2020年洛阳市吉利区政府工作报告

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2020年洛阳市吉利区政府工作报告

——2020年5月26日在吉利区第九届人民代表大会第六次会议上

吉利区人民政府区长  马晓平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

    2019年是新中国成立70周年和全面建成小康社会的冲刺之年，也是我们戮力同心、克难求进的拼搏之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以新发展理念为引领，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，紧紧围绕全市“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，强力推进“一团三区”建设，奋力推动转型发展高质量发展，全区经济社会呈现总体平稳、稳中向好的发展态势。

——经济运行稳中有进。面对经济下行压力和近年来时间最长、影响最广的石化行业停产检修相互叠加的严峻形势，我们砥砺奋进、积极作为，主要经济指标保持平稳增长。全年完成地区生产总值79.4亿元，增长7.2%；规模以上工业增加值增长4.1%；固定资产投资增长15.7%，高于全市增速5.5个百分点。

——质量效益持续提升。全区一般公共预算收入达到9.5亿元，增长7.7%。全年实现第三产业增加值52亿元，增长9.9%。第三产业增加值占GDP比重高于全市平均水平16.7个百分点。规模以上工业利润总额增长161.4%。

——群众生活不断改善。全年财政民生支出7.1亿元，增长26.8%，占一般公共预算支出的75%。社会消费品零售总额达到34亿元，增长10.7%。居民人均可支配收入达到35191元，高于全市平均水平8090元。省、市、区重点民生实事落地见效，群众的获得感幸福感进一步增强。

一年来，我们坚持调结构促转型，产业升级步伐加快。高端石化产业不断壮大。总投资120亿元的洛阳石化炼油结构调整“一主四辅”重大项目全面推进，炼油结构调整项目三套改造装置建成投产、四套新建装置设备完成安装，原油商储基地一期主体完工，日照—濮阳—洛阳原油管道即将全线完工。洛阳石化向化工转型加快推进，12万吨苯乙烯项目提前开工，60万吨PX、100万吨PTA、百万吨乙烯等重大项目取得突破性进展。重点工业项目建设成效显著，全年累计实施千万元以上工业项目21个，总投资154亿元，完成投资35.5亿元，国VI油品升级等12个项目竣工投产。总投资115亿元的30个“三大改造”项目稳步推进，完成投资36.7亿元。在项目支撑带动下，石化产业集聚区实现营业收入448亿元、税收75亿元，成功晋升全省三星级产业集聚区，为全市唯一一家三星级产业集聚区。生态旅游产业蓬勃发展。围绕黄河湿地保护建设，完成9个人类活动点147家养殖户整治任务，拆除违章建（构）筑物15万余平方米，修复生态面积1400余亩。建成黄河湿地万亩生态示范工程，年引水量5000万立方米的湿地生态供水工程投入使用，贯通水系8300余米，鹤鸣湖和白鹤洲区域实现环通互通，“壮美黄河、秀美湿地”的风貌基本显现。围绕万佛山岭区开发，北魏驿镇项目古镇商业区主体完工，柴河画家村9个文化小院对外开放，以书画写生为特色的体验式旅游初具规模。围绕西霞院库区开发，积极推进在河之洲国际旅游度假区项目，港航中心初步达到试运营条件，西霞院景区成功创建3A级景区。服务业持续提质增效。生产性服务业功能不断提升，化工物流产业稳步发展，危化品运输规模稳居全市第一，产业集聚区天然气管网工程提前竣工。科技服务业增量提效，高端石化产业创新服务平台等项目加快建设。商贸服务业优化升级，嘉荟中心项目竣工交付，宇瑞广场项目基本完工，入驻品牌招商工作取得重大进展。

一年来，我们坚持强基础重统筹，城乡建设提速提质。城市功能日趋完善。抢抓“百城提质”机遇，总投资67亿元的34个城建提质项目加快实施。城区路网不断升级，洛焦快速通道、经五路、北环路提升工程建成通车，长治路南延工程主路通车，大河路、S240特大桥等工程加快建设。城市承载能力持续提升，完成总投资2800万元的23.4万平方米既有建筑节能改造，城区西部水厂、电力设施提升等项目顺利推进。棚户区改造加快实施。北陈安置房分配入住，西杨、横涧、小川安置房主体完工，清庄安置房完成基础施工，坡底、白坡棚改项目前期工作有序开展，全年累计完成投资4.5亿元，在建安置房面积达到33.5万平方米。乡村振兴战略扎实推进。现代农业加快发展，全年流转土地8155亩，高效农业种植面积达到1.3万亩，全区新型农业经营主体达到62家，高效农业产值占农业总产值比重达到67%。农村人居环境显著改观，基本实现全域“垃圾清零”，上柳村荣获“百村示范、千村整治”市级示范村称号，吉利社区、上柳村、郭庄村率先完成生活污水治理和整村改厕，超额完成市定目标任务。农村基础支撑有力，全区所有行政村均建立村级集体经济组织，80%以上的行政村集体经济收入超过5万元，金鹅村、马洞村、济涧村实现天然气进村入户，村村通客车“五化”提质工程全面完工，马洞村光伏发电等一批基础设施项目建成投用，农村生产生活条件进一步改善。城乡管理持续加强。城市区内19个行政村“村改居”工作基本完成，常住人口城镇化率达到72.9%。“大棚房”、违建别墅专项清理整治等行动扎实开展，拆除违章建筑1.6万平方米。新建城市游园3个、城市书房2座，15分钟生态休闲圈、阅读圈基本形成。文明城市创建深入推进，新建改建公厕9座，里村农贸市场、中原路墙体立面改造提升项目全面完工，城市颜值进一步提升。

一年来，我们坚持抓改革扩开放，发展动能加速转换。重点改革深入推进。供给侧结构性改革持续深化，全面落实减税降费政策，为企业减负3.1亿元。国企改革成效明显，产权、组织、治理结构改革不断深化，吉泰公司完成企业集团组建，26项市定国企改革任务全面完成，位居全市前列。“放管服”改革力度不断加大，审批服务事项网上可办、一网通办率100%，“四级四同”“互联网+监管”工作全市领先，100个高频事项实现“最多跑一次”，政务服务效率大幅提升。工程建设项目审批制度改革有序推进，全流程审批时限压减至92个工作日以内。“双随机、一公开”监管全面开展，“多证合一”改革全面落实，新增市场主体1104户，市场活力明显增强。政府机构改革顺利完成，农村产权制度等重点改革扎实推进。创新活力不断增强。吉利片区纳入洛阳高新区自创区专项规划编制范围，出台《关于加快推进洛阳国家自主创新示范区吉利片区建设的若干意见》等支持政策，政策红利充分释放。新增（复审）国家科技型中小企业30家、市级研发平台8家，通过国家级高新技术企业认定2家，为企业争取各类科技创新政策资金1160万元，科技经费支出达到3791万元，占比提高1.1个百分点。科技成果转化充分，企业技术合同成交额达到6765万元，增长21%。招商引资扎实开展。围绕高端石化产业、生态城建设、黄河湿地和西霞院旅游开发等重点领域，先后赴北京、上海等地开展招商活动50余次，与中石化、昊华集团等“三强”企业合作进一步深化。新签约亿元以上项目8个，总投资41.5亿元，其中10亿元以上项目3个。全年累计上报省外境内资金41.2亿元，市外省内资金5.3亿元，均超额完成市定目标任务。

一年来，我们坚持优环境美家园，生态环境持续改善。生态绿化步伐加快。大力开展国土绿化提速提质行动，累计投入资金1.8亿元，高标准实施二广高速、208国道、洛吉快速通道等道路绿化工程，完成廊道、荒山、村庄绿化5100余亩，新增城区绿化面积3万余平方米，全区绿化率达到51.9%，绿化覆盖率达到48.5%，均高于国家园林城市标准。大气污染防治成效明显。围绕五大领域，狠抓“六控”措施，“散乱污”企业实现动态清零，施工扬尘得到有效遏制，城市清洁行动深入开展，重污染天气管控力度不断加大。全区实现秸秆禁烧“零火点”，秸秆利用率达95%。实施“电代煤”“气代煤”2033户，超额完成市定目标任务。老旧车辆整治完成率全市领先。总投资近800万元的有毒有害气体监测预警平台建成投用，环境风险预警能力大幅提升。全年优良天数188天，比全市多11天。PM10、PM2.5年均浓度和年度综合指数三项指标均在城市区排名第一。水污染防治力度不断加大。全面落实河长制，三级河长累计巡河1100余次，清理河道18公里、渠道清淤1万余方。黄河“清四乱”专项行动扎实开展，投入专项资金3000余万元，“四乱”问题全部完成整治。消除饮用水水源地污染隐患，拆除水源地养殖场7家。城区污水管网贯通工程加快建设，中原路东西段、清庄沟、涧西沟等污水管网铺设全面完工，城区基本实现雨污分流。企业废水自动监控实现省市联网，工业废水达标率100%。土壤污染防治深入推进。扎实做好土壤污染综合防治先行区创建工作，提前完成12家重点监管企业土壤现状监测，全面完成重金属行业企业排查整治，危险废物集中处置场项目加快实施，土壤环境风险得到有效管控。

一年来，我们坚持惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚精准有效。持续加强区内脱贫对象动态管理，脱贫成果进一步巩固。结对帮扶伊川县的20个贫困村全部脱贫摘帽，在全市考核中位居前列。民生保障全面提升。推进就业创业工作成效明显，全年新增城镇就业1587人、失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在3%以内。全民参保率全市领先，全区60岁以上老人和困难群众参保费财政承担，“两病”和特殊门诊治疗费用纳入门诊统筹报销。住房保障工作稳步推进，677户群众入住公租房。新投运新能源纯电动公交车37辆，全部实现移动支付。累计发放城乡居民养老保险待遇1076万元、城乡低保资金236万元、优抚对象抚恤金242万元，支付被征地农民养老金564万元。社会事业全面进步。教育基础设施更加完善，区实验幼儿园、河阳小学综合楼等工程建成投用。新教育实验扎实推进，教学质量持续提高，中招创三年来最好成绩。文化惠民工程深入实施，开展“河阳之声”广场文化月等各类文化活动450余场次，区图书馆被评为“全省‘2019全民阅读’系列活动先进单位”，群众精神文化生活进一步丰富。公共卫生服务水平不断提高，国家级慢性病综合防控示范区复审工作扎实推进，全面建成公共医疗服务机构远程网络会诊系统，实现区、街道、村（社区）24个远程医疗服务点全覆盖。社会治理全面深化。加强安全生产源头管控，全区173家重点行业生产经营单位在全市率先完成双重预防体系建设。持续强化安全生产和防灾减灾宣传教育，深入开展安全生产专项整治，洛阳石化大检修实现零事故，全区安全生产形势持续稳定，荣获“全国安全生产月活动先进单位”“全市安全生产先进单位”称号。信访工作有力有效，妥善解决群众合理诉求，被评为“全国信访工作‘三无’县（市、区）”“新中国成立70周年大庆全省安全稳定工作表现突出集体”。食品药品监管不断加强，省级食品安全示范区创建扎实推进，群众饮食用药安全得到切实保障。双拥共建活动不断深入，军政军民团结持续巩固。实施精准普法工程，大力开展“四官”服务进基层活动，实现村（社区）法律顾问、公共法律服务工作室全覆盖。扫黑除恶专项斗争扎实开展，依法打击各类违法犯罪活动，社会环境更加安定有序，公众安全感和执法满意度位居省市前列。

一年来，我们坚持转作风提效能，自身建设不断加强。始终把党的政治建设贯穿政府工作各领域全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。推进法治政府建设，持续提高依法行政水平，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案80件，办结率、满意率均达100%。加强廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费下降8.2%。民族宗教、统计、审计、人防、供销、史志、残疾人工作、工会、共青团、妇女儿童事业等都取得了新成绩。

各位代表！回顾过去一年，我们迎难而上、开拓进取，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，推进各项事业取得新突破、新进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委带领全区人民克难攻坚、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向中石化洛阳石化公司，向所有关心支持吉利发展的各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

特别需要指出的是，去年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下在区委坚强领导下，坚决有力贯彻中央和省、市决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，全面打响疫情防控阻击战。各级各部门闻令而动，广大党员干部、医护人员、公安民警、基层同志和志愿者奋战一线，社会各界捐资捐物，全区人民众志成城、共克时艰，构筑起了疫情防控的钢铁长城，取得了“零疑似、零确诊、零感染”的阶段性重大成效，有力确保了社会大局和谐稳定。在此，谨向各级各界所有“参战”人员、爱心人士和全区人民致以崇高的敬意！

与此同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在着一些短板和不足：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重；经济发展质量还不够高，营商环境还需持续优化；创新发展能力还不够强，对外开放水平有待进一步提高；生态环境治理、基础设施建设、城市管理水平等方面还存在薄弱环节；破除形式主义官僚主义需要持续发力，政府落实力执行力穿透力有待提升。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划的收官之年。随着推动中部地区崛起战略的深入实施、黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略、省委省政府加快推进洛阳副中心城市建设、市委市政府明确促进吉利发展系列支持措施，吉利转型发展高质量发展的机遇已经到来，必须牢牢把握。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议、区委八届十次全会精神，紧扣全面建成小康社会和实现“四高一强一率先”奋斗目标，聚焦“一团三区”建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中添上吉利区重重一笔。

年初区委经济工作会议确定了2020年全区经济社会发展目标。面对疫情特殊形势，区委区政府因时而变、因势而为，充分评估困难、风险和不确定性，统筹考虑疫情影响、全面建成小康社会和“十三五”规划收官的需要、加快推进“一团三区”建设的要求，实事求是地将今年经济社会发展的主要预期目标调整为：地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全市平均水平；全年民生支出占一般公共预算支出比重达70%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

实现全年预期目标，必须坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，扎实推进战疫情、稳增长、保基本、促转型各项重点工作，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。

（一）着力稳定经济运行，精准施策应对疫情冲击。深入落实“六稳”部署，始终把稳增长作为重中之重，强化要素供给，加强监测研判，推动经济平稳运行、提质增效。合理扩大有效投资。把项目建设摆在更加突出位置，实施合理有效投资行动计划，全力推进总投资263亿元的77个重点项目，全年完成投资50亿元以上。深度对接黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略和省、市支持政策，积极争取呼南高铁豫西通道在吉利设站，对接推进洛阳—吉利轨道交通建设，高质量编制“十四五”规划，推动百万吨乙烯等一批大项目纳入国家、省规划。加大服务企业力度。全面开展“联企入企惠企助企”活动，落实支持实体经济发展等系列政策，支持大型企业、龙头企业满负荷生产，促进各类市场主体全面复工复产。树牢服务企业的“店小二”理念，完善政策落实、企业减负、问题办理、政企沟通四项机制，帮促企业稳产增效，让企业更有获得感。深化产销、银企、人才、产学研对接，进一步扩大地企合作成果。激发民营经济活力。认真落实国家、省、市支持民营企业改革发展系列政策措施，健全中小企业公共服务体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制，构建“亲”“清”新型政商关系，让政府服务“实”起来、企业家地位“高”起来、民营经济“活”起来。

（二）着力壮大主导产业，全面打造优势产业集群。围绕加快建设高端石化产业集群和“一基地四园区”，推动石化产业向集群化、精细化、高端化发展，全力打造中西部最大的现代高端石化产业区。做大做强产业龙头。倾力服务好洛阳石化炼油结构调整“一主四辅”重大项目，确保9月底前总投资106亿元的炼油结构调整、原油管道、原油商储基地一期等项目全部竣工，总投资32亿元的洛阳—新郑机场航煤管道、航煤基地一期、原油商储基地二期等项目开工建设。加快化工转型步伐，力争年内总投资14亿元的60万吨PX项目完成可研报告批复，总投资46亿元的100万吨PTA项目开工建设。大力延伸产业链条。围绕石化产业上下游延伸、左右链配套，全年实施重大工业项目27个，总投资172亿元，年内完成投资35亿元以上。确保总投资62.4亿元的正丁烷深加工产业链等6个项目竣工投产，总投资99亿元的特种电子气体材料等20个项目开工建设，力争总投资257亿元的天然气分布式能源等7个项目早日落地实施。推动洛济高端石化产业带建设，在深度契合中创造更大发展空间。稳步推进“三大改造”。加快传统产业改造升级，抢抓洛阳建设国家产业转型升级示范区重大机遇，推进洛阳石化绿色化改造、黎明大成智能化车间、金达特油技改等18个改造项目，实现全区规模以上企业“三大改造”全覆盖，不断提升企业核心竞争力。强化平台载体建设。积极推进产业集聚区扩区，扎实做好新一轮发展规划和环评、安评等工作，全力创建河南省高新技术产业开发区。推进产业集聚区“二次创业”，持续完善园区基础设施、技术创新、现代物流和信息化公共服务平台建设，开工建设总投资5.5亿元的4万吨工业污水处理厂和4万吨生活污水处理厂，确保年底前高端石化产业创新服务平台主体完工、电力设施提升项目基本建成，进一步增强产业集聚区承载能力，为石化产业跨越式发展提供有力支撑。

（三）着力提升城市品质，统筹推进城乡融合发展。紧扣全市“一中心六组团”城市发展战略，持续做好规划建设管理“三篇文章”，全力打造河南省城乡一体化发展先行区。强化城市规划引领。坚持高起点规划，积极配合完成《洛阳国土空间总体规划》，优化国土空间开发保护格局，提升城市品质、彰显城市风貌。加强基础设施建设。持续完善城市交通路网，6月底前长治路南延工程完工，7月底前大河路全线通车，加快S240特大桥等工程建设，实施世纪大道打通、中原路西段改扩建等工程，打造“内畅外联”的交通体系。增强城市综合保障能力，实施城市引水供水工程，年底前城区西部水厂主体完工、建成集中供热二期工程，完成28万平方米既有建筑节能及老旧社区供水、供暖改造，推进望京汇城市广场等商贸项目，不断提升城市功能品位。加快棚改项目建设进度，确保9月底前西杨、横涧、小川安置房达到分房条件，清庄安置房主体封顶，年底前坡底棚改项目开始主体施工。深入实施乡村振兴战略。致力于农业强，大力发展现代农业，全面加快土地流转步伐，确保西北部岭区10个村土地流转率达到70%以上，高效农业产值占农业总产值比重达到80%以上。致力于农村美，持续开展“百村示范、千村整治”行动，确保郭庄村通过市级示范村验收，全面推进生活垃圾智能分类、污水治理、村容村貌提升，完成17个村（社区）改厕任务，确保生活污水处理率达到80%以上，生活垃圾智能分类全覆盖。致力于农民富，深化农村集体产权制度改革，盘活农村闲置资源，培育壮大新型经营主体，50%以上行政村集体经济收入达到10万元。推进万佛山岭区道路建设，实施西北部岭区生产生活用水等一批基础设施项目，改善农村生产生活条件。提升城市管理水平。深入实施“五化工程”，深化“五项治理”，全面落实路长制，加强城市网格化管理，新建改建公厕8座，完成垃圾分类1.18万户，改造提质老旧小区995户，创建市级“星级”农贸市场1个，打造整洁优美、宜业宜居的城市环境。

（四）着力推进生态保护，积极建设生态宜居家园。坚持生态优先、绿色发展，全面落实“重在保护、要在治理”要求，在高水平保护中促进高质量发展，全力打造黄河中下游最具特色的湿地生态示范区。加速推进全域绿化。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，全面实施国土绿化提速提质行动，加快绿廊、绿带、绿村、绿岛工程建设，高标准完成大河路、黄河湿地等绿化工程，新建城市游园4个，打造“开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花”的生态园林城市。强化生态保护治理。坚持把生态保护摆在重要位置，统筹抓好水生态、水环境治理和“清四乱”等工作，全面清退核心区、缓冲区养殖活动。大力推进黄河湿地生态保护和修复工程一期项目建设，高标准完成鹤鸣湖东扩、清水湾、流花溪、飞苇渡、白鹤洲5个精品工程，完成11公里湿地“乐道”建设，加快实施二期工程，全力打造湿地生态保护新标杆。深入推进文旅融合。贯彻落实建设文化旅游强省决策部署，聚焦传承历史文脉，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，大力弘扬黄河文化，叫响“万里黄河第一清”“黄河奇石”“千年古渡”等文化品牌，充分展现黄河文化魅力、河洛文化特色、湿地文化精彩。坚持以“文”塑“旅”、以“旅”彰“文”，依托“依山傍水”自然禀赋，大力发展全域旅游、乡村旅游，加强万佛山石窟保护和利用，推进北魏驿镇、柴河画家村等项目建设，积极创建万佛山3A级景区。加快西霞院库区开发，10月底前开工建设河之洲五星级酒店，做好港航中心运营管理，不断丰富沿黄文化旅游业态。

（五）着力深化改革开放，不断增强发展活力动力。坚持改革开放不停步，深化改革释放新活力，扩大开放增添新动能，加快构建现代开放体系，推动形成全方位高水平开放格局。统筹推进重点改革。持续深化国企改革，加强国资监管体系建设，整合国有企业产权、投资、财务等监管信息，实现经营性国有资产统一集中监管。全力服务驻洛央企改革，6月底前全面完成洛阳石化、中油一建“三供一业”改造，8月底前完成国有企业退休人员社会化管理工作。深化投融资体制改革，健全政府投融资机制，积极争取政府债券，稳妥运用PPP模式，引导社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。统筹抓好事业单位、医药卫生等各项改革。精准招商引强选优。转变招商理念，创新招商方式，聚焦优势产业、重点领域，做好项目包装推介，突出招大引强、招新选优，着力引进一批带动能力强、科技含量高、税收贡献好的高端项目，全年签约亿元项目10个以上，合同资金50亿元以上。大力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，加快建设市民之家，推进一体化政务服务平台建设，推广“豫事办”“洛事办”，建设“不打烊”的“数字政府”。推广项目投资“容缺办理”、网上注销“一网通”，实现企业开办“一日办结”，建筑工程施工许可审批时间压缩到15至69天。积极推进社会信用体系建设，加强“互联网+监管”平台应用，大力推进“双随机、一公开”监管工作，落实政务服务“好差评”制度，打造一流政务环境、市场环境、法治环境。

（六）着力强化创新驱动，加快构建现代创新体系。坚持把创新作为最强发展动能和提升区域竞争力的关键，强化创新引领发展，加快创新型城市建设，为高质量发展提供新动能。全面加快自创区吉利片区建设。贯彻落实上级支持自创区发展政策，加大政策先行先试力度，统筹推进科技项目评审、人才评价等体制改革，不断激发创新创业活力，集聚各类创新资源要素。持续发力“双倍增”行动。发挥企业创新主体作用，培育高新技术后备企业6家以上，入库国家科技型中小企业10家以上，引导更多企业申报“小巨人”企业。加快创新平台建设，提升组建研发平台8家以上，推进高新技术企业研发平台动态全覆盖。加快推进大连理工大学（洛阳）创新研究院材料分院落地，促进科技创新与产业创新深度融合。大力支持重点科研项目。发挥政府资金引导作用，鼓励企业加大研发资金投入，确保全社会研发投入增长10%。支持宏力化工碳八烯烃深度精制、金达高端白油产品等重点科技项目研发，力促科技成果转化。优化创新创业生态。加强创新载体建设，支持高端石化产业创新服务平台申报市级创新创业载体。推广科技中介超市，提供线上科技服务，助力科技创新资源高质量供给。完善人才培养和成长机制，发挥化工产业人才优势，大力培养一批知识型、技能型、创新型工匠人才。持续实施“百名英才引进计划”，为推动创新发展提供智力支撑。

（七）着力防风险守底线，坚决打赢三大攻坚战。坚持问题导向，聚焦重点难点，精准施策、持续用力，确保三大攻坚战打好打赢。全面完成脱贫攻坚任务。紧盯“两不愁三保障”目标，健全稳定脱贫长效机制，及时发现倾向性、苗头性问题，杜绝返贫现象发生。坚持“四个不摘”原则，持续做好伊川县结对帮扶工作，巩固提升脱贫成效。强力推进污染防治攻坚。持续实施“五大行动计划”，加快构建生态环境建设体系，推动环境质量明显改善。聚焦大气污染防治，着力抓好扬尘管控、工业企业治理、“散乱污”企业整治等重点工作，扎实开展城市清洁行动，深化VOCs重点行业整治，科学实施重污染天气应急管控各项措施，确保空气质量持续好转。[url=]聚焦水污染治理，全面落实河长制，推行[/url]“河长+检察长+警长”联合执法，加大沟渠排污口排查整治力度，持续开展黑臭水体治理，加快推进2万吨生活污水处理厂提标改造，确保二道河入黄水质符合上级要求。聚焦土壤污染防治，加强农业面源污染治理，开展土壤污染状况调查，抓好重金属、危险废物等污染物防控，年底前建成危险废物集中处置场，有效降低土壤污染环境风险。强化重大风险防范化解。完善金融安全风险监测预警和应急处置机制，防范处置非法集资，加强政府债务风险监控，及时有效防范处置各类社会面风险，守住不发生区域性系统性风险的底线。

（八）着力保障改善民生，持续增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七个有所”加大民生投入，办好群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。稳定扩大社会就业。积极落实就业优先政策，加大重点群体职业技能培训和就业帮助力度，线上线下相结合，常态化开展就业服务，确保新增城镇就业1500人、失业人员再就业250人。兜牢社会保障底线。完善城乡社会救助体系，落实最低生活保障制度，深入推进全民参保，抓好社会保险待遇支付、农民工工资保障等工作，10月底前建成投用5个“乐养居”，持续提升社会保障水平。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加快阳光小学建设，深入推进新教育实验，深化与市第二外国语学校、市实验小学合作办学，谋划推进新建中学项目，引进优质教育资源，提高教育教学质量。实施文化惠民工程，建成投用潘安公园城市书房，提升城市书房品质，叫响“书香吉利”文化名片，新建社会足球场3个，开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活。推进健康吉利建设。落实省、市卫生健康大会精神，坚持“外防输入、内防反弹”，做好无症状感染者防控工作，利用“洛康码”织密织牢疫情防控网，巩固疫情防控持续向好态势。推进公立医院改革，以市中心医院与区医院合作共建为契机，按照三级医院标准，积极筹划区医院迁建项目。持续提升公共卫生服务能力和水平，确保通过国家级慢性病综合防控示范区复审验收。落实“四个最严”要求，加大食品药品安全监管力度，切实保障群众饮食用药安全，确保年底前成功创建省级食品安全示范区、省级农产品质量安全区。提升社会治理能力。坚持完善“党建引领、‘三治’并进、服务进村（社区）”的基层组织体系、治理体系和服务体系。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域隐患排查整治，坚决防范各类事故发生，确保安全生产形势持续平稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，继续争创“全国信访工作‘三无’县（市、区）”。做好退役军人工作，深化双拥共建，巩固军政军民团结。纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系，持续开展“四官”服务进村（社区）活动，深化平安吉利建设，确保社会大局和谐稳定。同时，积极推进民族宗教、统计、审计、人防、供销、史志、残疾人工作、工会、共青团、妇女儿童事业等再上新台阶。

三、加快建设人民满意的服务型政府

    任重千钧、惟有担当、要在自砺。面对新机遇、新挑战和新要求，我们必须牢记初心使命，强化责任担当，以政治建设为统领，以新发展理念为引领，聚焦“一团三区”建设，着力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，全面提升政府系统的落实力执行力穿透力，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持忠诚为政，把牢正确政治方向。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实不忘初心、牢记使命制度，严格遵守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，确保党的政令畅通、决策落地生根。

（二）坚持为民执政，提升政务服务水平。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举，常态化开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动，用心用情用力办好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，让广大群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）坚持依法行政，加快法治政府建设。围绕治理体系和治理能力现代化，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。认真执行区人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，深入推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。

（四）坚持实干勤政，提高政府执行能力。坚持崇尚实干，力戒空谈，深入开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，坚决纠正形式主义、官僚主义，按照“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的要求，深入一线、吹糠见米、较真碰硬，坚决打通工作落实的“最后一公里”。

（五）坚持从严治政，树立清正廉洁形象。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，紧盯重点领域廉政风险点，管住关键环节，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。巩固“基层减负年”成果，坚决压缩一般性支出，“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，与全区广大干部群众一道，以实干开新局，以奋斗书芳华，务实重干、砥砺前行，加快推进“一团三区”建设，为谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中添上吉利区重重一笔而努力奋斗！