2020年白朗县政府工作报告

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2020年白朗县政府工作报告

今年以来，面对经济新常态，白朗县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央及区市经济工作会议精神，紧紧围绕《政府工作报告》既定目标任务，正确审视新形势、新区位、新机遇，深化改革促跨越，县域经济社会发展稳中趋缓、稳中向好，现总结如下：

一、工作成效

（一）主要指标完成情况。2019年全县生产总值预计达12.51亿元，同比增长11.7%；公共财政预算收入预计达2939.63万元，同比增长15%；社会固定资产投资预计完成8.71亿元，同比增长10%（不包括交通类项目和民间投资）；社会消费品零售总额预计达2.8亿元，同比增长8%；农牧民人均可支配收入预计达15468元，同比增长13.5%；工业生产总值预计达1.15亿元，同比增长10%；城镇登记失业率控制在2.5%以内。

（二）重点工作推进情况

1.产业结构持续优化，经济运行质量稳中向好。一是农牧业生产基础不断夯实。农业生产形势趋好。守住永久基本农田保护红线，各类农作物播种面积达12.74万亩，其中青稞、冬小麦种植面积达9.4万亩，蔬菜、油菜等经济作物种植面积达2.64万亩，饲草种植面积达0.7万亩，粮经饲比例优化为74:21:05。农机示范县稳步推进，完成“深耕深松”作业5300亩，截至目前，补贴资金34.45万元，高标准高质量完成了既定指标，全县机耕、机播、机割和机械打场分别达到95%、97%、99%和100%。认真落实粮食安全县长责任制，粮油产量达11150万斤，实现十六年连续增产，促进了粮食生产稳定、提质、增效，确保了粮食自给自足、绝对安全。成功入选第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单、国家农业绿色发展先行区，为我县现代农业持续增长、农牧民增收奠定了坚实基础。畜牧业加快发展。完成基本草原划定工作，落实草原生态保护补助机制，兑现草补资金达616.9万元；完成黄牛改良任务9000头、牦牛经济杂交改良799头；认真抓好牲畜疫情防疫工作，重点做好了非洲猪瘟等重大疫情防控，牲畜死亡率控制在1.1%以内，有效保障了农牧产业健康发展；预计完成接羔育幼11万头（只），短期育肥5万头（只），牲畜存栏预计达到27万头（只），牲畜出栏率预计达到34%以上，预计肉产量达3000吨，奶产量达到1万吨。清产核资有序开展。邀请第三方开展清产核资工作，针对11个乡镇、111个行政村的农村集体资产资源资金运作情况进行深入的核查核实。清查资产共计1.47亿元，其中非经营资产共计1.34亿元；清查资源共30万亩，耕地面积18万亩，林地6万亩，草地4万亩，建设用地1.3万亩，目前正准备迎接自治区验收。专合组织不断壮大。全县各类农民专业合作经济组织发展到416家，目前32家运行良好（国家级示范社4户、自治区级合作社4户、市级合作社5户、家庭农牧场2家），经营覆盖青稞蔬菜种植、奶牛养殖、绵羊育肥、手工艺品加工、传统藏垫氆氇制作、皮毛加工等16个行业。二是特色产业蓬勃发展。深入贯彻日喀则市委“6677”工作思路，围绕白朗县产业发展“3410”工作思路，紧紧抓住“四个万亩”发展重点，山东寿光、西藏珠峰农业、珠峰华绿、中农圣域、后藏杞原等一批企业发挥效益，“五彩天域，有机白朗”地域公共品牌形成效应。万亩有机青稞发展方面，严格按照自治区“青稞亩产增加50斤”要求，初步建成白朗县集中连片万亩有机青稞高产示范基地，建设一二级种子田基地总面积达10120亩，实施测土配方施肥示范田9.2万亩，推广“喜马拉22”53800亩，完成良种精选包衣360万斤，青稞种植面积达8.8万亩，预计产量达11150万斤。万亩有机果蔬发展方面，认真落实《珠峰万亩有机蔬菜白朗生产基地暨日喀则市“菜篮子”基地发展规划》，按照“一年有势头、两年有看头、三年大发展”行动计划，全面加快“一轴一心两核六片区26个基地”的果蔬产业园区建设，巴扎核心区、县城核心区、曲奴核心区快速形成，建成温室大棚5525座，全县果蔬产量达12000万斤，预计新增产值上亿元，实现蔬菜收入占农牧民收入的25%。利用“生态+”“旅游+”等模式，推进农牧业和旅游、文化等产业融合发展，全年旅游收入预计达250万元；成功举办第九届果蔬采摘节，实现果蔬采摘收入200余万元，得到新华网、人民日报、西藏日报、西藏电视台等媒体广泛报道。万亩有机枸杞发展方面，枸杞生态观光产业园项目已完成7500亩枸杞基地建设，年产鲜果400余吨。枸杞加工厂房已完成主体建设,预计年底投入使用。万亩有机枸杞基地的建设不仅对铁路沿线的防风固沙、生态保护起到了示范作用，还带动全县实现就近就便就业，兑现土地流转金193万元，累计带动农牧民群众就便务工11万人次（其中贫困户655人次），兑现劳务用工和机械租赁费用4500余万元；提供固定就业岗位61个，长期用工500人，平均每人增收5000元；得到西藏自治区主要领导和相关部门的高度肯定。民族手工业发展方面，深入挖掘民族特色文化，特别是大力发展卡垫、氆氇、藏靴、藏香生产加工等特色产业，引导本地企业开拓区外市场，专业化设计、专业化营销取得新进展，精品唐卡受到上海等大都会藏家青睐，旺丹卡垫等产品远销欧美。电子商务方面，依托电子商务进农村，深入推进“互联网+现代农业”运行模式，乡镇电商覆盖率达100%，村级电商覆盖率达到60%，电子商务进农村工程初见成效，目前白朗县站点网购及农产品交易额已达1060.55万元，为全县经济社会发展发挥积极作用。

2.项目建设平稳推进，发展后劲不断增强。我县坚持把抓项目建设摆在突出位置，按照“千方百计抓项目、竭尽全力抓项目、规划引领抓项目、无中生有抓项目、突出特色抓项目”的工作要求，不断增强经济社会发展质量。截止目前，全县新续建项目共126个，完成固定资产71423.35万元。续建项目竣工投产。续建项目48个，完成固定资产26210.96万元。白朗县嘎东镇35KV输变电站工程，总投资2336万元，白朗县嘎东镇高效节水工程，总投资1753.44万元；白朗县优质奶牛生产基地建设项目，总投资2340万元；白朗县玛乡改扩建建设项目，总投资780万元。新建项目扎实推进。新建项目78个，完成固定资产45212.39万元。白朗县万亩蔬菜建设项目三期（洛江镇、嘎东镇、曲奴乡），总投资12499.92万元；白朗县枸杞深加工建设项目，总投资12339.86万元；日喀则市白朗县县城污水处理及收集系统，总投资2602万元；日喀则市白朗县生态观光旅游景区建设项目，总投资1000万元；日喀则市白朗县波夏伦景区建设项目，总投资1000万元；白朗县教育基础设施建设，总投资1216万元；白朗县彭措林驾校总投资797.6万元。援藏项目有序开展。济南市第八批援藏干部管理组三年计划落实援藏项目71个，总投资1.557亿元，已完成援藏项目64个，投资13740万元。易地扶贫搬迁助推脱贫。坚持“立足实际、区分情况、分类施策”，先后召开易地扶贫搬迁工作推进会议5次，加快易地搬迁建设，严格落实“三个不允许”原则和住房面积人均不超过25平方米标准，扎实推进惠及贫困人口477户2320人的易地扶贫搬迁工程，搬迁安置点基础设施不断跟进，群众基本实现入住。如期完成规划外6个乡镇12个行政村44户新增搬迁对象民房建设，年底实现全面入住。强化项目监管。严格落实项目领导责任制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到手续齐备、程序合法，防止未批先建。严格按照“政府监督、法人管理、工程监理、企业自检”工程质量保障体系，健全项目“一项一档”备案制度，杜绝违反合约、违规分包、偷工减料等违规现象的发生，工程质量验收一次性合格率达98%以上。

3.招商引资成绩突出，产业转移效果明显。紧紧围绕全县“五大优势产业”，积极探索招商引资新模式，成立了招商团队，大力实施“走出去和请进来”招商战略，开展全民招商、援藏招商、以商招商、驻点招商、产业链招商，实施招商引资项目9个，累计到位资金37372万元。招商引资成效凸显。以白朗县年雄实业为平台，积极对接各金融机构，解决了企业和民间投资资金难问题。由中农圣域、七彩庄园、珠峰农业实施建设的万亩果蔬生产基地成效显著；助力旺达青稞成立外贸公司，完成出口备案基地手续；招商引资项目紧紧与脱贫攻坚相结合，转移就业3320人，吸纳大学生就业144人，实现全县贫困人口就近就便就业。优惠政策落实有保障。认真落实区、市招商引资政策，结合《白朗县促进高原有机果蔬产业发展暂行办法》，积极为各招商引资企业兑现各类优惠政策补贴，有效提高了政府信誉度，巩固了白朗县政府形象。不断提升服务质量。从严规范行政行为，不断优化服务环境，为企业提供“保姆式”“一站式”“零间断”服务，努力做到审批环节最少、办事时间最短、发展环境最优。

4.城乡建设步伐加快，管理水平不断提升。以美丽乡村建设为载体、以城乡融合发展为途径，大力实施乡村振兴战略，不断推动“桑—白一体化”进程，促使白朗早日撤县设区，城乡面貌焕然一新。全力提升城镇品质，我县坚持突出文化特色、地域特色、民族特色，并结合海拔类别、人口密度、功能定位等实际需求，高起点、高标准执行《白朗县2017—2035年城乡总体规划》。不断优化城镇空间布局，重点抓好棚户区改造、县城停车场以及“厕所革命”等公共设施建设，促进了县城提质扩容。大力推进县城环境综合整治行动，抓实县城“四化”提升建设项目，不断提升县城绿化、亮化、净化水平。进一步创新城市管理，积极探索构建“城管+居民”模式，促进城市管理与市民的良性行为，最大限度发挥城市管理效能，营造出城市攻坚共享的良好氛围。大力实施乡村振兴。始终坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺。生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快推进农业农村现代化，认真落实农村土地改革，加快土地流转，不断壮大农村集体经济，全面完成农村集体资产清产核资工作，全力建设93个村级标准化活动场所，建设完成白朗县旺丹乡至东喜乡公路、白朗县者下乡曲姆村集中安置点公路工程等17个道路交通项目，打通了制约农村交通发展最后一公里;“无树村、无树户”消除工作全部完成，实施人工造林3331亩，封山育林8000亩，逐步构建起布局美、产业美、环境美、生活美的乡村格局。全力建设93个村级标准化活动场所建设，总投资10142万元，健全完善了“乡规民约、村规民约”，构建了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，传承优秀文化，建设文明乡风，促使农村的“内在气质”和“外在颜值”共同提升。

5.民生问题持续改善，巩固扩大脱贫攻坚成果。全县基础设施建设不断完善，脱贫攻坚工作取得成效，文化生活逐步丰富，弱势群体保障援助得到加强，就业再就业政策落到实处，教育质量再攀新高，卫计工作扎实开展，人民群众生活质量进一步提升。持续巩固脱贫攻坚成果。紧紧围绕全县“3579”扶贫工作思路，按照贫困群众“一户不落、一个不少”的要求，持续推进“九个一批”、“六个精准”，白朗县贫困人口由2016年初的9237人减少到251人，目前251名贫困户正在按照贫困人口脱贫程序进行退出，预计10月底全部完成，届时白朗县全县将全面实现脱贫。实施扶贫产业项目25个，完成投资11.57亿元，兑现产业分红资金300万元；强化劳务输出体系建设，指导成立劳务输出合作社6家，培养村居劳务经纪人111个，累计开展技能培训3期，培训建档立卡贫困人口159人，就业率达100%，组织劳务输出19747人次，实现创收6681.68万元。结合生态岗位对象调整工作，将3788名贫困群众（其中低收入人口344人）就地转成河湖管理员、护林员、湿地保护区管护员、公路养护员等，通过对生态岗位人员履职情况的考核，兑现上半年生态岗位补助资金662.9万元。全县1542名干部与1608户建档立卡户结成帮扶对子，落实帮扶资金200万余元。严格县级干部乡镇脱贫攻坚包干制、乡镇干部村（居）脱贫攻坚包干制、村（居）“两委”成员脱贫攻坚包户服务指导制，实现全县111个行政村，1556户贫困户包干到村到户全覆盖。大力开展“4321”党员干部结对帮扶工作，全县1558名干部与1556户贫困户结成帮扶对子，通过帮助贫困户理清发展思路、解决贫困户实际问题等开展帮扶工作，落实帮扶资金140余万元。鲜明用人导向。坚持在脱贫攻坚一线锤炼干部、考察干部、识别干部，提拔使用61名脱贫攻坚一线干部，其中县乡扶贫专干9名，激发了扶贫干部干事创业、担当作为的积极主动性。强化扶贫领域腐败与作风问题整治。专题研究制定扶贫领域腐败和作风问题专项检查方案，明确检查重点22项，组建专项检查组2个，以“明察暗访、交叉互查、随机抽查”相结合的方式，深入重点领域查找问题，组织开展扶贫领域监督检查2次。教育教学水平稳步提升。严格按照“五个100%”目标要求，不断优化资源配置，普及学前“双语”教育，强化控辍保学，学前教育入园率达89.59%，小升初整体移交率达100%，义务教育阶段入学率达到100%，巩固率达到99.67%，高中阶段毛入学率达到76.3%，输送内地西藏班23人。劳务收入稳步增长，按照《白朗县关于加强农牧民劳务输出工作的实施意见（试行）》，我县积极推进大众创业、万众创新，深入实施大学生（中职生）就业动态清零行动，千方百计创造就业岗位，扩大就业，组建完成白朗县劳务输出公司、白朗县农村公路养护公司和白朗县生态环境治理公司，有序组织农牧民群众开展技能培训和劳务输出，截至目前有效组织劳务输出13596人、19747人/次，实现总收入6681万元;组织515人（其中精准扶贫建档立卡人员404名）参加转移就业培训；开展职业技能培训3期、培训295人已结业215人、顺利结业后就业率达100%。积极推动“双创”工作。研究制订《白朗县“双创”工作暨大学生就业动态清零工作方案》和《白朗县高校毕业生“321”结对帮扶工作方案》，成立白朗县高校毕业生就业创业工作领导小组和工作专班，已完成结对帮扶451人，完成结对帮扶任务100%,全县451名结对帮扶大学生中已有322名就业，完成率达71%，预计年底完成85%以上。社会保障不断完善。深入实施全民参保登记，深化机关事业单位养老保险改革和城乡居民医疗保障一体化建设。完成社保电子信息采集38866人，目前已发放30898张社保卡。预计发放60岁以上养老待遇金700余万元，领取待遇金人均4210元。医疗水平显著提高。稳步推进农村合作医疗服务，足额落实中央、自治区、市、县四级免费医疗经费，专款专用、专户储存、严格落实各类报销比例。全县包虫病筛查率100%，三病筛查率为98%，结核病救治率达到100%，网上录入率100%。进一步加强了基层医疗保健机构助产技术服务和孕产妇相关信息的报送工作，加强孕产妇产前检查等工作的系统管理，我县全年无孕、产妇死亡，5岁以下儿童死亡率控制在9.6‰以内，住院分娩率达到99.2%，高危孕产妇住院分娩率100%，大病集中救治率达100%，进一步加强了医院管理、提高了医疗质量、规范了医院服务，综合管理能力有了明显提高。

6.致力环境保护，抓好美丽白朗建设。始终坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展观念，全力以赴巩固好、保护好、建设好白朗的山山水水。认真落实自治区、市环保督察组转办的各类环保问题，白朗县涉及整改任务的17大项38子项工作已全部整改到位，切实保护好白朗的绿树青山。严格执行生态保护红线，建成了全市首个国家湿地公园，切实加大年楚河国家湿地公园的保护力度，申报建成一批生态文明村，推进年楚河流域重要生态功能区保护功能建设，有效修复生态脆弱区域的生态系统。深入推进河长制，完善“一河一策”“一河一档”，确保汛期安全度过，加快推进国土绿化战略，大力实施退耕还林、生态修复等工程，认真落实拉萨及周边造林绿化项目、2019年重点区域造林项目、防沙治沙项目，累计完成造林3331亩，封山育林8000亩。强化环境审批监管，严格执行项目建设节能环保准入标准，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，促进人与自然和谐发展。

7.严守政治规矩，推进社会和谐稳定。一是加强思想政治建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，将习近平系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实到白朗社会经济发展事业中，有效提高了班子“抓经济、促发展、重落实”的能力。二是加强纪律建设。严格执行“八项规定”、“约法十章”和“九项要求”，严控公务用车、公务接待，大力提倡勤俭节约之风；持续深化“放管服”改革，不断转变政府工作职能；接好用好日喀则市下放的3000万元以下项目审批管理权限，项目审批流程、审批时间不断压缩；深入推进“政府系统作风专项整治行动”，提高便民服务“一次办结”效率。三是扎实抓好信访工作，严密防范一切越级上访事件，开展重点领域敏感节点信访排查活动10次，有效化解双拖欠、精准扶贫矛盾隐患31起。四是加强安全监管能力建设，完善“五级五覆盖”责任体系，实现“双下降”目标；加强食品药品监管，确保了群众舌尖上的安全。

二、存在的困难和问题

一是受全国经济下行影响，企业投资积极性减弱，主要指标增速存在不同程度放缓，消费需求增长放缓，财政保障难、地方融资难、项目落地难等问题愈加凸显，导致固定资产投资，财政收入等增速缓慢，完成年度目标任务存在较大的困难。二是民间投资动力不足，项目投资支撑乏力，部分项目不能如期开工或进展缓慢。城乡基础设施不够完善，民生服务和社会治理领域仍存在短板，资源能源和生态环境约束趋紧，实现加快发展的压力和困难较大。三是财政收支压力巨大。税源缺乏，加之受税制改革、“营改增”试点扩围、结构性减税、行政事业性收费取消和民生配套、重点基础设施建设等政策因素影响，收支矛盾更加突出。

三、2020年工作打算

2020年，我县将始终坚守发展和生态两条底线，坚持发展第一要务，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保主要指标稳步增长，全面完成全年目标任务。

（一）狠抓项目建设，带动投资稳定增长。把项目建设作为稳增长的核心抓手，以更加优质的服务推进工业、交通、教育、卫生等项目建设，积极扩大有效投资。积极争取保障性安居工程配套设施、教育、沙漠化、退耕还林还草、污水处理等国家投资。重点抓好产业发展、城镇基础设施、生态文明等重大项目建设，确保投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批。进一步加大招商引资力度，力争引进更多大项目、好项目，特别是亿元项目。强力抓好土地、金融、环境等要素保障，严格制定项目建设进度，确保项目顺利推进。千方百计加强项目入库工作。

（二）着力调整结构，提升产业发展质量。一是培育壮大工业。加快完善白朗县配套设施，提升园区吸纳功能、承载能力和可持续发展能力，为企业发展和项目落地搭建平台。积极推进企业上规、上限工作，做强做大企业规模。二是高效推进农业。持续完善“四个万亩”产业基地，积极推行“企业+基地+合作社+农户”经营模式，提高产业规模化、产业化、组织化水平，提升“白朗品牌”的市场竞争力，带动群众就近就便、不离乡不离土实现致富奔小康目标。规模发展粮食供应基地、蔬菜基地、枸杞出口地等各类基地，提升农业产业化水平，加大龙头企业和品牌培育力度，全面提升设施配套保障能力。三是做特做强第三产业。制定第三产业发展规划，大力发展生态旅游。建立完善适合白朗特点的商品流通网络，有效拉动消费增长。继续培育壮大商贸企业，发挥商贸企业消费引领作用，进一步扩大限上企业规模。充分发挥电子商务示范县功能，提升电商产业园集聚力和承载力。

（三）坚持精准发力，巩固脱贫攻坚成效。2019年度目标如期实现，我县坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，建立健全贫困人口返贫脱贫动态管理机制。进一步完善脱贫工作责任制，强化责任监督和考核。突出抓好产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、易地扶贫搬迁等工作，实现2020年建成全面小康社会的总体目标。

（四）突出城乡统筹，加快城乡建设发展。全面推进城镇基础设施建设，加快推进污水处理及配套管网建设、棚户区改造、保障性住房等项目，重点推进年楚河河道整治及设施配套、易地扶贫搬迁工程等市政基础设施建设，以及县疾控中心、白朗中学等公共服务设施建设。继续推进示范小城镇、特色城镇打造，抓好农村危房改造。加快县城、乡镇、村居三个层面建设，不断提高城镇化水平。启动“桑—白一体化”建设前期工作，有序推进白朗县城、桑珠孜区“同城化”发展，促进各类资源向白朗集聚。

（五）持续改善民生，加快推进民生工程。坚持民生优先，继续抓好十方面民生实事，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续推进城乡教育优质均衡发展，加快推进全县各级各类幼儿园建设，提升学前毛入学率。大力发展文化体育产业，推进村村通宽带工程和农村广播电视无线覆盖工程。推进卫生计生事业发展，加强医改力度，全面落实两孩政策。推进社会保障体系建设,加快构建“政府购买服务”体系。多措并举促进就业，城镇登记失业率控制在2.5%以内。积极推进社会治理创新和网格化管理，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，提高公众安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。