2024年通渭县政府工作报告

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2024年通渭县政府工作报告

——2024年1月21日在通渭县第十九届人民代表大会第四次会议上

通渭县人民政府县长   宗学谦

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，面对严峻的发展形势和繁重的发展任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勇挑重荷、笃定实干、克难奋进，全方位推动高质量追赶发展，圆满完成了县十九届人大二次会议确定的目标任务。

过去一年，我们逆势而进稳增长，经济大盘稳健向好。对标经济运行持续好转要求，全力以赴拼经济、稳增长，跑出了追赶发展加速度。预计地区生产总值增长7%，跨上70亿元台阶，三次产业结构调整为19.2:12.4:68.4，规上工业增加值增长5%，固定资产投资56.1亿元、增长7.4%，一般公共预算收入2.92亿元，财力总量首次突破50亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%，农村居民人均收入突破万元大关，实现了质的有效提升和量的合理增长，交出了一份殷实厚重的发展答卷。

过去一年，我们追赶发展提质效，发展动能加速集聚。对标内生动力持续增强要求，围绕强县富民主基调，聚集了追赶发展新动能。产业生态化、生态产业化协同推进，“六大现代产业园区”牵引产业集群发展，构筑了县域经济大框架。“通渭黄芪”“通渭粉条”获得全国名特优新农产品认证，成功创建国家级金银花全产业链标准化示范区。网侧共享储能电站开工建设，开创了全国压缩空气与锂电池耦合共享储能项目建设先河。内需对经济发展的支撑明显增强，社会消费品零售总额增速稳居全市前列，县域商业体系快速发展，入选全国首批县域商业“领跑县”。

过去一年，我们不忘初心惠民生，人民福祉不断增进。对标社会预期持续改善要求，着眼人民美好生活需要，绘就了融合发展新画卷。“五城融合”引领城市发展，西城、新城片区一体建设、华丽蝶变，东城、火车站片区融合发展，旧貌换新颜，市民推窗见绿、出门游园逐步变为现实。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，内提气质、外增颜值，解锁和美乡村幸福密码，美好生活更加可见可感。

过去一年，我们破题解难防风险，发展基底更加稳固。对标风险隐患持续化解要求，统筹高质量发展和高水平安全，开创了安全发展新局面。聚焦粮食安全，重拳整治自然资源领域突出问题，坚决找回粮食生产的命根子，守住了耕地保护红线。坚持治污、增绿齐头并进，守护了绿水青山的安全底线，李店乡获评全省“两山”实践创新基地。坚决遏制增量、有序化解存量，政府债务处于绿色区间，高风险机构不良贷款率大幅下降，金融风险总体平稳可控，安全生产、防灾减灾形势稳定向好，为高质量发展营造了和谐稳定的良好环境。

一年来，我们主要抓了八个方面的重点工作：

一、乡村振兴在成果巩固中全面推进。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线性任务，坚决落实“四个不摘”要求，优化完善防返贫动态监测机制，充分用好“一键报贫”系统，深入开展两轮集中大排查，新识别监测对象293户1453人，针对性落实“一户一策”帮扶措施，监测户风险消除率达61%。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，义务教育阶段适龄儿童无一人失学辍学，群众参保资助和医疗“三重保障”政策应享尽享，改造农村土坯房1970座，实施生态及地质灾害避险搬迁340户。统筹整合资金7.2亿元，实施项目5大类249个，60%的资金用于支持产业发展。制定农业抗旱应急减灾助农增收12条措施，全力缓解旱情影响，群众产业收入稳定增加。中央单位定点帮扶深入推进，胶州市落实帮扶资金7533万元，省市县各级帮扶单位倾力支持。深入推进“5155”乡村建设示范行动，创建省市县示范村12个，硬化自然村组道路586公里、巷道18.8万平方米，25户以上自然村全部通硬化路，改造农网86.2公里、卫生户厕6500座，成功创建“四好农村路”全国示范县，马营镇华川村被命名为第三批全国乡村治理示范村，什川镇大湾村入选全省首批“和美乡村”示范村，宜居宜业和美乡村成为乡村振兴的靓丽底色。

二、县域经济在投资拉动中蓄势积能。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力保障项目建设要素，全周期推进前期调度、分批开工、领导包抓等机制，总投资274.4亿元的98个市级清单项目完成年度投资69.5亿元。重大项目建设提速增效，通定高速正式通车，马营10万千瓦集中式光伏、寺子10万千瓦风电建成并网，“十四五”第二批10万千瓦集中式风电开工建设，抽水蓄能电站项目签约推进，G247会宁至通渭段、翰墨文化艺术中心、非遗文化展示中心等项目主体完工，县城天然气管网、S565线襄常公路等项目加快推进。项目资金有力保障，争取预算内资金3.42亿元、地方政府专项债券5.88亿元、一般债券1.4亿元。“十四五”规划完成中期调整，谋划重大项目497个、总投资1553.3亿元。深入开展招商攻坚行动，出台招商引资若干措施，引培数字经济产业园、年产3000吨中药材提取线等重大产业项目42个，达成合作意向项目41个、总投资72.5亿元，省外到位资金增长37.6%。

三、产业培育在延链强链中蓬勃发展。聚焦强龙头、补链条、聚集群，现代化产业体系加快构建。深入实施强农业行动，坚决扛牢粮食安全政治责任，新建高标准农田8万亩、高效节水灌溉2800亩，粮播面积稳定在132.5万亩、总产量达到37万吨。落实特色优势产业奖补资金9667万元，激励农户扩群增量，马营牛羊交易市场开市运营，省级现代肉牛产业园成功创建，牛羊猪饲养量达到26万头、43万只、29万头。果品、金银花产业提质增效，种子田、种苗田、致富田“三田齐抓”发展黄芪11万亩，产业收入占农民收入的45%以上。深入实施强工业行动，新培育规上企业5家、省级“专精特新”企业3家，规上企业实现总产值14.5亿元；服装产业园建成投产，新能源建成并网146.2万千瓦、占全市清洁能源装机总量的一半以上，贡献税收9682万元。深入实施强服务业行动，出台落实24条支持性措施刺激市场消费，适时应季开展促销活动，假日营业额突破4亿元。县级物流中心建成运行，乡村商贸物流配送体系日趋完善。书画文化产业多元发展，成功举办第十二届通渭书画文化艺术节，常家河山楂小镇成功创建国家3A级旅游景区，承办大型体育赛事35场次，“书画名城·康养通渭”文旅品牌遐迩闻名。

四、城市品质在建管并举中靓丽宜人。深入推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化建设，大力实施城市更新行动，总投资50.6亿元的34个“十大城建工程”项目加快建设，城市建成区面积达到12.74平方公里。不遗余力拓展民心路，马营路南段、常河街、滨河东路等11条市政道路建成通车，滨河路全线贯通，“五横十六纵”城市路网格局持续优化。用心用情建好百姓幸福房，新开续建2个棚户区改造项目和8个商住小区项目，增加住房面积6万平方米。书画文化公园、滨水休闲公园、常河街口袋公园建成开放，宋堡北山森林公园启动建设，新增城市绿地7.5万平方米，西川体育公园完成主体，新增体育场地面积6万平方米，牛谷河20里水岸农耕文化风情线扮靓城市颜值。“三供一业”服务保障能力不断提升，实施城区集中供热提升改造工程，彻底解决供热“老大难”问题。提升改造老城区燃气管网，完成1.34万户户内燃气安全保护装置。全覆盖成立业主委员会和物业管理委员会，物业服务水平大幅提升。下功夫推进城市精细化管理，拆除违法建筑65起1.83万平方米，建成公厕3座，新建改造智慧停车场5个、新增车位513个、配建充电桩352个，“一难两乱”和城市“不体面”问题有效整治，停车难、充电难、如厕难等问题得到进一步化解。

五、生态环境在防治结合中稳步向好。深入践行绿水青山就是金山银山理念，深化林长制改革，推进大规模国土绿化，完成造林封育8.6万亩、道路绿化250公里、义务植树247万株。开展水土保持以奖代补省级试点，新建淤地坝6座，新增水土流失治理面积84.6平方公里、综合治理程度达67.8%。坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，严格落实燃煤锅炉整治、清洁能源替代、施工场地防尘等措施，空气质量优良率达93.9%。认真落实河湖长制，系统治理牛谷河西河—孛家河段水生态环境。加强农业面源污染防治，废旧农膜回收率达85%以上，土壤环境质量总体稳定。从严从实整改生态环保督察反馈问题，下功夫截污水、强技术、抓建设、控面源，散渡河小河口村国控断面水质达到考核标准，坚决守牢了生态安全底线。

六、民生保障在共建共享中坚实有力。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实各项惠民政策，财政用于民生支出保持在83%以上。落实落细就业创业政策，发放创业担保贷款2894万元，新增城镇就业2085人，输转城乡劳动力9.76万人，支持111名未就业高校毕业生到基层就业。坚持教育优先发展，西川学校建成招生，新增学位3000个；高考应届一二本上线率达22.6%、52.8%，中考十科合格率跃居全市第一，入选全国幼儿园保育教育质量提升实验区，成功创建为全省美育教育全县区示范基地，思源学校被评为全国义务教育教学改革实验校、省级智慧教育标杆校。深化医药卫生体制改革，紧密型县域医共体建设成效明显，县域常见病、多发病就诊率达到90%以上，乡镇卫生院诊疗病种增加到50种以上，县医院被评为全国康养研究基地—西北中心康复示范基地，县妇幼保健院成功创建“二级甲等”医院。社会保障体系不断健全，发放各类救助资金2.8亿元。4823名干部全覆盖结对关爱“三类”对象5488名，帮办实事2727件。持续提升“一老一小”保障力度，平襄、鸡川综合养老服务中心完成改扩建，新增养老床位100张、婴幼儿托位400个。全面加强社会治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，应急管理、食品药品等领域监管持续加强，群众幸福指数、安全指数稳步攀升。

七、发展活力在改革创新中加速释放。充分发挥改革先导作用，坚决破除体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动能活力。县财政科技投入比例达1.5%，新增高新技术企业3家、省级科技创新企业5家，入库国家科技型中小企业21家，新认定市级创新平台3家，通渭一中机器人参赛队荣获人工智能全球总决赛“救援先锋”赛项一等奖。引进急需紧缺型人才50人。农村产权制度改革成效显著，村集体经济总收入达到7658万元、村均23万元。巩固深化国企改革三年成果，重组成立国投控股集团，完成农发公司、城投公司、襄晖公司、热力公司等县属国有企业专业化整合，国有企业投融资能力和市场竞争力逐步提高。实施市场主体倍增行动，新培育经营主体1500户。创新跨区域合作模式，制定出台促进“飞地经济”发展方案，推动优势互补、协同发展。国防动员和后备力量建设扎实推进，国动办挂牌运行，双拥共建持续深化，连续两次获评全省双拥模范县。数字政府建设提速增效，政务服务事项网办率达到100%，承诺办理时限压减95%，“一件事一次办”服务高效推进，数字政府服务能力评估位居全省县（市、区）第一等次。财税金融、市场体系、供销联社、社会事业、殡葬服务、司法体制等领域改革都取得了明显进展。

八、行政效能在真抓实干中显著提升。坚持以政治建设为统领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制一体推进，以实际行动推动主题教育取得实实在在的成效。深入开展“三抓三促”行动，坚决落实县委部署要求，加快实干政府建设。坚持法治通渭、法治政府、法治社会一体推进，全面完成行政复议体制改革，积极开展法治政府建设示范乡镇、示范机关创建，李店乡李店村上榜第九批全国民主法治示范村（社区）名单。主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督，69件人大代表建议、60件政协委员提案按期高质量办结。加强审计监督，开展各类审计74项，提高财政资金使用效益。深入推进政府党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行政府债务限额管理和预算管理，精打细算管好用好财政资金，公用经费和行政事业性经费压减5%。统计调查、机关事务、民族宗教、地震气象、志史档案、外事及工青妇幼等各项工作都取得了新成效。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，我们主动应对交织叠加的风险挑战，努力在多难局面中寻求最优解，在多重目标中找到平衡点，全县经济“稳”的态势得到延续，发展“进”的动力不断集聚，干部“干”的激情充分点燃，取得了好于预期的不易成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、定向领航的结果，是市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大县政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届班子励精图治、接续奋斗的结果，更是全县人民团结拼搏、笃定实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向省市驻通各单位，向驻地部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向为全县发展作出贡献的老领导、老同志，向国家能源局、福清市、胶州市和各级帮扶单位，向所有关心支持通渭发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年的工作实践，让我们深切体会到，做好政府工作，推动通渭发展，党的领导是根本保证，必须把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，在省市县委的坚强领导下，同心同德、同向发力，确保各项工作沿着正确方向前进。人民至上是永恒主题，必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众关注的小事当作政府的头等大事，一切以人民利益为重，用心用情解决好群众的急难愁盼。追赶发展是第一要务，必须把追赶发展作为解决一切问题的总钥匙，积极融入新发展格局，志不求易、事不避难、行不畏艰，凝心聚力推动各项事业高质量发展。改革创新是动力源泉，必须坚持创新第一动力，以改革的办法、锲而不舍的精神解难题、激活力，充分调动各方面积极性、主动性，汇聚起推动高质量发展的磅礴力量。实干担当是成事之基，必须把实打实干、干就干好作为鲜明要求，坚持实事求是，坚决反对空谈浮夸、做表面文章、搞形象工程，当好执行者、行动派、实干家，一步一个脚印把美好蓝图变为现实图景。

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们也要清醒认识到，通渭的发展正处在蓄势发力、追赶进位的关键阶段，发展过程中还存在不少矛盾和问题，前进道路上还面临许多困难和挑战：一是综合实力还需提升。经济总量小、人均水平低、结构不合理，财政收入渠道单一，县域经济综合实力还需扩量提速。二是产业体系不够完善。农业产业链条短、现代化程度低，工业底子薄、新动能培育缓慢，三产融合发展不充分，产业价值链还有很大提升空间。三是发展支撑不够牢固。带动经济发展的大项目好项目储备不足，民间投资和民营企业预期不稳，投资消费拉动作用还需持续增强。四是民生保障还有短板。产业增收的稳定性、持续性不强，教育、医疗、养老等方面与群众期盼还有差距，交通、水利、市政等基础设施欠账较大，生态脆弱的状况还没有得到根本性改善。五是发展环境亟需优化。土地、技术、人才等资源要素不足，部门联动融合不够，优化营商环境任务依然繁重，形式主义、官僚主义问题仍然存在，有的干部不担当、不作为、简单化，人民群众对政府工作还有一些意见和建议应予重视。对此，我们将直面问题挑战，尽心竭力改进政府工作，绝不辜负全县人民期望。

2024年重点工作

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。机遇与挑战同在，希望与困难并存。国家一系列重大战略、一揽子调控政策、一整套支持举措叠加集成，为我们扬长补短、加快发展提供了战略先机；省上加快构建“一核三带”区域发展格局，市上大力实施“一目标三聚焦四强化六行动一抓实”路径方略，为我们融入大局、乘势而上注入了强大动力；全县上下人心思干、唯实唯进，资源优势、区位优势、产业基础优势加速向经济优势转化，为我们追赶发展、追赶进位激发了干劲活力。我们要主动把通渭工作融入中国式现代化建设的伟大实践，聚焦农业优先型、文旅赋能型发展定位，精准发力、乘势而上，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志推动发展，在新的赶考路上交出优异答卷。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，主动融入“一核三带”区域发展格局，深入落实“一目标三聚焦四强化六行动一抓实”路径方略、“五比五看”行动和“五五五”发展举措，扎实推进“六大现代产业园区”建设，促进经济运行持续向好、动力活力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解、民生福祉持续增进、社会大局持续稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化幸福美好新通渭崭新篇章。经济社会预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上。围绕以上目标要求，重点抓好八个方面的工作：

一、聚焦巩固成果，在乡村全面振兴上加力提效。坚定不移实施乡村振兴战略，扎实推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，加快农业农村现代化进程。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，加强重点人群风险排查，精准落实金融支持、产业奖补、就业帮扶等“一户一策”针对性帮扶措施，动态消除返贫致贫风险。落实落细过渡期支持政策，巩固提升“三保障”和安全饮水成果。争取各级财政衔接补助资金5亿元以上，用于产业发展的比重提高到65%以上。全面完成经营性帮扶资产确权登记，规范使用村集体经济收入。深化中央单位定点帮扶和东西部协作，对接落实各类帮扶资金9000万元以上，引进企业5家以上，持续拓宽帮扶渠道、拓展帮扶成效。

扛牢粮食安全政治责任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度和用途管制，建立撂荒地动态整治长效机制，保证耕地面积、粮播面积、粮食产量只增不减，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力推进高标准农田建设+节水灌溉+规模经营一体化发展，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。坚持良种良法配套、农机农艺融合，推广旱作农业90万亩，创建农业生产全程机械化示范县，耕种收综合机械化水平达到68.5%以上。健全农业保险多方参与定损理赔机制，提高抵御自然灾害风险能力。加快第三次土壤普查。开展粮食节约行动。

做大做强农业产业园区。坚持以养殖业牵引带动农业产业结构优化升级，接续优化落实特色产业奖补政策，发展提升规模养殖场30家以上，依托寺子现代生态循环农业科技示范园，打造陇东南良种肉牛核心繁育基地，牛羊饲养量突破32万头、50万只，积极申报创建国家级肉牛产业示范园；提质增效苹果1万亩，发展蔬菜种植基地4.5万亩，巩固提升金银花标准化种植水平，办好金银花节，打造黄芪种植基地15万亩，中药材标准化种植率达到85%以上。坚持以工业思维发展现代农业，谋划建设牲畜屠宰加工厂及冷链物流中心、川河经济带蔬菜生产项目、中药材示范产业园，统筹推进中药材、果蔬精深加工，延长产业链、提升价值链。开展新型农业经营主体提升行动，引培龙头企业2家以上。健全完善农机、农技等多领域社会化服务体系，完善利益联结机制，力争群众产业收入增长15%以上，让农民既有好收成、又有好收入。

建设宜居宜业和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验，统筹生态、生产、生活布局，坚持规划先行、梯次建设，资源整合、分步实施，政府主导、群众主体原则，创建“和美乡村”示范村8个，构建产业兴旺、环境优美、生态宜居的和美乡村。持续整治农村人居环境，加快实施“八改”工程，实现村内、院内、房内和厨、厕、圈等重点部位同步改造提升，补齐基础设施和公共服务短板，让农村基本具备现代生活条件。完善“五治”融合乡村治理体系，持续推进移风易俗，修订完善村规民约，引领群众养成好习惯、形成好风尚。

二、聚焦投资拉动，在推进项目建设上加力提效。坚持把项目建设作为加快经济发展的关键之举，强化大抓项目、抓大项目鲜明导向，着力补短板、打基础，夯实高质量发展硬支撑。

高起点高标准谋划项目。紧盯国家重大战略、各类政策和投资导向，聚焦城市更新、乡村振兴、生态环保、康养养老等重点领域，深度谋划储备一批既能带动当前经济增长，更有利于长远发展的重大项目，论证储备项目600亿元以上。坚持近期、中期、远期系统谋划、统筹推进，动态调整优化项目库，力争更多项目纳入国家和省市盘子。落实“一总六分”项目清单，加大项目前期经费投入，加快规划用地、环境评价、施工许可等前期手续办理，确保所有项目按期开工建设。

高质量高效率建设项目。持续推行项目包抓调度机制，落实项目建设时序要求，实施总投资280.7亿元的市级清单项目117个，完成投资95.7亿元以上。3个10万千瓦风电项目全容量并网，抽水蓄能电站完成前期，开工建设网侧共享储能电站二期工程，争取实施风光电项目20万千瓦，新能源装机总规模达到200万千瓦。保障G247会宁至通渭段、S565襄常公路全线通车，改造S321新景至平襄段，建设通定高速连接线，力争S35景礼高速通渭段、通秦、通陇、通静4条高速开工建设。用活用好水资源，实施石咀水库、引洮一期陇通农村供水管网改造提升等水利项目，构建互联互通水网络。

多渠道全方位招引项目。紧盯新能源、农产品精深加工、装备制造、生物制药、文化旅游等重点领域，突出补链延链强链，精心策划一批优质招商项目，借助兰洽会、药博会、进博会等省内外重点节会，组织开展专题招商活动8场次以上，新招引项目20个以上。优化调整招商引资机制，压实全员招商责任制，围绕产业链开展精准招商，坚决防止盲目招商、跟风招商、作秀招商，提升招商实效。建立落实重点签约项目包抓机制，加强拟签约项目前置性审核，提供全方位、全周期、高效率服务，提高招商项目落地率，省外到位资金增长15%以上。

全要素全流程保障项目。坚持要素跟着项目走，完善重大项目协同推进和资源要素保障机制，争取预算内及专项债券资金10亿元、增长8%以上。积极开辟政府和民间资本合作新赛道，吸引社会资本、民间资本参与重大工程和补短板项目建设，协调金融机构对民间投资项目提供融资服务，有效解决项目建设资金需求。加大批而未供、闲置土地和违法用地清理整治力度，加快推进征地搬迁，保障项目建设用地需求。强化政府投资项目造价管理，全面开展财政投资评审，实现以最少的投资办成更多的实事。

三、聚焦动能转化，在构建工业体系上加力提效。坚持优化存量、扩大增量、提升质量，集中资源要素引建优势项目、培植骨干企业，推动工业经济大发展。

扩大工业总量。以农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾为抓手，扶持发展定西宽粉、肉类制品、中药切片等农副产品加工，建成年产5000吨纯马铃薯宽粉生产线，打造拳头产品。紧盯打造全市清洁能源基地核心区，统筹推进源网荷储一体化发展，狠抓产业招引和配套制造，新能源年产值突破7亿元。整合县内纺织服装企业抱团入园，招引行业头部企业发展纽扣、拉链、家纺上下游配套产业，促进集群集约发展。建成数字经济产业园，用数字技术赋能实体经济。密切关注规上工业企业运行走势，集中精力抓调度、抓服务，推动工业总产值突破20亿元、增加值达到3亿元。建立入规企业培育库，培育规上企业5家、“专精特新”企业1家以上。新开续建重点工业项目12个，支撑工业固投稳步增长。

提升园区能级。用足用好东西部产业协作政策，合作共建飞地共管产业园，培育新的经济增长点。深化园区管理体制改革，探索园区投融资模式和服务供给模式，积极推动产业、企业、设施、要素向园区集中，加快推行“标准地”出让，实现新增项目“拿地即开工”，不断提升园区发展质效和承载能力。努力盘活园区资产，高效利用闲置土地，提升亩均产出效益。持续完善服务功能，改造提升水电暖气等基础设施，新建标准化厂房2万平方米，建成工业污水处理厂，争创省级代表性园区。

助企纾困解难。严格落实“包抓联”“六必访”“白名单”机制，定期召开企业恳谈会和政银企座谈会，精准掌握企业生产经营状况，帮助企业排忧解难。全面落实减税降费等惠企纾困解难政策，协调落实中小微企业贷款4.5亿元以上，助力民营经济持续健康发展。实施市场主体扶优培强工程，新发展市场主体1700户以上。依托园区“一站式”服务窗口，积极开展跟踪代办服务，为企业发展提供全链条、全流程、全生命周期服务，让企业轻装上阵、稳健发展。

四、聚焦提档扩容，在释放消费潜能上加力提效。紧紧围绕人民群众对美好生活的新要求、新期待，推动商贸物流、文化旅游、康养养老等现代服务业优质高效发展。

构建商贸物流体系。推进县域商业体系建设，支持育林、亿联等商业综合体做大做强，新增限上商贸企业5家。规划建设海宁皮草城、浙江针丝城，全方位打造高铁站综合经济商业圈。加快建设滨河路农贸交易市场，改扩建一批乡镇农贸市场，补齐便民设施短板。改造提升农产品冷链物流、产地批发市场。规范运营县级物流中心，支持快递公司联合建点，鼓励有实力的商贸流通企业在农村设点布局，推进商贸物流向村社一级延伸覆盖。

推进消费提质扩容。把激活和扩大消费摆在优先位置，突出建机制、搭平台、优模式、创品牌，全力推动消费转型扩容升级。开展消费季、消费月活动，充分利用法定节假日、寒暑假等节点，鼓励机关、企事业单位错峰休假，引导消费预期，激活消费信心。落实车辆购置税补贴、家电下乡补贴等一揽子惠民政策，推动汽车、家电等大宗消费取得新突破。支持发展直播带货、智慧零售等新兴业态，搞活夜间经济、商圈经济、路衍经济，全方位挖掘消费潜力。大力培育外向型企业，外贸进出口总额增长10%以上。

促进文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，以项目为支撑，串点成线、打造集群，提升“书画名城·康养通渭”品牌影响力。紧盯5A级旅游景区创建标准，谋划实施温泉康养、红军长征展陈馆项目，建成投用翰墨文化艺术中心、非遗文化展示中心、翰墨文化步行街、旅游服务中心，打造集书画、温泉、红色、农耕于一体的平襄书画小镇。高质量举办书画文化艺术节，协同发展书画创作、赛事展览、装裱培训、收藏鉴定、文创研发等关联产业，做大做强书画经济。支持秦嘉徐淑诗词文化生态景区、牛谷河20里水岸农耕文化风情线创建国家4A级旅游景区，培育避暑消夏、冬春冰雪、乡村体验、温泉康养旅游消费增长点，旅游收入达10亿元以上。建成开放西川体育公园，广泛开展全民健身活动，举办承办体育赛事活动12场次以上，促进群众体育全面发展，争创全民运动健身全国模范县。

五、聚焦品质提升，在建设宜居城市上加力提效。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，建设更有品质、更有温度的山水园林城市。

更大力度推进城市更新。实施总投资34.1亿元的“十大城建工程”项目29个，推进市政道路、住房保障等基础设施提档升级。建成东城路、华川路东段道路及桥梁工程，新建马营路北段、耕读路、书画路等市政道路1.8公里，城市交通更畅通、群众出行更便捷。实施城区排水防涝设施建设项目，完善城区管网体系，逐步实现污水全收集、雨污全分流。加快滨河中路北侧、温泉路北侧棚户区改造，新增住房面积12.5万平方米。

更高标准提升城市品质。优化公共设施布局和功能，配建休闲健身等便民设施，新建停车场5个、新增停车位449个，建成公厕2座、劳动者驿站4个。实施城市生态加密和景观提升工程，推进滨河路东段生态廊道建设，新建口袋公园3个，新增城市绿地面积5万平方米，让市民在家门口享受绿色福利。注重城市内涵式发展，将地域文化元素融入市政设施，打造城市书屋、城市展览馆、城市会客厅、传统文化馆等一批休闲新空间，丰富城市人文内涵，提升城市文明形象。

更实举措规范城市管理。坚持县城区智管、众管、细管相结合，加快智慧城市建设。建立城市治理长效机制，推行“网格化”管理，下功夫解决“三供一业”、绿化亮化、公共交通等领域突出问题，提升城市治理精细化、标准化、规范化水平。持续开展城市“不体面”和“一难两乱”问题专项整治，固化完善“群众急难愁盼一月一难题”整治机制，持续推行垃圾分类，加强市场管理，创建省级文明城市。坚持执法与服务并重，统筹处理市容市貌与便民利民的关系，让城市生活更有烟火气。

六、聚焦绿色低碳，在改善生态环境上加力提效。把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，推动增绿减污降碳协同发展，以高水平环境保护塑造高质量发展新动能。

筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，接续开展“绿满陇中”行动，压实三级林长责任，建立多元投入机制，实施“三北”防护林六期、天然林保护等林业重点工程，完成造林封育3.7万亩、通道绿化200公里，落实“人均一棵树”要求，义务植树220万株以上，南北两山生态加密2500亩，森林覆盖率达到9.56%。实施林下经济产业发展三年行动，林下经济产值增长20%以上。抓好陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理，新建淤地坝6座，新增水土流失治理面积32.9平方公里。

推进环境污染防治。聚焦天更蓝，加强大气污染防治协同治理，落实治源、控煤、抑尘、减排、禁烧措施，确保空气质量优良天数比例达94%以上。聚焦水更清，常态化开展河湖“清四乱”，统筹推进重点流域入河排污口整治，实施牛谷河生态综合治理和牛谷河中林段堤防工程，建成投用城区第二生活污水处理厂，常态化开展预警监测，确保国控断面水质稳定达标。聚焦土更净，加强农业面源和畜禽养殖污染防治，深入开展农药化肥减量增效行动，推进废旧农膜回收、秸秆资源化利用。从严从实整改第三轮中央生态环境保护督察反馈问题，举一反三排查整治环境风险隐患，持续巩固问题整改成果。

促进绿色转型发展。聚焦“碳达峰、碳中和”目标，全面落实节能减排措施，鼓励支持更换新能源汽车，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。新增城乡充电桩800个，基本实现加油站、服务区充电设施全覆盖。深化公共机构节能示范创建，开展农村绿色低碳村庄示范建设，加快形成绿色低碳的生产生活方式。逐步开展电热、燃气替代供暖，有序推进减排降碳。

七、聚焦深化改革，在激活发展动能上加力提效。坚持用改革的办法解决发展中的问题，促进改革与发展深度融合、高效联动，培育更多适应高质量发展要求的新质生产力。

深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，加快建立现代企业管理制度，注重经营绩效管理，进一步做强主业、做大资产、做优经营。深化投融资体制改革，促进融资平台转型发展。加强预算绩效管理，增强科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生保障等重点领域财力保障。深化农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革，稳妥推进土地征收制度和宅基地改革，因地制宜发展土地流转型和服务带动型等多种形式适度规模经营。

强化科技人才支撑。深入实施强科技行动，推进全社会研究试验经费投入和县财政科技投入双增长。强化企业科技创新主体地位，新培育高新技术企业3家、省级科技创新型企业3家，入库国家科技型中小企业20家以上，争取市级以上科技项目9项以上。鼓励企业与高校、科研院所联合共建实验室、技术创新中心、产业技术创新联盟，支持清凉沅公司争创省级技术创新中心。健全“留用育引”机制和服务保障体系，引进科技人才10名以上。搭建用人平台，发挥干部人才“组团式”帮扶作用，借力借智提升教育、医疗、产业等领域发展水平。

营造一流营商环境。深入实施优化营商环境提质增效年行动，推进政府权责清单制度和“模拟审批”“容缺受理”等制度，打造标准统一、智慧便利、协同联动、线上线下融合的政务服务体系。加快数字政府建设，充分发挥大数据作用，推动更多惠企便民政策“不来即享”，打造企业更满意的政策环境。大力支持民营经济发展，全过程提供“保姆式”服务，鼓励民营企业参与交通、水利、能源等领域重点项目建设。开展防范化解中小企业账款拖欠专项行动，保护民营企业和企业家权益。完善知识产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，打造一流营商环境。

八、聚焦群众期盼，在增进民生福祉上加力提效。从群众最关心、最直接、最现实的诉求出发，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，让发展更具民生温度、人民群众获得感成色更足。

积极推进就业创业。坚持就业优先，挖掘就地就近就业潜力，鼓励各类市场主体开发就业岗位，全面推行涉农项目以工代赈，针对性开展就业援助，常态化组织劳务输转，培训城乡劳动力3900人次、输转富余劳动力9.8万人以上，保持劳务收入稳定增长。建成投用公共实训基地。大力支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1900人以上。发放“双创”贷款5亿元以上，支持7000人实现创业。深入开展根治欠薪攻坚行动，全力保障劳动者合法权益。

办好人民满意教育。强化学前教育普惠发展，御景华城小区幼儿园建成招生，逐步增加托幼资源供给。推动义务教育优质均衡发展，加强乡村寄宿制学校建设管理，建成通和初中教学综合楼、宿舍楼，深化集团化办学及县域内学校结对共建，实现城乡一体化，努力让每个孩子都能就近上好学。持续改善高中办学条件，建成县一中男生公寓楼；积极适应高考改革，下功夫提升高中整体教育质量。推进“技能甘肃”建设，深化产教融合、校企合作，培育省级品牌专业2个以上，推动职业教育更好服务全县特色产业发展。加强教育教学管理，深化教研教改，狠抓师德师风建设，助力教师专业成长，营造向上向善的教育生态，推动教育内涵式发展。强化校外培训机构监管，持续开展校园及周边环境综合整治，筑牢校园安全屏障。

加快健康通渭建设。持续深化医药卫生体制改革，推进医联体、医共体建设。着力满足群众健康需求，加强医疗卫生机构基础设施建设，建成县医院传染楼、县公共卫生中心，提升基层卫生健康服务能力。实施中医治未病健康工程，支持县中医医院创建“三级乙等”医院，争创国家中医药示范县。完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急管理能力。加强老年人医养结合和慢性“四病”管理服务。强化医保基金监管，规范定点医药机构服务行为，减轻群众医疗负担。重视心理健康和精神卫生。落实三孩政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。

完善社会保障体系。健全分层分类社会救助体系，全面落实城乡低保、特困供养等特殊群体保障政策，深化结对关爱行动和城镇困难群众纾困解困工程，兜牢基本民生底线。优化基本养老服务供给，新建乡镇综合养老服务中心2个，改扩建县中心敬老院。继续实施全民参保计划，引导灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群积极参保。促进青年全面发展，保障妇女儿童合法权益，推进残疾人事业健康发展。加快保障性租赁住房建设，扎实做好“保交楼”工作，落实交房即交证，让群众住有所居、住有安居。

维护社会和谐稳定。认真践行总体国家安全观，深入推进主动创稳行动，着力破解“四最”“四重”问题，加快平安通渭建设。严格落实“三管三必须”安全生产责任制，实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展重点领域隐患排查治理，加强基层应急体系和能力建设，提升本质安全水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，依法及时就地解决群众合理诉求。稳妥推进政府债务化解，县信用联社退出高风险机构序列。严格落实意识形态责任制。铸牢中华民族共同体意识，持续加强民族宗教工作，创建省级民族团结进步示范县。严厉打击和防范电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。加强防灾减灾、应急保供、社会治理、军民融合等领域基础设施建设，实现全域治理、全域提升、全域安全。

各位代表！把人民对美好生活的向往变为现实，就是我们的奋斗目标，群众的生产生活需求，就是政府的努力方向。2023年，我们坚持民生投入力度不减、稳中有增，十件民生实事高质高效全面完成。2024年，我们将继续落实好为民办实事长效机制，尽力而为、量力而行，集中精力办好群众可感可及的十件民生实事：一是硬化自然村组道路150公里，实施巷道硬化18万平方米、农村公路生命安全防护工程100公里。二是实施城区供水管网改造提升工程。三是全面建成县城天然气管网。四是新建和改造提升高标准农田11万亩，发展高效节水灌溉2万亩。五是建成中国·通渭书画线上交易平台。六是实施生态及地质灾害避险搬迁400户。七是实施农网改造提升工程121.5公里。八是降低异地就医起付线，城乡居民住院政策范围内报销比例提高3%，高血压、糖尿病门诊用药报销比例提高10%。九是发放创业担保贷款2000万元、生源地信用助学贷款5000万元以上。十是为特殊困难残疾人免费适配辅助器具1000件以上。我们将统筹资金资源，建立责任清单，健全保障机制，持续跟踪推进，努力把民生实事办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的“民心工程”。

加强政府自身建设

各位代表！重任千钧、重在落实。奋进新征程，面对新形势，我们将始终胸怀“国之大者”，扛牢“责之重者”，唯实唯干、踔厉奋发，加快建设人民满意的实干政府。

锤炼绝对忠诚的政治品格。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把主题教育的实际成效转化为精诚团结促发展、凝心聚力干事业的强大合力。始终把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，时常对标对表，及时校准偏差，强化执行落实，做到精神第一时间贯彻、决策第一时间落实、难题第一时间破解，确保党中央和省市县委的决策部署落实落细、见行见效。

树牢依法行政的底线思维。落实法治政府建设实施纲要，严格常务会议学法制度，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序，提高政府决策科学化、法治化水平。深入推进“八五”普法，提升全民法治素养。严格规范公正文明执法，积极推行柔性执法。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化司法、统计监督，加强领导干部经济责任和自然资源资产审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，促进权力规范运行。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。广泛听取人民团体和社会各界建议，落实全过程人民民主的本质要求。

强化主动作为的责任担当。充分发扬“钉钉子”精神，树立和践行正确政绩观，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，去内耗、防内卷，推动工作提速提效，确保最终效果符合决策意图。牢固树立今天再晚也是早、明天再早也是晚的追赶意识，纵深推进“三抓三促”和“五比五看”行动，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。加快理念更新，优化知识结构，不断提高各级干部发现问题、破解难题、善做善成的本领，把好事办好、实事办实。发扬斗争精神，果敢搏击风险挑战，勇于解决“两难”“多难”问题，扫清前进道路上的拦路虎，移除制约高质量发展的绊脚石。落实“四下基层”制度，紧盯群众切身利益，经常深入一线、深入群众开展调查研究，打通联系服务群众“最后一公里”。

永葆清正廉洁的干事本色。坚定不移贯彻全面从严治党要求，坚决扛牢主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府党风廉政建设。高标准抓好巡视反馈问题整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，开短会、讲短话、发短文，统筹检查督查考核，持续为基层松绑减负，努力营造遵规守矩、风清气正、心齐劲足的干事创业环境。习惯于过紧日子，厉行勤俭节约，持续压减“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！奋斗擦亮时代底色，实干书写精彩答卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，一马当先追赶进位，一往无前奋勇拼搏，一抓到底推动发展，把人当人、把事当事，实打实干、干就干好，在中国式现代化新征程上奋力谱写建设幸福美好新通渭的时代篇章！

有关用语说明：

1.“5155”示范创建行动：按照创建标准，完成5个省级示范市（州）、10个省级示范县（市）、50个省级示范乡（镇）建设任务，每年创建500个省级示范村。

2.飞地经济：两个行政地区通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

3.“三抓三促”行动：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

4.一核三带：“一核”即以兰州和兰州新区为中心、以兰（州）白（银）一体化为重点，辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈。“三带”即以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

5.一目标三聚焦四强化六行动一抓实：“一目标”即锚定各项重点工作走在全省前列、各项关键指标增速稳定全省中间偏上目标定位；“三聚焦”即聚焦项目建设、特色产业、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴；“四强化”即突出强工业、强科技、强县域、强基础；“六行动”即扎实推进三抓三促、主动创稳、绿满陇中、引大引强引头部、优化营商环境、结对关爱行动；“一抓实”即抓实党建引领保障。

6.千万工程：2003年，时任浙江省委书记习近平作出的实施“千村示范、万村整治”工程的重大战略决策。

7.“八改”工程：改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院。

8.“一总六分”项目清单：“一总”即“十四五”重大带动性基础设施项目清单；“六分”即当年投资项目清单、重点前期项目清单、地方专项债券储备项目清单、市列重点项目清单、向民间资本推介项目清单、工业产业招商引资项目清单。

9.“标准地”改革：在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

10.“包抓联”“六必访”：“包抓联”即建立一名县级领导包联、一个县级部门包抓、一个专班跟进的“3个1”县级领导包联工业企业制度；“六必访”即企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

11.能耗“双控”：能源消费总量和强度双控。

12.碳排放“双控”：碳排放总量和强度双控。

13.“四最”“四重”：最难应对的挑战是网络安全风险、最大压力的任务是利益诉求群体稳控、最不托底的阵地是校园安全管理、最需警惕的苗头是社会焦虑心态加剧；普遍存在思想认识上有偏差、部门联动融合上有缺失、内部合成作战上有梗阻、基层基础建设上有弱项。

14.五比五看：经济发展比增长看变化、重难工作比攻坚看效果、巩固成果比产业看收入、社会治理比安全看稳定、班子干部比团结看作风。