2020年定结县政府工作报告

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2020年定结县政府工作报告

2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督下，在县政协的民主监督下，在吉林省长春市的大力援助下，我们始终坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴补短板、强弱项，抢抓机遇，迎难而上，砥砺奋进，以实干实效庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，较好地完成了年初既定各项目标任务，开创了建设幸福美丽定结的新篇章。

——经济发展稳步提升。2019年，县级生产总值（GDP）预计完成4.85亿元，同比增长10%；农村经济总量完成3.45亿元，同比增长7.8%；社会消费品零售总额完成1.16亿元，同比增长14.07%；工业总产值完成962.11万元，同比增长41.2%；社会固定资产投资达到12.48亿元；地方一般公共财政实际收入完成2398万元。增长质量持续提高！

——脱贫成果巩固提高。“十项提升”工程初显成效。实现了贫困人口、贫困村“双清零”，绝对贫困基本得到消除，摘帽成果进一步巩固！

——民生福祉持续改善。全县农牧民人均可支配收入达到9116元，同比增长13.9%。小学、初中入学与巩固率达到100%，18名学生考入内地西藏班，考试上线人数排全市第6名，创定结历史新高。卫生健康事业进一步发展，体检覆盖率达98.28%。人民生活幸福安康！

——生态建设更加美丽。始终践行生态文明理念，打好生态环境保护保卫战。不断加大珠峰自然保护区、定结湿地宣传保护和环境整治力度，全年累计开展相关宣传40余次，培训10次，投入资金534.14万元。抢抓生态村创建工作，全县29个行政村通过自治区级生态村验收。为继续建设美丽定结，实现定结人民的永续发展，筑牢生态基础！

——社会治安和谐稳定。全面依法治藏深入实施，民族团结深入民心，反分裂斗争纵深开展，“社会面大清查、大排查、大整治”专项行动，“扫黑除恶”专项斗争工作有序推进，全年未发生重特大安全生产事故，全县安全生产工作形势继续向好！

一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，围绕高质量发展，围绕民生热点，回应群众关切，重点抓了七个方面工作。

一、我们坚定不移，打赢三大攻坚战

（一）脱贫成效更加巩固。持续巩固脱贫成效，主动对接乡村振兴战略，强化产业扶贫，建立产业扶贫合作社，岗巴羊标准化养殖、短平快等一大批产业扶贫项目顺利建成。群众生活条件明显改善。易地搬迁任务基本完成。中央第三巡视组脱贫攻坚专项巡视和2016年以来扶贫领域各类监督检查反馈问题整改任务基本整改到位。“两不愁三保障”问题基本解决。

（二）环境质量明显改善。深入贯彻落实习近平总书记关于“建设美丽西藏”重要指示精神，积极践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，中央环保督察反馈涉及我县21个问题，整改到位18个，区第七环保督察组反馈问题7个，整改到位5个。全面推行河长制，完善健全制度，明确责任领导，落实河长制经费60万元。落实全县“五消除”工作补植补造47179株。开展义务植树397.8亩。完成1200亩的“两江四河”造林项目。完成县城水源点整改和垃圾填埋场整改项目。全年对水源点进行了5次监督检查，签订了限塑“协议书”，避免了饮用水源点污染等环境违法行为。坚决打好白色污染防治攻坚战，深入整治人居环境，推进农牧区生活垃圾治理，基本实现了村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前房后清洁整齐。

（三）风险防控有力有效。出台相关预警应急预案，健全完善风险研判机制、健全完善风险防控协同机制、健全完善风险防控责任机制，加强金融风险防控，建立民间融资监测制度，严厉打击非法融资等行为。严格项目审批和资金管理，落实政府主体责任，妥善化解隐性债务存量，政府隐性债务增量为零。加强金融监管，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

二、我们乘势而上，发展动能持续增强

（一）项目建设全面推进。坚持项目带动，推动高质量发展，发挥项目建设“引擎”作用，以大项目拉动大投资，以大投资推动大发展。2019年开复工项目119项，新（续）建项目累计完成投资9.48亿。12条农村公路加快建设。国道G219线萨嘎县至康马县改建工程顺利竣工。省道S514线定结县萨尔至陈塘段公路、陈塘镇孔定玛防洪堤建设顺利。吉隆普水库、小型农田水利重点项目基本完工。第一批“十项提升工程”农村安全饮水36处建成投入使用，第二批“十项提升工程”农村安全饮水工程有序推进。日屋镇饲草基地灌溉工程逐步推动。陈塘夏尔巴第一村（孔定玛自然村）开发建设项目顺利实施，外貌进度基本完工。

（二）特色产业不断壮大。加强养殖结构调整，稳步推进“两羊两牛”工作，提高老、弱、残畜淘汰率，增加适龄母畜比例调整到80%以上；岗巴羊存栏数13.3万只，出栏5.8万只，出栏率达43.5%，经济收入达到4500万元；建成定结县高原苗木研究所；建成5个苗圃基地，并投入使用；

巧打“大旅游牌”，着力打造“西藏湿地王国·水底明珠定结”、“珠峰小江南·神秘陈塘沟”旅游品牌及“珠峰”牌特色旅游产品，加大旅游开发力度，促进全县旅游业发展升级。全年接待游客33231人次，同比增长66％；旅游收入813.3万元，同比增长19%；商贸流通企业增加到108家，全年商贸流通企业社会消费品销售总额达到11633万元，同比增长18.1%；定结县第十六届夏尔巴文化节暨中尼物资交流会期间，边境贸易总额达到802.285万元。

（三）援藏力度逐步增强。对口援藏合作不断强化，实施义务教育均衡发展、乡镇卫生院标准化、人才交流交往交融、基层组织及政权建设、小康村等6个项目，完成投资1813.8万元。

（四）创新活力持续激发。积极主动搭建电子商务平台，增强产业新活力。加大电子商务平台政策扶持力度，以定结县电子商务服务中心为载体，建立大学生就业创业见习基地，切实解决大学生就业难的问题。同时对接乡、村特色农副产品，实现线上线下销售全覆盖。积极开展农村电商平台培训，组织专人赴区外学习，促进农村电商平台加快发展，全县电子商务线上线下销售总额达到606万元。

三、我们主动作为，农牧业增产增收

（一）强化农业保障。不断调整优化种植结构，扩大良种种植面积。创新服务方式、建立责任机制,强化督查考核,农业科技入户、农牧民培训工作取得显著成效。粮油产量达到1875.73万斤，同比增长1.5％。高质量完成土地确权工作。清产核资、两区划定顺利通过区市两级验收。

（二）加强牧业管控。做好重大动物疫情防治工作，加大牲畜防疫，大力实施“以草兴牧”工程，落实重大动物疫情报告制度，及时兑现草奖补政策。大力推广黄牛改良技术。年末牲畜存栏225762头（只、匹），其中大畜20580头（只、匹），小畜205182头（只、匹）；出栏量58000头（只、匹），实现经济收入4570.4万元。

四、我们倾心尽力，保障和改善民生

（一）教育事业有新成果。始终秉持办人民满意教育为宗旨，由长春市二道区在扎西岗、确布乡援建的幼儿园成功立项。全力保障教育脱贫，控辍保学、大学生资助等工作推进有力，教育发展成果显著，较好地满足了人民群众对教育的期盼和需求。义务教育阶段总入学率达到99.6％。贫困家庭子女义务教育入学率达到100％。落实“三包”经费1267.58万元，学生营养改善计划补助214.53万元。

（二）就业工作有新突破。坚持“人才优先，民生为本”工作主线，不断优化人才发展环境，突出就业创业重点帮扶，强化农牧民技能培训，推进社会保险经办服务，全年实现劳务输出7043人、13999人次，实现收入7331.27万元，人均收入10409元。全年大学生毕业人数85人，实现全部就业，就业率100%。组织群众开展培训1733人，其中建档立卡1526人，培训后就业率90%。

（三）卫生健康事业有新篇章。以深化医改为重点，不断加强人才队伍建设，公共卫生服务能力不断加强，结核病人与包虫病人得到有效治疗管理。采取兑现住院分娩奖励和医药费零支付等措施激励孕产妇住院分娩,降低“两个死亡率”。新农合参合率达到100%，全年完成新农合报销811.49万元，住院患者1362人；门诊就诊47820人次，完成报销159.46万元；特殊门诊10人次、完成报销2.95万元。疫苗接种数4066人次，完成率达97.8%。住院分娩活产数270人，住院分娩率达100%。家庭医生签约服务工作签约人数7146人。集中救治建档立卡贫困患者210人次。与长春市中心医院搭建开通远程医疗平台，开展6次远程医疗。基本完成创“二级乙等”医院前期准备工作。

（四）社会保障有新进展。社保基金运行平稳，城乡居民养老保险兑现16156人次，294万元；全年医疗救助405人次，救助资金174.39911万元。临时救助157人次，救助资金103.878万元。发放58名分散特困人员供养救助资金38.715万元。发放城乡125户343人低保资金74.70438万元。发放735名残疾人两项补贴资金122.4万元。冬春救助2268人，救助资金47.87万元；发放老年人两项补贴资金30000元，特困人员供养救助资金28.08万元，退役军人一次性经济补助资金90.88万元；优抚对象抚恤金18.39万元，农村低保资金24780元，城镇低保76270.8元；全县城镇职工医疗保险参保人数1433人，参保率达到100%；城乡居民养老保险应参保人数12213人，参保率达到99.77%；圆满完成17789人社保卡数据采集任务。

（五）公共文化服务有新成绩。不断坚定文化自信，加强基础设施建设，全力完善公共文化服务体系，努力提升文化遗产保护水平，积极引导文化市场繁荣有序发展，文化建设取得显著成效。隆重举办了定结县第十六届夏尔巴文化节。公布我县第三批县级文保单位8处，县级非物质文化遗产名录6个。完成萨尔谐钦第五批国家级非物质文化遗产申报。以庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年为契机，组织县民间艺术团深入各乡镇、学校、部队，开展各类文艺演出活动41场次，观众1.47万余人。全年放映电影1577场次，观影人数37416人次。完成223户 “户户通”直播卫星维修、更换。完成 12个示范村无线广播设备安装。全年制作、播出新闻226条，上传109条，自治区电视台采用9条、日喀则市电视台采用51条。

五、我们统筹协调，城乡面貌日新月异

（一）乡村振兴稳步推进。以争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，坚持规划引领，大力实施乡村振兴战略。建立二级种子繁育基地800亩。“高产创建”示范田2930亩，大田推广14670亩。基本完成覆盖郭加乡、确布乡、琼孜乡、萨尔乡、扎西岗乡、多布扎乡、定结乡8800亩的高标准农田建设。解决高产田区9个行政村67万元农机具资金。采用“招商引资+景点建设+扶贫开发+农牧民”新模式，推动牧村土林国家3A级旅游景区快速发展，让当地农牧民吃上“旅游饭”。全面落实农村安全饮水项目。改造户用厕所339座，建成公厕6座。全县70个行政村4G网络、光宽网络实现全覆盖。

（二）特镇建设逐步加快。传承发展独具特色的夏尔巴文化，利用独特的交通区位优势，基础设施建设逐步完善，城乡公共服务持续优化。陈塘镇污水处理厂项目有序推进。陈塘镇夏尔巴特色小城镇风貌改造（一期）建设项目，外贸进度基本完工。建设美丽宜居环境，努力补齐农牧区社会事业发展滞后短板，引领农牧区区域协调可持续发展。科学规划，广泛宣传特色小城镇建设的政策法规，推进特色小城镇建设。陈塘镇纳入第七批国家级特色小城镇。

（三）边境建设不断推进。提前谋划，边境地区基础设施建设逐步完善。主动衔接，口岸建设和开发进度有效加快。陈塘口岸一站式服务中心等8个口岸建设项目和2个边境贸易发展项目全部落地。陈塘口岸国门及旅检楼等6个项目加快进度。边民贸易总额达到5185万元。边境小康村建设稳步推进，边民生产生活水平不断提高。

六、我们重拳出击，社会大局和谐稳定

（一）社会治安形势持续向好。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。全县发生刑事案件15起，破案11起。排查调处各类矛盾纠纷80起，调处率达100%，查处交通违法行为205起，处理交通事故24起。开展中尼警方会晤，深化共同打击犯罪，有效维护中尼边境稳定。深入边境一线抵边巡逻、潜伏侦察，筑牢“边境线”。打非治乱和扫黄打非深入开展，社会治安秩序持续稳定。

（二）民族团结群众思想不断巩固。全面落实党的民族宗教政策，抓民族宗教事务法制化管理，促进民族团结和宗教领域和谐稳定。圆满完成日喀则市（定结县部分）创建民族团结进步示范市迎国检准备工作。完善民族变更工作程序。依法治理民族事务，依法保障民族团结。各族群众“三个离不开”“五个认同”更加牢固。

（三）宗教事务规范管理依法加强。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。准确把握我国宗教的主要特征，牢牢把握宗教工作主动权。深入开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。严格落实西藏自治区“5个规范性”文件要求。广泛开展《宗教事务条例》宣传解读，教育引导宗教人士和信教群众增强守法意识、自觉履行法定义务。强化宗教思想建设成果的转化和运用，引导僧侣遵纪守法、明礼诚信、勤劳致富、向善向好。

七、我们履责担当，自身建设持续加强

（一）始终把思想政治建设放在首要位置。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真执行“三会一课”制度，为民服务解难事185件。落实直接联系群众制度，深入基层一线开展调查研究，推动“四不两直”调研常态化。在县委正确领导下，不断优化政府决策程序，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议36件、政协委员提案31件。

（二）始终把法治政府建设放在正确位置。全面深入贯彻落实依法治国基本方略，加快推进新时代法治政府建设各项任务，不断提高政府立法公众参与度。坚持依法行政，聘请专职法律顾问。健全法治政府建设领导机制，切实加强法治力量建设，深化执法监督，加快转变政府职能，推进依法科学民主决策，规范政府行政行为，着力提高工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，着力建设法治型政府和服务型政府，法治政府建设再上新台阶。

（三）始终把深化改革开发放在关键位置。继续深化“放管服”改革工作，大力推行“互联网+政务服务”，建设服务型政府，群众办事更加便捷。通过“互联网+政务服务”平台认领国家、自治区目录清单767条，发布实施清单767条，实施清单发布率100%，网上可办结率100%。全县28家单位网上办件量达到15642件，电子证照签发1692件。升级改造政务服务大厅，设置20个服务窗口，10家单位顺利进驻。

（四）始终把廉洁政府建设放在突出位置。严格落实全面从严治党主体责任，贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题，持续整治形式主义、官僚主义。加强党风廉政教育,强化权力约束和源头治理。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持用制度管权管事管人,坚决惩治腐败,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！天道酬勤，春花秋实。过去一年，我们众志成城、攻坚克难，自觉投身到高质量发展的新征程中，经受了重大考验、巩固了脱贫成果、推动了转型升级、稳定了发展大局，谱写了思想大解放、体制大创新、经济大发展、社会大进步的定结新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是吉林省长春市无私援助的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中存在的问题和不足。主要是：脱贫攻坚成果仍需巩固提升，产业扶贫带动不足，利益联结机制还不够完善；经济发展水平相对落后；基础设施仍然是制约发展的突出短板；公共服务供给难以满足群众对美好生活的需求；产业结构升级缓慢，产业层次整体偏低，初级发展特征明显，农牧民经济增收渠道单一；资金、人才和技术紧缺，难以拿出更多的资金进行建设，其次是受环境条件影响，不能为技术人员提供优越的工作环境，难以留得住人才，等等。对这些问题，我们在今后的工作中将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。

2020年工作目标和重点任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。我们要以新业绩新成效回应全县人民新期盼新需要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、中央第六次西藏会议精神，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，全面落实区党委九届七次全会暨经济工作会议精神，正确处理好“十三对关系”，深化落实市委“6677”总体工作思路，全面加强政府自身建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力打好三大攻坚战、高质量发展、乡村振兴三场硬仗，进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快边境小康村和特色小城镇建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：力争实现县级生产总值（GDP）达到5.38亿元，同比增长11%；农村经济总量达到3.55亿元，同比增长3%；社会固定资产投资达到6.64亿元；地方一般公共财政预算收入执行目标达到2446万元，同比增长2%；社会消费品零售总额达到1.33亿元，同比增长14%；农村居民可支配收入达到10756.88元，同比增长18%。

落实上述高质量发展目标，我们要重点做好以下工作。

一、持续打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会

（一）巩固脱贫攻坚成果。继续巩固“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，继续保持帮扶干部与贫困群众的结对关系，保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性，确保财政专项扶贫资金投入力度不减。扎实推进脱贫攻坚三年巩固提升工作开展。扎实开展脱贫攻坚自查自纠工作，全面排查解决全县扶贫领域存在问题，为下一步国务院脱贫攻坚普查工作打下坚实基础。新增易地搬迁就业岗位50个。建立健全监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。强化扶志扶智，切实增强贫困群众脱贫致富内生动力。

（二）守好蓝天绿水净土。完善健全制度框架，持续开展监测工作，每月、每季度按时监测，确保不出现任何问题。加大污水治理力度，推动垃圾分类试点。继续全面实行河湖长制，发挥党政主导优势，凝聚部门合力，全面提升河湖生态保护水平，让人民群众拥有并享受美好的生态环境。

（三）防范化解重大风险。健全完善管理机制，形成县、乡镇联动开展，政府有关部门、金融部门协调配合，共同参与的工作合力和工作机制。加强风险监测和预警，进一步推进打击非法集资工作，加强互联网金融风险专项整治，保护人民群众合法权益，维护全县经济和社会秩序稳定。

二、持续打好经济发展突破战，增强高质量发展动力

（一）精准衔接争项目。紧盯国家政策走向和投资导向，抢抓国家即将启动实施新一轮逆周期调节政策的重大机遇，密切关注、深入研究、准确把握，突出脱贫攻坚、乡村振兴、产业升级、基础设施补短板、生态环保、民生保障等重点领域，结合全县重点工程建设需求，充实完善项目储备库和建设库，力争储备库项目转化率达30%以上。推动重大项目建设，高质量编制“十四五”规划，精心谋划一批强基础、管长远、利大局的重大工程项目、重大政策、重大改革措施，主动对接区市规划，争取更多的重大项目，为“十四五”立项争资打下坚实基础。

（二）大刀阔斧搞产业。紧紧扭住发展第一要务，坚持质量第一、效益优先，加快现代化经济体系建设，构建现代产业新体系。

高原农牧业产业。大力发展高原特色绿色优质农产品生产，推进农牧业由增产导向转向提质导向。加快4000亩高标准农田项目建设，实现农业提质增效，促进农业可持续发展。打造青稞、藏雪鸡、鸡爪谷、藏香猪、岗巴羊、黄牛改良等产业基地。规范合作社管理，探索创新集体经济增收途径，支持村集体经济合作社通过生产、经营等增加集体收入。积极争取扶贫产业资金。健全产业链，支持重点企业做大做强，打造定结品牌。

文化旅游产业。继续打造“西藏湿地王国、水底明珠定结”“珠峰小江南、神秘陈塘沟”旅游品牌，着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象。推进景区“五通四有”工程。加快国家4A级旅游景区申报创建工作。实施乡村旅游扶贫富民工程，通过资源整合发展旅游产业，健全完善“景区带村、能人带户”的旅游扶贫模式。加大定结宗等红色旅游资源利用。深化文旅融合，发展文创产业。培育“旅游+”“文化+”新业态。力争旅游接待人数超过3万人次，收入超过850万元。

“互联网+”产业。规范管理和积极支持发展电商，以江嘎热电商平台为主阵地，围绕“互联网+”产业发展，统筹推进脱贫攻坚产业帮扶，实施电子商务进农村综合示范县建设，不断建立健全县、乡、村三级电子商务平台，同步开展电商培训，有针对性外出开展招商活动。

高原绿色生态产业。筹备制定《定结县高原绿色生态产业发展方案》。加快苗圃基地建设，实现生态效益与经济效益的双量提升。加快夏尔巴第一村生态绿化项目建设。同时，将涉及绿化造林的项目尽可能的向各村生态保护扶贫合作社倾斜，提高合作社的经济收入，不断发挥好合作社的作用。

边境商贸业。加快边境口岸和基础设施建设，积极开发边贸特色产品，提高口岸对外开放程度，促进互联互通，为边贸不断发展奠定坚实基础。

三、持续打好生态环境保卫战，永续定结蓝天碧水净土

（一）持续深化污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格遵守生态保护、耕地保护红线，构建县域生态安全空间。严格规范采石、采砂活动，严厉打击乱采滥挖、破坏植被行为。着力抓好固体废物、饮用水源点、加油站、加气站等环境执法监察，巩固中央督查整改成效。争取县城污水处理厂项目早日落地实施，改善县域环境质量。继续抓生态村创建工作，推动余下13个行政村全部通过自治区级生态村验收。加强环保队伍建设，不断提升环境监测能力，开展环保工作专项行动，严厉打击各类破坏环境行为。

（二）不断优化生态环境。巩固“五消除”工作，持续开展乡镇、村周边及公路沿线等绿化建设和县域绿色通道的补植补造工作。加快两江四河造林项目、江嘎镇荣孔村拉周造林项目和扎西岗乡防沙治沙项目建设。严格抓好重点林业工程建设与后期管护工作，确保造林成果。

（三）完善生态保护机制。强化环保宣传工作，改善公共卫生基础设施，动员社会广泛参与建设生态宜居的美丽定结。严格贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障群众生命健康安全的决定》要求，健全执法管理体制，明确执法管理责任，构建联防联控、群策群防的治理格局，加大监督检查和责任追究责任力度。进一步健全完善生态环境保护机制，确保长效管理和保护到位。

四、持续打好民生事业保障战，全面增进民生福祉

（一）坚持教育优先发展。持续健全教育经费保障机制，借助援藏资源，推进智慧教育系统建设。依法落实教育经费投入，加快教育现代化发展进程。落实“三包”标准，加强控辍保学，巩固“两基”成果，力争义务教育阶段总入学率达到100%。将学前教育工作摆在重要位置，大力推进普及学前三年教育的进程，争取建设11个乡村级幼儿园。配齐配强学校领导班子，优化学科教师比例，提升教育办学水平。

（二）持续保持就业稳定。完善就业促进政策，加强宣传力度，提高大学生的就业创业积极性、主动性，确保提供大学生就业岗位30个以上，就业率达到100%。强化群众技能培训力度，加大劳务输出。提高人才引进及培养力度，扩大国家各项支持创业政策覆盖面，强化激励效果。健全劳资纠纷群体性事件分类处置机制，完善劳资纠纷风险预警信息平台，强化劳动保障维权，构建和谐劳动关系。

（三）加快健康定结建设。深化卫生医疗事业发展，奋力开创群众健康新局面。提升医院办医层次，通过“二级乙等”医院创建工作，整合援藏项目等各方面资源，进一步统筹改造城乡卫生院面貌，推进医疗卫生服务机构提档升级。深化医疗保障体制改革，加快推进城镇职工医疗保险和生育保险、城镇居民医疗保险和农牧区医疗制度整合，加强医疗保障优惠政策宣传，规范医疗服务行为、加强基金监管，扩大政策惠及范围。加强医院学科建设和专科建设，加强人才的引进和培育，不断提升医疗卫生工作整体水平。

（四）推动文化事业发展。不断提升乡（镇）文化站、村级农家书屋、文艺下乡巡演、数字电视入户等服务功能。继续规范文化市场，营造良好的文化环境，保证文化市场与文化活动规范、有序、活跃开展。完成55个行政村的小康村广电“户户通”项目。组建70个行政村文艺演出队。创作形式多样、内涵丰富、贴近现实的精品文艺演出节目，深入全县70个行政村、驻军部队开展形式多样内容丰富的文艺活动。推进乡村文艺演出队建设，不断满足基层群众精神文化生活。

（五）提升社会保障水平。加快社会福利、社会救助、社会治理、基本社会服务四大体系建设。扩大城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助范围，提高保障水平。

五、持续打好维护社会稳定持久战，确保长治久安

（一）切实抓牢稳定工作。牢固树立稳定压倒一切的思想，坚定不移贯彻党的治藏方略和对达赖集团斗争方针，抓牢抓实各项维稳措施落实，借助平安定结智能监控系统建设，完善维稳处突长效机制。持续深入开展扫黑除恶，着力解决边境工作突出问题，加强重点人员管控工作，深入开展矛盾纠纷排查和化解，充分发挥“双联户”作用，筑牢维护社会稳定的钢铁长城。

（二）切实抓紧寺庙管理。持续加强和创新寺庙管理，促进宗教事务管理制度化、法制化、规范化。着力在“导”上下功夫，积极引导宗教与社会主义社会相适应。建立干部驻寺工作常态长效机制，落实党政领导干部联系寺庙制度。继续深化“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。加强流散僧尼管理，强化僧人养老、医疗保险等公共服务。

（三）切实加强民族团结进步工作。大力宣传和贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条列》，促进民族事务法制化，确保各民族公民在法律面前人人平等。加强民族理论、民族政策和爱国主义教育，大力宣传“三个离不开”思想，广泛开展民族团结进步创建活动，用先进典型教育群众、感召人心、凝聚力量，促进各民族和睦相处、和谐发展。

（四）切实加强安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，重点开展道路交通、火灾消防、工程施工、食品药品等安全事故多发易发领域专项整治，加强气象、水文、地质、地震、林草、卫生、防疫、生态环境等各类灾害监测预防预警，普及法律知识，严格执法监察，做到安全意识深入人心、防范措施全面落实、违法违规严查严办，确保实现重特大事故“零发生”和事故总量逐年下降的总目标。

努力建设人民满意的服务型政府

施政之要，贵在落实、重在实干。新的一年，我们将大力弘扬“长征精神”“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。

一、旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严明政治纪律、政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，以实际行动确保中央、自治区、市各项决策部署和县委各项决议落到实处。建立健全“不忘初心、牢记使命”的长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。

二、依法行政促规范。持续推进法治政府建设，牢固树立法治思维，坚持依法决策、民主决策、科学决策，构建公平公正公开政务环境。切实提升政府科学决策水平。强化行政权力运行监督，自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，有效提高办理工作落实率和满意度。扎实推进政务信息公开，全力确保行政机关依法履职、文明执法。

三、转变职能优服务。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持服务至上，完善服务载体，推进智慧政务建设，让群众、企业办理事项“少跑路”。把群众、企业冷暖放在心上，加大水、电、气等生产要素保障力度。坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，着力解决群众最盼最急最忧的紧迫问题。开展政务服务窗口作风整治活动，推行“微笑服务”，让有温度的服务逐步成为定结公职人员的标配。

四、改进作风提效能。严格落实全面从严治党要求，贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”新动向，力戒形式主义、官僚主义。推进廉洁政府建设，切实履行从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”，强化廉政风险防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强调查研究、密切联系群众，切实强化执行力。进一步关心关爱干部，激励广大干部新时代新担当、新作为。

各位代表，新时代，新起点，使命艰巨，重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在吉林省长春市的无私援助下，以只争朝夕、不负韶华的精神，抢抓机遇、奋力拼搏，开拓创新、真抓实干，为决胜全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标而不懈努力。

名词解释

（以报告表述先后为序）

1.绝对贫困：绝对贫困又叫生存贫困。是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持最基本的生存需求。

2.两不愁三保障：“两不愁三保障”是中国在易地扶贫搬迁中提出的主要目标。“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

3.两个死亡率：指婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率。

4.民族团结“三个离不开”：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

5.“五个认同”：各族群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同，是维护民族地区社会稳定、长治久安的重要基础，也是维护民族地区意识形态安全的坚固堡垒。

6.“四不两直”调研：指领导干部下基层调研一律不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，掌握第一手资料和真实情况。

7.法治政府：指从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。

8.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

9.“互联网+政务服务”平台：将互联网技术运用在政务服务工作中，实现部门间数据共享，减少信息传递的资金、人力、时间成本，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。

10.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

11.“四个意识”：指大局意识，政治意识，看齐意识，核心意识。

12.“四个自信”：指要坚持中国特色的社会主义道路自信，坚持文化自信，坚持制度自信，坚持理论自信。

13.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

14.“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，是彼此促进、相互作用的有机整体。

15.“十三对关系”：指国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。

16.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。

17.高质量发展：高质量发展是2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

18.乡村振兴战略。指习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年2月4日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

19.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

20.景区“五通四有”工程。为促进旅游业发展，自治区人民政府提出，全区3A级以上旅游景区全部通油路、通电、通水、通宽带、通无线网络，有环卫设施、有咨询服务中心、有医疗救护。

21.“旅游+”:指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，大力发展旅游+农业、工业、交通、体育、卫生、健康、科技、航空等，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。

22.“互联网+”:指创新2.0下的互联网发展的新业态，也是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。

23.农村电子商务：指通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、乡（镇）、村的三农信息服务站。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村服务于三农，真正使三农服务落地，使农牧民成为平台的最大受益者。

24.“五消除”：指西藏自治区践行习近平总书记新时代生态文明思想，开展消除无林乡镇、无林村组、无绿院落、无林农户、种树空白的“五消除”行动。