2020年宁波市北仑区政府工作报告

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2020年宁波市北仑区政府工作报告

2020年5月7日在宁波市北仑区第九届人民代表大会第五次会议上

宁波市北仑区人民政府区长  孙旭东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年、北仑建区35周年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，迎难而上、攻坚克难，全区经济社会保持平稳健康发展。2019年全区1实现地区生产总值1961.4亿元，增长6.6%；财政总收入达到621.8亿元，首次突破600亿元大关，增长7.8%，10项总量指标居全市首位2。其中，区本级3实现地区生产总值1383亿元，增长6.9%；完成财政总收入374.8亿元，增长7.1%；一般公共预算收入195.6亿元，增长7.2%；城乡居民人均可支配收入59656元，增长8.2%，区九届人大四次会议确定的年度目标任务基本完成。

一年来，我们全面实施市委“六争攻坚、三年攀高”行动部署和区委“双城”战略，加快建设“三个北仑”，取得了丰硕成果。

——“青年北仑”让我们的发展更有活力。成立全国首家“青年与城市发展”大数据研究院，举办首届青年文化节，高标准实施十大青年工程，建成青年体育公园，开工建设青年创业创新大厦。全省率先出台服务青年发展的十大综合性服务政策，发出住房、创业、就学、就医等一揽子“青年红包”，得到社会各界高度关注、广泛赞许，入选全国首批7个中长期青年发展规划实施试点城市，青年人口集聚力和吸引力不断增强，累计新增常住青年人口1.97万人、青年人才1.68万人。

——“数字北仑”让我们的产业更有实力。把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，实施总投资200亿元的十大数字工程，抢先布局5G网络试点，国家级两化融合管理体系企业总量领跑全市，数字经济核心产业增加值达到34.1亿元，入选“中国创新百强区”。推出“数字惠民”亿元套餐，全区60周岁以上户籍居民收看数字电视免费。加快政府数字化转型，拓展“浙政钉”“浙里办”平台应用，入选2019中国数字政府特色50强。

——“美丽北仑”让我们的城市更有魅力。聚焦生态、品质、人文、风尚全面美丽，启动实施“金龙线”4“银龙线”5等十大美丽工程，成功创建国家生态文明建设示范区，入选“美丽浙江十大特色体验地”“浙江省美丽园区示范区”。小城镇环境综合整治圆满收官，创建省级样板街道5个，样板创建率全市第一。服务保障中国女排以全胜战绩入围东京奥运会，赛事之城美誉度显著提升。9名志愿者作为全国唯一县级代表受邀赴北京服务国庆70周年阅兵大典。

一年来的主要工作和成效：

一、实体经济稳中有进

科学研判宏观经济形势，针对性出台和实施工业投资促进、服务业发展、外贸转型等稳增长系列政策，经济保持稳中有进。积极落实各级降本减负措施，产业扶持资金增长10%，累计减税降费35.9亿元。高起点打造“246”万千亿级产业集群示范区，绿色石化、汽车制造等四大核心产业增加值均高于全市平均水平，实现“246”产业总产值2800亿元，“领跑者”地位不断巩固。构建全民招商新格局，金发科技等4个百亿级项目相继落户，新引进普芮玛投资总部等超20亿元项目10个，签约项目总投资超750亿元。工业投资加速提效，申洲国际先进制造等一批增资扩产项目签约落地，旭升汽车总部中心等25个项目顺利开工，吉利7DCT二期等17个项目建成投产。18个省市重点工程项目、省市县长项目实现开工率100%，全年建成102个政府投资项目，建成率、投资完成率分别达90%和91%。芯港小镇加快建设，新引进施捷电子等项目7个，累计落户集成电路产业项目24个，总投资达130亿元。三产拉动更加明显，出台服务业“1+7”扶持政策，引进吉利全国物流运营总部、亚马逊全球物流前置仓、马士基梅山国际物流中心等一批供应链龙头项目。服务业增加值实现621.4亿元，增长9.2%，占地区生产总值比重44.9%，提高1.8个百分点。限上商品销售额突破6000亿元，增长18%。社会消费品零售总额完成245.7亿元，增长7.6%。积极防范化解金融风险，发放政府应急转贷资金18亿元。主动应对经贸摩擦，制订“225”外贸双万亿示范区建设行动计划，新建跨境电商产业园1家，跨境电商交易额达21.9亿美元，实现外贸进出口总额1507.1亿元，进口总额保持全省第一。

二、动能转换与时俱进

新兴产业势头强劲，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长7.9%和11.6%，均高于规上工业增加值增速。新增高新技术企业18家、市级创新型初创企业208家，6家企业上榜省创新能力百强，两项科研成果入选省科学技术奖。市场主体发展壮大，全年新增“小升规”企业58家，入选省首批“雄鹰计划”3家，数量全市第一，雪龙集团成功上市，拟上市企业数量和质量居全市前列，申洲、海天入选中国民营企业500强榜单。顺利通过省两化深度融合国家综合性示范区验收，菲仕电机成为全国首批专精特新“小巨人”企业，旭升、华朔分别获评国家单项冠军示范企业、国家企业技术中心。新增中国驰名商标2个、“浙江制造精品”5个，引进全国首个模具标准化技术委员会压铸模分会。科创平台支撑有力，梅山获批国家级“科技资源支撑型双创特色载体”，麻省理工宁波（中国）供应链创新学院新大楼正式启用，“两院一园”6加快建设，智能装备、文创两大产业创新服务综合体入选省级创建名单，引进科技成果转化项目44项，技术交易额超20亿元。人才生态持续优化，宁波（北仑）高技能人才公共实训中心建成投用，成功创建国家级留学生创业园，新增省级博士后工作站2个、市级院士工作站4家，新引进培育国家重点人才计划专家21名。

三、改革攻坚纵深推进

“最多跑一次”改革再提速，区内审批民生事项实现“一证通办”，省定政务服务事项实现网上可办、掌上可办，梳理“一件事”46项7，全省首创涉外企业“一站联办”，一般企业平均开办时间压缩至6.5小时。实施企业投资项目“标准地+承诺制”8“打包批”“代办跑”等系列改革，实现项目竣工验收前审批“最多90天”。推动政务服务向社会网点延伸，建立24小时“不打烊”服务区，证照寄送服务实行全额免费，开展“复印件清零”行动，群众办事便利度和获得感进一步提升。深化“亩均论英雄”改革，积极推行“限房价、竞地价”、带设计方案出让等供地模式，工业用地全部实现“标准地”出让。启动低效用地改造提升专项行动，新开工小微园区6个，完成改造20个，提升亩均税收1万元以下低效企业98家，淘汰“低散乱”企业（作坊）118家、落后企业20家，盘活供而未用土地1300亩，消化批而未供土地6200亩。新设整合区属一级企业3家，完成全民所有制企业改制10家。持续推进贸易便利化改革，梅山保税港区通过整体封关验收，率先试点海运国际中转集拼业务，霞浦现代国际物流园区连续两年荣获“全国优秀物流园区”，我区入选全省对外投资和国外经济合作十强县。

四、城乡建设协调并进

开展新一轮国土空间总体规划编制，统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界和海洋保护利用控制线。实质性启动“凤凰城”“滨江新城”开发建设，高质量编制两地城市设计导则和控规调整方案，征迁工作有序推进。黄山路西延、轨道2号线二期等工程顺利开工，穿山港铁路支线建成通车，高速通行收费优惠政策延续，境内集卡进出优惠收费口增至4个，区间交通压力得到初步缓解。完善中心城区健身步道，提升街头绿地、口袋公园品质，连续四年获评省“四边三化”行动优秀区，成功创建5条省市精品示范道路，甬台温高速北仑出入口获评省精品示范入城口。制定“城市(社区)易发违法事项执法清单”，推行“执法进小区”9“非现场执法”10，办案量翻一番，受到群众普遍认可。开展文明城市创建“五整顿两提升”专项行动，顺利完成省城市文明程度指数测评和全国文明城市年度测评。大力开展“两整两提”“清洁家园”行动，改造提升及整合关停农贸市场36个，实施老旧小区改造22个。规范广告牌设置，强化渣土管理，整治餐饮油烟污染，深入推进“道路清爽”行动。清理违规车棚车库3226间，完成公厕提质191个。编制“积水地图”，整治易淹易涝片区3个。打好违建别墅清查整治攻坚战，处置违法建筑130.9万平方米，拆后土地利用率达91.2%，居全市首位。培育提升“秀美山川”“活力清水溪”等一批城乡融合示范项目，创建美丽经济交通走廊56公里，新增A级景区村庄20个、美丽乡村24个、示范村3个、风景线1条，上阳省级农业绿色发展先行区通过验收，完成农村集体产权制度改革试点任务，实现所有村集体经济总收入30万元以上、经营性收入20万元以上。

五、生态环境不断改进

全年投资43.6亿元、推动70个生态文明项目建设，高质量完成中央、省环保督察反馈问题整改，环境信访同比下降25%。加快生态治理机制创新，落地全省首个生态环境绿色保险，开出全省首张机动车尾气超标排放罚单，实施全省首例交通事故生态环境损害赔偿。巩固打响蓝天保卫战成果，完成16台天然气锅炉和7台工业炉窖超低排放改造，加强城区扬尘、秸秆露天焚烧管控，实施城区新版“限货令”，淘汰运营类国Ⅲ及以下柴油货车1400辆，累计投运电动公交车42辆，全区空气质量优良率达88.8%，同比上升2.5个百分点，PM2.5浓度值为25ug/m³，同比下降10.7%。成功举办“一带一路”绿色低碳国际港口论坛，梅山智慧能源物联网入选全国“泛在电力物联网”5个县级综合示范项目之一11。全域推进净土攻坚战，一般工业固废综合利用处置率达99%以上。落实生活垃圾强制分类，完善垃圾收运体系，积极推进“两网融合”12，完成全区 237个居住小区分类推行工作。新增垃圾分类开展村55个，获评全省农村生活垃圾分类处理工作优胜县。全力打好碧水持久战，高质量实施治水项目135个，江南电镀园启动搬迁，修建污水管网108公里。梅山水道全面建成，荣获国家水利最高荣誉大禹奖。建成生态河埠头89个，完成河道清淤38万立方米，区控断面水质达标率稳定在90%以上，中河、梅山大河获评省级美丽河湖，四夺“大禹鼎”，成为全省五个首获“大禹银鼎”的区（县）之一。

六、民生福祉持续增进

全力推进人大代表票决民生实事工程，着力优化公共服务供给，社会民生事业总投入达到167亿元、增长34.3%。新增教育投入3.7亿元，完成阳光学校新建和博平小学、泰河学校、小港实验学校、大碶幼儿园扩建等校舍工程6个，宁波大学“一院两校”顺利签约，浙师大附属芦江书院加快建设。培育市级以上名师11名、市名优校长5名，中高考成绩位居全市前列。宁职院入选全国“双高计划”13。“师生同餐”“接送风雨走廊”等惠民工程广受好评，“四点钟学校”解决近万名学生“接送难”问题。新增卫生投入0.9亿元，全面启动医共体14建设，成立区域医共体3个，同宁大附院、李惠利医疗中心建立全面托管合作关系，全国首创区域药事服务中心，区人民医院入选“全国智慧医院”优秀案例。落地大病保险改革，12种慢性病纳入门诊保障，慢性病常用药从153种增至1256种，异地就医直接结算全面拓展。贫困人口实现医保全覆盖。建成9家规范化“残疾人之家”。实施“青年就业启航”计划，新增就业14701人，登记失业率为1.53%，通过省“无欠薪区”创建考核验收。构建多层次养老保障体系，推广申洲“爱心大食堂”模式，建成居家养老服务中心12个、服务站260个、爱心食堂94家，服务老人13681名。扶持退役军人就业创业，发放各类优待和抚恤费3500万元、惠及近4200人。积极推进对口帮扶和山海协作，实施援建项目29个，共建云和“木玩百亿产业”协作平台，打造汪清飞地产业孵化园，对口帮扶工作模式入选全国“携手奔小康行动”典型案例。加大文化惠民力度，举办世界排球联赛、宁波国际钢琴艺术节、南窗青年音乐节等赛事文体活动，贺友直纪念馆建成开放，新建农村文化礼堂31个，海棠社区入选全国书香社区。引进中国沙滩足球训练中心，全区国字号体育训练基地达到10个，获评“省运动休闲基地”“国家体育产业示范基地”。扎实开展安全生产和消防安全百日大会战，实施重大交通隐患和危化品道路运输专项整治，成立青峙化工园区管理服务中心，完成化工园区安全风险评估，各类安全事故、死亡人数分别下降30.9%和60%。有效防御“利奇马”“米娜”等台风正面袭击，实现重大灾情无重大伤亡。重拳打击非法经营成品油行为，共查处案件167起，立案侦查23人，刑拘4人。严肃整顿非法行医、非法办学、群租群居等乱象，加强食药品安全监管，成功创建“省食品安全区”。设立社会矛盾纠纷调处化解中心，国家、省、市三级重点信访积案化解率100%。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事发案量下降28.3%，社会保持和谐稳定。

一年来，我们高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进全区政府系统增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。做深做实“三服务”，收集问题2753个，解决问题2682个，办结率达97.4%，全区上下进一步形成主动作为、主动担当的干事氛围。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议111件、政协提案124件。如期全面完成政府机构改革和五大领域综合行政执法改革。全省首个民族工作省级标准化试点通过验收。搭建府院联席会议机制，依法行政的治理水平不断攀升。认真落实“基层减负年”各项要求，缩减行政公文30%。切实抓好省委巡视反馈问题的整改落实，有效解决一批突出问题和历史难题。此外，工青妇、地方志、关心下一代、红十字、慈善、老龄、民族宗教、侨务、对台工作、国家安全、人武、保密、气象、供销等工作都取得了新进步。

各位代表！过去一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是在区人大、区政协的监督支持下，全区人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向过去一年辛勤工作在各条战线上的全区干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻仑部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题：一是推动经济高质量发展面临较大挑战，经济发展中的不稳定不确定因素较多，重大项目储备不足，创新发展速度还不够快，要素保障瓶颈尚未突破，部分企业经营困难，人口结构、产业结构、空间结构优化任重道远；二是城乡治理有待深化，城市建设管理精细化、智慧化程度不高，交通拥堵、油烟扰民、违章搭建、占道经营等一系列“城市病”治理任务重，城乡结合部和少数村庄环境亟待改善；三是民生领域仍然存在不少短板，生态保护、安全生产的基础不够牢固，公共卫生应急管理体系还不完善，教育、医疗、养老等优质资源供给还不够充分；四是行政质量和行政效率有待提高，“最多跑一次”改革还有很大提升空间。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的举措，竭尽全力做好工作。

各位代表！今年一季度极不寻常，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，迅速落实党中央和省市区疫情防控工作领导小组的指令，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们率先实现指挥部实体化运作，联防联控、群防群控，周密推进“一图一码一指数”“大小铁桶群”“清楼行动”“小周期滚动排查”和发热病人闭环管理、重点人员闭环转运等行动，广大干部群众在推进疫情精密智控中彰显了北仑担当。在疫情防控形势平稳向好后，我们快速落实“外防输入、内防反弹”措施，率先出台帮扶中小企业渡过难关“21条”政策，2500余名干部下沉一线，快速打通产业链、供应链、务工链，全区复工复产率一直处于省市前列，在推动疫情防控和复工复产“两手硬”中塑造了北仑样板。在抓好区域防控的同时，我们还先后派出3批22名医护人员赴湖北抗“疫”，组织协调相关企业开足马力生产防疫物资，为全国疫情防控大局作出了北仑贡献。

经过全区上下的不懈努力、顽强拼搏，我区本地疫情防控取得了阶段性胜利，经济社会运行逐步趋于正常。在此，我代表区人民政府，向英勇奋战在疫情防控和经济社会发展一线的医务工作者、志愿者和广大党员干部群众致以崇高的敬意！

当前，国际疫情持续蔓延，给我区统筹推进疫情防控和经济社会发展带来重大挑战。我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，慎终如始抓好防控工作，准确识变、科学应变、主动求变，把失去的时间抢回来，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“两战赢”。

2020年工作安排

今年是“十三五”规划的收官之年、“十四五”规划的谋划之年，是“两手硬两战赢”大考之年，更是决战决胜脱贫攻坚、高水平全面建成小康社会目标实现之年。做好今年的各项工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。

3月29日至4月1日，习近平总书记亲临浙江考察，第一站就来到北仑，这是新时代北仑发展进程中具有里程碑意义的一件大事，充分体现了习近平总书记对浙江、宁波、北仑工作的高度重视和亲切关怀。习近平总书记在考察时作了重要讲话，从战略和全局高度为浙江发展全方位领航掌舵、把脉定向，按下了经济恢复的加速键，下达了推动高质量发展、全年经济社会发展目标不变的军令状，并赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。我们要深刻领会、准确把握习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，坚决把总书记的殷殷嘱托转化为指导一切工作的政治自觉和行动自觉，扛起使命担当，全力争当“重要窗口”的模范生。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波、北仑考察时的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照省委“‘八八战略’再深化，改革开放再出发”部署和市委“六争攻坚、三年攀高”行动要求，全面实施“双城”战略，加快建设“三个北仑”，深入开展“四抢四保”活动，全力打造“246”万千亿级产业集群示范区、“225”外贸双万亿行动示范区，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

各位代表！今年我区经济社会发展面临的挑战前所未有，必须充分估计各种困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作，尽最大努力争取最好结果。建议奋力完成地区生产总值增长6.5%—7%，一般公共预算收入和城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

具体工作中，重点把握好以下五个方面要求。一是要慎终如始防疫情，坚持精密智控疫情常态化，筑牢外防输入、内防反弹严密防线，扎紧各类管控闭环，有序推进复学复商复游，加快经济社会秩序全面恢复。二是要勠力同心保稳定，牢固树立底线思维，坚持问题导向，细化落实“六保”任务，打好政策组合拳，全力抓好工业经济、服务业、外贸、就业，稳住经济基本盘，增强经济增长的韧性和抗风险能力。三是要只争朝夕抢发展，紧抓国家宏观政策调整“窗口期”, 全力抢项目、抢资金、抢平台，争取好专项债券资金、抗疫特别国债，积极谋划实施一批既利当前又利长远的重大项目，确保项目提速落地、加快见效。四是要危中抢机增动能，主动对标对表打造全球先进制造业基地的目标，以虎口夺食的气魄招商引资、招才引智，培育新产业、发展新技术、抓好新基建，加快新旧动能转换，努力提升产业和科技的全球竞争力。五是要不遗余力补短板，坚决打赢三大攻坚战，加快补齐公共卫生等领域短板，多渠道扩大就业岗位，加强困难人员兜底保障，让小康更有成色、让群众更有获得感。

围绕以上目标要求，我们将重点做好以下工作：

一、夯实高质量发展的产业根基

坚持制造业强区，做大产业能级。全力建设“246”万千亿级产业集群示范区，壮大绿色石化、汽车制造、高端装备、时尚纺织等优势产业，高标准谋划建设灵峰现代产业园（“246”产业示范园）。举力推进大碶高档模具及汽配园区改造提升，积极申报创建省级五星级小微园区，开工建设压铸模产业创新服务综合体建设，推进5G+模具工业互联网示范基地早日落成。发挥全民招商机制新优势，聚焦产业链招商和无土招商，加快汇聚一批医疗健康、工业互联网、“5G+”、数字经济、智能物流等重点领域新兴产业项目，力争新引进投资超20亿元项目6个以上。高起点打造芯港小镇“万亩千亿”新产业平台，加快中芯N2、南大光电二期、铼微半导体等项目建设，确保安集微电子一期、弘硕科技一期等项目建成投产。加快建设总投资1204亿元的99个重点工程，确保完成年度投资234亿元，推进吉利CMA、金发新材料、LNG调峰储运中心等一批百亿产业项目，开工建设申洲时尚设计中心、旭升自动化工厂、微科光电智能制造基地等项目。支持企业增资扩产，加快制造业技术改造和设备更新，力争完成工业投资110亿元以上。实施“凤凰行动”北仑计划，鼓励企业对接多层次资本市场，争取新增境内外过会及上市企业2家。深化融资通畅工程，搭建政银企多元化对接平台，开展制造业中长期贷款提升专项行动，支持实体经济发展。

加快服务业提升，做优产业结构。制订新一轮支持服务业发展新政，大力发展能源贸易、研发设计、港航物流、节能环保等生产性服务业，加快培育新型商贸、文化旅游、健康养老等生活性服务业。聚焦服务业新业态新模式，积极引进互联网平台型企业，发展网红经济，服务业增加值增长8.5%以上，占地区生产总值比重达到46%。全面推广应用资本项目收入结汇便利化试点，打造林产品交易中心、国际能源金融创新中心。大力发展文化创意产业，支持博地现代影视基地、贝发文创产业创新服务综合体、857文化空间等平台做大做强，力争全区文创产业增加值突破100亿元。高水平打造梅山省级旅游度假示范区，推动梅山湾沙滩公园、国际赛道、万年游艇港、冰雪大世界、捷德航空等文旅项目高水平运营，串珠成链打造北仑文旅融合新样板。把消费放在更加突出位置，实施促消费惠民生十大活动，办好宁波（北仑）购物节，提振发展餐饮、商贸、文化旅游，引导加大汽车、家电等重点商品消费，促进线上线下消费深度融合。完善城市商业布局，培育新型消费业态，精心打造泰山路商业文化发展轴，提档升级富邦城、银泰城及博地影秀城三大商圈，建成开业万科未来广场。

狠抓低效用地改造，做高产业密度。以超常规力度和举措推进低效用地改造提升，全年盘活低效用地5000亩以上。坚持“围墙内挖项目”，落实资源要素差别化供给，加快“批而未供、供而未用”土地利用，合理提高工业园区容积率，鼓励企业建设“园中园”，打造一批“零地增长”典型样板，确保规上工业亩均税收和亩均增加值增速超过7%。坚持“低效中腾空间”，加快推进成片地块“腾笼换鸟”，推动大港高新技术产业基地等7个重点园区转型升级，建立低效企业整改销帐制度，改造提升亩均税收1万元以下低效企业80家，淘汰“低散乱”企业（作坊）100家，促进3个农村工业企业集聚点整合。加快小微企业园建设，新改建滨江装备创业园（三期）、富邦科创视光产业园等小微企业园16个，推动100家企业入园集聚。建立土地厂房流转和出租管控机制，强化工业用地全生命周期管理。

强化科技创新，做强产业实力。全力打造“数字北仑”升级版，深化区块链、工业互联网、大数据和人工智能等应用，确保数字经济核心产业增加值增速达到10%。开展数字化改造“百企提升”工程，试点建设5G智慧工厂。强化企业创新主体地位，全社会研发投入强度达到3.1%，新增高新技术企业25家、“国字号”企业3家、省市级各类示范企业30家。大力推广首台套设备，打造更多“单项冠军”“隐形冠军”。提升重大创新平台与产业融合度，加快北航宁波创新研究院、宁波新材料创制中心、智能装备产业创新服务综合体等平台建设，推动中科院上海有机所宁波所、华科城等项目落地。扎实推进全国中长期青年发展规划实施试点区建设，出台升级版“青年北仑”政策，力争全年净增青年2万人以上、青年人才1万人以上，新引进高层次人才150名、高技能人才6000名以上。深入推进标准化和品牌建设，执行更加严格的知识产权保护制度，力争全年专利授权突破4000件，新增“浙江制造”企业5家。

二、厚植高质量发展的开放优势

在内外融合中提升开放水平。抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展三大国家战略叠加和浙江自贸区宁波联动创新区获批的重大机遇，立足港口资源和开放优势，积极推进以油气生产、储运、交易、服务为一体的油气全产业链发展，大力发展进口贸易、服务贸易、数字贸易、转口贸易，打造面向全球的国际贸易战略枢纽。深化区港联动，助推宁波舟山港加快建设世界一流强港。深度对接浙沪合作示范区、沪甬合作示范区，最大限度承接上海产业资本人才等资源溢出效应，积极争取国家“一带一路”离岸金融中心落户梅山。全力建设“225”外贸双万亿行动示范区，深化落实稳外贸政策措施，全力帮助企业保市场、保订单、保履约，支持企业出口转内销，推动出口监管仓提质增效，谋划打造LNG进口保税仓，争创国家级文化出口基地，努力稳住外贸基本盘，确保外贸出口保持全国份额。建设综合型供应链创新服务平台，谋划穿山、梅山两港一体化运作，打造口岸贸易采购集散中心，推进滚装平行车、活体植物、进口肉类等特色贸易集聚发展。高质量推进对口帮扶和山海协作工作，大力发展“飞地经济”，全面落实产业合作、消费扶贫、人才支援等各项任务，精准助力受援地区如期打赢脱贫攻坚战。

在新城开发中提升开放格局。高质量编制国土空间总体规划，制定区域国土空间保护、开发、利用、修复总体目标，科学布局生产、生活、生态空间，全力破解事关全局和长远发展的要素制约问题。抢抓交通强省三年大会战契机，促进杭甬复线二期东段、六横大桥北仑段、北仑西站等战略型交通工程早日落地，保障象山湾疏港高速顺利实施，谋划更多区间城市快速通道，打造内畅外联、便捷高效的开放通道体系。着眼北仑未来新中心定位，高起点推进凤凰城规划建设，启动太河路北延工程，开工建设凤环巢、凤凰山公园、青年SPORT港等项目，加快高端、时尚文旅业态集聚，打造青年理想之城。积极对接甬江科创大走廊，更大力度推进滨江新城开发，加快黄山路西延、轨道交通2号线等重大线性工程建设，引进落地一批数字经济、总部经济等领域优质项目。对标世界级湾区都市品质，更宽视野谋划梅山湾区域产城人融合新平台，实施新城基础设施提升三年行动计划，深化梅山湾生态修复与水质治理，谋划北仑主城区至梅山湾快速通道，高水平打造滨海休闲旅游目的地。

在深化改革中提升开放环境。把“最多跑一次”改革作为推进区域治理现代化的重要牵引，加快政府数字化转型，打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。对标自贸区标准打造一流营商环境，实施行政许可事项便利化改革，持续加大减事项、减材料、减费用力度，落实企业开办全程电子化“零见面”，大幅降低市场准入门槛。扩容“一件事”办理清单，推广“全城通办”15，深化“标准地+承诺制”“区域评价+打包审批”16“测验合一”17等改革举措，力争实现一般企业投资项目审批“最多80天”，努力为企业和群众带来更多改革红利和获得感。完善智慧监管体系，推进“双随机、一公开”18跨部门联合抽查，对市场主体坚决做到“有求必应、无事不扰”。深化国资国企改革，创新重点领域投融资机制，稳健开拓海外发债市场。加强社会诚信建设和信用联合惩戒，全面推广证明事项告知承诺制，打造“无证件、无证明”城市。

三、打造高质量发展的人居环境

推动城市管理进一步升级。建立健全“两整两提”长效机制，完成星阳、九峰等8个菜市场改造，加快实施老旧小区改造，新改造老旧小区6个、15.6万平方米，推进星阳片区成片连街改造试点，打造“15分钟生活圈”。深化“执法清单”“非现场执法”，建立健全物业管理执法联动机制，实现社区内靶向执法。常态化开展“清洁家园”行动，下大力气整治违章搭建、车棚车库违规使用、群租群居以及“乱停车、乱拉线、乱堆放”“僵尸车”“小广告”等环境问题。加强“门前三包”管理，严格查处违规养犬、高空抛物行为。加大城中村改造和“拔钉清零”力度，加强已征用土地管理，加快长山地块等安置房建设，推动城市有机更新。深化交通治堵，建成投用中心城区智慧停车系统，新增公共停车位3000个、微公交线路2条，整治提升堆场2个，推动华峙集卡服务中心开工建设。进一步落实垃圾分类投放管理责任制，建立分类监督激励机制，全面推行“撤桶并点+桶边督导”模式，扩大“定时定点”投放试点范围。高标准建设美丽城镇，推动小港、戚家山、春晓等街道创建省级样板。推进智慧城市建设，打造全天候在线监测、分析、指挥的“城市大脑”，推广智慧政法、城管、水利等运用，让城市更聪明、生活更美好。

推动农业农村进一步发展。深化落实乡村振兴决策部署，加快“金龙线”“银龙线”和秀美山川线“两纵一横”沿线品质提升，建设“活力清水溪”美丽乡村综合体，新增美丽乡村示范村1个、风景线1条。建成“四好农村路”5公里。积极推进农村土地“三权分置”19 和点状供地等改革举措，强化对休闲农业与乡村旅游的要素空间保障，加快现代农业园区农旅融合转型提升，高水平建设芦江省级现代农业园区。推进“三位一体”农合联改革机制，试点民宿村，加大扶农惠农金融服务，持续壮大村集体经济。开展村庄环境大整治大提升行动，推进村庄美化绿化、美丽田园建设，实现农村生活垃圾分类和农村饮用水达标提标全覆盖。推动新路溪生态小流域综合治理和芦江水系生态文明提升，深化嘉溪、丁家山、五盟等小流域治理。新建高标准农田1500亩，生猪年出栏能力达到1.6万头，确保市民的“米袋子”“菜篮子”货足价稳。

推动生态环境进一步优化。实行最严格的生态环境保护制度，坚决抓好中央环保督察、国家海洋督察和省级环保督察、长江经济带督察反馈问题整改落实，不断提升群众对环境的满意度。全面深化“污水零直排区”和“美丽河湖”建设，创新生态河埠头建设管理模式，加快柴桥净化水厂、新周污水处理厂二期扩建、北仑表面处理中心等项目进度，确保全区河道基本达到Ⅳ类水及以上标准，区控以上断面水质全部达到Ш类水标准。全力守护“北仑蓝”，实施宁钢超低排放改造和北仑电厂煤堆场全密闭，力争完成境内国Ш及以下运营柴油货车的淘汰工作，深化企业异味、汽车尾气、建筑扬尘和船舶大气污染治理，确保PM2.5平均浓度稳定在28ug/m³以下。坚守耕地保护红线，加快耕地垦造、农用地生态修复，加强农业面源污染防治。探索“无废城市”建设，深化废品收购点专项整治，加快再生资源分拣中心建设，启动关停甬港废旧物资市场，推进实施一般工业固废、餐厨垃圾焚烧项目，危险废物利用处置无害化率保持100%。深化绿色保险、流域上下游生态补偿、生态环境损失赔偿等生态文明体制改革，建成环境保护综合协同管理平台，精准科学依法处理企业环保问题，实施环保服务高质量发展工程，支持服务企业绿色发展。

四、提升高质量发展的共享水平

建立更可靠的社会保障。尽力为群众救急解困、雪中送炭，多措并举加快低收入群体增收。扎实做好高校毕业生、外来务工人员、困难群众、退役军人等重点群体就业工作，新增就业10000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实抓好社保扶贫、医保扶贫，着力缓解因病致贫、因病返贫问题。加快社会化养老服务体系建设，扩大居家站点、爱心食堂、爱心车辆覆盖面，办好老年大学，更好满足老年人对美好生活的向往。完善社会救助体系，建设残疾人之家，扩建儿童启智中心，启动区康复中心建设，切实提升弱势群体“幸福指数”。继续做好双拥共建、国防动员工作，推动军民融合深度发展。全面落实“一城一策”楼市调控方案，加快青年公寓建设，保障房地产市场平稳健康发展。

打造更均衡的品质教育。编制新一轮基础教育专项规划，完成顾国和中学、北仑外国语学校、高塘学校、九峰小学等改扩建工程，确保新碶小学扩建、霞浦学校扩建、大碶成校迁建等6个校舍工程顺利开工，推动滨江高中、人亚中学等项目尽早实施。深化教育领域综合改革，探索实行校长职级制，加大名优骨干教师培育引进力度。更加关注中小学生身心健康全面发展，建立基础教育提质减负有效机制，加快培育“一校一品”，提升“四点钟学校”品质，严格规范校外培训机构发展管理。落实“公民同招”20改革，加快学前教育供给，建设城乡教育协作体，争创全国义务教育优质均衡发展区。

提供更优质的健康服务。更高水平推进“健康北仑”建设，完善医疗卫生规划布局，健全公共卫生应急管理体系，开工建设区医疗急救中心，全面提升应对突发公共卫生事件应急能力。完成宗瑞医院、小港医院扩建改造，启动区第二人民医院改扩建。深入推进医共体建设，加大与浙大一院、宁大附院、李惠利医疗中心的托管合作融合，持续扩大“双下沉、两提升”覆盖面。实施“医学高峰”计划，大力引进高端医疗人才和医疗资源，着力缓解优质医疗资源供求矛盾。系统推进医疗卫生体制改革，有效控制就医费用增长，做实做细家庭医生签约服务，谋划“智慧健康”三期工程，进一步减轻群众就医负担、提升就医体验。

创造更丰富的文化生活。完善公共文体设施，建成海天文体中心，布点更多体育公园、城市书房，构建一批“文化馆+”“图书馆+”“博物馆+”等特色文化空间体系。农村文化礼堂建设实现全覆盖。推动文体事业发展，开展“青年文化节”系列主题活动，打造山海运动小镇，创建浙江省体育现代化区。加强镇海口海防遗址等文化遗产保护利用，推动人亚故里、中国港口博物馆、梅山湾沙滩公园、甬秀·港通天下等文旅产品提档升级。持续推动基层精神文明建设，加强网络管理和舆情引导，加快媒体融合发展，讲好北仑故事，放大北仑声场。

营造更安定的社会环境。支持和发展社会组织，壮大社工队伍，成立文明志愿服务公益基金，建设“志愿者之城”，打造共建共享的社会治理格局。做好村级组织换届选举工作，稳妥有序推进行政村规模优化调整。健全社会矛盾预防和化解机制，加强综合指挥体系建设，不断完善“群众放哨、街道吹哨、部门报到”工作机制。深化“扫黑除恶”专项斗争，加强“扫灰治乱”系统整治，推动“警格+网格”深度融合，推进“智安小区”建设，确保全区刑事案件持续下降。加强企业“两链”风险排摸，扩大类金融监管范围，严厉打击非法集资、非法放贷、金融诈骗等违法活动，确保不发生区域性系统性金融风险。加大食品药品监管力度，巩固提升省级食品安全区创建成果。推进国家安全发展示范城市创建，持续加强对危化品、消防、建设工程、道路交通、“两小企业”等重点领域的安全监管和执法检查，推动青峙化工园区实行封闭运作，坚决预防遏制重特大事故发生。精准绘制城市安全发展、防台防汛、森林防火三张“风险图”，提高应急救援能力，切实保障城市安全、社会安定、市民安宁。

五、增强高质量发展的治理能力

用“为民情怀”担起初心使命。牢固树立以人民为中心的发展思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，抓好整改落实，切实把主题教育成效转化为服务群众的工作动力。更多采用“四不两直”形式深入基层开展调研，关心群众冷暖，回应群众关切，认真解决反映强烈的突出问题。落实民生实事项目人大代表票决制，持续加大民生投入，不断提高公共服务质量和水平。常态化开展“三服务”活动，优化问题梳理、协调交办和跟踪督查机制，千方百计帮扶中小企业渡过难关。

用“法治思维”提升执政本领。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察、司法、审计监督。落实区政府重大事项出台前向区人大常委会报告制度，认真执行《浙江省街道人大工作条例》，落实政府班子参加人大代表“民生夜询会”和“请你来协商”活动制度，完善代表、委员意见吸纳反馈机制，共同把北仑的事情办实办好。深化法治政府建设，落实行政首长出庭应诉制度和府院联席会议制度，让改革发展各项工作始终沿着法治轨道前行。

用“斗争精神”推动工作落实。大力弘扬“敢于斗争、善于拼搏、勇于担当”的优良传统，扭住难题不放手，奋力攻坚不懈怠，苦干实干，干出一片新天地。开展政府工作“亮绩、评绩、赛绩”活动，全面营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围，在与最快者赛跑中勇闯新路、赢得发展。完善“马上办抓落实”的工作机制，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，跟踪问效、一抓到底。用好容错纠错机制，激励干部担当作为，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手。

用“清俭作风”维护政府形象。高标准落实中央八项规定要求，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。大力整治“文山会海”“留痕主义”，切实提升基层减负获得感。牢固树立过紧日子的思想，确保“三公经费”只减不增。完善权责清单体系，推动重点领域监管制度建设，以制度刚性约束权力任性。加强警示教育，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的政治本色。

今年，我们在努力完成“十三五”规划各项目标的基础上，还要科学谋划编制“十四五”规划，围绕“双城”发展战略和“三个北仑”建设，深入谋划一批事关全局的重大工程、重大项目、重大平台、重大改革、重大政策等，在优化布局、补齐短板、转型升级、创新驱动、绿色发展、基层治理等方面全力突破，以较高的目标引领北仑在高质量发展的赛道上奋力奔跑。

各位代表，光阴不负拼搏，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇往直前，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，为北仑走在长三角经济社会高质量发展最前列而努力奋斗！

名 词 注 释

1.全区。包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。

2.10项总量指标居全市首位。包括全区财政总收入、一般公共预算收入、实际利用外资、合同利用外资、规上工业总产值、规上工业增加值、规上工业利润、外贸进出口总额、外贸进口总额、限上商品销售额等。

3.区本级。包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。除报告中特别说明为全区数据外，其他均为区本级数据。

4.金龙线。即太河路文化旅游精品线，北起北仑山，南至洋沙山，是一条通山达海、贯穿北仑全境的主轴线，沿线文旅基础较好、资源禀赋较优、辐射带动作用较强。

5.银龙线。即“上白线”（上阳-白峰线）生态旅游精品线，连接外峙岛和沿海中线，沿线自然生态基础较好，宜居宜业宜游，作为文旅建设及美丽乡村建设主纽带辐射带动明显。

6.两院一园。即“两院一园”北仑区域合作中心，按照宁波市政府统一布局，结合北仑区的区位优势、产业布局和人才资源，宁波市北仑区人民政府、宁波职业技术学院和李泽湘教授团队于2018年9月签订共建“两院一园”北仑区域合作中心，主要包括“一中心、一学院”：北仑智能技术产业应用中心和中德智能制造国际学院。

7.一件事。以项目业主的办事需求为导向，打通部门间办事环节，建立一体化的办事规范和办事流程，推进企业投资项目涉及的审批部门间、环节间、系统间的无缝对接、集成办事，实现“一件事情”全流程“最多跑一次”。

8.标准地+承诺制。指“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的新型企业投资项目管理模式。在土地出让前，明确地块建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列准入标准；企业拿地后与政府签订履行相关标准的承诺书，用以替代原先施工前需要办理的诸多审批，实现快速开工。

9.执法进小区。执法部门依据法定职责，在住宅小区公示执法联系人和执法清单，开展执法和普法工作。

10.非现场执法。以现场可视化为前提、以调查取证多元化为保障、在当事人“零口供”情况下完成整个违法行为查处的执法新模式。

11.泛在电力物联网。指围绕电力系统各环节，充分应用移动互联、人工智能等现代信息技术、先进通信技术，实现电力系统各环节万物互联、人机交互，具有状态全面感知、信息高效处理、应用便捷灵活特征的智慧服务系统。

12.两网融合。垃圾分类网与资源回收网融合。

13.双高计划。中国特色高水平高职学校和专业建设计划，是中共中央、国务院做出的重大决策，亦是推进中国教育现代化的重要决策，由教育部和财政部共同研究制定并联合实施。计划旨在集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级。

14.医共体。指以区级医院为龙头、街道社区卫生服务中心为枢纽、村（社区）卫生服务站为基础的三级医疗服务体系一体化管理模式。

15.全城通办。指在不改变审批主体的前提下，群众和企业可按照窗口服务范围，结合自身实际，选择离自己工作、生活较近的窗口或通过网络以及快递方式，就近就便提出申请。政府事项受理部门和实际办理部门按照“审批权属不变、数据网络流转、批件快递送达”模式进行内部流转，并将办理结果告知群众和企业。

16.区域评价+打包审批。指在符合土地利用总体规划、城乡规划前提下，拟出让“标准地”所在区域应组织完成区域环境影响评估、节能评估、防洪影响评价等区域评估，并把功能相近、开发进度大致相当、审批内容相似的多个投资项目片区视作“一件事情”、“一个项目”，进行“打包审批”。

17.测验合一。按照“统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管”的思路，由测绘、检测评估等中介机构对竣工核实验收必要的数据进行联合测绘和专业检测评估，有关部门依据中介服务技术成果办理竣工阶段规划核实、用地复核验收、消防验收和防雷装置验收等行政核实验收手续，充分发挥竣工中介服务的闭合把关功能，进一步改进建筑工程竣工环节监管方式、切实提升建筑工程竣工核实验收监管效率的一项改革举措。

18.双随机、一公开。根据事先公布的抽查事项清单和抽查工作计划，采取随机方式抽取被检查对象和执法人员，对照随机抽查相关业务标准开展执法检查，并将检查结果依法公开的监管工作机制。

19.三权分置。指农村集体土地所有权仍归集体所有、农民保留土地承包权、流转土地经营权，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

20.公民同招。根据市统一部署，2020 年义务教育招生入学政策将严格落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的意见》精神和教育部、省教育厅政策要求，民办义务教育学校招生与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机派位。