2020年江孜县政府工作报告

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2020年江孜县政府工作报告

—2020年4月1日在江孜县第十三届人民代表大会第五次会议上

江孜县人民政府县长  杨  军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是江孜顺利完成脱贫摘帽之年。一年来，我们面对持续加大的经济下行压力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在上海市浦东新区的无私援助下，把牢稳中求进工作总基调，坚持“日喀则东部中心”战略定位，扎实做好“六稳”工作，打好“三大攻坚战”，全力推进乡村振兴、城市赋能和产业创新，较好地完成了江孜县第十三届人大四次会议上确定的各项目标任务。

预计，全县生产总值完成24.89亿元,同比增长11.51%；全社会固定资产完成16.75亿元；地方财政总收入实现5100万元；社会消费品零售总额实现6.85亿元，同比增长18.10%；农村居民人均可支配收入达到15150元，同比增长11.10%。

一、坚持转型升级，产业结构逐步优化

现代农牧业稳步发展。推广青稞良种10.6万亩，实现机耕机播作业率80％以上，粮油产量1.52亿斤。种子田建设1.07万亩，对外销售种子1614吨，创收1081万元。高效节水现代农业示范区推广有机青稞4300亩，产值3192.75万元。69个行政村顺利实施黄改任务，完成黄改8440头、绵羊改良20720只。牛羊养殖合作社72家，其中规模化“岗巴羊”养殖基地总量8000余只，实现创收342.47万元。牲畜防疫工作实现全覆盖，非洲猪瘟得到有效防控。

特色产业加快推进。青稞初深加工1980吨，产值达1900万元。江孜沙棘苗木培育基地实现规模化种植、精细化管理，完成创收1160万元，带动贫困群众612人增收91.8万元。“帕拉庄园藏红花”品牌申报成功，销售总额500万元，带动贫困群众225人增收50.8万元。尼玛藏式卡垫等4家代表性非公企业实现群众就近就便增收。全县农牧民专业合作社注册613家，155个村（居）实现全覆盖。

文化旅游提档升级。积极推行紫金湿地生态旅游、热龙乡马玉村体验旅游。卡若拉冰川第三方运营良好，带动就业22人。投资5000余万元提升旅游内涵。扎实开展文化旅游“走出江孜”活动，宣传促销模式不断创新。全年接待游客55.3万人次，实现旅游产业收入1.3亿元，带动就业3798人。

二、坚持守住底线，三大攻坚再战告捷

金融风险有效防控。全年减税降费1000余万元，助推小额企业健康发展。积极拓宽地方财政增收渠道，完成基金收入1843万元。加大政府隐性债务化解力度，解决“双拖欠”资金2752万元，政府债务风险总体可控。全年化解信访问题111件，群众来访办结率100%，荣获国家级2019年度信访工作“三无”县。

脱贫摘帽全面完成。全县155个村（居）2599户11050人实现脱贫，综合贫困发生率下降至“零”。建档立卡贫困户人均收入从2016年的2736元提高到8784.78元，“两不愁、三保障”得到有效解决。农村经济总收入14亿元。“九个一批”脱贫攻坚措施有效落实，“十项提升”工程稳步推进，农牧区交通、水利、教育、卫生等基础设施进一步改善。顺利通过自治区脱贫攻坚第三方评估验收和中央第三巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”工作。

生态环境持续改善。完成中央、自治区环保督察“回头看”反馈问题整改49项。第二次全国污染源普查进入成果汇总阶段。县域空气质量达到Ⅱ级标准以上。集中式饮用水源地水质达标率100%。植树造林3.77万亩，绿化面积进一步扩大，全面消除“无树村”“无树户”“无树单位”。实地核查整改森林督查卫星遥感点位19处，资源林政工作有序开展。

三、坚持补齐短板，民生保障更加有力

教体事业蓬勃发展。积极筹措资金5653万元，大力加强教育基础设施建设。足额兑现建档立卡大学生免费教育补助资金250万元。扎实推进“两后生”继续教育和“控辍保学”工作，义务教育阶段入学率和巩固率100%。教学成绩名列前茅，内地西藏班上线人数44人，高中升学率99.56%，接受高等教育592人，录取率99.66%。积极参加区、市两级农牧民运动会并取得全市第一的优异成绩。

医疗保障全面加强。顺利完成江孜县藏医院整体建设搬迁并挂牌运营。全面实施包虫病救治工作，救治率98%以上。全县农村新型合作医疗参保率100％，全民健康体检和重大疾病筛查率100%，各类疫苗接种率95%以上。积极落实“先诊疗后付费”结算和定期核销制度。农牧民孕产妇住院分娩、白内障复明、新生儿住院治疗费用报销实现“应报尽报”。

文化活动丰富多彩。《江孜印迹》入选2019“文创西藏”特色文化产业嘉年华并获得品牌使用授权证书。《朗萨姑娘》《红河初心》歌曲首发成功。荣获第十七届珠峰文化旅游节文艺调演二等奖。群众自发组建文艺团队176支，成功举办新中国成立70周年、西藏民主改革60周年等系列庆祝活动。“江孜县民间自办文艺”国家公共文化服务体系示范项目建设有序推进。文物保护工作开展扎实有效。

社保体系日臻完善。五大保险参保56195人次，城乡居民养老保险参保33231人次，实现“应保尽保”。足额兑现3143人次1090.42万元救助资金，特殊群体基本生活得到有效保障。积极开展大学生就业动态清零，年内促成大学生就业562人，就业率为98.2%。完成农牧民富余劳动力输出3.9万余人次，实现收入1.84亿元。37个强基惠民项目全面实施，驻村工作扎实有效。

四、坚持深化改革，发展活力持续迸发

基础改革卓有成效。完成1816宗集体土地确权登记工作，权属调查、确权登记完成率均达100%。粮食功能区划定成果顺利通过区、市两级联合验收。“大棚房”督查反馈问题全部整改到位。有序完成农村集体资产清产核资和建账工作。全面落实县直单位机构改革任务，部门职能进一步优化。10家审批单位成功入驻便民服务中心，“一站式”服务质量明显提升。“一河一策”“一河一档”工作稳步推进，河（湖）长制责任有效落实。

城乡建设步伐加快。《江孜县城市总体规划（2017-2035）修编》顺利通过自治区规划委员会专项评审。江孜镇特色小城镇示范点建设工程全面完成，生态环境综合整治加快实施，棚户区改造项目建设进展顺利，“两房”工作稳步推进。全县93个村级组织活动场所标准化建设通过验收。18座“厕所革命”建设项目正式投入运行，城市综合治理和综合执法能力明显提升。

招商引资成果丰硕。设立1亿元以上项目招商服务专班，层层落实招商任务，“以情招商、全民招商”模式成效初显。积极参加“哈洽会”“藏博会”“东北亚博览会”等大型招商活动，全年累计完成凌和购物广场、吉林节水、燚达交通服务等招商引资项目41个，完成招商引资任务6.04亿元，获得市级招商引资扶持奖励资金204万元。

对口支援成效显著。顺利完成上海浦东援助江孜轮换工作，明确第九批援藏江孜小组“1234”援藏工作方向，科学编制《三年援藏计划》。强化智力援藏工作，通过“走出去、请进来”的模式进行业务培训、交流学习128人次。18个援建项目进展顺利，开复工率100%。敲定涉及7930万元近30个项目具体实施内容，“携手奔小康”江孜人民心愿项目1400万元资金有效落实。

五、坚持打防并重，社会局势全面巩固

社管机制不断完善。严密防范各类分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。全年共收集研判情报信息732条，接收涉稳预警指令656条253人。开展大型活动风险评估6次，形成情报数据分析报告9份、月综述12条。广泛开展民族团结进步教育，民族团结“七进”活动有序开展，各民族交往、交流、交融不断深入。依法管理宗教事务，坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理，全面落实各项利寺惠僧政策，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。

综治水平稳步提高。积极推进群防群治工作，开展“先进双联户”创评活动，社会治理机制及城镇网格化管理体系不断巩固深化。“净网2019”专项整治行动全面实施，网络安全得到有效加强。扎实推进法治宣传教育，开通“12348”法律援助热线，设立“12309”检察服务中心，法律援助制度、公共法律服务不断完善。全力开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，全年共受理刑事案件25起，破案率73%；受理治安案件72起，查处率96%；化解矛盾纠纷59起，成功率95%，群众安全感明显提升。

安全生产持续稳定。深化安全生产专项整治排查，对全县重点领域、重要部位进行全面督导检查17次，查处安全隐患652处，挂牌督办10处，停业整顿企业2家，处罚9万余元。持续强化食品药品安全监管，有效提升餐饮业质量安全水平。大力开展药品医疗器械隐患排查，严厉查处保健食品、化妆品虚假宣传行为，社会秩序持续向好。

    六、坚持忠诚实干，自身建设不断加强

    政治引领坚强有力。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，严格落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，高度重视并全面完成区、市两级党委巡视反馈问题整改。

    法治建设扎实有效。依法治县意识进一步强化，“七五”普法工作稳步实施。持续推进政务公开，完成政府门户网站、江孜县发布等平台公布信息4047条。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。全年办理人大代表建议88件、政协提案79件，办复率100%。

    作风纪律持续强化。认真执行中央八项规定精神及其实施细则，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格落实“基层减负年”各项规定，力戒形式主义、官僚主义，县政府行文、会议、督查检查考核数量分别下降40.46%、34.83%、85.92%。积极推进审计监督全覆盖，更加注重审计发现问题整改。严控公务经费支出，“三公”经费下降3%。

同时，全县统计、审计、方志、人防、防灾减灾等工作取得新进展，老龄、“双拥”、工商联、国防动员、外事侨务、退役军人、档案、工青妇等工作得到全面加强，军政军民团结、军民共建共创共保活动扎实推进。

    各位代表，一年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下干在实处、奋力拼博的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向上海市和上海市浦东新区以及所有关心支持江孜发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作离广大人民群众的期待仍有不小差距，江孜发展不足、不快、不优的问题仍然比较突出：产业创新方面，产业承载平台有限，产业结构不优、层级不高等问题亟待破解；乡村振兴方面，农业产业化水平不高、农村人居环境不优、村集体经济发展不平衡等问题较为突出，乡村治理任重道远；城市赋能方面，棚户区改造后期管理能力不足，城市功能和服务设施有较多短板，城市建管能力需要持续提升；民生保障方面，教育、医疗、社保等民生领域还存在诸多薄弱环节，持续加大投入的压力不断显现；政府自身建设方面，行政效能有待进一步提高，部分干部在适应新形势、解决新问题、推动新发展上，还存在思维短板、能力短板、作风短板。我们将直面问题不回避、紧盯问题不放松、解决问题不畏难，努力以政府的辛苦指数换取人民的幸福指数。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，是巩固脱贫成效、加快推进乡村振兴战略实施的关键之年，做好今年工作，意义重大。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念不动摇，按照中央、区党委、市委和县委经济工作部署，扎实落实市委“6677”总体工作思路，大力发展优势产业、特色产业和现代产业，着力推进脱贫成果巩固、现代农业提升、产业融合发展、文化旅游开发、城镇建设管理、民生事业改善，进一步强化投资拉动、改革创新、生态红线、稳定保障，持续推动经济健康发展，社会和谐稳定。

2020年主要预期目标是：预计全县GDP增长10%以上；地方财政一般公共预算收入增长4%以上；农村居民人均可支配收入增长18%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；全社会固定资产投资增长6%以上。

为顺利完成全年各项目标任务，我们将主动作为，强化措施，重点抓好以下十个方面的工作：

一、持续精准用力，巩固提升脱贫成果

全力深化攻坚成效。严格落实“四个不摘”和“20个紧盯”要求，围绕“两不愁、三保障”基本标准，立足易返贫群体抓重点、找差距、补短板、强弱项，健全完善跟踪评估和返贫预警机制，加强动态监测和帮扶。对社会低保、集中供养、产业分红、生态岗位、教育医疗等帮扶措施实行精准对接，把普惠性、基础性、兜底性政策落到实处。继续深化“援藏扶持”“结对帮扶”“百企帮百村”等工作，把各类资源整合到发展村集体经济、合作社上来，运用到贫困群众增强发展能力、提高生产水平、扩大培训就业中去，帮助群众“脱真贫”。  

不断提升脱贫质量。继续加大扶贫资金投入，加快资金支出进度，实现当年扶贫资金支出92%以上、往年资金拨付98%以上。积极推进贫困群众“就近就便，不离乡不离土，能干会干”的产业项目建设。扩大青稞、沙棘、藏红花等扶贫产业的辐射面和地方特色产业的带动面，延伸产业链条，健全利益联结机制，让群众分享更多产业收益。扎实开展专合组织规范提升行动，加强专合组织运营、管理、发展等系统性培训，确保达到“5个100%”入社要求，让群众在参与产业建设中提高收入和生活品质。抓好易地扶贫搬迁“7个100%”工作，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

切实保障农牧民增收。认真贯彻落实自治区关于农牧民群众“十项增收”措施，积极引导群众抓生产搞经营，做大生产资料，参与经济组织，扩大群众经营性收入；精准开展技能培训，依托项目拉动、劳务输出合作社、劳务派遣公司及乡村劳务经纪人队伍等平台，不断拓宽就业渠道，提高群众工资性收入；持续推进农村集体经济培育，加大资本资产注入，增加群众财产性收入；有效抓好惠民利民政策落实，及时足额兑现各项补贴，保障群众转移性收入。年内组织1-2批次500人以上的劳务输出队伍，力争全年劳务输出人数4万人次，实现收入2亿元。政府投资项目使用本地劳务达到用工总量80%以上，在保证工程质量、进度和安全的前提下，400万元以下小型基础设施、农村环境整治等工程建设，交由当地农牧民施工队实施。

加快补齐基础短板。进一步抓好“十项提升”工程，深入推进农村教育、卫生、饮水、道路、通讯等基础设施建设，投入资金5118.13万元实施农村安全饮水、道路改造、环境整治等项目，切实改善农村人居总体环境。不断优化偏远山区通信网络，提升广播电视、邮政网络的稳定性和覆盖率。继续加大“四类重点对象”贫困户和边缘户危房改造力度，确保群众住房安全。加大扶贫项目审计管理，确保当年项目完工率100%，项目验收率100%。积极组织开展文艺下乡、群众广场文化、爱国主题教育题材电影放映等活动，增强致富内生动力。

二、夯实三农基础，切实助力乡村振兴

着力加强现代农业提升。全力打造“青稞良种仓库”，投资9626.23万元推进4万亩高标准农田建设，推广青稞良种14.7万亩，坚决保障青稞生产，力争粮油产量达到1.54亿斤，蔬菜产量7400万斤。加大科技投入，加强农作物生长监测，抓好高产栽培示范点、青稞种子田、有机青稞基地建设，确保有机肥使用量达到2万吨。进一步扩大乡村农机合作社规模，提升农业机械化作业水平。建立“龙头企业+合作社+农户”生产经营模式，引导农牧民群众推进土地流转，确保青稞连片种植5.6万亩以上。

强化畜牧产业升级。大力发展牛羊养殖，推进荷斯坦奶牛养殖主产区和珠峰牛羊辐射区建设。优化育肥模式，鼓励引导龙头企业、种养大户实施标准化生产，确保出栏率45%以上，畜产品商品率70%以上。加快畜群结构调整，以品种改良和规模化建设为重点，扩大母畜比例，积极引进种牛种羊，提升畜种品种、良种配种率和受胎率，实现全县畜种品种良种化率明显提升，母畜比例80%以上。抓好冻配点建设，加大黄改力度，确保全年黄改2万头。进一步壮大农营产品，加快发展藏鸡、生猪等产业，加强农畜产品生产与市场对接，稳步推进传统农牧业向现代化农牧业转型升级。

不断优化乡村治理。积极推动各类资源要素向农村汇聚，加强各类乡土人才建设，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提高村级运转保障和公共服务能力。大力开展农村人居环境整治，健全“美丽乡村”管理制度，加强“四好农村路”建设，推进生活污水、生活垃圾无害化处理，全面实施“人畜分离”工程，切实改善村容村貌。完善村（居）标准化建设，稳步提升乡村党组织政治和服务功能。努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，积极创建文明乡村，力争年内完成25个自治区级生态村创建工作。

三、聚焦增量提效，深入推进产业建设

力促营商环境再度优化。严格规范公正文明执法，严厉打击破坏市场秩序行为，全力维护企业合法权益，营造公平竞争的市场环境。利用好信用评价及红黑名单管理制度，提升全民诚信意识和市场契约精神，严厉打击民间高利贷等非法金融活动。深入落实“减税降费”政策，促进企业降本增效。继续加大招商引资工作，建立招商引资联席会议制度，做好优势资源宣传，制定出台招商引资激励办法，充实招商引资项目库，让“亲清”招商落到实处，力争全年招商引资突破5.6亿元。

加快主导产业推进步伐。积极推进“产业+旅游”“产业+城市”“产业+生态”融合发展模式，大力发展产业链条。通过农业科技示范区、城市工业开发区、高效节水现代农业示范区“三区”引领作用，扎实推进青稞初深精加工、沙棘苗圃、藏红花繁育基地项目建设。强化青稞高附加值产品加工，力争实现产值2000万元。大力提升沙棘苗木基地规模和标准化建设，加强四季育苗和室外栽培技术攻关，力争沙棘苗库存量达到2000万株，实现产值4000万元。切实抓好藏红花种植基地建设，新增种植面积25亩，着力提高藏红花产量和产出效益。

提升特色产业竞争能力。以红河谷现代农业科技示范区为平台，辐射带动周边乡（镇）种植蔬菜、瓜果，切实做好江孜“菜篮子”工程。鼓励支持致富带头人、大学毕业生和贫困户等群体领办、创办、联办农村合作社和集体经济，让具有鲜明特色的江孜民族手工业、种养加业充分融合到专合组织中来，力争创建国家级示范社5家、自治区级示范社16家、市级示范社74家，切实促进特色产业全面发展。建立农业农村投入稳定增长机制，全力促进产业增效、农民增收，不断缩小城乡收入差距，迈向共同富裕。

四、丰富要素内涵，倾力打造全域旅游

加快旅游规划编制。对接第三方修编完善《江孜县旅游发展规划（2015-2030）》，对全县旅游资源进行有效整合，做到深度开发、集约经营。重点突出交通、信息化、配套设施、接待硬件等建设，打造具有丰富文化内涵、鲜明地方特色、舒适宜人的旅游发展环境。有序推进卡若拉冰川、宗山古堡、加日郊老街、紫金湿地等景区规划编制工作，科学推动全县全域、全景、全时旅游发展。

加大旅游开发力度。紧紧抓住交通和资源优势，积极融入“拉萨—浪卡子—江孜—亚东—日喀则”区级旅游线路。推动红色旅游与生态环境游、传统文化游有机结合，把宗山抗英遗址和帕拉庄园发展成全市乃至全区红色旅游的重要“教学点”。着力筹建卡若拉冰川自然风景区、古城文化体验游览区和生态农业休闲观光区3处旅游集散中心，建成1家上规模、上档次的四星级酒店。着手组建江孜旅游协会，加强旅游行业主管部门、导游、专业人员队伍建设，提高整体旅游服务质量。

提升旅游服务水平。深入挖掘江孜特色资源，重点推出青稞、藏红花等高原特色有机产品，藏毯、氆氇等特色民族手工业产品，让江孜旅游产品享誉区内外。加快旅游综合服务体—凌和购物广场建设进度。探索“互联网+”模式，创建旅游推介、服务预订、商品购置等网络发布平台。强化旅游市场监管，加强旅游市场秩序整治，实现游客“放心游”。2020年，力争实现接待游客总量66万人次，旅游总收入达到1.6亿元。

五、坚持建管并举，重点助推城市赋能

持之以恒抓规划。积极对接自治区规划委员会，落实《江孜县城市总体规划（2017-2035）修编》批复。深化国土空间规划体系概念，稳步推进《江孜县县城控制性详细规划（2017-2035）》、18个乡（镇）规划、小城镇控详规划、管网规划、景观规划和风貌规划。按照不同的功能定位，对行政区、商业区、工业区、生活区进一步合理布局，为城市建设管理提供规划保障，在城镇建设过程中做到严格遵循、坚决执行，绝不允许任意调整和变更区域功能。

齐心协力抓建设。加快新城区开发建设，增强城市发展活力，实现人口聚集，确保全县城镇化率稳步增长。有效盘活土地资源，大力整治规划区内闲置待占土地以及城乡违规占用土地问题，提高城市规划区土地和农村基本农田利用效率，加强房地产企业培育，加大房地产开发。加快推进集购物、餐饮、娱乐为一体的城市商业综合体等一批城市功能项目，推动城镇经济转型升级，提升江孜县的影响力。

下足功夫抓管理。强化“厕所革命”后续管理工作。立足宗山一带，加强老街保护与开发，组织实施好特色小城镇示范点棚户区改造项目。按照“治、改、建、管”的要求，加强旧街老道、污水河渠、电焊加工行业及沙土运输等方面改造和整治。加快推进污水处理厂建设，积极推行垃圾分类试点，推动城市净化、美化、亮化功能改造。深入开展市容市貌和环境卫生整治，对私搭乱建、占道经营、乱停乱放等行为进行全面治理，加快“全国文明县城”创建进度。

六、完善公共服务，着力增进民生福祉

坚持教育优先发展。持续保障教育经费投入，继续加大各级各类学校提升改造力度。加强教师“三支队伍”建设，强化教育管理，提高教学质量。充分挖掘现有教师潜力，努力提升全县教师、校长专业能力水平，打造一批区、市品牌学校。扎实推进特色学校建设与体育艺术教育, 注重艺体类特长生培养，促进学生“德智体美劳”全面发展。高度重视农村义务教育，突出抓好民族特色教育，办好学前教育，完善职业教育和培训体系，确保顺利通过素质教育评估、五个“100%”验收。

强化基层医疗服务。积极推进县域医疗服务共同体建设，不断加强医疗质量管理，规范临床诊疗服务行为，提升全县医疗服务能力。进一步明确县、乡、村三级医疗机构功能定位，推进分级诊疗和家庭医生签约式服务。深入推进“组团式”医疗援藏工作，积极开展远程教学，探索建立新型医疗联合体。扎实推进新型农村合作医疗等各项卫生健康民生工程建设。加强新型冠状病毒等各类重点传染病防控工作。重点做好对公共场所、饮用水、学校医疗卫生及传染病防治等各项专项监督检查，确保全县公共场所卫生监督量化分级管理率达到80%以上。

    加强公共文化建设。继续深化文化站工作人员“文化包村”制度，着力加大对县文化活动中心、乡镇文化站设施免费开放工作的指导和监督力度，提升各级各类公共文化服务机构服务能力和水平。推进公共文化服务体系标准化建设，积极开展基层文化队伍各类培训。着力实施江孜县文化市场管理示范点建设项目，做好平台建设运营，加强监督管理。创新《江孜印迹》室内实景剧运营模式，提升演出质量。积极开展“五下乡”活动，加大原生态歌舞集《极地踏歌》巡演力度。切实强化文物保护工作。

强化社会保障能力。继续统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，力争城镇登记失业率控制在2.5%以内。加强劳动技能培训，提升劳务输出组织化程度。进一步健全覆盖城乡社会救助和保障体系，提升公共服务能力和城乡社会救助水平。加强食品药品监督和流通单位的专项整治工作。将包虫病、结核病、先心病、白内障等疾病纳入大病救治范围，实现原发性高血压、Ⅱ型糖尿病、肺结核和严重精神障碍等慢性病建档立卡贫困患者签约率达100%。不断扩大城乡居民养老、医疗、失业等保险的覆盖面，实现“应保尽保”“应退尽退”。

    七、狠抓项目建设，不断增强发展后劲

发挥优势争取项目。紧紧围绕国家、自治区、市产业政策和投资导向，积极谋划一批基础性、全局性、战略性的重大项目，力争区、市层面重大项目数量、质量实现新突破。重点做好“十四五”规划建设前期调研工作，形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的良好态势，确保“十四五”规划总盘子达240亿元以上。加强与上级相关部门的沟通协调，找准资金争取方向，做细做实前期工作，提高项目争取命中率。

强化要素建设项目。主动争取项目用地指标，优先保障重大项目建设用地。成立项目评审中心，扎实推进项目前期工作，积极推进再造审批流程、同步办理审批、全程在线运行，实现投审批事项“一口受理、并联审批、在线办理、限时办结”。利用各种资源要素，扩大城市道路等内需项目建设。重点协助推进日亚高等级公路、日亚铁路、77626部队和95637部队营房建设，加快县三小、三幼建设项目及人民医院改扩建工程进度，力促项目早日建成达效。加快康卓水库项目及其灌区工程项目批复进度，力争6月底前落地建设。

健全机制管理项目。成立项目规划委员会，切实强化对项目建设的指导和督促。建立健全工作协调机制，加大对征地拆迁、管线改造等共性难题的集中破解，对个性问题及时调解。进一步落实项目建设主体责任，推进项目清单化管理，建立重点项目建设和固定资产投资目标考核体系。积极做好政府投资项目审批权限下放承接工作，把好项目审批、核准、备案、验收关，确保项目建一个成一个，发挥最大效益。

八、深化体制创新，促进全面开放发展

推动重点领域改革。牢牢把握农村供给侧改革这条主线，做好第七次全国人口普查和脱贫攻坚普查工作。认真落实好粮食安全责任制，实施好“中国好粮油”示范工程项目。继续保持强力推进势头，抓好催收清欠工作。积极开展前期论证，抓好全县“十四五”时期国民经济和社会发展规划编制工作。着实推进国有企业改革，做大做强国有经济。重点推进宗城投资实业发展有限公司发展，加强人员配备，健全管理体制，完善公司运营模式，扩大公司经营成效。

不断深化科技创新。切实加快江孜县电商平台建设步伐，重点发展“互联网+特色产业+农旅融合”模式，推动我县电子商务网络销售渠道运营。利用科技扶持基金，深入实施人才强县战略，加快完善引才政策体系，积极培养生态农业、旅游业、种养加业等急需紧缺专业人才，大力引进懂市场、会经营、善管理的高端人才，并以产业转型为导向加强人才引育。加快建设有利于大众创业、万众创新的平台和载体，培养充满活力的创业就业新生态。

扎实做好受援工作。深入拓展援藏领域，用好用足对口支援优惠政策，深化人才、智力、科技、产业援藏和组团式援藏。积极争取智力项目落地，着力实现“资金援藏”向“智力援藏”的转变。不断深化与浦东新区等地区互动，加强全方位、宽领域、多层次的合作交流，促进部门间“结对帮扶”。重点加强科技人才和专业技术人员队伍培养，学习先进理念和经验，进一步提升江孜的软实力。

九、树牢绿色理念，共筑生态安全屏障

    推进污染综合防治。执行化肥农药“零增长”原则，大力开展土壤、水、大气污染防治工作。严格把关排污企业准入和管理。坚持文明煨桑，多措并举减少城乡烟尘烟气排放。持续开展国土绿化、城镇施工扬尘、生产生活污水排放、白色垃圾专项整治行动，保障主要河湖水质达Ⅲ类标准以上。做好第二次污染源普查后续相关工作。提倡农村使用新型生活环保燃料，努力推进绿色生态乡村建设。

构建和谐生态环境。扎实做好中央、自治区环保督察反馈问题整改及后续递检工作。继续加大年楚河、擦曲河治理力度，持续推进“河湖长制”工作运行。加快构建以县城周边为主体，以沿路、沿河防护林带为骨架，以乡（镇）、村（居）绿化及公园景点为支点的生态屏障，力争完成重点区域补植补造1万亩，森林抚育1万亩的目标任务。落实好野生动物保护有关规定，进一步强化野生动物保护力度。

严打生态破坏行为。全面执行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实生态环境损害责任终身追究制。继续开展好生态红线划定工作，严格执行林地、湿地等生态红线保护制度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐、破坏草原植被、违法占用林地等行为。加大低效闲置用地清理力度，坚守耕地保护红线。严把项目引进环保关，加大环境监察执法力度，严厉查处违规排放行为，不断提高环境综合承载力。

    十、加强综合治理，确保大局和谐稳定

创新社会管理机制。不断完善社会综合治理体系，充实党政军警民联防联控工作机制。坚持对十四世达赖集团斗争方针不动摇，严厉打击各类分裂破坏活动。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步模范区创建活动和民族团结条例学习活动，推动“五个认同”和“三个离不开”进学校、进寺庙、进乡镇、进村居、进企业、进机关、进军营。继续扎实开展驻村、驻寺、网格化管理等工作，确保社会安全指数达95%以上。全力实施寺庙僧舍及周边环境综合整治工程，不断强化寺庙公共服务总体水平。

提升社会治理能力。持续推进检察机关公益诉讼，高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，健全社会治安、网络安全等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。保持打击违法犯罪高压态势，降低刑事案件的发生率，确保破案率达95%以上。纵深推进“三个专项斗争”行动。进一步理顺县乡事权，推动执法力量下移，加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，从源头上预防和化解各类社会矛盾。

强化安全应急管理。深入落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，推动安全生产、应急管理责任体系向基层延伸。继续实行“政府购买服务、专家会诊、企业整改落实”制度，深化安全生产社会化服务体系建设。提高城乡运行和公共区域安全风险辨识、评估能力，实施重点管控。完善各级各部门应急预案，建立应急管理、气象部门联动工作机制，做好监测监控和预警预报。开展道路交通安全专项整治，力争安全生产事故起数、受伤人数、经济损失“三项指标”平稳控制，重特大事故和死亡人数全面下降。

同时，大力支持工青妇等人民团体工作，发挥社团组织在政府管理中的参谋和助手作用。重视做好老龄、统计、慈善、方志、档案、“双拥”、退役军人、外事侨务等各项工作，确保各领域、各行业工作齐头并进。

政府自身建设

民之所望，政之所向。新的一年，我们将坚守初心使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

始终做到忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决落实区、市两级党委、政府和县委的各项决策部署。贯彻落实“两学一做”常态化制度化，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题常抓不懈，更好履行职责使命、服务政府工作。

始终做到依法行政。大力推行政务信息公开，做到依法、全面、准确、及时公开相关文件和办事流程，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，全面接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行。持续深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，更大力度简政放权、减证便民。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进行政决策法治化、科学化和民主化，完善做好行政复议和行政诉讼工作。建立健全行政执法、依法行政考核机制，完善督查问责机制，坚持公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

始终做到高效施政。从江孜发展的最根本利益出发，瞄准工作目标，立足事业发展，持续推进政务服务环境改善，不断改进工作作风，勇于向形式主义、官僚主义亮剑。重点加强政务督查，已经落实的查成效、正在落实的查进度、没有落实的查原因，推动决策部署落实落细。全面增强履职本领，坚决整治为官不为、懒政怠政及“中梗阻”等不良风气，强化机关作风效能建设，坚持严管、厚爱结合，激励、约束并重，努力营造全县“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。

始终做到廉洁勤政。严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，扎实推进反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处“四风”和腐败问题。厉行节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续下降。加强对重大政策措施贯彻落实、预算执行、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，努力营造风清气正的政治生态，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明特色。

各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在区、市两级党委、政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺前行，确保全面建成小康社会，为建设和谐、富裕、文明、法治、美丽江孜而努力奋斗！

名词解释

一、六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

二、“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

三、信访“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

四、“两不愁、三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

五、“九个一批”扶贫措施：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、转移就业脱贫一批、医疗救助脱贫一批、金融扶持脱贫一批、结对帮扶脱贫一批。

六、“十项提升”工程：大力实施水电路讯网、科教文卫保“十项提升”工程，全面提升贫困地区基础设施和公共服务水平。

七、“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。

八、“1234”援藏工作方向：把民族团结、边疆稳定作为援建工作的基本立足点，援建项目必须围绕听党话、感党恩、跟党走的主题；坚持脱贫攻坚成效，积极推进乡村振兴；围绕传统农牧业、民族手工业和文创旅游三大产业；坚持教育、医疗、卫生、文体民生事业投入。

九、民族团结“七进”活动：进学校、进寺庙、进乡镇、进村居、进企业、进机关、进军营。

十、“十导” 工作法：一导感恩领袖，二导爱国爱教，三导遵纪守法，四导反对分裂，五导优良传统，六“关键少数”，七导“四讲四爱”，八导民族团结，九导宗教降温，十导幸福今生。

十一、“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

十二、“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

十三、“6677”总体工作思路：六大战略：党建珠峰、生态珠峰、文化珠峰、产业珠峰、幸福珠峰、法治珠峰；六城共建：全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国民族团结示范城市；七区建设：旅游文化腹心区、特色文化传承区、南亚开放前沿区、生态屏障保护区、安全屏障建设区、民族团结示范区、社会稳定典范区；七大产业：珠峰有机种养加业、珠峰特色旅游业、珠峰天然饮用水业、珠峰绿色生态业、珠峰特色手工业、珠峰清洁能源业、珠峰南亚物流业。

   十四、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

十五、“20个紧盯”：紧盯既定目标、紧盯群众增收、紧盯易地搬迁、紧盯扶贫产业、紧盯转移就业、紧盯专合组织、紧盯利益联结、紧盯住房安全、紧盯项目资金、紧盯十项提升、紧盯安全饮水、紧盯控辍保学、紧盯医疗保障、紧盯人居环境、紧盯内生动力、紧盯问题整改、紧盯预警监测、紧盯长效机制、紧盯纪律作风、紧盯基层组织。

十六、“5个100%”入社要求：村“两委”班子成员、农牧民群众党员、建档立卡贫困户、边缘户、残疾农牧民群众入股进社。

十七、易地扶贫搬迁“7个100%”：稳定入住率达100%、产业覆盖率达100%、公共服务设施覆盖率达100%、基层组织覆盖率达100%、专合组织（村集体经济）覆盖率达100%、群众满意度达100%、单独设立村两委班子的集中安置点驻村工作队100%派驻。

十八、自治区“十项增收”措施：推进农业高质量发展、巩固提升脱贫成果、促进农牧民转移就业、完善财政支农政策体系、推动二三产业发展、加快文化旅游产业发展、提高气象服务“三农”能力、提升金融服务“三农”水平、强化农牧民增收措施。

十九、“四类重点对象”危房改造：全力推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造。

二十、“四好农村路”：到2020年，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”的农村公路的总目标。

二十一：“菜篮子”工程：为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。 到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程”重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。

二十二、教师“三支队伍”建设：管理队伍建设、教师队伍建设、服务队伍建设。

二十三、教育“五个100%”验收：西藏自治区第九次党代会明确提出：“实现中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%”。

二十四、“五下乡”：文化下乡，科技下乡，卫生下乡，法律下乡，爱国爱教下乡。

二十五、“五个认同”：认同伟大祖国，认同中华民族，认同中华文化，认同中国共产党，认同中国特色社会主义。

二十六、“三个专项斗争”：扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非。