2020年嘉兴市秀洲区政府工作报告

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2020年嘉兴市秀洲区政府工作报告

2020年4月21日在嘉兴市秀洲区

第九届人民代表大会第四次会议上

代区长  刘德威

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“八八战略”总纲，深入践行首位战略，坚持推动高质量发展，以重点工作百日攻坚、百日冲刺专项行动为主要抓手，以献礼新中国成立70周年为强大动力，把握稳中求进工作总基调，保持经济社会平稳健康发展。全区实现地区生产总值468.4亿元（小口径，下同），增长6.3%。完成财政总收入60亿元，增长6.2%，其中一般公共预算收入27.3亿元，增长9.3%。实现城乡居民人均可支配收入55586元和35778元，分别增长7.4%和8.6%。年初确定的八件民生实事顺利完成。节能减排、生态环境等指标完成上级下达的目标任务。

过去一年，我们全力抓转型提质量，动能转换进一步加快。实现规上工业总产值721.9亿元、增加值163亿元，分别增长4.7%和5.9%，战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长11.9%和9.3%。数字经济核心制造业增加值增长10.4%，顾家家居等3个项目入选全省100项数字化重大项目实施计划，光伏小镇被命名为第三批省级特色小镇，桃园数字小镇正式揭牌。全年新开工超亿元产业项目32个，其中超10亿元项目2个。捷威（复星）项目列入省长工程，中国商飞客户服务训练基地等5个项目列入县长工程。阿特斯光伏列入省重大产业项目，市文化艺术中心列入省重点建设项目。嘉兴机场征迁工作有序推进。整治“低散乱”工业企业（作坊）971家，腾退低效用地2555亩，新（改）建小微企业园5个。实现服务业增加值213.3亿元，增长8.1%，社会消费品零售总额117亿元，增长8.1%。嘉兴现代物流园连续七年获评“全国优秀物流园区”。全区已建成商务楼宇入驻率达76.7%。王江泾镇入选全省首批4A级景区镇试点培育单位，“秀洲八景”正式发布，全区接待国内游客426万人次，增长15.6%，实现国内旅游收入51.9亿元，增长34%。创建省级水稻绿色高产高效千亩示范片4个，启动建设高标准农田项目5个，稻渔综合种养累计推广1.3万亩。秀洲农业经济开发区正式运行。成功创建省级农产品质量安全放心区。油车港镇获评省级菱果特色农业强镇。洪合供销社被评为“全国基层社标杆社”。新增国家高新技术企业51家、省科技型中小企业117家、高成长科技型中小企业22家，均创历史新高。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3.05%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达58.5%。省级光伏产业创新服务综合体和省级智能装饰产业创新服务综合体正式挂牌，长三角（嘉兴）纳米应用技术研究院等11家创新载体落地，全区首家省级院士专家工作站落户新嘉爱斯热电。高规格举办航空航天百人会、人工智能百人会等活动，累计达成意向签约项目119项，落地项目54项。新引进顶尖人才6人，新引育“国千”“国万”14人、“省千”“省万”12人、“创新嘉兴·精英引领计划”19人。全年新引进就业大学生1.2万人，增长1.9倍。

过去一年，我们全力抓机遇扩开放，发展活力进一步增强。深化高质量外资“六个一”项目盯引，开展展会驻会招商、驻点精准招商，举办’2019秀洲经贸洽谈会、上海招商推介会等活动，引进隆基5吉瓦单晶组件、德沃康全球总部等一批优质内外资项目。全区实现合同利用外资5.1亿美元，实际利用外资3.8亿美元，市外实到内资46.6亿元，完成总投资超亿美元项目6个，总投资超50亿元项目2个、100亿元项目1个。积极应对中美经贸摩擦，完成进出口总额208.2亿元，其中出口180.4亿元，分别增长6.9%和10.6%。实施全面融入长三角一体化发展首位战略行动计划，抢抓王江泾镇、油车港镇列入长三角生态绿色一体化发展示范区协调区的机遇，启动秀水新区概念规划编制。引进长三角地区实到资金39.7亿元，其中实到亿元以上产业项目16个，科技、教育、医疗合作项目8个。与上海世外教育集团合作共建秀湖实验学校和实验幼儿园。全区所有公办医院实现长三角互联互通门诊直接结算。建立长三角毗邻地区农业农村合作联盟。与江苏吴江区巩固联合治水成效，实现政务服务跨省通办，构建“1+5+X”合作机制。新塍镇通往吴江区桃源镇的思古大桥建成通车，新塍镇至吴江区铜罗集镇的公交线路成为市本级首条省际毗邻公交。全面深化东西部扶贫协作和山海协作，秀洲—若尔盖“飞地”创业园、秀洲—龙泉“飞地”产业园顺利推进。积极拓展“一带一路”发展空间，与芬兰萨维泰帕莱市建立友好城市关系。

过去一年，我们全力抓改革优服务，营商环境进一步优化。深化“最多跑一次”改革，推进公民和企业“两个全生命周期”一件事，在全省率先实现“新生儿全事项”“零次跑”，在全市率先实现“身后全事项”“跑一次”；全力推进工业项目竣工验收“一件事”，在全市率先实现商事主体“证照注销联办”。积极推动国资整合重组，成立嘉秀发展投资控股集团，获AA+主体信用评级。深化“亩均论英雄”改革，实施规上工业企业分行业绩效评价，启动小微企业园、规上服务业企业绩效评价，规上工业企业亩均税收增长13.3%。开展“五未”土地处置专项行动，消化历年转而未供土地3735亩，盘活存量建设用地1987亩，成功创建省级国土资源节约集约模范区。深化“三服务”活动，实施服务企业“五百行动”，启用“企业服务直通车”平台，深化区党政主要领导与企业家“面对面”联系制度，解决一批企业发展难题。全面落实减税降费政策，全年为企业减负25亿元。实施“融资畅通工程”，强化政银企合作，全区贷款余额增长19.4%。深入实施“凤凰行动”计划，新增股份制企业171家，福莱特玻璃成为全市首家A股和香港联合交易所主板上市企业，麒盛科技成功在A股主板上市。推进企业培育，新增“品字标浙江制造”认证企业3家，沃尔德金刚石等4家企业获市级瞪羚企业称号。

过去一年，我们全力抓治理补短板，生态环境进一步改善。全面启动省级生态文明建设示范区创建。深入开展“万人大排查、百日大整治”攻坚行动，完成1245个突出问题整改。完成19件省生态环境保护督察信访交办件整改。跨行政区域河流交接断面水质考核优秀，6个出境断面平均水质保持Ⅲ类水，9个市控及以上断面Ⅲ类水占比77.8%，提高44.5个百分点。石臼漾水厂取水口水质达到Ⅱ类水，饮用水源地达标率达到100%。持续推进“污水零直排区”创建，累计投入2.3亿元，改造生活小区44个、工业企业54家、“六小行业”137户、农贸市场4个、机关事业单位楼宇21个，打造样板街2条。圩区整治2.2万亩，河湖清淤570万立方米，年度清淤量全市第一。新建美丽河湖14个。打好蓝天保卫战，全年空气质量优良率达80%，比上年提升3.3个百分点，PM2.5平均浓度为35微克/立方米，降低10.3个百分点。完成12家污水泵站臭气废气整治、35家印染企业治理。完成治废项目30个，区建筑材料再生利用中心、区农药废弃包装物归集中心、王江泾镇、王店镇工业固废分拣粉碎中心等项目建成投运。城乡生活垃圾分类处理实现全覆盖，新建省级高标准分类示范小区19个，省级农村生活垃圾分类处理试点村10个、示范村3个。新建及改造绿化面积3542亩。

过去一年，我们全力抓品质促融合，城乡建设进一步深化。全面推进景观风貌提升、“绿城花海”建设、夜景亮化等中心城市品质提升十大专项行动。秀洲现代实验学校、新居民子女学校等公建配套项目加快推进，新塍塘绿道节点提升、百亩花田等项目完成建设。新城街道在全市率先完成既有住宅小区加装电梯试点工作。完善小城镇长效管理体系，全面启动美丽城镇建设。王江泾镇、王店镇分别以全省第二和全市第一的成绩获省级和市级小城市培育试点考核优秀。深入推进“三改一拆”，全年拆除违法建筑286.4万平方米，完成“三改”面积930.4万平方米，拆后土地利用率85%，成功创建省“基本无违建区”。全面启动农村人居环境提升村庄清洁行动。加快美丽乡村建设，创建省级美丽乡村示范镇1个、特色精品村3个、新时代美丽乡村28个，新增A级以上景区村庄15个，新塍镇潘家浜村入选首批全国乡村旅游重点村和省级农家乐集聚村建设项目，王店镇入选省级休闲乡村创建项目，王江泾镇“梅家渔村”获得浙江省“最美田园”称号。运河湾湿地公园成功晋升国家级湿地公园。启动8个全域土地综合整治与生态修复项目，列入省级试点6个，数量位列全省第一，完成建设用地复垦2692亩，完成率207.1%。新塍镇的麻皮桥建成通车，秀洲大道至东方路连接道路、京杭运河航道整治（四改三）工程主体完工，王江泾与油车港交界处的新南虹大桥开工建设。农村公路改造提升31.7公里，亮化89.5公里，改造危桥16座，成功创建省级“四好农村路”示范县和省级“美丽经济交通走廊”达标县。

过去一年，我们全力抓民生增福祉，幸福指数进一步提升。新增城镇就业人数65616人，城镇登记失业率1.9%。基本养老保险、基本医疗保险户籍人员法定参保率分别达95.1%和99.6%。全面帮扶困难群众，累计发放社会救助资金2776.2万元，完成281户低保家庭“暖巢行动”帮扶计划。启动区康养中心项目，实现镇、街道示范型居家养老服务中心全覆盖。全面推进82个村（社区）党群服务中心提档升级。稳步推进全国残疾预防综合试验区建设，“残疾人之家”实现镇、街道全覆盖。退役军人三级服务体系全面建成。持续提升教育现代化水平，加快推进新居民子女学校等13个教育基础设施项目建设，新增学前教育学位500个，创建省一级幼儿园2个。教育质量稳步提升，2019年中考第一批上线人数和普高上线比例均创历史新高。新建智慧书房3个，农村文化礼堂建设实现全覆盖。打响“运河情·秀洲味”文化品牌，“多彩秀洲·文化惠民”等群众性文化活动蓬勃开展，顺利通过省公共文化服务标准化评估。王店粮仓群跻身第八批全国重点文物保护单位。区级体育设施“15分钟健身圈”基本形成，成功举办区第九届运动会。深化“健康秀洲”建设，有序推进区妇保院、康安医院迁（扩）建等项目建设。全面落实分级诊疗，基层就诊率持续保持全省领先水平。通过国家卫生城市复审，启动国家级老龄健康服务能力建设项目试点。完成标准化村（社区）家宴中心建设15家，秀新农贸市场建成全市首家智慧农贸市场，成功创建省级食品安全区。实现平安秀洲建设“十五连冠”，捧回全省首批一星平安金鼎。成功创建省级“无信访积案县（市、区）”。建成区社会矛盾纠纷调处化解中心，人民调解工作获司法部表彰。扎实推进“扫黑除恶攻坚年”活动，涉黑涉恶案件侦办取得较好成果。狠抓“珍爱生命、铁拳护航”交通安全大会战，累计投入1.8亿元提升交通安全基础，交通事故死亡人数减少17人、下降28.3%。着力抓好安全生产，各类安全生产事故发生起数和死亡人数分别下降31.8%和30.8%。

过去一年，我们全力抓作风强落实，自身建设进一步加强。全区政府系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展新时代“网格连心、组团服务”，高质量完成省委巡视反馈问题的整改，政府工作规范化水平持续提升，党风廉政建设进一步加强。狠抓“基层减负年”各项任务落实，区政府召集的会议、制发的文件分别减少8.1%和31.2%。大力实施政府数字化转型，2040个政务服务事项全部开通网上办事、掌上办事，跑零次可办事项达到100%，98.9%的机关内部事项实现“最多跑一次”。重视法治政府建设，区政府常务会议集体学法10次，全年办理行政复议案件36件，主动公开各类政府信息14756条。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议80件、政协提案181件，办结率100%。健全府院工作联席会议机制，推动司法与行政良性互动。规范政府投资项目管理，加强审计结果运用。全面开展第四次经济普查。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会、慈善总会等开展工作，国防建设、人民防空、双拥优抚、统计等工作取得新成绩。

各位代表，进入2020年，秀洲区经受了新冠肺炎疫情和复工复产的“双联考”。1月25日以来，全区累计确诊病例15例，实施医学观察接近9000人。我们沉着应对、精准施策，积极运用“一图一码一指数”等精密智控手段，统筹打好疫情防控阻击战和经济社会发展总体战。全区1429名医护人员、111名疾控人员、9143名微网格长、1万余名志愿者和广大干部群众积极投身抗疫一线，有效稳控住了疫情，并较快地推动了复工复产复市复学。我们积极组织防疫物资筹措、生产和保障，全区有关企业累计生产一次性口罩500余万只、隔离衣近3万件，为抗疫大局作出了贡献。我们先后为复工企业提供口罩200余万只，为学校师生提供口罩45万只。目前全区一手抓严防境外疫情输入、一手抓常态化科学防控，经济社会运行趋于正常。

各位代表，过去一年，我们勠力同心、真抓实干，坚定信心、攻坚克难，在决胜高水平全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，当前我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题，政府工作还存在一些短板和不足，主要是：疫情冲击影响较大，特别是外贸出口市场骤然停摆，经济下行压力增强；实体经济困难增多，主导产业做强、传统产业升级和新兴产业培育步伐还不够快；招商选资、招才引智的力度还需加大，营商环境还需优化；城乡融合发展体制机制改革尚待实质性破题，优质教育、医疗、养老等公共服务供给仍然不足；生态环境改善的基础还不够稳固，安全稳定的隐患和疫情风险仍不容忽视；一些政府工作人员的政治站位还不够高，改革创新、争先创优的意识还不够强，整治“四风”问题和腐败现象的力度还需进一步加大。对此，我们要坚持问题导向，发扬斗争精神，采取有力措施，切实加以解决。

2020年工作任务

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官年，是谋划“十四五”规划、迎接建党百年的关键期。根据区委九届八次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，认真落实省市区委决策部署，围绕供给侧结构性改革这一主线，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持高水平治理，深入实施首位战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力降低新冠肺炎疫情影响，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，争当新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中的精彩板块。

结合我区实际，建议2020年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；全员劳动生产率稳步提高，节能减排和生态环境指标完成省市下达的目标任务。

围绕上述要求任务，我们要以更加勇猛精进的精神，牢固树立“保三争二冲第一、样样工作争先进”的意识，始终围绕“三大目标”，全力开展“六大行动”，着力抓好七个方面重点工作。

（一）开放合作再升级

坚持“跳出秀洲发展秀洲”，以全球化的视野实现高水平的开放，在全面融入长三角一体化发展中做到有为又有位，努力在新一轮借船出海中扬帆远航。

区域协作有新作为。始终对焦上海这一龙头，变“空间有距离”为“相知无远近”，全方位研究上海、对标上海、服务上海、承接上海，在当好上海的“小伙伴”中实现秀洲的大发展。主动借力杭州“数字经济第一城”和国家跨境电商试验区建设，打造秀洲特色数字经济生态体系。虚心学习以苏南为代表的长三角各地发展经验，取长补短、互通有无，在良性竞合关系中促进秀洲“蝶变”。以“135”行动计划为统领，以秀水新区为桥头堡，大力推进长三角区域营商环境联建、产业平台联动、基础设施联通，实现更高层次产业分工协同。继续开展与江苏吴江区等毗邻地区商事登记等事项标准一体化工作，促进长三角政务服务异地“无差别受理”。力争引进长三角地区总投资超亿元项目16个以上，实到资金30亿元以上。深入推进东西部扶贫协作、山海协作，确保秀洲—若尔盖和秀洲—龙泉两个“飞地”园区顺利竣工。拓展与国际友好城市的交流合作，建立与当地商业协会和龙头企业的常态化联系，扩大国际“朋友圈”。启动建设长三角（秀洲）跨境电商基地，帮助秀洲企业巩固传统出口市场，开拓“一带一路”新兴市场。发展“网红经济”，做靓“秀水优品”，帮助秀洲企业拓展销售空间，深耕国内市场。加快培育秀洲本土跨国企业。

双招双引有新力度。更加主动参与国际分工，紧跟技术进步浪潮，着力提升集聚全球高端资源要素的能力，整体提升秀洲区域能级与核心竞争力。以数字经济为引领，以“高特绿”为取向，以产业链招商为路径，进一步壮大招商队伍，提高招商水平，完善招商机制，加快形成驻点招商、全员招商、中介招商、以商引商等协同发力的工作格局。力争全年实际利用外资3亿美元，市外内资实到资金45亿元，引进总投资10亿美元或100亿元以上产业项目1个，世界500强、国际行业领先企业或总投资超亿美元项目4个，加快建设高质量外资集聚先行区。重视人才第一资源，提升各层次人才在秀洲的宜居宜业度，探索在上海建设“人才飞地”，持续开展科创路演等活动，力争引进科技人才项目50个以上，省级以上高端人才45人，新引进就业大学生1万人以上。

发展平台有新能级。秀洲国家高新区要以打造“万亩千亿”产业平台为目标，当好G60科创走廊重要节点、高端产业承载平台、数字科技集聚基地，进一步优化创新环境、激发创新活力，争创国家创新型特色园区，力争进入国家级高新区全国前50强。秀洲经济开发区要加强产业规划和培育，进一步做强快递物流、智能家居等核心板块，加紧谋划临空经济，抢抓国际快件等航空货运发展机遇，努力在全球物流格局重构中争得一席之地。秀水新区要规划建成全国一流的高质量生态文明样板区、长三角最优的高水准创新经济引领区、国际领先的高水平城乡融合示范区，加快推进天鹅湖未来科学城、运河湾国家湿地公园以及快速交通干道等重大项目建设，启动油车港镇城乡融合发展先行试点。光伏小镇要以18吉瓦光伏产业链项目为重点，迭代打造2.0版。桃园数字小镇要新引进数字经济企业100家，建设一批智慧城市和数字化改造标杆项目。

（二）产业升级再聚焦

始终坚持一二三次产业全面提振、协同发展，整合创新链、延伸产业链、提升价值链，推动产业基础高级化和产业链现代化，构建高质量发展的现代产业体系。

着力建设三大先进制造业产业集群。以建设全球先进制造业基地为目标，集中力量把光伏、智能家居、纺织服装三大产业打造成为具备国际竞争力的现代产业集群。做全光伏产业链，加快打造上下游企业共同体，全面布局光伏玻璃、光伏组件、储能和控制设备，重点推进隆基5吉瓦单晶组件、福莱特光伏组件配套产品生产基地、阿特斯技术研究院等项目建设，加速奔向千亿产业目标。优化智能家居产业链，重点布局集成家装、智能家具家电和健康、护理、安防产品，积极发展个性化定制家装，支持麒盛科技建成区内首个数字工厂。升级纺织服装产业链，下大决心推动全行业包括印染环节的变革重组和集聚提升，用大政策引导企业从同质化严重的产业链中道向微笑曲线两端转移，花大本钱增加科研、设备和人力资源投入，拓展销售方式，建立现代企业制度，实现传统行业的迭代复兴。重视引进、培育与三大产业集群有关联的配套企业、专业化供应商、服务供应商和金融、科研等机构，增强行业协会活力和自治能力。大力发展装备制造、新能源汽车、电子信息、食品加工、医疗健康、航空航天等优势产业，积极培育大数据、物联网、人工智能、区块链等前沿产业，重视发展军民融合产业。持续推进“低散乱”企业（作坊）整治，加快建设小微企业园，探索“工业上楼”，力争腾退低效用地2000亩，新增标准厂房、“垂直工厂”建设面积25万平方米以上。

推动服务业大踏步发展。以“品质嘉兴”建设为契机，把秀洲打造成嘉兴市特色服务业高地。加快顺丰创新产业园等项目推进，发展壮大智慧物流、多式联运，全面实施绩效评价推动物流企业优胜劣汰。进一步发展电商、文创、人力资源、科技信息等集聚效应显著的楼宇经济。支持律师事务所、设计机构等智力密集型企业做大做强。王店、王江泾率先打造市级服务业强镇样本。强化服务业招商，力争引育重大服务业项目10个以上。推动旅游产业跨越式发展，加快建设嘉兴运河文化省级旅游度假区及运河文化小镇、蓝城湿地小镇、乡伴乡村旅游综合体等项目，推进王江泾省级旅游风情小镇和莲泗荡、银杏·天鹅湖两个4A级旅游景区培育创建。更加重视对本地旅游资源禀赋的挖掘整合与招商项目策划。全面实施消费新政，推进数字生活新服务，积极采用“云逛街”“宅消费”和农产品“无接触配送”等新模式。谋划建设更多文化消费项目、夜间经济板块、数字化步行街区。支持老字号开设旗舰店、探索新零售，鼓励非遗技艺开设体验店、走进消费者。

加快现代农业转型发展。推进秀洲农业经济开发区、省级农业综合开发田园综合体等重点农业平台建设，全面完成省级现代农业园区、渔业转型发展先行区、油车港国家农业产业强镇建设任务。加快推广稻渔综合种养模式，争创省级稻渔综合种养重点县。打造产加销一体化的稻米全产业链，保障粮食生产安全。落实每镇一个高标准规模化养猪场，促进生猪增产保供稳价。做深青鱼、莲藕、南湖菱产业链，支持种子种苗、农产品深加工、冷链物流。以更大政策力度，扶持农业龙头企业，培育新型职业农民，助力青年农创客。推进农业标准化建设，打响“绿秀洲”农业区域公用品牌，“绿秀洲·菜小二”要成为第一个“立足秀洲区、服务嘉兴市、走向长三角”的农业电商平台。高质量完成全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，深化合作社“十百千”示范创建，健全家庭农场和合作社五级示范体系。

（三）改革创新再发力

改革创新永远在路上。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，建立健全高质量发展制度体系，释放更多改革红利，激发更多创新活力。

全面打造一流营商环境。深入实施优化营商环境“10+N”行动，打好法治、诚信、公平“三张牌”，模范塑造“亲清”关系，让企业家在秀洲能够专心创业、舒心办事。持续推进“无差别全科受理”改革，加快全面实现公民和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，大力推进“最多跑一次”改革向公共服务领域和公共场所延伸扩面，推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革。推行“无前台”服务新模式，领先打造未来政务办事大厅。提升企业服务平台能级，线上助力企业“零次跑”，线下服务企业精准化。进一步落实各级减税降费政策，推进“融资畅通工程”，搭建多样化银政企投融资服务平台，持续增进企业信心。深入实施企业登高培育计划，力争培育瞪羚企业5家。

持续深化重点领域改革。进一步完善高新区与新城街道、高照街道协调机制，推动财权事权相匹配。完善利益共享机制，推动高新区与新塍镇联动发展。深化国有资产管理体制和国有资本授权经营体制改革，激励更多有能力和事业心的人才到国资平台施展才华、作出贡献。加快推进嘉秀集团及子公司实体化运作，做大做优做强国资投资、经营、融资和担保功能。强化政府投资项目统筹管理，建立项目代建中心，统筹防范和化解政府债务风险。发挥区土地储备中心作用，增强用地保障能力。严格规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。深化“亩均论英雄”改革，推动工业企业、规上服务业企业、小微企业园绩效评价全覆盖。深入实施“凤凰行动”，新增股份制企业100家，推动蓝特光学、五芳斋等企业上市进程。

深入实施创新驱动战略。制定科创载体绩效评价办法，建立有进有出的动态管理机制。推进创新平台提档升级，做强光伏、智能装饰2个省级特色产业创新服务综合体，确保新增1家市级产业创新服务综合体。支持北科建嘉兴创新园争创国家级孵化器、浙江（嘉兴）物流科技产业园争创省级孵化器。实施科技型企业培育行动，新增国家高新技术企业45家、省科技型中小企业120家、省级（重点）企业研究院2家、省级研发中心3家，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重不低于3.0%。支持海内外知名高校院所与秀洲区合作建设新型研发机构和创新载体，力争共建3个创新载体。

（四）城乡融合再出发

坚决扛起国家级城乡融合发展试验区建设先行先试的责任担当，强化新一轮国土空间规划引领，在体制机制上率先破题，推动城乡人口布局重构、要素配置优化、产业发展相融、基础设施共享、公共服务均等，打造全国城乡融合发展样板地。

创新城乡融合机制。全面推进进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益、农村集体经营性建设用地入市、城乡人口双向流动迁徙等制度改革。重点突破农村产权抵押担保权能、城乡基础设施一体化发展、城乡基本公共服务均等化发展、农民持续增收、生态产品价值实现等体制机制。研究出台全区统一的农民进城安置政策。建立高效完善的“两进两回”机制，吸引人才、科技助力乡村振兴。深化农合联“三位一体”改革，推进产业农合联建设。大力推进全域土地综合整治与生态修复工程，完成整治项目8个，整治面积13600亩。进一步开展“五未”土地处置，挖掘存量建设用地复垦、土地开发等潜力，拓展城镇发展空间。甄选美丽乡村精品村，启动闲置农房（宅基地）激活计划试点工作。巩固“两个一百”创建成果，深入实施低收入农户农业产业补助、农业主体吸纳低收入农户就业补助等项目，确保“飞地抱团”项目低收入家庭帮扶增收计划首批分红到位。整合文化礼堂、卫生站所、家宴中心等原有阵地，打造村级服务综合体。

做强城市功能。全面实施中心城市品质提升工程，围绕“一湖两园三路四中心”，着力打造城市新地标。加快建设市文化艺术中心、秀湖全民健身中心、秀湖企业总部等项目，确保上海世外教育附属嘉兴秀湖实验学校、秀清路幼儿园投入使用。推进高家桥片区改造提升。围绕社区全生活链服务需求，探索开展未来社区建设。大力推进智慧交通、智慧停车、智慧公园（绿道）等建设，提升城市智能化水平。整合城市管理职能，健全“大城管”管理体系，着力破解“看得见的管不着、管得着的看不见”问题，实现城市闭环式、精细化管理。

做靓美丽城镇。加快推进新型城镇化建设，提升中心镇集聚辐射能力。对照环境美、生活美、产业美、人文美、治理美目标，全面开展美丽城镇建设。高标准实施“十个一”标志性工程，发挥好驻镇规划师、首席设计师作用，大力提升城镇基建和管理水平。完善“一镇一方案”，力争王店、王江泾率先达到省级样板镇要求。促进区域交通内联外拓，加快524国道、嘉海公路建设，力争东升路延伸段、油车港至黎里公路全线建成通车。积极与经开区对接，争取茶园路、城南路两座大桥年内开工建设。主动承接市区快速路环线建设规划，谋划启动我区相关主干射线的快速化改造。开通新塍塘水上巴士线路。

做美田园乡村。优化村庄布点规划，加大自然村落撤并力度，有机更新保留村落，再现田园牧歌、留住美丽乡愁。全面完成镇级乡村振兴规划，高质量建设市级乡村振兴示范镇2个、示范村24个。加大“美丽农业”A级示范基地创建力度，打造“绿秀洲”农业景区新名片。强化一场一方案示范提升，推进“美丽牧场”提档扩面。扎实推进新时代美丽乡村建设，持续深化“千万工程”，积极培育景区村庄，推动美丽乡村建设全域提质。大力推进村庄清洁行动，建立健全长效管护机制，全域提升农村人居环境水平。深化“四好农村路”建设，实施农村公路大中修15.3公里、亮化30公里以上、危桥改造4座。

（五）生态保护再对标

  秀洲古称秀水，水是生态的基底，“秀水泱泱”的风貌应是秀洲生态环境最生动的画面。必须把“治水”作为根本，突出抓好以“污水零直排”为代表的重大环保项目，决不把污泥浊水带入全面小康社会。

攻坚生态环境治理。全力以赴开展大排查、大整治，梳理处置生态环境历史遗留问题，认真做好第二轮中央环保督察迎检工作。深入推进省级生态文明建设示范区创建，以最有力的举措实现生态文明建设年度评价晋位提升。打好治水硬仗，高标准落实“河（湖）长制”，全区跨行政区域河流交接断面水质考核保持优秀，石臼漾水厂取水口水质达标率100%，9个市控及以上断面Ⅲ类水达到8个以上。加大力度推进“污水零直排区”创建，全年改造生活小区26个、工业企业100家、“六小行业”100户、农贸市场4个、机关事业单位楼宇7个，争取2021年底全面实现“污水零直排”的目标。打好治气硬仗，空气质量优良率达到80%以上，PM2.5浓度保持在35微克/立方米以下，稳定达到国家二级标准。以纺织印染和玻璃行业为重点，全面开展废气清洁排放改造和挥发性有机物治理。严格施工扬尘监管，全面推进道路清扫保洁机械化作业。持续推进餐饮油烟污染治理。打好治废硬仗，加快固废存量清零。搭建生态环境综合监管平台，健全长效运维机制。严格实施“四到位”“七个有”要求，规范固废堆放点管理。高标准推进城乡生活垃圾精准化分类，加大源头减量力度。

强化生态保护修复。全力助推嘉兴国家森林城市创建，实施城镇园林绿化、水系岸边绿化等六大工程，深入推进国土绿化扩面提质，提升秀洲大花园美丽形象，力争全区平原林木覆盖率达25%。完成北部湖荡整治及河湖连通、康和桥圩区整治等工程。持续深化运河湾国家湿地公园、麟湖省级湿地公园生态修复工作，加快湿地公园景区设计与建设。积极推进省“一村万树”三年行动计划，力争建成示范村2个、推进村11个。

加大节能减排力度。牢固树立绿色发展理念，深化能源“双控”工作，开展高耗能企业节能增效专项行动，优化以电为核心、清洁能源为主导的能源结构，全社会能耗增长控制在1.8%以内。扩大光伏应用规模，深入开展屋顶光伏应用工作。统筹推进绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设，加快构建绿色制造体系。加强公共领域节能，建设绿色交通综合运输体系。加快开展清洁柴油货车行动，大力推广新能源和清洁能源出租汽车。

（六）民生福祉再扩容

坚持以人民为中心的发展思想，推动公共服务从保基本、兜底线向补短板、强弱项、提质量转变，确保民生支出只增不减、精准有效，用老百姓有获得感的实际行动体现为民情怀。

织密扎牢社会保障网。更加重视有效就业与增收，以更大力度落实促进就业政策，城镇登记失业率控制在2%以内，城镇新增就业6万人。推动全民参保计划，基本养老保险户籍人员法定参保率达96%以上，基本医疗保险法定参保率保持在99%以上。大力发展养老事业特别是社区养老服务，加快构建以居家养老加社区照顾为基础的养老服务体系，开工建设区康养中心，完成100户困难老年人家庭适老化改造。研究建立3岁以下婴幼儿照护服务体系。推进支出型贫困救助、临时救助和困难群众结对帮扶。迎接全国残疾预防综合试验区验收。做好退役军人服务管理工作。

优质均衡发展社会事业。全力开展“美好教育”建设，打响秀洲教育品牌，积极争创全国义务教育优质均衡发展区。全面推进民办新居民子女学校标准化建设。改善全民健身条件，实施秀洲区全民健身万人公益大培训计划。慎终如始筑牢“外防输入、内防反弹”的疫情防线，完善重大疫情防控和公共卫生应急体系，更大力度补齐基层卫生短板。提升健康秀洲建设水平，实现国家卫生镇全覆盖，探索建立“卫教融合”学校健康工作模式。全力推进秀水医院新建、区康安医院扩建、区妇保院迁建项目，筹建区人民医院。增强紧密型医联体医疗服务能力，实施村卫生室（社区卫生服务站）强基工程。推进医保支付方式改革。加快社会心理服务体系建设，提升全民心理健康素养。扎实推进村(社区)家宴中心标准化建设，行政村覆盖率达到50%。

多维度增强文化软实力。加强“人文秀洲”建设，推进农村文化礼堂“一带五路”精品提升和智慧礼堂建设，提升城乡公共文化服务能级。开展文化进万家活动，实施“百人百艺”文化专管员引领计划、“百村百花”乡村文艺团队培育计划和“百村百场”文化惠民巡演计划。擦亮“画乡秀洲”金字招牌，深入推进农民画事业产业融合发展。启动大运河诗路文化带建设，举办大运河文化艺术节，持续构筑“秀洲大运河文化”品牌。开发推广秀洲红色记忆线路，打造红色文旅初心地。大力推进新时代文明实践中心建设，让秀洲处处展现文明之美。

全面提升社会治理能力。高标准推进平安秀洲建设，实现“十六连冠”。推进区、镇、村三级综治中心建设，完善“三治融合”基层社会治理体系。落实“一体两翼三基四联”基层社会稳定模式，建立健全扫黑除恶长效机制。发挥区社会矛盾纠纷调处化解中心作用，推进社会治理“最多跑一地”。加强全社会普法工作，推动公共法律服务惠民工程。推进“信用秀洲”建设，弘扬诚信理念、诚信文化、契约精神，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，提高全社会诚信水平。持续深入推进交通安全治理。全面开展第七次人口普查工作。深化放心消费体系建设，探索实施“第三方”协管，夯实食品安全基础。以更大刚性落实安全生产责任制，系统提升消防救援水平，深化严管措施，彻底整治重大隐患，坚决防范较大以上安全生产事故发生。加强应急管理体系建设，切实做好防汛防台各项工作，提升公众安全生产和防灾减灾素养。

各位代表，民之所盼，政之所向。今年，我们将继续按照民生实事“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，扎实办好人代会票决的八件民生实事项目，确保将实事办好、好事办实。

（七）数字政府再提速

把党的领导贯彻到政府工作各领域全过程，把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到政府治理各方面全环节，把政府数字化转型作为建设现代政府的主要抓手，努力建设人民满意的服务型政府。

加快政府数字化转型。树立“整体、智治”的理念，强化基于数字化的智慧化治理，全面拓展经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、生态环境保护等领域数字化应用，加快实现及时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态。大力推进跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，推广应用“浙里办”“浙政钉”，提升“互联网+”政务服务、监管、督查实效，加快实现掌上办事、掌上办公，实现政府治理协同高效。

推动工作高效能执行。强化政府执行力建设，树立“唯实、惟先”的政府文化，使“案不积卷、事不过夜”成为工作习惯，“马上就办、办就办好”成为价值追求。推行政府工作项目化、项目清单化、清单责任化，撸起袖子、扑下身子、沉到一线，狠抓工作落实。强化区级统筹，加强顶层设计，优化系统治理。加强干部学习培训，加快全员知识更新，创造性落实上级和区委决策部署。高起点高质量编制“十四五”规划，以走在前列的姿态开启现代化新征程。

构建共建共治共同体。按照治理体系现代化的要求，搭建有效平台和载体，构建党委领导下、政府、企业、社会、公众协同参与的治理共同体。推进社会组织规范化建设，培育更多枢纽型、支持型社会公益组织，提升社会组织承接公共服务的能力和自我管理水平。增强行业协会、商会的自律功能，促进市场主体遵守社会规则、履行社会责任。完善人民群众参与公共决策、公共事务的机制，激发主人翁意识，强化守望相助，推动民事民议、民事民办、民事民管。

提升规范化履职能力。主动接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。提升政务公开标准化规范化水平，增进政府事务透明度，实行政务过程和结果全公开，让权力在阳光下运行。严格落实全面从严治党主体责任，坚决整治形式主义、官僚主义，强化重点领域廉政风险防控，营造风清气正、干事创业、担当作为的良好政治生态。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，为秀洲高质量全面发展、争当区域治理现代化排头兵而努力奋斗！