2020年仲巴县政府工作报告

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2020年仲巴县政府工作报告

——2020年4月23日在仲巴县第十三届人民代表大会

第七次会议上

仲巴县人民政府县长  梅普琼

各位代表：

    现在，我代表仲巴县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是仲巴全面巩固脱贫攻坚成效之年。一年来，面对风险挑战明显上升的复杂局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督下，以及上海宝武集团、广东中山大学孙逸仙纪念医院的无私援助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”总基调，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，紧扣市委“6677”总体工作思路及县委“2153”工作思路，深入推进政府六项重点工作，攻坚克难、顺势而为，较好地完成了年初确定的目标任务。

2019年，全县生产总值(GDP)达9.1亿元，同比增长12.6%，其中：第一产业达到2.7亿元，同比增长23%；第二产业达到2.44亿元，同比增长8%；第三产业达3.96亿元，同比增长22%。三产比例为30:27:43，完成地方公共财政收入4662万元，同比减少21%，农牧民人均可支配收入达13388元，同比增长15.1%，位列全市第4；社会消费品零售总额达1.02亿元，同比增长10%，累计完成固定资产投资18.49亿元，同比增长43%。

一年来的工作成效：

（一）坚持巩固要务、加速推进高质量发展 “新篇章”。一是巩固脱贫攻坚、奋力谱写脱贫“后半篇”。围绕“两不愁、三保障”目标任务，出实招、用实劲、求实效，2019年顺利通过国务院第三方评估抽查验收，全年完成剩余贫困户139户、243人脱贫，3个贫困村退出，综合贫困发生率降至0。推进产业发展推扶贫。“十三五期间”共规划11个产业扶贫项目，总投资1.40亿元，涵盖养殖业、加工业、商贸流通业、资源开发利用等领域，带动贫困人员1463人，提供100个就业岗位，累计完成项目总投资1.22亿元，项目进度为87.2%。紧扣县委“乡乡有扩繁场、村村有合作社、联户有技术员”的工作思路，优化整合全县58家产生效益的专业合作社，群众入股合作社6214户、24942人（其中贫困户入股1411户、4727人），草场流转1.1万亩，牲畜入股15.68万（头、只）（其中牦牛入股1.25万头、绵羊入股9.52万只，山羊4.9万只）。推进“以奖代补”机制促脱贫。2019年本级财政投入1500万元，市扶贫资金投入300万元，“以奖代补”奖励600万元、合作社发展扶持1200万元，带动贫困群众182户、376人，极大地激发了群众发展产业的积极性，不断提升群众致富信心。推进项目建设促脱贫。“十项提升”工程得到稳步实施，2019年，实施总投资6505.81万元农村安全饮水工程，已全面完工，有效解决了6033户、23722人群众饮水安全问题，同时涵盖教育、交通、通讯等多个领域完成序时任务。落实帮扶举措防返贫。多措并举防范贫困户返贫，继续保持政策落实，脱贫长效机制完善构建。全面开展系统清洗工作，清查问题数据58741条，逻辑关系错误问题30532条，已全面整改完毕。紧扣“4321”帮扶举措，坚持脱贫攻坚“四不摘”，层层压实责任，扶志、扶智、扶技、扶资并重，开展政策宣传1253场次，发放宣传资料35959份，对老、弱、病、残户物质帮扶折合人民币21万元，做大做强村办集体经济和村级专业合作社，带动就业1338人，创收1016.5万元。二是巩固义务教育成效、努力开创教育事业新局面。严格落实“五个100%”工作目标任务，加大控辍保学工作开展，高中（中职）、中学、小学、学前入学率分别达到68.6%，100%、100%、67.3%。学生成绩实现新突破。异地班中考成绩突破历史成绩最高分641，西藏初中班考试300分以上3名学生，中考升学学生111名（普通高中85名，重点高中21名，考入内地西藏高中班5名），突破仲巴县历史成绩。持续加大县财政投入。教育投入1318.57万元，占县级财政收入22.5%，着重改善学校办学条件。三是巩固创建“二级乙等”成果，努力提升医疗卫生事业再上新台阶。巩固县医院“二级乙等”评审成果，着力发展医疗卫生事业，迎难而上抓落实，不断加大资金投入。医疗卫生基建逐步完善。乡镇医疗基础设施逐步完善，2019年完成医疗基础项目进度80%。医疗卫生普惠与民。牢牢把握广东中山大学孙逸仙纪念医院对口援助契机，全面筛查包虫病、全民健康体检及本地医疗骨干陪训。全县共筛查了18197人，手术医治白内障患者49例，救治8名先心病患者，包虫病手术治疗7人，培训本地医疗骨干8名，健康体检覆盖全县干群2.25万人。农牧区合作医疗覆盖率达到100%，医疗报销598.7万元，住院分娩率达到98%，孕产妇死亡率控制在十万分之五十以内，婴儿死亡率控制在千分之十以内，五岁以下儿童死亡率控制在千分之十六以内。     

（二）坚持创新转型、产业升级实现新突破。牧业经济平稳发展。2019年年末全县牲畜存栏数为54.66万（头、只、匹），牲畜出栏23.27万（头、只、匹），肉产量达2257.40吨，奶产量达5654.50吨，毛绒产量达602.93吨，畜牧业总产值达2.65亿元。2019年顺利完成珠峰霍尔巴绵羊、吉拉牦牛有机产品认证转换工作，为完成保护原种提供了认证保障。通过“政府引导+企业主导+合作社入股+群众参与”的营销模式，建立与百亚成公司牲畜销售长效机制，出栏12.77万（头、只），兑现牛羊款1.1亿元，全县户均增收1.98万元，人均增收5000余元。县政府采取一增一控二降低的发展思路。坚持“原种保护”原则，全县牲畜结构得到科学合理调整，陆续向霍尔巴绵羊产业区已推广优质种公羊1765只，实现县内推广霍尔巴绵羊955只。专合组织更趋合理。在“三三制”的基础上全面推行“四个一点”入股合作社举措，完成政府投资1230.3万元、村集体集资1152万元、群众自筹3476.3万元、信用贷款1009万元。加大合作社社员培训，共举办4期养殖技术培训，参训人员达368人次，提高了合作社的养殖管理水平和防疫技术水平，推进合作社规模、集约化发展进程。矿产业发展科学化。2019年全面完成县域“三调”工作，为全县国土空间规划提供了数据基础，严格土地审批优化县域土地资源布局，规范审批用地79个，审批面积1892亩。加大矿产监管工作力度，完成3万吨矿渣处理及300万元生态补偿金上缴工作，扎布耶锂业高科技有限公司生产锂矿4160吨，加工2070吨，销售215吨，实现收入1001.5万元，上缴税金1212万元（涵2018年部分应缴税）。完成新一轮城镇基准地价编制与公布实施工作，加快推进不动产登记发证工作，收到申请办理不动产权证12宗，其中符合条件的办理9宗。边贸经济发展实现新突破。积极融入“一带一路”倡议，双边贸易进出口总额2.5亿元（其中出口额2.08亿元、进口额4178.9万元），活畜出口10.04万只，百货吞吐量2506吨，加强双边交流共接待香客10批853人次；始终按照“边贸兴县、边贸富民”工作思路，坚持高标准、高起点建设里孜口岸，有力地推动了口岸开放步伐和边民互市贸易的发展。文化旅游业持续增长。全面提升服务水平和游客满意度，全年接待游客14.5万人次，实现旅游总收入3710.56万元，比去年同期增长12%。坚持文化旅游融合发展，加大对传统文化的挖掘、保护、传承、创新力度，扎实推进扎东特委红色基地建设。

   （三）坚持民生优先、民生福祉持续提升。就业形势平稳向好。深入推进“双创”暨大学生（中职生）就业动态清零行动，全县22名应届毕业生就业率达到100%。大力开展牧民群众技术就业培训，组织群众就业培训302人（建档立卡贫困户78人），培训后就业率达到65%。全县实现劳动力转移就业4015人，转移就业6221人次，实现创收1073.6万元，城镇登记失业率控制在1.5%。社会保障全面加强。全县享受农村、城镇低保待遇295户、665人，发放低保资金166.72万元。全县特困人员共计149人，兑现补贴资金64.34万元，按照应收尽收原则，有意愿的74人特困人员（特困老人）实现集中供养，供养率达到100%，临时救助工作全面完成，兑现救助金10.15万元。文体事业繁荣兴盛。组织群众参与第十七届珠峰文化节、首届农牧民运动会，开展文艺下乡（村）演出73余场，唱响了时代主旋律、凝聚了强大正能量。加大对文化广播项目建设力度，全县广播电视覆盖率分别达到了98%和95%。

（四）坚持监管并进、狠抓重点项目建设。2019年全县共实施项目130个，累计完成投资18.49亿元。基础设施稳步实施。总投资为1.73亿元县城供暖工程建成试运行。大力推进重点项目。实施总投资为1.55亿元的392套小康村民房建设项目，完成总工程量的60%。实施总投资为3458.3万元的里孜口岸抵边搬迁80套民房建设，该项目完工待验收。加大基础设施投入。2019年实施交通续建项目44个，总投资30.45亿元，2019年完成投资11.55亿元，完成进度37%，新建交通项目12个，总投资1.73亿元，总里程144.54公里，累计完成投资1.25亿元，完成进度72.09%，成功开通县城至霍尔巴客运班线，有效解决1398户、4996人出行难的问题。2019年水利基础设施建设共投入资金9710.82万元，累计完成投资8979.31万元，完成进度91.8%。

（五）坚持环境整治、生态环境明显改善。强化整改抓生态环境建设，针对中央环保督察反馈89项问题，全县应完成整改任务55项，已全部完成整改。一是稳步推进社会公共服务市场化，县域城乡面貌明显改善。狠抓环卫工作粗放型向精细管理转变，采取第三方管理环卫工作运营模式，从原来的组织、实施、考核清扫保洁转变为监督管理，真正实现了“管干分离”，有效处理生活垃圾6992吨和工程垃圾1250吨，带动贫困群众18户、52人，实现人均增收3500元。二是狠抓生态项目、生态环境明显改善。坚持“三区一带”的主要功能布局，积极探索生态环境绿色发展之路，县财政投入50万元，在县城及牧区集中地实施绿化，种植17070株沙棘等树种（其中江孜沙棘13500株、岗巴柳3570株），成活率85%。大力实施“畜粪归草”活动，倡导畜粪资源化，处理畜粪达到4万吨以上，实施沙化土地封禁保护区二期工程，总投资1000万元，完成85%，续建总投资500万元防沙治沙工程，项目已建成落地。全面开展大气、土壤、水源监测67处，创建生态村8个并已通过自治区级验收，扎实推进“河湖长制”工作，对全县江河湖泊进行了全面细致的摸排，逐步改善了城镇环境质量和区域生态环境。三是建强生态专合组织、筑牢生态安全屏障。县级成立生态环保领导小组，村级成立生态合作社，积极鼓励群众参与入股，紧扣生态与扶贫相结合，全县注册成立生态合作社42家，58个行政村生态岗位人员全面参与合作社工作，形成生态环境网格化管理，营造了环境卫生人人参与良好氛围，实现生态岗位就业人员3130人，实现人均增收1200元。

（六）坚持稳字当头、社会局势持续稳定。狠抓全县社会稳定工作开展，扎实推进平安、和谐仲巴建设。加大安全生产检查。全面落实安全生产责任制和工作措施，全年未发生重特大安全生产事故。深入开展安全生产领域大检查52次，发现整改隐患293项（处），整改率100%。全年共计发放冬春救助资金共419.57万元，救助793户、3511人。加大“信法不信访”工作力度。处理群众信访件37批、85人次，处理信访办件率94.59%，积极引导群众树立“信法不信访”的法治观念。开展市场商品交易整治。商事制度改革成效明显，企业开办时间压缩到2个工作日内，新增市场主体414户，各类市场主体达到1995户，全县注册商标14个，开展各类市场专项整治行动45次，检查市场主体户1203户。整治双拖欠工作。完善建立劳资纠纷处理快速反应机制，切实维护人民群众合法权益，全年调处县级劳资纠纷案件65起，涉及人数650余人，涉及金额约2500万元。民族宗教工作。全面贯彻执行党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，扎实开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，全年开展民族团结集中宣讲58次，受教育干部群众达2万余人次，不断加强地方与部队的关系，开展共建活动8次，发放民族团结政策、《民族区域自治法》等宣传册820册、宣传单1360张，采取多元化宣传，利用仲巴微信公众平台、门户网站等媒介宣传民族团结相关政策，积极营造平等、团结、互助、和谐的良好社会氛围。  

（七）坚持依法行政、推进“六型”政府建设。建设规矩型政府。围绕当好中央，区党委、政府和市委、政府，县委的忠实执行者这一目标，全年来，以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，召开政府党组会议17次，政府中心理论学习会6次，政府常务会5次，党组成员带头讲授党课14场次，自觉将增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”作为最高的政治原则，更加自觉抓好政治理论、政策规范学习、强化规矩意识，增强政治定力。建设法治型政府。认真贯彻落实《法治政府建设（2015-2020年）》，充分发挥政府法律顾问作用，开设法律讲座2次，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，办理人大意见45件，办理政协提案53件，答复率100%，办结率98%，群众满意度98%。建设创新型政府。以开展政府作风整治为契机，着力转变政府职能，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，强化服务意识、创新服务方式、转变工作作风，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，切实提高了政府服务。建设廉洁型政府。坚持使命引领，把全面从严治党政治责任始终扛在肩上，落实“一岗双责”，修订完善了党风廉政目标责任制，与乡镇、部门签订了廉政目标责任书，召开党风廉政会议8次研究党风廉政建设和反腐败工作，以历次巡视整改反馈问题为契机召开民主生活会3次，营造了风清气正的政治生态，要求党组成员带头履行“一岗双责”，切实将党风廉政建设责任的压力层层传导、层层落实，致力建设廉洁政府。建设服务型政府。以“互联网+政务服务”推动政府职能转变，让信息多跑腿群众少跑路。政府27家单位参与“一网通办”，便民服务大厅办理事项3412件，办结率100%，网上办件量6917件。建设诚信型政府。县政府坚持“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，坚定不移的推行“权力清单”、“责任清单”制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让人民群众更好的了解政府、支持政府、监督政府，积极做好公开政府政务执行、公共经费、脱贫攻坚经费等支出，利用政务信息网、微信公众平台、宣传栏等方式，公布于群众、企业等社会各界，社会面公开覆盖率达100%。全县公务用车运行维护费955.03万元，同比上涨0.5%，公务接待费147.43万元，同比减少52.13%。

全年工作虽取得了一定成效，但面对经济发展新形势、新任务、新常态、新要求，我们在推动经济社会持续健康发展上还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是发展不平衡不充分的问题突出，特别是南北乡镇差距仍然较大，经济总量偏小，创新能力不强，新旧动能转换不快，结构调整困难重重；二是财政收支矛盾突出、财源萎缩，保运转、保生态、保民生的刚性支出压力持续加大，财政保障难度日益加剧；三是水、电、路、供暖等基础设施短板依然突出，发展基础与新时期发展机遇还不能完全“匹配”。四是群众内生动力仍待持续提高，激发群众的产业、转移就业仍有较大短板，特别是群众仍然抱有等、靠、要思想，依靠国家政策脱贫相对突出，对县外就业抱有抵触情绪。五是现代化畜牧业发展缓慢，服务业比重小、层次低，产业发展存在一定短板（新旧动能转换步伐需进一步加快，产业资金仍有停滞账面问题）。政府工作还有不足，对这些问题，我们将采取有力措施加以解决，努力让政府工作更顺民心更合民意、仲巴发展更高质量更可持续。

二、2020年工作安排

2020年是“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚和全面建成小康社会的决胜之年，我们不但要实现第一个百年奋斗目标，还要为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标打好基础，同时今年也是百年不遇的疫情防控阻击之年，为此，我们要大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”“珠峰精神”和“老仲巴精神”，拿出坚韧不拔的毅力、鼓足决战决胜的勇气，举全县之力，着力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断推进全县人民脱贫致富奔小康。

2020年政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述及系列重要批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和自治区十一届人大三次会议及市委一届十次全会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，以市委“6677”总体工作思路和6个百分之百要求，落实县委2153工作思路，围绕全面建成小康社会这一宏伟目标，积极做好脱贫攻坚成效巩固工作，用好改革、创新两种方法，打好三大攻坚战，坚守四条底线，坚持七项重点工作高质量发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区全市一道全面建成小康社会。

全县经济社会发展的主要预期目标是：预计2020年全县生产总值（GDP）达到10.03亿元，增长10.2%；预计2020年财政预算收入达到4802万元，增长3%；预计2020年社会消费品零售总额预计达到1.12亿元，增长10%；预计2020年农村居民可支配收入达到15797.84元，增长18%；预计2020年完成社会固定资产18.29亿元。

要完成以上预期目标，我们将着重抓好以下几个方面工作：

（一）聚力脱贫巩固，夺取脱贫攻坚最终胜利

2020年，我们将努力完成市委提出实现易地搬迁6个百分之百要求，确保脱贫攻坚成果巩固。并继续保持昂扬的斗志和高度的责任感，把脱贫攻坚成效巩固作为头等大事，举全县之力做好各项迎检准备工作。抓实体经济巩固脱贫攻坚成效。继续深化三三制、四个一点有效举措，全面实施合作社入股5个百分之百，加大对全县合作社300余名联户技术人员和合作社负责人进行养殖技能培训，不断壮大合作社，将58家以养殖业为主的合作社推向规模化、标准化发展，通过合作社入股分红，持续巩固脱贫攻坚成效。抓易地搬迁巩固脱贫攻坚成效。坚持将易地搬迁、新型城镇化、乡村振兴战略有机结合，立足搬迁后群众长远生计，加快高海拔村生态搬迁规划建设，并执行好自治区对边民补助6000元的标准规定。抓就业保障巩固脱贫攻坚成效。积极协调县内企业提供适合贫困户就业工作岗位，开展贫困户厨师、机械驾驶、服务员等专业技能培训，力争年内培训人数达到650人（建档立卡户140人）。抓“三农”补齐短板决胜全面小康。一是促增收补短板。建立完善合作社管理机制，推进合作社管理精细规范，不断发展壮大全县58个合作社，通过与百亚成农贸公司合作进行统一销售，拓展牧民群众增收渠道，预计销售牲畜10万只绵羊单位。二是促发展补短板。全力发展乡村富民产业，建立霍尔巴羊扩繁体系，扩大种群规模，坚持“保护原种”扩繁工作原则，积极探索“羊两年三胎”、“牛一年一胎”繁殖技术，年内实施吉拉金丝牦牛良种繁育基地先行先试，力争年内种羊推广1500只、牦牛良种推广500头。三是保稳定补短板。推进仲巴县国家级绿色可持续先行示范区建设，以整治极高海拔搬迁、扶贫易地搬迁点和抵边搬迁为侧重点，持续推进农村人居环境整治，扎实推进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略进程。

（二）聚力发展核心，创建新型牧业经济体

重抓产业结构调整，继续加快畜牧业转型升级。紧扣乡村振兴战略，抓牢供给侧结构性改革这一主线，扎实推进农业绿色发展试验示范区建设。一是大力发展羔羊经济，科学合理调整畜群结构，确保年底适龄母羊比例不低于80%。提高珠峰绵羊、吉拉牦牛良种饲养比重，争取年内珠峰绵羊饲养量达到49万只，吉拉牦牛饲养量达到9万头。二是全面实施以草定畜，加大牲畜出栏力度，推进草畜平衡进程，力争年内实现牲畜出栏26.5万（头、只、匹，绵羊单位33.51万只）；三是继续开展好全县清产核资工作，实现资源、资产、资金、债权债务“四清”目标，年内实现自治区级验收；四是“人畜草”入股合作社全覆盖，全县58个合作社将牲畜及草场集中起来，统一管理、统一放牧、统一饲养、统一销售，着力实现所有村民当股东，进一步解放剩余的劳动力，进而通过经商、外出打工等方式增加群众收入。规范土地利用，推进矿产业发展。一是优先保障教育、卫生、产业等建设用地需求，优化县域用地布局，年内完成县域国土空间规划编制与审批工作，同时完成增减挂钩与新增建设用地费用上缴工作。二是加快草场确权工作进度，按严格把关、严格流程、确保质量的要求，确保年内完成该项工作序时任务。三是加快现有宗地测量工作开展，确保年内测量宗地覆盖率达100%，争取收缴土地出让金500万元以上，全力推动不动产登记发证工作，切实维护权利人的合法权益。四是年内完成西藏宝鼎矿业发展有限公司在以往地质勘察过程中回收的副矿产约1.5万吨的清运工作，并收缴相应的资源补偿费。五是积极配合宝武集团和扎布耶的合作，重点抓好扎布耶锂业高科技有限公司、福鑫矿业等骨干企业，力争年内实现锂矿生产较上年增长20.18%，加工工业级碳酸锂和氢氧化锂较上年增长10%，完成财政税收较上年增长19.64%。六是坚持谁开发谁保护、谁污染谁治理的原则，严格落实生态恢复治理主体责任，最大限度避免和减轻矿山开采对生态系统的不利影响。推进文化旅游业发展。一是构建旅游合作格局，扩大与尼旅游交流合作，主动融入环喜马拉雅国际旅游合作区，探索建立中尼旅游仲巴示范区——里孜口岸环形线路跨境一日游旅游线路，并在口岸建立旅游商品免税店，将中尼双方特产纳入免税范围，促进旅游发展。紧扣冈底斯国际旅游合作契机，规划旅游路线3条，着力将仲巴县旅游纳入到西环线旅游目的范畴，预计年内接待国内外游客13万人次以上、预计创收达到3700万元以上。二是传承弘扬“老仲巴”精神，做好非物质文化遗产传承和文物保护工作，建设红色遗址扎东特委革命陈列馆并投入使用。三是探索盐羊古道旅游线路，积极向上级申请项目开发，大力打造“盐羊古道”旅游文化品牌，利用盐羊古道旧址资源，着力打造民俗文化特色多元景观。四是完善公共文化服务体系，进一步推进乡村演出队建设，新编排创作文艺节目30个以上，开展公益性演出不少于70场。

（三）聚力双边合作，开创口岸开放新局面

一是深入贯彻落实习近平总书记访尼重要成果，加大同尼务实交流合作，争取成立里孜口岸管理委员会，积极支持配合海关、边检的各项工作，年内积极争取里孜口岸15个需求项目，统筹推进口岸配套设施建设，努力实现口岸正式开放。二是落实好自治区提出的“扩大边境小额贸易，确保边民互市贸易额增长1倍以上”及完善提升里孜口岸功能的要求，扩大与尼经贸合作。力争完成上级下达的1.05亿元招商引资任务，活畜出口达到10.8万只，百货吞吐量2590吨，努力实现进出口总额2.6亿元。三是积极推进“口岸+电商+牧户”一体化建设，利用口岸+边贸双向互动的农牧区电商网络服务平台，将我县农畜特色产品推向国内外，建立县级电商公共服务中心、乡级服务站试点，构建口岸电子商务网络，建设县级农村电商物流配送中心，通过与邮政等第三方物流公司合作，探索解决农牧区物流配送“最后一公里”的问题。

（四）聚力发展为民，着力推动民生保障新格局

坚持在发展中保障和改善民生，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。加大民生领域财政经费投入。把保障和改善民生作为“头号工程”，聚焦人民日益增长的美好生活需要，大力调整财政支出结构，压缩财政公用经费11%，削减出的经费全部用于支持巩固脱贫攻坚成果、教育、卫生、抵边等民生领域，着力保障乡村振兴战略支出，并加大临时救助力度，确保救助对象全覆盖。切实稳定就业形势。努力创建大学生创业基地，继续深化推进大学（中职）生清零行动，认真落实就业创业奖补政策，力争应届高校毕业生就业率达到100%，确保全县应届毕业生就业清零。做好牧民转移就业工作，认真落实劳务输出组织化专干制度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，力争转移就业8000人，确保劳务创收增长20%以上。继续加大教育巩固。一是狠抓控辍保学工作，力争年内实现：小学阶段入学率达到99.6%、中学阶段入学率达到99.4%，义务教育阶段巩固率达到100%，学前教育阶段三年毛入园率达到85%，高中（中职）阶段升学率达到85%，努力实现内地西藏初中班“保一争二”的教育工作目标。二是做好素质教育前期准备工作，认真落实教育项目建设，在经费、师资、项目等方面对偏远学校和薄弱学校予以倾斜，逐渐缩短城乡、校际差距。三是加强教师培训力度，争取教师参加国家、自治区、市级培训的名额，计划年内完成130名教师参加“三级”培训目标，努力达到“素质教育”和国家规范“语言文字”验收要求。进一步推进卫生医疗建设。一是加大卫生领域这一最大民生工程建设的投入，在宝武援藏大力支持下，争取在第七批援藏部分资金(县人民医院医技楼、县医院制氧站改造、中心乡镇卫生院配套设备等项目)投入到我县卫生健康事业发展上，同时，县财政将投入50万元用于优化医务技术人员的激励机制。二是借助援藏医疗团队力量，深化医药卫生体制改革，提升医疗机构管理水平，特别是本地医务人员的培训力度，力争年内完成本地医疗人员73名培训任务。三是全面推进全民健康体检工作，进一步加强高原性心脑血管疾病、结核病、肝炎、风湿骨关节疾病、妇幼保健、僧尼和群众包虫病筛查等工作，确保2.7万干部群众健康体检全覆盖。四是举全县之力持续狠抓疫情防控工作，推进疫情防控工作常态化进程，加强“由外向内”输入型防控工作，加大医院传染科体系建设，争取上级业务部门对县医院传染病房建设投入，切实推进县医院传染病防治工作开展，继续推进“送医送药”下乡活动，切实让牧民群众得到医疗实惠。五是牢牢把握广东中山大学孙逸仙医院对口援助契机，加大医院卫生服务体系建设力度，整合资金投入力度，争取县域藏医院项目，切实提高县医院卫生服务水平，为创建“二甲”医院夯实基础。加大文化建设。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，举办好雅江源“果谐”文化旅游节及群众大型体育文化等活动。

（五）聚力项目建设，不断厚植内生动力

坚持一手抓防疫、一手促发展，坚持“三到位”措施、坚持超常规推进举措，助力复工复产、项目规划、确保“十三五”规划项目、重点项目圆满收官超前完成，实现“两手抓、两手硬、两不误”。一是推进“十四五”项目规划。紧紧围绕基本实现社会主义现代化的各项目标要求，统筹规划、系统推进，实现有质量、有效益、可持续的发展，将里孜机场、高海拔及抵边建设相关配套项目、沙化治理、柴曲河水系连通及生态改善工程、马泉河跨江大桥纳入规划重点，全面做好“十四五”规划编制前期准备工作。二是加快推进城市项目建设。继续加大力度推进交通、水利、教育、电力、供暖、信息等基础设施建设，大力支持国家电网并网项目建设，完成年度序时任务，并做好供暖项目后期运营工作，建立争取项目上下联动机制，积极抓好项目争取工作，努力实现全县完成社会固定资产达到18.29亿元的目标。三是争取交通项目实现通畅目标。加快农村公路建设进程，力争“十项提升、抵边公路、两站”年内建成并投入使用，努力获批开通县城至亚热乡、县城至帕江乡客运班线，及时解决牧民群众出行难问题，除高海拔生态搬迁乡镇外，全县乡镇通畅率达92.3%，建制村通畅率达75.8%，为创建“四好农村公路”示范县奠定基础。四是因地制宜建设边境一线项目。牢牢把握加快边疆发展、确保边疆巩固、边疆安全这条主线，加快高海拔生态搬迁、边境小康示范村、非边境乡搬迁边境乡建设，年内完成1939套边境小康村民房建设竣工。

（六）聚力环境整治，构建幸福美丽仲巴

坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚守生态保护底线和红线，加强生态保护与建设。一是汲取往年环境保护工作经验，继续深入推进环境保护工作开展，切实做好各领域环保迎检工作，为中央环保迎检工作打好基础。二是加大环境整治宣传引导工作，扎实推进县域环境整治工作，完善环卫清洁承保第三方托管机制，力保年内清运处理生活垃圾、工程垃圾9653吨，切实改善城乡环境。三是增加雅江源生态功能保护区资金投入，争取上级业务部门对生态修复、沙化治理、流动沙地草籽播种、垃圾填埋场、污水处理场、植树造林项目报批，确保在年内开工建设生态环境项目。四是扩大规模种植适合仲巴县域的树种，力争年内完成2万株以上沙棘种植。

（七）聚力“稳”字当头，构建安定和谐新局面

一是筑牢民族团结基础。深入学习贯彻习近平总书记关于“加强民族团结、建设美丽西藏”治边稳藏重要论述，拓展民族团结宣传教育的内容和途径，牢固树立我县各族群众“三个离不开”“五个认同”意识，进一步树牢中华民族共同体意识，促进我县各民族群众间和睦相处、和衷共济、和谐发展，努力创建民族团结进步示范县。二是贯彻执行党的民族宗教政策。坚持“十导”工作法，促进宗教事务管理制度化、法治化、规范化，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，坚决与十四世达赖划清界线，教育引导群众理性对待宗教，淡化宗教带来的消极影响，用勤劳双手过好今生幸福生活。三是增强守边意识构建县域局势和谐稳定。始终坚持稳定压倒一切，时刻绷紧维稳工作这根弦，进一步健全完善党政军警民联防联控机制，深化平安创建、“双联户”创评工作，纵深推进扫黑除恶打非治乱专项整治行动，全面加强重点领域、重点人员的社会治安治理，形成压倒态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤，努力创造全县安全稳定社会环境。切实增强大局意识、危机意识和守土意识，保障人民群众安居乐业，积极争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。四是抓实抓好应急管理和安全生产。树牢安全发展理念，加强应急管理队伍建设，推进全县应急管理体系和能力现代化，严格落实安全生产责任制，不断提升防灾减灾救灾能力，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、非煤矿山等重点领域的排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。

三、持续加强政府自身建设 全面提升治理体系和治理能力现代化水平

各位代表！在县委的正确领导下，持续推进“六型”政府建设，决战决胜全面建成小康社会、圆满实现“十三五”规划收官，对政府建设提出了明确要求。我们将在县委的坚强领导下，讲政治、讲法治、讲廉政，努力建设人民满意政府。

重落实真抓实干讲政治。在政府各项工作开展中，将治理体系和治理能力现代化建设摆在最突出的位置上，把党的绝对领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央、国务院和区、市及县委的重大决策部署，当好决策部署的忠实执行者，确保政令畅通、不打折扣。守制度规范履职讲法治。把党的领导落实到政府工作各领域各方面环节，坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，高质量办理人大议案、建议和政协提案。强化行政决策的权限意识、程序意识、责任意识和公开意识，用好人民赋予的权力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。贯彻落实《政府信息公开条例》，推进基层政务公开标准化规范化建设，提高政府的执行力和公信力。严纪律克己奉公讲廉政。牢牢把握“坚持廉洁从政”的底线要求。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设，坚决杜绝形式主义官僚主义。严格执行党章党规党纪，全力支持纪检监察机关履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，加强公共资金、公共资源和国有资产监管。大力弘扬“一线工作法”，推进政策待遇向基层倾斜，严厉查处损害群众利益行为。坚持政府“过紧日子”理念，切实提高财政资金使用绩效，更好地保障和改善民生，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。

各位代表！站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们深感责任重大、使命光荣，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委区政府、市委市政府以及县委的坚强领导下，在人大依法监督、政协民主监督下，团结带领全县人民，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

名词解释:

1、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2、“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

4、“三农”：农业、农村、农民；解决农民增收、农业发展、农村稳定。

5、“第一个百年”：是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会。

6、“第二个百年”：是到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

7、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。

8、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

9、“十三对关系”：国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。

10、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11、“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

12、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13、“五级书记”：省委书记、市委书记、县(区)委书记、乡(镇)党委书记、村级书记。

14、“四讲四爱”：讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活。

15、“老西藏精神”：特别能战斗,特别能吃苦,特别能忍耐,特别能团结,特别能奉献。

16、“两路精神”：西藏和平解放后，中国人民解放军、四川和青海等省各族人民群众以及工程技术人员组成了11万人的筑路大军，在极为艰苦的条件下奋勇拼搏，3000多名英烈捐躯高原，于1954年建成了总长4360公里的川藏、青藏公路，结束了西藏没有现代公路的历史，在“人类生命禁区”的“世界屋脊”创造了公路建设史上的奇迹，铸造了一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结的“两路”精神。

17、“珠峰精神”：坚韧不拔、巍峨不屈、感恩向上、敢为人先。

18、“老仲巴精神”：励精图治、同甘共苦、战天斗地、勇往直前（老仲巴精神就是老西藏精神的一部份，就是在国家危难之际，不顾个人安危，挺身而出、为国效力；在人民需要之时，不计个人得失，无私忘我、勇于担当；在平凡工作之中，不求个人功名，脚踏实地，默默奉献的扎东特委精神）。

19、市委“6677”工作思路：实施六大战略、推进“六城共建”、加快“七区建设”、壮大“七大产业”。

    20、县委“2153”思路：围绕两个主题、实施一个战略、突出五个重点、实现三个目标。

    21、“四个一点”举措：政府出资一点，群众自筹一点、集体经济出资一点、信贷资金筹措一点。

22、“三三制”：惠民惠农资金三分之一入股合作社、三分之一用于群众生产生活、三分之一用于群众还债。

23、易地搬迁6个百分之百：稳定入住率100%、产业覆盖率100%、公共服务设置覆盖率100%、基层党组织覆盖率100%、专合组织/村集体经济覆盖率100%、群众满意度100%。

24、合作社入股5个百分之百：两委班子入股100%，村全体党员入股100%，贫困户入股100%，边缘户入股100%，残疾人入股100%。

25、“三区一带”：生态保护修复区、生态畜牧发展区、生态边境贸易区，生态旅游产业带。

26、“十项提升”：水、电、路、讯、网、科、教、文、卫、保。

27、教育5个百分之百：学前教育入园率100%，小学入学率100%，初中入学率100%，义务教育巩固率100%，高中阶段入学率100%。

28、一增一控二降低：发展羊、稳定牛、压减马和山羊。

29、 “人畜草”入股合作社全覆盖：全县58个合作社将采取“企业+合作社+村集体+牧户”模式，将所有牲畜、草场入股所在村的合作社，使牲畜及草场集中起来，统一管理、统一放牧、统一饲养，并通过与百亚成农贸公司合作进行统一销售；同时，所有村民入股合作社当股东，使剩余的劳动力解放出来，通过经商、外出打工等方式增加收入。

30、坚守四条底线：稳定、生态、安全、廉洁底线。

31、政府七项重点工作：1.聚力脱贫巩固，夺取脱贫攻坚最终胜利；2.坚持创新转型、产业升级实现新突破；3.聚力双边合作，开创口岸开放新局面；4.聚力发展为民，着力推动民生保障新格局；5.聚力项目建设，不断厚植内生动力；6.聚力环境整治，构建幸福美丽仲巴；7.聚力“稳”字当头，构建安定和谐新局面。