2020年日喀则市桑珠孜区政府工作报告

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2020年日喀则市桑珠孜区政府工作报告

一、2019年工作回顾

一年来，在自治区党委、政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以处理好“十三对关系”为根本方法，紧紧围绕市委“6677”总体工作思路，以“八个首位度”定位为引领，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了区二届人大二次会议确定的目标任务。

2019年，预计完成地区生产总值95.34亿元、同比增长7.8%，因减税降费等原因，地方财政一般公共预算收入实现2.59亿元、同比下降7.5%，固定资产投资完成33.52亿元、同比增长5.28%，社会消费品零售总额实现35.31亿元、同比增长15%，城乡居民人均可支配收入达36455元、14855元，分别增长8.67%、10.8%。

一年来，我们全力提升站位，政治自觉不断增强。坚定不移加强政府系统思想政治建设，各级党员干部政治方向更加坚定、行动更加自觉。坚持不懈强化理论武装。召开政府党组理论中心组学习会20次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于治边稳藏重要论述精神，全面学习习近平总书记关于“三农”、脱贫攻坚、生态文明建设等工作的重要讲话精神，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明坚持党的领导。坚持党对一切工作的领导，把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实党的治藏方略和中央大政方针，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持之以恒凝聚磅礴力量。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，迅速学习宣传党的十九届四中全会精神，隆重庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，广泛开展“四讲四爱”“五比”活动，全区各族干部群众团结一心、感恩向上，同心合力推动党中央、区党委、市委和区委各项决策部署落地生根，汇聚起了保持经济持续健康发展和社会和谐稳定的强大正能量。

一年来，我们全力巩固成果，脱贫攻坚成效显著。本级财政投入扶贫专项资金3500万元，整合涉农资金1.88亿元，圆满完成剩余91户220人贫困人口的减贫任务，2148户9858人建档立卡人口全部实现脱贫，全区范围内基本消除绝对贫困。优惠政策全面落实。1115名贫困大学生获得教育补助资金357.96万元，建档立卡人口医疗报销211.86万元，家庭医生签约率100%、免费体检率100%，658名建档立卡人口纳入低保范围。群众收入稳步增长。累计实施了总投资6.16亿元的产业扶贫项目37个、完工33个，实现分红及股金300. 5万元，带动1600余名群众年人均增收2万余元。全区农牧民合作社达817个、176个村（居）全覆盖，建档立卡户、边缘户100%入社，入社群众人均增收1600元。建档立卡人口转移就业701人、创收264万元，落实生态岗位补助资金1213.45万元。生活条件持续改善。累计完成易地搬迁1254户5508人，8个易地搬迁点362户通过光伏扶贫每户增收3000元，投入317.79万元完成185户“四类重点对象”危房改造，农村安全饮水、生活用电、网络通讯、卫生室、文化站等实现全覆盖。思想观念明显转变。开展脱贫攻坚政策宣讲250余场次、2.43万人次，群众“感党恩、听党话、跟党走”“勤劳致富”等观念意识显著增强。

一年来，我们全力提升质效，产业发展势头强劲。预计实现一产、二产、三产增加值分别为6.75亿元、36.49亿元、52.10亿元。一产稳步推进。农作物播种21.06万亩、青稞种植12.4万亩，粮食总产量8.73万吨、青稞产量6.78万吨，人工饲草1.5万亩，改良黄牛5697头，黄牛、羊分别出栏1.47万头、9.86万只，商品率达45%，肉奶产量分别达4116.42吨、2.18万吨。农牧业产业化龙头企业达16家，实现利润4644.31万元，“东嘎土豆”成功申报国家地理标志产品。二产实力增强。规模以上企业达13家，预计实现工业产值5.5亿元。特色民族手工业企业发展至131家，以建筑业、民族手工业、农畜产品加工业、高原绿色食品业等产业为主的富有桑珠孜特点的工业产业体系初步形成。三产蓬勃发展。推进全域旅游发展，全区A级景区达到8个，千年核桃树、罗林“藏家乐”、年楚河湿地等生态游、乡村游持续升温，旅游人数达587.03万人次、收入达49.43亿元，同比分别增长36.38%、25.05%。总投资6500万元的扶贫物流中心项目完工60%，全区快递网点达20余家，近20家企业入驻电商平台。

一年来，我们全力强基固本，发展支撑更加有力。实施新续建项目104个、完成投资33.52亿元，实施援藏项目14个、完成投资8651万元。重大项目加快推进。总投资7.37亿元的光伏小镇基础设施、1.09亿元的北郊水厂、4000万元的年楚河流域生态功能保护区项目建设完成，总投资5244.53万元的日喀则市生活垃圾填埋场改扩建工程顺利试运行。园区设施不断完善。产业园区建设取得新进展，援藏投资3230万元实施了园区道路、电力、灌溉项目，园区基础设施日益完善，承载力、吸引力不断增强。招商引资取得实效。借助“珠峰文化旅游节”“青岛行”等节会，组织10家企业参加青岛国际友城商品展，先后与60余家区内外企业洽谈，新签约项目2个、完成投资2.8亿元。全年实施招商引资项目33个，完成投资13.52亿元。要素保障平稳有序。实施土地增减挂698.54亩，报批土地252.19亩，自然资源督察反馈14个问题已整改7个，拆除违法占地79.73亩。梳理上报地方债券项目 9 个、申请资金12.49亿元，从市级转贷地方债券3800.32万元，积极化解隐性债务风险。

一年来，我们全力深化改革，发展活力加快释放。全面完成党政机构改革任务，35个部门顺利挂牌，为深化各项改革、加快发展奠定坚实基础。“放管服”改革持续深化。项目管理权限下放至归口单位，审批项目236个、资金6.86亿元。深入推进“互联网+政务服务”，网上办件12.77万件，网上可办率达100%。便民服务中心办理业务6210件，办结率达98%。商事制度改革积极推进。实行注册登记全程电子化，企业办照缩减至2天，新增市场主体4687户，各类市场主体达1.67万户、注册资金98.97亿元、从业人员达8.5万人，同比分别增长29.45%、33.44%、44.1%。减税降费5492.4万元，民间投资达20.68亿元。农村改革稳步实施。清理整治“大棚房”2146个，36.56万亩农村土地承包经营权完成确权、颁证1.01万户。53.05万亩、1806宗农村集体土地所有权确权数据建库并通过自治区验收，2.89万亩、1.02万宗农村宅基地外业修补测完成，国土“三调”数据成果通过市区两级验收。

一年来，我们全力统筹兼顾，城乡发展协调推进。注重城乡协调发展，着力提升城乡颜值，打造宜居宜业宜游人居环境。基础设施日趋完善。邦佳孔、卡热社区棚户区改造全面启动，摸底测绘工作基本完成，拆除违建19户17处1.66万平方米。投资2616.32万元的丹真桑曲等3个社区棚户区改造顺利开工，投资1.04亿元的125个村级活动场所标准化及改扩建项目基本完成。人居环境持续改善。积极推进“六城共建”，投入242.72万元新改建主城区公厕11所，拨付城区环卫托管运营费2533.91万元，投入652万元对11家单位、36个警务站和6个小区进行亮化，城市形象不断提升。投资3187.19万元建成6个乡垃圾转运站，投入1050万元开展农村人居环境整治，环境质量持续改善。融合步伐不断加快。总投资9740.9万元的甲措雄乡特色小城镇、棚户区改造项目接近尾声，总投资12.35亿元的农村公路EPC项目顺利完成，农村公路通车总里程达652.78公里，辖区10个乡均通公交、运营车辆13辆，城乡一体化发展不断提速。

一年来，我们全力改善民生，发展成果全民共享。民生领域支出达7.29亿元、同比增长9.8%，占一般公共财政预算支出的81.24%。社会事业全面进步，本级财政配套教育资金达7040.25万元，义务教育巩固率99%，率先在全市范围内实现3岁以上适龄儿童全部入园，五个100％工作顺利通过验收，中小考成绩稳居全市前列。3个标准化卫生院建设项目顺利竣工，农牧民、在编僧尼全部享受免费体检，重大疾病筛查1.61万人，县域就诊率达90%，农牧民参合率达96.8%。开展文艺、电影下乡2000余场次、受益60万人次，乡文化站每周开放40小时以上，恢复了停办10年的藏历初三“赛马节”活动，成功举办了首届农牧民运动会，在第十七届珠峰文化旅游节中荣获非遗技艺展示及特色产品展销一等奖，文体事业蓬勃发展。城乡低保分别提标至250元／月、610元／年，城镇肉价补贴提高至每月100元，发放各类民政补助资金1759.95万元，社会保障更加有力。就业质量稳步提升。落实宣讲培训、就业跟踪和“321”结对帮扶等措施，兑现创业启动资金190.4万元，976名应届高校毕业生就业968人、就业率达99.18%、市场就业率达75.6%，超额完成目标任务。组建劳务合作社180家，发布招聘岗位2665个，农牧民劳务输出3.8万人次、创收1.16亿元，同比分别增长6.74%、7.4%，城镇登记失业率控制在2%以内。防抗灾工作扎实开展。新建物资储备库，累计筹措4436.84万元实施雅江、年楚河险要地段防洪堤坝建设及河道疏浚治理工程，本级投入865万元修复水毁路段，兑现因灾倒损民房恢复重建资金1712.02万元，群众生命财产安全得到保障。

一年来，我们全力保护环境，生态屏障持续筑牢。大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态环境持续向好。严控污染源头。全力整改反馈问题，中央环保督察反馈69项问题已整改63项，国家森林督查反馈21项问题已整改19项。严把环保关口，项目环评网上登记备案342个，检查企业1062次、处罚601万元，完成743家污染源审核及市区两级验收。攻坚污染防治。南郊水厂水源地保护区划定和一级保护区围栏建设工作顺利完成，辖区主要河湖生态良好，集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤污染防治责任落实，化肥、农药实现“零增长”。配合淘汰黄标车、老旧车127辆，辖区空气质量优良率达98.1%。抓好生态建设。完成植树造林、防沙治沙4万亩，成功申报自治区级“生态村（居）”9个。编制“一河（湖）一策”方案，调整充实14条区级河流河长，年楚河城区段河道监控系统投入使用，“三线一单”材料完成上报。

一年来，我们全力监管防控，社会大局和谐稳定。始终把维护稳定作为硬任务和第一责任，社会局势持续稳定。社会治理更加高效。扎实推进“七五”普法，村（居）援助法律顾问实现全覆盖。严格落实“十项维稳措施”，圆满完成三月敏感期、新中国成立70周年大庆、“321”专项活动等安保工作，“扫黑除恶、打非治乱”专项斗争深入推进，网格化管理不断加强。依法管理宗教事务，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动和民族团结“七进”活动，表彰民族团结先进集体、个人、家庭107个，民族通婚家庭达566户，为日喀则市成功创建“全国民族团结进步示范市”作出了突出贡献。信访隐患稳妥化解。坚持“变上访为下访、变等访为排访”，妥善解决了岚泰公司欠薪等信访问题，信访案件办结率98%。117家企业缴纳民工工资保证金1734.2万元，清欠民工工资6005.64万元。清理拖欠民营企业中小企业款项2项，兑现资金2311.03万元。安全形势持续稳定。常态化开展安全宣传教育和重点领域安全生产专项整治行动，出动执法人员、车辆8788人（车）次，发现并整改安全生产隐患2269处，安全生产形势持续稳定。

一年来，我们全力转变职能，政府建设全面加强。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，政府公信力和满意度不断提高。严格依法行政。坚持“三重一大”集体决策，实行政府重要会议法律顾问全程列席制度，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议102件、政协提案53件，办结率分别达90.2%、92.45%。持续转变作风。牢固树立“马上就办、办就办好”导向，贯彻落实“基层减负”各项要求，文风会风持续好转，各级干部干事创业劲头更足。严守廉政底线。坚决贯彻全面从严治党要求，坚决整治“四风”问题，持续深化廉洁政府建设，诫勉问责政府系统违法违纪干部19名。审计监督项目7个、资金5759.15万元，审减资金167.74万元。严格控制“三公”经费支出，同比下降12.76%。同时，国防动员、妇女儿童、残疾老龄、档案史志等事业取得新发展。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平总书记为核心的党中央特殊关怀、无比厚爱的结果，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是青岛市人民大公无私、真情援助的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持桑珠孜区，为桑珠孜区各项事业作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，我们更应该清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和挑战：横向来看，与自治区其他市辖区特别是与拉萨城关区相比，我区主要经济指标相差较大，一些指标也已被山南乃东区、林芝巴宜区、昌都卡若区超越，与西藏第二大城市市辖区地位不相匹配。纵向来看，作为日喀则市政治、经济、文化中心，我区走在全市前列的工作不多，一些传统优势也已被兄弟县反超，全市绩效考核中相关排名连续下降，龙头带动作用发挥不明显，与首位度要求不相适应。总体来说，发展支撑不足、质量效益不高问题依然明显，投资增速放缓、项目招引建设难度依然较大，基础设施薄弱、公共服务保障能力依然不高，脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善、生态保护等任务依然艰巨，公共安全、社会稳定等工作形势依然严峻，少数干部不愿为、不敢为、不善为问题依然较为突出。对此，我们将高度重视，认真研究，全力以赴加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划的谋篇之年，更是全面建成小康社会的决胜之年。虽然遭遇了新冠肺炎疫情，但我们有信心也有能力把疫情对经济社会发展的影响降到最低。应当看到，新的一年开启新征程，我们完全大有可为。习近平总书记访印访尼书写了“一带一路”新篇章，区党委、政府积极推进跨喜马拉雅立体互联互通网络，第五届“藏博会”计划在日喀则举行，桑珠孜区作为连接印度、尼泊尔等国家的“桥头堡”和南亚陆路大通道交通枢纽，无疑处于历史上最好的发展时期。我们必须抢抓机遇、发挥优势，推动区域经济社会更好发展。新的一年迈上新台阶，我们应当奋发作为。桑珠孜区作为日喀则市的首善之区，市委、市政府高度重视、关怀备至、寄予厚望，精准定位并多次强调我区在全市发展稳定生态各项事业中具有“首位度”作用，为我们指明了方向、提供了遵循。我们必须坚持以“首位度”定位为引领，充分发挥区位、政策、资金、人力、信息等方面优势，直面挑战、感恩奋进，知重负重、创先争优，推动各项事业稳步走在全市前列。新的一年更有新气象，我们必须善谋善为。近年来，区委、区政府贯彻落实各级决策部署，实施了一系列重大举措，全区发展稳定生态等各项事业取得了新的成效，全区上下干事创业、决胜全面建成小康社会的信心更加坚定。我们必须再接再厉、励精图治，以更新的理念、更实的举措、更优的作风，推动各项事业开创新局面。

2020年政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述和系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届四次、五次、六次、七次全会和市委一届十次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实“六稳”工作要求，正确处理“十三对关系”，紧紧围绕市委“6677”总体工作思路，牢牢聚焦全面建成小康社会这个宏伟目标，用好改革、创新两种方法，突出发展、稳定、生态“三件大事”，做好八篇“文章”，答好八份“答卷”，落实好区委发起“八个攻势”、建设“四地四区”、发挥好“八个首位度”作用工作要求，在全市全面创先争优，奋力谱写桑珠孜区长足发展和长治久安的新篇章。

经济社会发展主要目标是：实现地区生产总值增速9.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长3%，社会固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、15%，城镇登记失业率控制在2%以内。

为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作。

（一）做好“衔接”文章，答好乡村振兴答卷，更好释放发展潜力。巩固提升脱贫成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，力争年底每个乡（街道）至少有1个乡村振兴示范村。

持续巩固提升脱贫成效。按照“四个不摘”和“四个只增不减”要求，落实防范返贫和稳定脱贫各项措施，强化资金整合，加快问题整改，开展返贫监测，全面自查自纠，补齐短板弱项，做好普查迎检，在选树典型、宣传引导、技能培训上持续用力，完成技能培训700人次，以过硬的成果接受党和人民的检验，确保全民如期同步进入小康社会。

持续培育壮大乡村产业。加快4个续建扶贫产业项目建设，围绕区委“两核一圈四轴”产业布局，因地制宜优化“一乡一业”格局，打造聂日、曲美、甲措、边雄青稞饲草种植区和江当生态农业种植加工区，加快纳尔等珠峰绵羊、曲布等黑白花奶牛集中养殖，推动联乡梯田风光景区年内开放，强化年木乡村游和经济作物种植，扩大边雄“萝卜小镇”、东嘎 “土豆小镇”知名度，提升城南、城北蔬菜畜奶供应和城市服务水平，让群众有工可做、有业可依。

持续规范合作社发展。实施合作社规范提升行动，精简经营无力、前景不足的合作社，培育挖掘一批制度健全、财务规范、管理有序、市场竞争力强、带农富农效益显著的示范社。密切利益联结，推广“公司+基地+合作社+农户”等模式，引导更多群众通过劳务输出和实物出资等要素参股入股，带动群众就近就便就业增收，力争年底入股群众增收18%以上。

持续提升人居环境质量。深入推进农村人居环境整治，重点做好垃圾污水处理、“厕所革命”、人畜分离、村容村貌提升、移风易俗等工作，引导群众讲文明树新风，确保完成4055户改厕及验收工作，全面实现人畜分离。推动6个乡生活垃圾无害化处理设施常态化运营，实行生态岗位人员定岗包片，实现乡村保洁队伍常规化、清扫常态化、环卫高效化。

（二）做好“争引”文章，答好项目建设答卷，着力夯实发展基础。把项目建设作为重要抓手，千方百计“争引”投资，全力以赴优化服务，务实高效推进建设，不断筑牢发展根基。

突出抓好项目谋划。聚焦市区一体化发展，高质量编制“十四五”规划，加大项目、资金对接争取力度，提前谋划一批交通、水利、农牧、住建等领域基础设施建设项目，全力争取我区一批重大项目列入自治区、日喀则市项目盘子。

坚持抓好项目建设。加大专人跑办、跟踪负责力度，深化建筑领域乱象整治，加快推进解放干渠、藏医院、联乡梯田风光景区等重点项目，统筹推进资金到位的农林水、教文卫及援藏等各领域项目建设，确保“十三五”项目圆满收官，“十四五”项目提前实施。

大力抓好招商引资。全面贯彻自治区“四轮驱动”部署，落实各项优惠政策措施，发挥援藏省市、市级园区平台和产业园区、光伏小镇等载体作用，完善“全程代办·专班服务”机制，协调破解企业融资难和土地等要素问题，抢抓第五届“藏博会”难得机遇，吸纳更多优质企业落地投产，培育涵养更多财源税源，完成6亿元招商引资目标。

全力抓好风险化解。健全地方政府债务管理及风险预警机制，制定实施债务化解方案，有序化解存量债务，严防新增隐性债务。强化财税征管，依法有序加大城郊土地收储出让力度，做到财税和非税依法征收、应收尽收，助力经济平稳健康发展。

（三）做好“提效”文章，答好产业发展答卷，有效增强发展支撑。坚持以市场为导向，在产业提质增效上求突破，更好地将资源优势转化为经济优势、竞争优势，全力建设产业重地。

把基础产业做强。抓好青稞集中连片种植，推广马铃薯、饲草、有机蔬菜、珠峰牛羊等规模化种养殖，建设高标准农田2.17万亩，青稞产量稳定在6.8万吨以上，打造标准化奶牛养殖基地4个，计划新建黄牛改良点27个，改良黄牛6000头，藏鸡养殖5万羽，牛、羊分别出栏2.2万头、10万只，蔬菜、肉、奶产量分别达7.5万吨、0.42万吨、2.2万吨。加快推动农畜产品深加工，依托德琴3900、百亚成等企业延伸产业链、增加附加值、提升带动力，完成7个有机产品认证，加快2个绿色产品认证步伐，力争新培育龙头企业2家，积极参加第五届“藏博会”展销，推动成立青稞文化研究中心，让桑珠孜产品拥有更多“粉丝”。

把特色产业做优。大力发展特色旅游业，做好文化产业与全域旅游发展规划，加大宣传推介，深化文旅融合，力争全年接待游客人数、收入不低于去年。大力发展特色民族手工业，加大扶持服务力度，扩大唐卡、藏香、金银铜器等品牌影响力，力争新增规模以上企业2家、实现工业产值6亿元。大力发展物流业，推动扶贫物流中心项目建成使用，提升乡村物流配送能力，推进电子商务与快递物流同步发展，计划年底实现12个乡（街道）电子商务服务站全覆盖。

把产业园区做亮。紧抓市委市政府高度重视、大力支持江当产业园区建设契机，依托区位交通优势和援藏优势，加快“鲁藏空港田园小镇”建设，推动产业园和光伏小镇统筹发展。调整充实园区管委会，理顺管理体制机制，加快水利等基础设施建设，发挥现有中以农业、市农投公司温室大棚作用，大力发展蔬菜种植、田园采摘、花卉种植等生态农业、观光农业，推进园区、小镇及周边绿化和生态修复，推动光伏小镇和产业园向都市田园综合体转型升级。

（四）做好“创新”文章，答好深化改革答卷，全面激发发展活力。坚定不移推进思想解放，深化各领域改革创新，扩大对内对外开放，全力建设改革腹地。

深入推进思想解放。坚持将思想解放作为各项工作新突破的制胜法宝，扫除思想观念上的绊脚石和拦路虎，破除因循守旧、畏首畏尾、等靠要看等思想，树立大胆创新、主动作为、创先争优意识，鼓励基层单位作为创新主体大胆探索，激发干部群众创新创造活力，培育挖掘一批敢闯敢干、敢于创新的人才队伍，以思想解放和改革创新推动各项事业不断向好。

深化行政体制改革。深入推进“放管服”改革，实行政府权责清单制度，简化审批流程手续，释放激发市场活力。深入推进“互联网+政务服务”，加快首批7家单位入驻市便民服务大厅，逐步建设乡村两级政务服务中心，让群众办事更便捷、更省心。深入推进司法体制改革，统筹做好法律援助、司法鉴定、仲裁、人民调解等工作，让公平正义更快更好实现。

深化经济制度改革。深入推进“财政核心业务一体化系统”改革试点，全面开展预算绩效评价管理。深入推进商事制度改革，落实县级领导联系服务企业机制，推进“互联网+窗口”服务，力争新增市场主体1500家。深入推进国企改革，规范娘麦扶贫公司运营，改组壮大区城投公司，有序有度推动区级房地产开发，力争国企收入、利润分别增长3.6%、2%，国有资产保值增值率达103%。深入推进农村制度改革，积极开展农村集体产权确认工作，确保农村集体经营性资产折股量化到人、落实到户，推动村集体经济更好发展。

深化对内对外合作。紧抓“一带一路”历史机遇，充分发挥南亚陆路大通道交通要津优势，积极融入自治区“三小时经济圈”，参与配合拉日高等级公路等重大项目建设，加快与拉萨城关区结成友好城区，加强与市内17个兄弟县协调合作，推进区域市场、交通、人才、信息等资源要素优化组合、共同发展。深化与对口支援城市、内地省市各领域交流合作，持续推进教育、医疗人才“组团式”援藏，实现两地携手共进、更好发展。

（五）做好“统筹”文章，答好城乡融合答卷，持续优化发展空间。坚持区域协同、城乡一体，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，全力建设协调发展文明区。

抓好国土空间规划。突出规划引领作用，按照“多规合一”要求，严守生态保护、永久基本农田保护和城镇开发边界三条控制线，高质量编制国土空间规划，完善优化城镇体系布局，加快构建以城区为核心、318国道和204省道为轴线、沿途乡镇为重点的城镇体系，形成由中心城区向外网状辐射、点轴分布的城镇空间布局。

全力推进棚户区改造。严格按照棚改工作流程图，完善出台补偿安置政策，依法依规开展土地征收，加大政策宣讲解读，做好群众思想教育，严厉打击各类违建行为，全力加快邦佳孔、卡热社区改造工作进度，确保棚改工作高效推进、取得实效。

不断改善城乡面貌。对接理清主城区环卫保洁相关职权，深入推进“六城共建”，在中心城区先行开展垃圾分类试点，持续改善城市环境卫生，彰显城市文化和活力。推进乡村人居环境整治，重点加强城乡结合部、国省道及铁路沿线环卫清扫保洁，推动城乡环境更加整洁美丽、健康宜居。

加快推进城乡融合。坚持乡村振兴与新型城镇化两个轮子一起转，加快补齐城乡基础设施短板，完善区乡村三级交通连接，推进600万元的客运站项目建设，实现各乡客运班车100%覆盖。加快城乡人口、资产等要素自由流动，推动城乡教育、医疗、文化等公共资源均衡配置，促进城乡共建共享共荣。

（六）做好“美好”文章，答好民生改善答卷，全民共享发展成果。紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全区群众，全力建设民生改善幸福区。

着力稳定扩大就业。狠抓“双创”工作，开展好“321”结对帮扶，应届高校毕业生就业率达95%以上。做好劳务输出和转移就业，建立项目、企业与务工就业衔接机制，力争农牧民转移就业2万人、创收1.26亿元以上，城镇困难家庭至少1人稳定就业。落实民工工资保证金制度，严厉打击恶意欠薪行为，力争劳动保障监察100%覆盖，劳动争议调解成功率达98%以上。

着力发展教育事业。加快推进国家投资1.27亿元、援藏投资1759万元、本级配套652.5万元的教育基础设施项目建设，深化教育组团式援藏，配合做好第二中学整体搬迁，落实书记、校长“一肩挑”要求，健全城乡教师人才交流机制，巩固提升教育教学水平和质量，适龄儿童入学率保持100%，义务教育巩固率达99%以上，中小考成绩保持全市前列。

着力建设健康桑珠孜。全面增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，全力以赴抓好疫情防控，重点落实“外防输入”要求，抓好抓实人员防控、医学隔离、物资保障、舆论引导等各项措施，构筑联防联控、群防群治严密防线。着眼长远健全完善疾病预防控制、公共卫生应急管理体系，做到关口前移、常备不懈。强化卫生应急和人才队伍建设，加快区藏医院等项目落地见效，做好免费体检和包虫病、“三病”综合防治，启动区医院创三乙工作，推进以区医院为龙头、乡街卫生院和村（居）卫生室为触角的医共体建设，不断提升医疗服务水平。

着力繁荣文体事业。深入实施文化惠民工程，推进新时代文明实践中心试点建设，拓展桑珠孜文创品牌建设，发挥文化活动中心、村级活动场所作用，完成176个行政村文艺演出队组建，每季度平均文化下乡16次。深化“四讲四爱”“五比”活动，举办好“农民丰收节”“第二届农牧民运动会”等，有力淡化宗教消极影响，丰富群众精神文化生活，力争在第二届“珠峰谐韵”舞蹈大赛中再拔头筹。

着力健全社保体系。深入实施全民参保计划，落实低保、养老、救助等各项社会保障政策，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加快医保支付方式改革，实现定点医疗机构即时结算全覆盖，力争城乡居民医保参保率达97%以上。加大公租房、周转房等住房保障，推动2019年50套公租房建设项目年内完工，实现城镇低收入家庭住房租赁补贴应补尽补。

（七）做好“绿色”文章，答好生态建设答卷，全力绘就发展底色。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，让人民群众感受到更多蓝天白云、绿水青山，全力建设生态秀美宜居区。

彻底整改问题。全力抓好各级督察反馈问题整改巩固，确保中央环保督察6项、国家自然资源督察7项、国家森林督查2项未完成整改的问题如期整改、决不反弹。配合做好第二轮中央生态环境保护督察工作，强化日常监督执法，坚决杜绝各类新问题产生。

狠抓污染防治。坚决打好“三大污染”防治攻坚战，深入开展建筑扬尘、机动车尾气等污染治理，严格落实河（湖）长制，做好黑臭水体治理、水源地保护、河道清洁、景区污水处理等工作，严格控制农药、薄膜、化肥使用，确保辖区空气质量优良率保持98%以上，主要河湖水质达到Ⅲ类标准以上，集中式饮用水源地水质持续达标，土壤环境质量持续改善。

筑牢生态屏障。深入开展国土绿化行动，持续推进生态岗位义务植树和全民义务植树活动，完成植树造林3100亩、园区绿化250万平方米、防沙治沙4.7万亩。突出“三分造、七分管”，力争“种一棵活一棵、种一片绿一片”。倡导绿色环保低碳生活方式，加快推进太阳能、电能等绿色能源替代牛粪、木材等传统薪柴，让绿色节能成为全社会自觉行动。

完善长效机制。坚决落实环境保护“一票否决”制度，继续实行乡（街道）环境保护考核制度，层层压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，严格把关项目环境准入，形成生态环境准入负面清单，严厉打击环境违法行为，坚决杜绝环境污染、生态破坏等问题的发生。

（八）做好“稳定”文章，答好社会治理答卷，坚定筑牢发展根基。时刻紧绷维护稳定之弦，保持风险隐患防控常态化，全力建设安全稳定和谐区。

确保社会大局持续和谐稳定。坚持“稳”字当头，严厉打击分裂破坏活动，全面落实维稳措施，深化“扫黑除恶、打非治乱”专项斗争，实现社会面有效管控。扎实推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，全面推进依法治区。借鉴好“枫桥经验”，落实信访“八化”机制，实行基层治理“乡街吹哨、部门报到、领导联包”，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，保持社会局势和谐稳定。

确保民族宗教领域和谐稳定。积极落实宗教“十导”工作法，加强和创新寺庙管理，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”实践教育活动，全面落实各项利寺惠僧政策，持续引导藏传佛教与社会主义社会相适应。拓展民族团结宣传教育内容和途径，深化民族团结进步创建，力争两到三年内成功创建全国民族团结进步示范县（区）。充分发挥各族、各界人士在促进经济发展、社会和谐中的积极作用，巩固和发展爱国统一战线。

确保公共安全领域持续稳定。健全完善突发公共安全事件应急响应机制和应急物资保障体系，持续强化应急救援能力体系建设，提升防灾减灾救灾水平。深化道路交通、消防安全、建筑施工、危化物品、人员密集场所重点隐患排查和专项治理，重拳整治私搭乱搭电路和占用堵塞消防通道等现象，严厉打击制售假冒伪劣食药等各类违法生产经营行为，确保辖区公共安全领域持续稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表！习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心，持之以恒加强政府自身建设，努力建设学习型、法治型、创新型、效能型、廉洁型政府，奋力推进桑珠孜区长足发展和长治久安。

始终坚持党的领导，建设学习型政府。全力建设政治高地，持之以恒把党的领导贯穿政府工作始终，不断加强思想政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持学习在先，健全政府党组理论中心组学习制度，坚决学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实“不忘初心、牢记使命”制度，以高度的政治自觉、强烈的责任担当和过硬的履职本领，推动党中央、区党委、市委和区委的各项决策部署落地见效。牢固树立“一盘棋”思想，强化大局意识和表率意识，政府系统各级主要负责同志发挥“领头雁”作用，各级班子成员当好得力助手，各级干部职工认真履职尽责，形成相互支持、团结干事，凝心聚力、争先创优的良好局面。

始终坚持依法行政，建设法治型政府。严格执行“三重一大”民主决策机制，持续推进政府系统学法常态化，继续执行政府党组会议等重大会议、重大事项法律顾问全程参与制度，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。高质高效办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、社会舆论监督，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。大力推行政务公开，充分发挥政府门户网站、区长热线等平台作用，畅通拓宽政民互动渠道，让群众更加有力有效监督政府行为，全面提升政府公信力和执行力。

始终坚持破旧立新，建设创新型政府。把创新创造作为做好政府工作和推进发展的第一动力，开阔思路视野、突破思维定势，瞄准制约经济社会发展的全局性问题，拿出实质性动作、突破性举措和创新性办法，争当全市改革创新的排头兵、先行者。优化政府机构职能，以优化、协同、高效为着力点，下大力气、以更新举措优化政务环境和政府工作流程，加快建设互联互通、高效安全的政府服务网络，全面规范行政执法行为，提高行政效能和水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。处理好政府和市场的关系，培养扶持创新型干部和人才，为创新型人才提供良好的发展平台和广阔的创业空间，以政府创新引领和带动社会创新，全面激发发展活力，切实提升发展质效。

始终坚持为民执政，建设效能型政府。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力推行“一线工作法”，加大调查研究力度，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。建立健全激励机制和容错纠错机制，实行能上能下、优胜劣汰的用人机制，鼓励广大干部动真碰硬、敢于斗争、实干担当、奋发作为，形成人人尽责、个个实干、争先进位、创先争优的良好局面。实行绩效管理，严格督查考核，强化对脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、项目建设、民生改善、环境保护、公共安全等重点工作跟踪督查，持续治理“慵懒散”，坚决打通“中梗阻”，推动政府工作提速、提质、提效，让群众在实际成效中增强获得感和幸福感。

始终坚持清廉从政，建设廉洁型政府。全力建设勤廉净地，压实从严治党主体责任、“第一责任”“一岗双责”，发挥党员领导干部“关键少数”作用，从严惩治贪污腐败，推动政府系统党风廉政建设不断深化。弛而不息抓好作风建设，落实精文减会、基层减负各项要求，不搞“景观亮化工程”“面子工程”“政绩工程”，坚决制止“四风”问题变相反弹。严格落实行政、司法、审计、统计、财会等监督，加强重点领域和关键环节权力运行监督制约，让清正、清廉、清明成为政府鲜明底色。落实一般性支出十条严禁要求，缩减一切不必要的行政开支，确保“三公”经费只减不增，在政府过紧日子中让人民过上好日子！

各位代表！2020年注定是极不平凡的一年，注定是将载入史册的一年。站在新的历史起点上，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心、砥砺奋进，共同推动桑珠孜区各项工作开创新局面，合力谱写桑珠孜区发展新篇章，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！