2024年庆城县政府工作报告

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2024年庆城县政府工作报告

——2024年1月28日在庆城县第十九届人民代表大会第三次会议上

庆城县人民政府县长　姚振杰

回顾2023年，我们解放思想，奋发进取，圆满完成既定目标

刚刚过去的2023年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神，在省委省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，扎实开展主题教育和“三抓三促”行动，以强烈的机遇意识、责任意识、发展意识，勇于应对风险挑战，敢于破解发展难题，用心用情办好民生实事，为推进中国式现代化庆城实践奠定了战略性基础。

一年笃行，我们牢记嘱托、感恩奋进，引领效应持续彰显。深刻践行习近平总书记“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的殷切嘱托，认真落实省委书记胡昌升对庆城提出的“七个聚力”要求，广大干部群众赶超跨越、争先进位的拼搏干劲全面激发。主要经济指标稳居全市第一方阵。全年地区生产总值完成127.11亿元，增长11.5%，分别比全国、全省、全市高6.3、5.1、3个百分点。规模以上工业增加值增长14.3%，固定资产投资增长20.6%，社会消费品零售总额增长3.6%，一般公共预算收入增长1.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.2%，顺利实现“开门红”“双过半”“全年旺”目标，经济活力持续增强。重大节会活动高质量举办。全省紧密型县域“医共体”建设现场推进会、甘肃·庆阳岐黄文化论坛医祖岐伯祭拜、津庆产业园揭牌暨重大项目开工奠基、“能聚庆城·源于发展”能源化工及石油装备制造产业招商推介会、首届“书香庆城·国学经典”诵读等一系列节会活动成功举行，庆城的知名度和影响力进一步提升。重点工作争先进位。庆城在国家重点生态功能区转移支付绩效评估考核中，综合评价结果为“明显变好”，是全国810个县域中13个“明显变好”县域之一，也是甘肃省唯一“明显变好”的县域，被列入国家新一轮生态综合补偿重点地区。总用电量增速、大工业用电量、金融机构存贷比等指标位居全市第一。现代农业苹果产业园通过省级认定验收，被评为“优秀”等次。国家慢性病综合防控示范区通过复审，是2023年全省唯一通过复审的县（区）。成功创建全国民族团结进步示范县、省级文明县、全省双拥模范县，县林草局荣获全国绿化模范单位。庆城研学实践教育基地获批省级中小学生研学实践教育营地，成为全省8个营地之一。

一年拼搏，我们快上项目、狠抓招商，发展后劲集聚更足。突出项目建设“发展引擎”作用。坚持链条化管理、专班化推进、节点化督查，实施500万元以上项目94个，其中亿元以上项目12个，打庆高速、甜永高速庆城高铁站出入口、大明燃气、县域南区水源改造保障工程等67个项目建成投用，西川水源保障等工程顺利推进，争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政府一般债券同比增长175%、9.7%、97.3%。强化招商引资“源头活水”导向。开展“引大引强引头部”行动，实施招商项目120个，签约金额突破120亿元，省外到位资金70.7亿元，同比增长88.6%。投资10.4亿元的庆阳超芯电线电缆生产项目快速推进，是我县引进的全市首个国家级专精特新“小巨人”工业企业。投资15亿元的岐伯故里大健康城产业项目落地建设，致力打造康养旅居、加工贸易、科教文旅三大基地，标志着庆城文化资源从“品牌”向“产业”迈出坚实一步。

一年耕耘，我们强基固本、稳旧培新，产业经济稳中向好。现代农业体系加速构建。粮食生产再获丰收，完成县级储备粮轮换任务。苹果产量、产值分别达到24万吨、14.1亿元，创历史新高。现代化肉羊“育繁推”一体化产业园、沃尔森牛肉深加工等项目建成运营，打造养殖专业乡镇2个、专业村7个，新培育规模养殖户590个。建成年加工500万棒食用菌生产线1条、食用菌大棚100栋，打造食用菌生产基地5个。“工业强县”战略加速推进。实施陇东区域固废处置中心、延昌数字化抽油机装备制造等工业项目42个，全县工业企业达到220户。改造提升传统产业，引进培育新兴产业，完成“个转企”108家，培育“专精特新”企业4户、高新技术企业4户，新增规上工业企业7户，占到全市总数的22%。油气产量完成185万吨、3.78亿方，同比增长13.1%、5.9%。重新编制工业园区发展规划、总体规划和产业规划，庆城油气装备制造产业园挂牌成立，西川污水处理厂建成运行，驿马集中供热项目全面完工，新建（改造）园区道路6条8.5公里，盘活“僵尸”企业7户，整理低效工业用地176亩。文化旅游产业加速融合。岐黄周祖文化旅游区国家5A级景区创建加快推进，庆州古城无动力乐园和知青文化体验中心建成运营，陇东分区纪念馆、县博物馆、民俗文化陈列馆完成装修布展并开馆，三八五旅旧址、鹅池洞石刻升级为省级文物保护单位。招引河北鼎邦公司实施庆州记忆·文化苑项目，盘活运营凤城书院、永春门等景区景点。全年接待游客356万人（次），实现旅游综合收入9.3亿元，同比增长65%、41%。

一年实践，我们建管并重、系统治理，城乡建设统筹推进。城市建管全面加强。“国家卫生县”创建加快推进，历时6年的育才路全线贯通，民生商贸城综合治理项目启动实施，老城南区至北五里坡主街道铺油罩面、集中供热“煤改气”、天然气综合管网等工程全面完成，改造老旧小区2个960户、“背街小巷”9条，天然气入户2350户，新建改建公厕9座，规范运营停车场6个、停车位2454个，绿化美化闲置地块560亩，拆除违建45处，划行归市成效显著，城市精细化管理水平进一步提升。乡村振兴稳步推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，所有监测对象全部落实扶持措施，守住了不发生规模性返贫底线。建成省市县乡村振兴示范村17个，新修村组硬化路313公里，新建高标准农田3.5万亩，改造农村户厕1936户，乡村基础条件和环境风貌持续优化。东西部协作走深走实，争取天津资金4450万元，实施帮扶项目25个。生态治理纵深推进。中央一轮、二轮环保督察反馈问题整改全面完成，河湖长制、林长制工作要求高效落实，植树造林6.6万亩，新建淤地坝4座、维修加固18座，3个省考、市考断面水质稳定达标，空气质量改善幅度位居全市第一，生态功能区转移支付资金首次突破亿元。

一年倾情，我们兴办实事、解决难事，幸福指数持续提升。民生保障水平有效提升。在财政收支矛盾突出的情况下，最大限度解决人民群众的急难愁盼问题，民生支出占一般公共预算支出的75%。省市县列30件民生实事全面完成，城乡低保、特困供养、孤残补贴等政策精准落实，基本医保参保率达到98%以上。“结对帮扶·爱心甘肃”工程扎实推进，解决困难问题2301件，资助物资现金209万元。举办各类招聘活动52场（次），发放创业担保贷款6135万元，输转城乡富余劳动力4.58万人（次），群众劳务收入达到15.2亿元。公共服务水平有效提升。全面推进学校去行政化、校长岗位聘任和教师绩效管理改革，调整选聘校长33名，招录特岗教师62名，招聘幼儿教师59名，引进急需紧缺人才24名，兑现新时代教育高质量发展奖金215万元。完成庆城、中街、庆华幼儿园新建扩建工程并开园招生，新增学位1500个，改造提升乡村学校22所，撤并学区17个。高考本科进线率89.2%，连续10年位居全市县（区）第一。持续巩固深化“健康庆城”建设成果，与西京医院、兰大二院等11家省内外三甲医院成立专科联盟49个，与西安市儿童医院等医疗机构合作共建特色科室10个，招聘乡镇卫生院救护车驾驶员16名。风险防范水平有效提升。高位推进政府债务化解、不良贷款清收、综合治税、历史遗留问题化解、闲置资产利用、主动创稳等工作，化解政府债务2.4亿元，收回政策性不良贷款5064万元，清收处置高风险机构不良资产8.7亿元，完成综合治税6.05亿元，新增财力1.8亿元，解决重大项目遗留问题15个，启动历年“停工半停工”项目29个，盘活利用油田闲置资产33处730亩，调处疑难矛盾纠纷656件，安全生产四项指标“三降一平”，命案发生率大幅下降，防灾减灾救灾成效显著，全县经济社会大局和谐稳定。

一年实干，我们谋政勤政、务实担当，自身建设全面加强。坚持“以实奠基、以公化险、以干促进”工作理念，项目化、清单化、常态化抓促推进，调动积极性，强化执行力，营造了风清气正、导向鲜明、团结奋进的干事创业环境。制定出台《庆城县行政事业单位国有资产处置管理办法》《庆城县政府行政合同合法性审查规定》等文件，土地出让、项目立项、工程招投标、国有资产管理等工作不断规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达到86%、94%。强力推进“优化营商环境攻坚突破年”行动，推行“一站式”“保姆式”帮办代办领办服务，落实减税降费等优惠政策6.5万户（次）1.5亿元。坚决落实中央八项规定精神，深化财政资金绩效管理，审计监督和政务督查得到加强。

与此同时，妇女儿童、国防教育、统计调查、史志档案等各项工作取得了新成效。

回首过去一年，我们遇到的困难挑战比预料的多，实现的结果比预期的好，全县上下付出了艰辛努力，全年目标任务圆满完成。经济持续恢复性增长，主要经济指标稳居全市上游，跑出了振奋人心的“庆城速度”。招商引资、生态保护、风险化解等工作成效斐然，见证了攻坚突破的“庆城力度”。一大批教育、交通、水利等民生工程建成投用，诠释了利民为民的“庆城温度”。岐黄文化论坛系列活动、重大项目开工仪式、各类招商推介会等节会活动成功举办，得到了省市各级的广泛赞誉，提升了活力迸发的“庆城热度”。

各位代表、同志们，过去一年取得的成绩来之不易、弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委、市政府坚强领导的结果，是在县委带领下拼出来、干出来、奋斗出来的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民同心同向、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻庆有关单位、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前庆城发展仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，前进路上还面临许多矛盾问题和困难挑战。发展竞争优势不强。与兄弟县区相比，石油、天然气等传统产业优势不大，光伏风电、数字经济、煤炭化工等后发产业缺乏资源基础，“人无我有、人有我优”的发展竞争力不够明显。重大项目支撑有限。随着“三高一铁”等国省项目完工，实施新基建项目缺乏条件，短期内缺少带动性、引领性的大项目、好项目，投资拉动经济增长的后劲不足。产业发展效益低下。农业有规模但链条短，工业有基础但与油气开发延链融合不够，文旅有底蕴但未实现市场化运营，产业优势、资源优势还未真正转化为经济优势和发展优势。制约因素和短板弱项较多。一些历史遗留问题掣肘严重，教育、医疗、养老等民生领域还有短板，人才、土地、用水、能耗、新能源指标等要素保障难以满足“链主”企业落地需求。财政收支矛盾突出。税源结构单一，政府债务包袱沉重，高风险金融机构退高任务艰巨，刚性支出高速增长，“三保”压力巨大，保障发展能力严重不足。针对这些问题，我们将继续采取有力措施，以更大力度加以解决。

展望2024年，我们接续奋斗，砥砺前行，努力实现美好愿景

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是贯彻落实党的二十大精神、实现“十四五”规划目标的关键之年。在“百年变局”的大背景下，尽管全球经济增长动能不足、地缘政治风险加大，但我国发展具有“五个战略性有利条件”，更为重要的是，党的二十大提出了“中国式现代化”等一系列新理论新思想新战略，中央经济工作会议作出了“我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变”的重大判断，与习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神形成强大的叠加引领效应。国家新一轮西部大开发、黄河流域高质量发展、革命老区振兴、特殊地区振兴，省委、省政府加力实施“四强”行动、做深做细“五量”文章，以及市委、市政府强力推进“双轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑战略，等一系列重大部署，形成了强大的叠加政策效应。近年来，在县委的坚强领导下，全县取得的“强工业”“强县域”良好开局和形成的厚积薄发、创新实干良好氛围，与庆城的历史文化、油气资源等优势，形成了强大的叠加动能效应，为我们进军现代化建设、加快高质量发展，提供了坚强支撑和澎湃动力。新的一年，“时”与“势”叠加、“机”与“遇”相乘，我们要正视发展之困、化险之难，坚持以“稳”夯基础、以“进”促发展，延续破局之方、持续跨越之路，努力把庆城建设得更加幸福美好。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市委经济工作会议精神，在县委的全面领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦“育动能、促增长、强县域”目标，牢牢扭住“两个支撑点”（项目建设、招商引资），持续做强“三园主战场”（津庆产业园、西川油气装备制造产业园、岐黄周祖文化产业园），纵深推进“四大攻坚战”（农业稳产促振兴、工业提质促增效、三产赋能促转型、风险防范促稳定），壮大提升“五条产业链”（油气产建配套、文旅休闲康养、农产品精深加工、机械装备制造、新能源开发利用），实现经济发展量质齐增、民生福祉持续改善，奋力谱写中国式现代化庆城实践新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长6%；

——固定资产投资增长6%；

——规模以上工业增加值增长7%；

——社会消费品零售总额增长8.5%；

——一般公共预算收入增长8%；

——城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%；

——城镇调查失业率控制在5.5%以内；

——单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达计划之内。

实现上述目标，必须把握践行五项原则：

——做好新一年工作，必须全面奏响高质量发展“主旋律”。坚持把高质量发展作为首要任务、唯一出路，突出“产业第一”“项目为王”“数据说话”鲜明导向，充分挖掘增长潜力，全力打好建梁柱、增动能、拓空间、强要素“组合拳”，推动传统产业向现代产业转变，研谋培育新质生产力，将再三错过的机遇夺回来，把几度落下的差距赶上来，用高质量发展的步步推进，赢得现代化建设的节节胜利。

——做好新一年工作，必须打好风险防范化解“攻坚战”。更好统筹高质量发展和高水平安全，准确把握多年累积的内部隐患和纷繁复杂的外部环境，敢于正视矛盾、直面问题，坚持标本兼治、疏堵并举，下大力气化解政府债务、防范金融风险、消除安全隐患、解决遗留问题，切实加强项目资金规范使用和绩效管理，坚决兜住保基本民生、保工资、保运转底线，以化险夯基的成效，助推经济社会高质量发展。

——做好新一年工作，必须以优质服务为企业送上“定心丸”。倍加珍惜招商引资打开的良好局面和取得的初步成果，始终把“重商、亲商、安商、护商”作为重中之重，建立招引项目全周期服务机制，做到项目洽谈、签约、建设、投产全过程服务，坚定企业投资信心。大力支持民营企业做大做优做强，落实税费优惠政策，将政策资源向守法经营、贡献突出的企业倾斜，提升企业发展质效。

——做好新一年工作，必须始终秉持民生至上的“真情怀”。坚持“民之所需、政之所向”的执政理念，用真感情谋民生，用真功夫惠民生，用真投入保民生，从群众的急难愁盼中找准“小切口”，聚力破解反映强烈的热点、难点、痛点、堵点问题，谋划实施好每一个民生项目，执行落实好每一项惠民政策，以实实在在的工作成效，兑现政府一心为民的情怀和责任。

——做好新一年工作，必须牢牢把握执行力这一“生命线”。以深化“三抓三促”行动为抓手，打好“干部思想作风转变”主动仗，健全完善重大项目和重点工作的责任体系、执行体系、推进体系，突出一个“干”字，崇尚一个“实”字，强调一个“公”字，用结果来说话，凭成绩论英雄，发扬求真务实之风和“钉钉子”精神，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

各位代表、同志们，迎着党的二十大的光辉，沿着习近平总书记指引的方向，我们迈进新时代、奋进新征程。只要毫不动摇锚定高质量发展首要任务，坚定不移聚焦经济建设中心主题，咬定目标不放松，狠抓落实不走样，我们就一定能把既定目标变成喜人成绩，把宏伟蓝图变成美好现实！

2024年，具体做好九方面工作：

一、聚焦“效率”提“效益”，加速项目建设引擎

更高标准谋项目。坚持“政策所向”和“发展所需”双向发力，强化“打基础、补短板、利长远、保民生”导向，精心策划包装一批牵动性大、撬动性强、综合效益好的重大项目，谋划储备500万元以上项目120个，总投资200亿元。压实“争资金、扩投资”的责任体系，抓细“研前期”的准备工作，盯住“管项目”的对口部门，用足用好中省资金，争抢用活债券资金，争取中央预算内投资1亿元以上、地方政府专项债券3亿元以上。

更实举措建项目。聚焦“落地一批、建设一批、投产一批”目标，落实重大项目包抓责任制，坚持冬谋春干、提早动手，解决要素保障和瓶颈制约问题，落实亮色预警和奖优罚劣制度，加快实施东绕城公路、西川水源保障、邮政分拣中心等重大项目，高效推进岐伯故里大健康城、超芯电线电缆生产等招引项目，统筹推进产业发展、生态环保、社会民生等重点领域项目，实施500万元以上项目90个以上，完成固定资产投资76亿元。

更大力度管项目。严格落实政府投资项目分类管理要求，切实规范项目决策、审批、建设、验收程序，严把合同签订关、工程质量关、监督管理关，坚决杜绝未批先建、批而不建、延期验收和超标建设、随意变更、转包分包等问题。强化项目全生命周期管理，注重经济效益、社会效益、生态效益，确保把每一个项目都建成“精品工程”，把每一笔资金管出应有绩效。

二、紧盯“链主”延“链条”，保持招商引资攻势

建立体系“招”。政策体系再精准。持续完善行业政策、优惠政策、保障政策，细化产业链图谱和招商引资活动清单、目标企业清单、投资机会清单、定制化政策清单，推动各类资源要素与意向投资项目高效匹配。工作体系再加力。强化全员招商导向，推行以商招商、以链招商、联合招商、中介招商等模式，定向引进一批“潜力股”企业和“战略性”项目，引进亿元以上项目15个以上，确保“5020”单体项目取得突破，到位资金75亿元以上。考核体系再完善。推行“月核查、季汇总、年底算总账”工作机制，突出到位资金、护税纳税等招商要件的考核奖惩，力促栗子能源装备制造产业链、天然气综合利用等签约项目落地建成，争取东壕综合治理等意向项目取得突破。

突出重点“招”。树立“招大招强、引才引智、选商选资”的理念，围绕油气产建配套、文旅休闲康养、农产品精深加工、机械装备制造、新能源开发利用5条产业链，落实“链长+链主”工作机制，深度承接油气开发配套服务产业，加快发展牛羊屠宰加工、苹果精深加工等高附加值产业，丰富旅游全要素、全链条、沉浸式业态，强力培育新能源产业，争取每条产业链引培1—2户“链主”企业，实现链式集群发展。

优化环境“招”。深入开展“优化营商环境提质增效年”“千名干部帮千企”等行动，抓实“行长企业行”等政银企对接活动，持续优化流程、压减时限、精简材料，切实解决企业的政策盲点和问题堵点，全力打造便捷高效的投资创业环境。全面落实《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，抓细主体引育、科技创新、融资增信、法治护航措施，落实助企纾困、减税降费、留抵退税政策，确保民营经济投资增长20%以上。

三、借助“存量”扩“增量”，做强工业硬核支撑

油气扩能添动力。全面践行习近平总书记“创和谐典范、建西部大庆”殷切嘱托，全力支持油田单位扩能上产，确保石油、天然气产量达到200万吨、5亿方。树立“支持油气开发就是支持庆城发展”的大局意识，落实“一站式”服务要求和精细化服务措施，规范用地管理、用水取水、税收征缴、环保措施落实等工作，打击涉油违法犯罪，调处各类矛盾纠纷，开创新时期“和谐典范油区”新局面。健全地企联席会议制度，完善“白名单”企业扶持机制，深化地企融合协作发展，把油气开发的红利留在县域内，以油气大开发带动地方大发展。

培优扶强挖潜力。坚定不移实施“工业强县”战略，强化“抓大、促中、扶小、育新”导向，完善“五转”工程梯队培育机制，扶持长荣机械、华胜达石英砂等规上企业做大做强，推动同泰神州中药饮片、伽利得新型建筑材料加工等续建项目建成投产，力促博纳汇LNG技改扩容及尾气回收利用、科锐诺年产3万吨油田助剂生产等新建项目全部开工，全年实施工业项目20个以上，新增规上工业企业3家。聚焦新型工业化方向，加快推进传统产业“三化”改造提升，培育发展电力装备制造、新能源储能配套制造等新兴产业，新增国家高新技术企业2家、省级“专精特新”企业2家。实施县属国有企业改革深化提升行动，完善现代企业制度和薪酬绩效体系，注重“做强”和“做专”，确保县属国有企业营业收入增长10%。

优化平台增活力。聚焦园区的工业建办“主战场”和经济发展“主引擎”定位，完善“管委会+开发公司”发展模式，整合各类项目资金，加快实施驿马园区北部基础设施和西川园区基础配套提升项目，不断提升工业园区承载力。完成园区区域综合评估，探索推行“标准地”出让，加大低效土地利用和“僵尸企业”腾退，逐步实现“拿地即开工”。抢抓津庆产业园建设机遇，积极开拓“飞地经济”，引导外地企业建设产业基地、加工厂、原材料供应基地，推动产业梯度转移。加快庆城油气装备制造产业园建设，争取中石协授牌“全国石油石化装备制造基地”，与油田公司深度合作，提升资源就地转化率和经济贡献率。

四、立足“兴农”带“富农”，推动乡村全面振兴

让农业“有干头”。以国家农业绿色发展先行区创建为载体，加快“三元双向”循环农业发展步伐，全面优化产业奖补政策，突出奖龙头、奖规模、奖链条、奖科技，抓实优势特色产业提质增效行动，用财政资金的“小投入”撬动社会资本的“大投资”。扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，新建高标准农田3.5万亩，完成复种增粮增效11万亩，打造农业示范点23个，粮食播种面积、总产量稳定在52.5万亩、11.4万吨以上。实施苹果优势特色集群项目，深化瑞阳、瑞雪单品突破战略，打造标准化示范带3个，实施低效园改造4000亩、高接换优3000亩，推动苹果“种植大县”向“品牌大县”迈进。依托奥群现代化肉羊“育繁推”一体化产业园，拓展“公司+合作社+农户”模式，繁育推广奥白绵羊新品种1万只，盘活硕旺、旺辉2个育肥场，带动30个合作社和1500个规模养殖户协同发展。规范运营活畜交易市场，新建沃尔森全产业链生态肉牛养殖与精细化屠宰分割项目，扶持埃克森牧业、泽毅等肉牛龙头企业（合作社）扩规提质，新增规模养牛户300户。持续扩大食用菌发展规模，支持鹏旭等企业做大做强，引进陕西浙农公司新建大棚2000栋以上。扩建贾桥现代农业示范园，招引红安农业实施万亩订单辣椒种植及深加工项目，推动瓜菜产业强基地、树品牌。

让农村“有看头”。学习运用“千万工程”经验，科学编制村庄规划，创建省市县和美乡村7个、乡村建设示范村12个、东西部协作共建村3个。强力推进以高铁、高速、国省道及县乡村道沿线为重点的环境综合整治专项行动，争取实施农村人居环境整治和畜禽粪污资源化利用整县推进项目，贯通省道505，维修提升阜桐公路，实施通组硬化路20条，进一步改善城乡基础条件和人居环境面貌。坚持“激活示范村、带动一般村、聚合分散户”的原则，统筹乡村振兴、新型城镇化和产业培育等要素，逐步加快人口和产业向重点乡镇、中心村集聚。

让农民“有奔头”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实落细“一键报贫”机制，精准开展产业帮扶和就业帮扶，全面落实各项惠农政策，守住不发生规模性返贫底线。实施经营性帮扶资产提质增效和新型农业主体提升行动，确保“五有”合作社占比达到63%，合作社联结小农户占比达到38%，新培育家庭农场45个。因地制宜发展村集体经济，鼓励龙头企业、家庭农场、农业合作社吸纳大学生和当地农民就业，支持优秀农民工、农村致富带头人返乡创业，加强农村“三资”管理，扩大政府投资类项目以工代赈覆盖面，推进农村劳动力多渠道就业。健全乡村治理体系，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。

五、发挥“优势”壮“声势”，促进三产融合发展

激活文旅产业。聚焦打造“全国性文化旅游体验目的地”目标，按计划推进岐黄周祖文化旅游区国家5A级景区创建工作，全面建成并运营游客服务中心、生态停车场、智慧旅游系统，提升景区质量。加快推进岐伯故里大健康城产业项目，建成凤凰谷温泉度假村，启动实施科教文旅板块，盘活可利用资源和项目，让沉睡的景区景点活起来、旺起来。依托庆州记忆·文化苑和综合实践教育基地，探索“文旅+研学”“文旅+康养”“文旅+农业”等新模式，打通“吃住行游娱购”全要素链条。招引文旅实力企业市场化运营景区景点，实现旅游业态协同互补发展。大力实施“引客入庆”战略，与知名企业、旅行社开展合作，借助新型媒体宣传引流，加快庆城旅游融入西安、银川、延安旅游经济圈。

弘扬中医文化。依托西建集团、天津中医药大学等企业院校，开展中医药科研活动，坚定不移发展道地中药材，规模化、标准化种植连翘、蒲公英、柴胡等优势品种10万亩，启动中药材现代贸易港等项目建设。做好岐伯故里和《黄帝内经》发源地文章，通过天津中医药大学编著书籍《黄帝内经与岐黄文化再认识》、北京电视艺术中心有限公司拍摄专题片《医学的未来》，为庆城岐伯故里“名片”正名、寻根、溯源。持续巩固“全国中医药文化宣传教育基地”等创建成果，统筹推进“名中医”评选、中医药骨干人才培养等工作，进一步提升庆城在全国中医药界的战略地位和业界影响。

促进消费升级。加快县域商业体系建设，建成运营中商农博城，优化县乡村三级配送网络，推动供应链、物流配送、商品服务下沉和农产品上行。严格落实国家促进消费“20条措施”，鼓励支持汽车、家电、餐饮、商超等企业，开展让利促销活动15场（次）以上。强化夜间经济保障体系建设，做靓做响药王洞养生小镇国家级夜间文化和旅游消费集聚区品牌。加大外贸出口力度，全年出口创汇5000万元。抓好限上批零住餐企业入库培育，新增限上商贸企业5家。

六、注重“精细”显“精致”，建设文明卫生县城

坚持精心规划。按照“科学规划、准确定位，完善功能、凸显特色”的原则，高质量修编完善国土空间总体规划、中心城区控制性详细规划、历史文化名城保护规划。强化规划约束，严格规划执行和风貌管控，做到“规划一张图、建设一盘棋，审批一支笔、管理一条龙”。

坚持精品建设。聚焦“依山傍水、山水相依、古韵新城”的县城特色，实施“美丽县城·品质提升”行动，推进凤凰颐境、山水凤城二期、华诚府邸等住宅小区建设，盘活启动凤城壹品项目，完成北区主干道、3条背街小巷铺油罩面和新区道路、护坡等项目扫尾，实施北区老旧管网维修改造，新建育才路停车场并配套实施“光储充”一体化充电站。

坚持精细管理。对照“国家卫生县”创建标准，常态化维护公共设施，加强市场管理，整治交通乱象，规范小区物业，持续巩固“治脏治乱治堵”成效。保持打击“两违”高压态势，下决心化解历史遗留问题。理顺城市绿化管理机制，做好绿地交接，统筹推进补绿、植绿、护绿等工作。

七、坚持“绿色”增“底色”，扛牢生态保护责任

打好污染防治攻坚战。统筹推进水、大气、土壤污染治理，持续规范运行县城污水处理厂和乡镇污水处理站，实施桐川污水处理及配套管网项目，强化排污口监管整治，确保省考、市考断面水质稳定达标。坚持“人防+技防”相结合，全年空气优良天数比例达到85%以上。完成老庆化厂土壤修复评审和马岭炼厂土壤修复验收，确保退库调出。狠抓第三轮中央生态环保督察反馈问题整改工作，确保各类问题全面整改到位。

打好生态治理系统战。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，谋划实施好黄河流域生态保护等重点项目，实施山洪防洪治理、固沟保塬、淤地坝除险、坡耕地治理等生态工程，全年植树造林5.5万亩，新建淤地坝4座、维修加固2座，治理水土流失132平方公里。扎实开展违规取水专项整治行动，切实解决地下水超采问题。

打好绿色发展持久战。加快碳汇、碳减排量情况评估，启动实施国家储备林建设、林业碳汇开发等项目。统筹推进能耗“双控”，鼓励引导企业开展节能技术改造，加快建设200万吨工业废水处置和钻井废弃物处理环保项目，逐步实现工业固废减量化和资源化。推进资源节约、集约、循环利用，积极构建绿色低碳生活方式，加快绿色低碳转型发展。

八、保障“民生”聚“民心”，书写群众暖心篇章

办好民生实事，让获得感更加充实。始终践行以人民为中心的发展理念，加大对普惠性民生事业的投入力度，确保政府“干的事”精准对接群众“盼的事”。在全面落实省市民生政策、办好省市民生实事的基础上，我们再完成8件县级民生实事：（1）完成庆华小学、桐川初中等8所学校改建维修。（2）维修改造乡镇卫生院2个，新建标准化村卫生室5个。（3）改造老旧小区住户198户，新增燃气入户1000户。（4）改造农村户厕1936座，新建城区装配式公厕2座。（5）发放创业就业贷款3000万元，实施职业技能培训1500人，新增城镇就业2000人。（6）改造4个乡镇114个台区603公里农电线路。（7）实施玄马镇综合养老服务中心和6个村级互助幸福院建设项目，启动运营县综合养老服务中心。（8）采取财政全额投资的方式，为全县所有农村“三无户”新建安全住房。

健全保障体系，让幸福感更可持续。坚持教育优先发展战略，全面推行教师“县管校聘”，抓好教师队伍、师德师风建设和人才引进、“双减”落实等工作，加强与名校名企职业就业交流合作，引进高层次急需紧缺专业技术人才50名，全面提升各学段教育质量。深化县乡医疗机构财政投入改革，加强“医共体”“医联体”建设，内建外联、做大做强县级两院龙头，不断提升医疗服务水平。全面推动低保扩围增效，深化“结对帮扶·爱心甘肃”工程，持续完善社保、医保、养老、托幼等基本公共服务供给制度，织密扎牢社会保障安全网。

创新社会治理，让安全感更有保障。妥善化解政府债务风险，强化财政资金监管，加大综合治税力度，严厉打击恶意逃废债、拒绝执行法院判决等行为，抓实不良资产清收工作，推进县信用联社如期退高。严格落实安全生产责任制，强化重点领域安全监管和隐患整治，启动建设驿马消防救援站，建成城区市政消火栓20个，做好防灾减灾及灾后重建工作，坚决遏制重大安全生产事故发生。扎实推进“主动创稳”行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全纠纷多元化解机制，优质高效办理初信初访，确保矛盾纠纷妥善、及时、就地化解。深入推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。深化国防动员体制改革，依法加强民族宗教事务管理，着力推动《中长期青年发展规划》纵深实施，支持工会、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。

九、彰显“实干”求“实效”，提升政府建设质效

坚持思想领航，筑牢忠诚之魂。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，确保党中央、国务院大政方针、省市决策部署、县委工作要求不折不扣落实到位。

坚持依法行政，厚植法治之基。深学笃行习近平法治思想，扎实推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估机制，全面提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、社会舆论监督，深入推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。

坚持责任担当，大兴实干之风。把习近平总书记四个“抓落实”重大要求贯彻到政府工作的各领域、各方面，以更高频次走出去考察学习、招商引资，以更实举措走下去蹲点调研、纾困解难，以更强担当走上去争取支持、扛旗夺牌，当好执行者、行动派、实干家。健全完善抓落实工作机制，推行项目化实施、专班化推进、闭环式管理，落实正向激励和反向约束制度，将抓落实的压力传导到执行“末梢”，用政府的“拼搏实干”换取群众的“岁月静好”。

坚持从严执政，弘扬清廉之气。保持“两个永远在路上”的清醒，树立和践行正确的政绩观，持续强化财会监督和审计监督，按规则、按制度行使权力，严控“三公”经费和一般性支出，形成过“紧日子”的自觉和惯性。严格落实中央八项规定精神，持续纠正形式主义、官僚主义，坚决不破“防线”、不踩“红线”、不越“底线”。

各位代表、同志们，时代赋予我们使命和任务，担当给予我们勇气和力量。挺膺负责，乃有成事之可冀。真抓实干，方能成就梦想和未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，珍惜利好叠加的窗口期，抢抓转型升级的关键期，攻坚跨越发展的瓶颈期，以“想干事”的激情、“敢干事”的气魄、“能干事”的水平和“干成事”的决心，把手中的“施工图”转化为庆城的“实景图”，从春天出发，向胜利进军，奋力谱写中国式现代化庆城实践新篇章！

附件：

《政府工作报告》有关用语说明

1. “三抓三促”行动：指抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

2. 医共体：将一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系，共同完成或实现医疗资源配置优化、病人合理科学就医、临床基础研究、医学人才培养等工作。

3. 医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

4. 专精特新：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。

5. 河（湖）长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任河（湖）长，负责辖区内河流、湖泊环境治理与保护的管理制度。

6. 林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

7. 省考断面：指甘肃省对地表水设置的考核断面，是环保部门对于地表水环境监测的一种形式。

8. 安全生产“四项指标”：指事故次数、死亡人数、重伤人数、经济损失考核指标。

9. 三高一铁：指甜永高速、青兰高速、打庆高速和银西高铁。

10. 链主：是“链长制”的组成部分，产业链发展过程中由市场自发形成，大多数是所在领域的龙头企业。

11. “五个战略性有利条件”：指中国共产党的坚强领导、中国特色社会主义制度的显著优势、持续快速发展积累的坚实基础、长期稳定的社会环境、自信自强的精神力量。

12. 新质生产力：指由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。

13. “5020”单体项目：指国家级开发区每年至少引进一个50亿的产业项目，省级开发区每年至少引进一个20亿的产业项目。

14. 标准地：指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

15. “三化”改造：指实施高端化、智能化、绿色化，推进传统产业转型升级。

16. “飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在[url=]平等协商[/url]、自愿合作的基础上，以[url=]生产要素[/url]的互补和高效利用为直接目的，在特定[url=]区域合作[/url]建设开发各种[url=]产业园区[/url]，通过规划、建设、管理和[url=]利益分配[/url]等合作和[url=]协调机制[/url]，实现互利共赢的区域[url=]经济发展模式[/url]。

17. “三元双向”循环农业：指种植业、养殖业和菌业的废弃物在三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。

18. “一键报贫”：指甘肃省研发的农户自助申报防止返贫监测对象的系统。

19. “两违”：指违反相关法律法规的违法用地或违法建设行为。

20. “双减”：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

21. “三无户”：指无依靠力量、无可靠收入、无住房保障的农村特殊困难户。