道和帕里草原等景区项目建设，打造自驾游营地和精品游步栈道线路。建立健全旅游市场监管和游客服务管理救援机制，新建游客接待服务中心和3处旅游自助共享小屋。

四、聚焦提标扩面，书写民生事业新篇章

（一）重点做好农牧民增收。加大农村剩余劳动力劳动技能培训，提升劳动技能水平，加大转移就业力度，提高劳务收入水平。以乡为单位组建生态劳务合作社，以玛曲公司为平台对接劳务市场，进一步加大劳务输出的组织化程度。继续抓好“4321”结对帮扶，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上。积极稳妥推进国有企业和农牧民专合组织增收增产工作，适度推出农牧特色产业预售预购、寄养代养服务。积极拓展线上线下销售渠道，充分发挥玛曲公司龙头作用，加快拓展群众林下资源库存产品销售。组织开展产供销对接活动，积极推动“农超对接”“农校对接”“农企对接”，拓展农畜产品电子商务等流通渠道，切实解决农产品难卖问题。积极推进农牧业季报和副业收入月报工作，确保各项数据统计如实反映群众增收情况。

（二）重点办好人民满意的教育。加强师德师风建设和学生德育教育。抓好学前双语教育，力争“小升初”成绩全市排名保四争三，“初升高”入学率全市排名前进一位。全面部署乡村学校从教30年教师荣誉证书颁发工作，落实好50万元专项奖教资金。全面落实教育“三包”政策，持续推进乡村教师通讯补助、生活补助。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，通过“请进来、走出去”形式，加大乡村教师培训力度，完善城乡义务教育学校教师轮换交流机制，实现城乡、县域南北教育均衡一体化发展目标。

（三）重点守护广大群众健康。深化县域综合医改，优化分级诊疗制度。继续深化城乡居民基本医疗保险制度，建立健全医疗救助体系。切实加强对医保资金的监管，严厉打击欺诈骗保行为。大力推动中藏医药发展。完善妇幼健康和生育服务，加强儿童和青少年近视防治。抓好重大疾病防控，扎实开展城镇低保和农村适龄妇女“两癌”筛查。巩固好包虫病综合防治成果，继续加强结核病、肝炎等常见病、地方病综合防治。建立健全突发公共卫生事件应急管理体系。充分发挥医疗人才组团式援藏作用，建立健全“一带一帮”机制。

（四）重点繁荣文化体育事业。深入挖掘亚东边疆红色文化内涵，传承、发扬中华民族文化，增强文化自信。持续加大对基层文化站、村级文化活动中心等建设投入，确保民间艺术团排练场所年内建成投用。建立健全文化类人才培训培养制度，支持精品艺术创作，力争年内完成3个以上作品创作。以村为单位组建农牧民演艺队伍，引导和推动群众自演自赏、自娱自乐。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，全力推进张经武将军纪念馆、边关文化展示馆建设工作。落实全民健身计划，完善健身步道、民俗射箭、户外健身器材等公共体育设施，促进全民健身与全民健康深度融合。组织实施好农牧民运动会。

（五）重点提升社会保障。深入实施全民参保计划，加快建设养老服务体系。积极开展“拥军优属、拥政爱民”系列活动，促进军民融合，再创全国双拥模范县。做好退役军人就业安置、技能培训、教育管理等工作。完善留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。帕里、吉汝天葬台项目力争年内建成投用。加强市场监管执法，强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，逐步落实“明厨亮灶”工程。

五、聚焦精细管理，着力展现宜居宜业新面貌

有序推进国土空间规划编制，建立“多规合一”的空间规划体系，推动城乡土地资源、公共服务资源、基础设施资源一体集约利用。通过招商引资，吸收社会资本，加快推进原实验小学商业中心项目续建和供电公司至科教楼街面一体化开发，争取室内幼儿娱乐场所和新农贸市场建设落地。推动连片区域品质提升和功能塑造，改造提升现有城市公共绿地、小公园、文化墙，重点打造生态环保、民族团结、双拥共建、法治宣传等文化长廊，年内拆除原县幼儿园，打造微型广场。提升“五大执法领域”水平，加大城乡边角整治力度，依法整治菜市场和沿街面私搭乱建等难点问题，重点整治下司马镇前后街车辆乱停乱放问题，坚决消除消防隐患。探索通过建立“共享小屋”等举措，提升城市温度和服务便利度。

六、聚焦生态环保，着力孕育绿色发展新希望

继续巩固提升第一轮中央环保督察反馈问题整改成果，持续推进生态红线划定、第二轮中央环保督察和第二次全国污染源普查工作，认真开展2019年度森林督查自查整改工作。加大北部高海拔区域生态修复和环境综合治理力度，在帕里、堆纳等北部乡镇开展高海拔植树试点。南部较低海拔区域加大植树造林力度，完成森林抚育3万亩任务。加强薪柴砍伐计划管理，逐步压缩砍伐数量。大力开展森林防火工作，确保不发生人为森林火灾。探索建立林长制，全力做好森林保护和森林生态修复。严格落实野生动物保护相关法律法规，严厉打击盗猎、食用野生动物行为。坚决抓好三级“河（湖）长”制度执行力度，持续开展河（湖）“清四乱”行动。坚决抓好项目林地手续和环评审批工作，加强事前、事中、事后监管，严格监管污水和医疗废物处理。

七、聚焦和谐稳定，着力打造社会治理新模式

（一）全力做好疫情防控和复工复产工作。要准确把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，统筹疫情防控和复工复产，全面恢复正常生产生活秩序，完成全年既定目标任务。

（二）持续深化社会治理。坚持社会治安综合治理，深化网格化管理和“先进双联户”创建等工作，积极推进治安防控体系建设。加强普法依法治理和公共法律服务工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗、侵占集体资产等违法犯罪行为，全力维护公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，及时化解调处矛盾纠纷，进一步推动网上信访工作，推进信访法治化进程。

（三）全面贯彻党的民族宗教政策。巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果，加强《自治区民族团结创建示范条例》宣传，持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识。坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策。

（四）抓实抓好应急管理和安全生产。健全风险防范化解机制，完善应急救援体系，加强应急管理队伍建设，强化应急预案管理，推进应急管理体系和能力现代化。持续强化重点领域的排查治理，坚决防范遏制较大事故发生。

统筹做好全民国防教育、国防动员，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好人防、地震、检验检疫、双拥等工作。完成志鉴编纂任务。扎实开展第七次全国人口普查。筹划好全市在亚东的产业现场会。