2024年洪湖市政府工作报告

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2024年洪湖市政府工作报告

2024年1月4日在洪湖市第九届人民代表大会第三次会议上

洪湖市人民政府市长  林继军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是洪湖直面挑战、迎难而上的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”使命任务，强化“三命共识”[1]、聚力“四大会战”[2]，大力实施“三大战略”[3]，在变局中逆势破局，在实干中克难攻坚，交出了一份向难求成的答卷。

预计全年实现地区生产总值383亿元、增长7.8%；规模以上工业增加值增长10%；完成固定资产投资136.2亿元、增长3%；实现社会消费品零售总额209.4亿元、增长9.3%；完成地方一般公共预算收入12.13亿元、增长6.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到40831元、24302元，分别增长6.0%、7.5%。呈现了稳中有进、进中有位的良好态势。

过去的一年，我们保持闯劲拼劲韧劲，以务实之为力求非常之效，主要做了以下工作。

（一）坚定不移抓产业、重培育，发展基础越来越坚实。

工业势头强劲。接续打好工业“突围战”，新型工业化见势成效。预计完成规模以上工业总产值266.3亿元、增长5.4%，其中淡水产品加工、装备制造、新材料三大主导产业分别完成产值54亿元、86亿元、88亿元，占全市工业总产值的85%。完成工业税收9.2亿元，其中税收过500万元企业新增15家、总数达32家，税收过千万元企业新增10家、总数达18家。新增规模以上工业企业22家、省级创新型中小企业18家、专精特新中小企业14家、“瞪羚企业”7家。华贵食品入选省上市后备企业“金种子”。力拓装备获评省级制造业单项冠军。新滩经合区化工园区成功通过全省第一批化工园区合格认定。在全省31个重点工业县“赛马制”综合评价中居三类县市第一方阵。

农业稳产增效。坚决守牢全市110.53万亩耕地和101.59万亩永久基本农田红线，建成高标准农田7.25万亩，粮食播种面积稳定在144.2万亩以上，总产量达67.9万吨、增长5.2%，创五年新高。水产品总产量达44.1万吨、增长4.5%，其中螃蟹产量7.9万吨、位居全省第一，小龙虾产量14.8万吨、位居全省第二。新增规模以上农产品加工企业3家，农产品加工业产值完成98.8亿元、增长11%。我市成功上榜全国预制菜产业基地百强。万全镇获评首批国家农业产业强镇。洪湖莲藕入选全国“快递服务现代农业金牌项目”。万农水产成为农业国际贸易高质量发展基地。汇裕禽类获批省级农业产业化联合体。建成全省最大的“稻—再—油”轮作试验示范基地，华中农业大学首个再生稻县市专家工作站落户洪湖。

服务业繁荣发展。全力提振市场信心和活力，新增限额以上商贸企业76家，创历年新高。精心举办直播电商节、“共唱洪湖水 同品洪湖味”等活动，话题浏览量超1500万，助推“洪湖味道”强势出圈。电商从业人数达1.4万人，实现网上零售额40.2亿元、增长20.7%。精准对接市场需求，进出口总额达11亿元、增长16.4%，石化装备制造企业“一带一路”首次自营出口。持续擦亮文旅品牌，湘鄂西苏区革命烈士陵园入选“全国妇女爱国主义教育基地”，“夏日荷花休闲游”入选“2023年中国美丽乡村休闲旅游行”精品线路。全年接待游客713万人次，实现旅游综合收入50.6亿元，分别增长29.6%、25.1%。

（二）坚定不移抓项目、优环境，发展动能越来越强劲。

有效投资持续发力。争资争项成效显著，共争取上级转移支付资金38.73亿元、国债资金8.98亿元、政府债券资金19.34亿元，其中新增专项债券12.15亿元、增长34.4%。市场融资到位资金15.77亿元。新签约亿元以上项目120个，其中10亿元以上项目11个，合同引资额660亿元，项目招引数量、体量、质量全方位提升。坚持以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”，预计工业投资完成75.2亿元、增长39.4%，技改投资完成28.9亿元、增长39.7%。实施重大项目138个，闲庭科技、杰精精密等22个工业项目建成投产，长利玻璃二期迁建、瀚城智谷科技园等重大产业项目进展顺利。

科技创新持续突破。入选省第四批创新型县市建设名单，获评省级首批知识产权强省建设示范县域。全社会研发经费投入4.7亿元、增长34.9%；高新技术产业增加值达52亿元、增长15%，占GDP的13%；技术合同交易额增长144%；知识产权质押融资7100万元，位居荆州第一。荆州市级以上创新平台达27家，其中国家级创新平台1家、省级创新平台9家。湖北省洪湖莲藕产业技术研究院顺利获批。主城区和三大园区实现5G网络全覆盖，新增“上云”企业20家、总数达137家。

营商环境持续优化。严格落实奋力打造全省营商环境新高地46项任务，新增减税降费2.7亿元，发放创业担保贷款1.8亿元。围绕“高效办成一件事”，全方位开展“局长走流程”和集中帮办代办活动，减跑动、减时限、减材料免提交比例分别达94.8%、95.1%、100%。大力开展先行先试创建，“一站式企业维权”“用地清单制”等11个事项通过省级先行区创建试点验收，“探索建立纳税人诉求快速响应服务有效供给机制”入选国家试点项目。稳步推进第五次全国经济普查，全市新登记各类经营主体9825户，新增“四上”企业112家、创历史新高。

（三）坚定不移抓统筹、提品质，发展格局越来越优化。

城乡建设一体推进。坚持规划引领，高质量编制《洪湖市流域综合治理和统筹发展规划纲要》《洪湖市国土空间总体规划（2021—2035年）》，优化空间布局和功能分区。完成城乡基础设施投资32亿元。高标准改造84个老旧小区，惠及群众3203户。城区污水管网二期、燃气管道更新改造、城市防洪排涝等21个补短板项目加快实施。全面落实综合性民生支持政策，奖补政策资格认定2968人。改造升级88.6公里城市主干道、54.8公里农村公路、158座公路危桥，打造200公里“四好农村路”。戴家场镇成功创建“四好农村路”省级示范乡镇。110千伏大兴变电站投产送电。小微企业220千伏安低压接电容量在全省率先试点。下内荆河灌区续建配套与现代化改造、沿江引水灌溉等项目加快建设，东部片区饮水安全提标工程完工受益。成功获评全国第六批节水型社会建设达标县。

乡村振兴扎实推进。统筹安排2.95亿元用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。新型农业经营主体带动脱贫户比例达100%，年人均纯收入18899元、增长11.3%。选派驻村工作队71支、驻村干部412人，实现巩固拓展脱贫攻坚任务村全覆盖。国家农村综合性改革试点试验区项目加快建设，乡村治理体系和治理能力现代化水平不断提高。农村寄递物流体系建设稳步推进，建成1个县级共配中心、7个镇级综合服务站、242个村级综合服务网点。美好环境与幸福生活共同缔造深入推进，瞿家湾镇成功创建美丽城镇省级示范镇，乌林镇获批省级乡村振兴示范镇，黄家口镇下丰岸村入选中央红色美丽村庄试点村。

生态保护纵深推进。总投资16亿元的洪湖山水林田湖草沙一体化保护和修复工程加快建设，总体形象进度达59%。因地制宜开展双电河小流域综合治理试点，探索流域综合治理的路径更加清晰。制定实施《洪湖市洪湖水质改善提升三年攻坚行动方案》，聚焦农村生活污水、农业面源污染治理等十大行动，完成449个入河排污口、150个入湖排污口整治、2356户厕改、2.18万亩养殖尾水治理。17个国省市控制断面水质优良率高于考核目标值。大力实施“五源共治”[4]，空气质量优良天数比例稳居荆州前列。新增绿化造林1.2万亩，老湾回族乡、小港管理区获评省级森林城镇。

（四）坚定不移抓民生、保稳定，发展成果越来越普惠。

基本保障坚实有力。全市各类民生支出47.1亿元、增长16.1%，占地方一般公共预算支出的79.9%。8件人大代表票决的民生实事项目顺利完成。建成零工驿站3家、服务网点23个，城镇新增就业10970人。市镇村医保经办服务一体化体系建设、职工医保门诊共济保障机制改革全面完成。城区失能半失能特困人员养护大楼、新滩镇福利院等项目建成投用，完成325户特殊困难老年人居家“适老化”改造，分散供养特困人员照料护理模式改革入选省服务类救助典型案例。基本民生保障底线兜牢兜实，累计发放低保、残疾、高龄、优抚等各类补助资金2.2亿元。

公共服务不断完善。教育事业稳步发展，新增学位2650个。戴家场、龙口等乡镇中心幼儿园、实验小学改扩建项目建成投用；老湾回族乡中心学校教联体建设典型经验在全省推广，洪湖一中2023年高考综合评价居荆州第二。卫生事业健康发展，新增医疗床位629张、总数达4405张；人民医院肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心综合楼、中医院门急诊大楼加快建设；成功创建全国基层中医药工作示范县。文体事业蓬勃发展，花鼓戏《利剑出鞘》获首届楚文化节最高奖，群众艺术馆、城市书房等项目稳步推进；成功承办第25届中国大学生篮球一级联赛附加赛，洪湖健儿在荆州市第六届运动会上摘得59枚金牌。公共服务质量满意度稳居荆州前三。

社会大局平安稳定。扎实开展重大安全生产隐患专项整治2023行动，宣传发动、企业自查自改、部门精准执法、总结提高四个阶段有效落实。工贸领域有限空间整治“四到位”[5]经验在全国推广。严格落实防溺水“一清单四方案”，实现全水域包责到人、全覆盖宣传教育、全时段巡逻巡查。国家华中区域应急救援中心水上救援训练基地项目加快建设。管好用好“保交楼”专项借款，“一楼一策”化解房地产风险。深入推进“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，解决群众“急难愁盼”问题1589个。乌林镇吴王庙村“五心”调解典型案例入选全国司法行政案例库。深入开展公安改革，持续推进扫黑除恶常态化，强力推进清剿毒品专项行动，全市呈现发案数下降、破案率上升的良好态势。

（五）坚定不移抓落实、强担当，自身建设越来越扎实。

坚持把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展第二批主题教育，以“学思想、强党性、重实践、建新功”的具体实践，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实党风廉政建设主体责任，深化省委巡视反馈意见整改落实。深入推进“八五”普法。修订完善《洪湖市人民政府工作规则》。坚持重大事项请示报告制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案65件，满意和基本满意率达100%。全面推进预算管理一体化建设，连续3年降低公用经费标准，集中财力兜牢“三保”，财政管理绩效考核居全省县级前20名。加强对重要领域、重点资金和重大项目的审计监督，节约政府投资1.7亿元。政府系统高效落实、团结和谐、风清气正的良好局面持续巩固。

此外，统计、国调、税务、民宗、烟草、气象、保密、供销、石油、邮政、消防救援、国防建设、人民武装、公共检测、档案史志等工作取得了新成绩。青年、妇女、儿童、老干、慈善、工会、关工委、残疾人、红十字、公积金、融媒体、科学技术、工商联合、文化艺术等事业取得了新进步。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。过去一年，在市委的坚强领导和全市人民的共同努力下，我们上下一心、团结奋进、苦干实干，把不可能变为了可能，在拼搏中夯实了基础，在前进中积蓄了后劲，在收获中期待着未来！在此，我代表市人民政府，向积极投身洪湖经济社会发展的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，当前发展还面临不少困难挑战：经济总量不大，重大项目支撑不足，发展后劲仍需增强；生态环境保护还有不少短板，洪湖水质改善提升仍需发力；民生投入不够，与群众期待仍有差距，一些问题正在加快解决但也还有一个过程；少数干部视野还不够开阔，思想、理念、作风还有待进一步转变，等等。为此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施加以解决。

2024年工作建议

2024年是迈向深入实施“十四五”规划的攻坚之年，我们将着眼全局、顺应大势，在全力抢抓战略新机遇中坚定发展方向，强信心、再发力，以识变之智、应变之方、求变之勇推动洪湖高质量发展不断取得新突破。

2024年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届五次全会和荆州市委六届七次全会部署，紧紧围绕市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以流域综合治理为基础推进四化同步发展，实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴市”三大战略，全力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固拓展回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”新局面。

2024年发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争9%，规模以上工业增加值增长12%、力争13%，固定资产投资增长12%、力争13%，社会消费品零售总额增长10%、力争11%，进出口总额增长10%、力争11%，地方一般公共预算收入增长7.6%、力争8.5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位GDP能耗完成省下达的任务。

围绕上述目标，新的一年，我们将坚决按照市委决策部署，持续夯实“稳”的基础，保持“进”的态势，积蓄“强”的动能，重点抓好以下工作。

（一）全力以赴推动新型工业化，加快构建现代化产业体系。

更大力度抓招商、扩增量。围绕“1+2+1”主导产业体系，调整产业招商指挥部，紧盯目标企业、聚集区域，强化大员招商，深入开展产业链招商、驻点招商、以商招商、回归招商，支持新滩经合区、洪湖经济开发区开展自主招商，探索中介招商、基金招商，持续开展项目集中签约和宣传推介活动。坚持“以亩产论英雄”，严把产业政策关、投资强度关、安全环保关，不断提升项目“含新量、含绿量、含金量”。构建“信息收集—信息研判—考察洽谈—评审论证—项目签约—服务落地”全过程工作闭环，切实提高签约落地率、投资转化率。确保全年新引进亿元以上项目120个，其中10亿元以上项目12个，合同引资额680亿元。

更大力度育产业、优存量。突出龙头带动，持续推动主导产业规模化、集聚化发展，靠前服务40个预增产值过2000万元、12个预增产值过亿元增长点、19个税收过千万元重点企业，力争完成规模以上工业总产值308亿元、增长15%，其中淡水产品加工、装备制造、新材料三大主导产业产值分别完成60亿元、95亿元、100亿元。扎实开展“十问十帮”温暖行动，主动帮助企业跑市场、稳经营、增效益，力争新增规模以上工业企业35家。大力实施“数智赋能”行动，实施技改项目20个以上、完成投资35亿元。常态化开展政银企活动，力争新增信贷投放45亿元。严格节约集约用地，深入开展批而未供、闲置土地、低效项目、“僵尸企业”专项治理行动，力争盘活10个亿元以上存量项目。

更大力度抓创新、求变量。以科技创新引领现代化产业体系建设，深入创建省级创新型县市，鼓励企业主动适应新一轮科技革命和产业革命，在产业链中占据更高位置。加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—科创‘新物种’企业—领军科技企业”梯次培育链，力争新增高新技术企业18家以上。鼓励企业建立研发机构，加速科技成果转化，力争完成技术合同交易额28亿元。新增省级企业技术中心、工程研究中心、产业科技创新联合体等创新平台5个以上。推动数字经济与实体经济深度融合，培育“上云”企业20家、省级“两化融合”[6]企业2家、接入工业互联网二级节点企业40家、5G全连接工厂1家，增强发展新动能。

（二）全力以赴推动“三驾马车”协同发力，加快形成投资消费相互促进、内外贸一体发展的良性经济循环。

千方百计扩大有效投资。重点围绕“五个重大”[7]、洪湖水质改善提升、城市数字公共基础设施建设等方面，紧盯中省预算内资金、国债资金、专项债券资金，滚动谋划、推进、实施一批重大项目。坚持“四问”[8]原则，做实项目绩效综合评价“三库”，加强项目全周期精细化管理。聚焦“三率两量”[9]，统筹做好年度投资201.4亿元、145个重大项目的建设调度，全力推进同泰化工、井力水产淡水鱼深加工等项目落地开工，加快园区基础设施、城西污水处理厂、水产科学城等项目建设，确保洪湖安井、旺丰辉食品、长利光伏制造等项目投产达效。

千方百计激发消费潜能。精心策划直播电商节、洪湖莲藕节等促销活动，巩固提升天远时代广场、购物公园、隆客多等重点商圈层次，打造“吃、住、行、游、购、娱”全链条服务，规范发展夜经济，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，力争新增规模以上服务业企业15家、限额以上商贸业企业60家。开展“百村千播”培训计划，推介洪湖美食、美景、文化，催生多元商业模式。确保全年网上零售额达到48亿元、增长20%。全力争创省级全域旅游示范区，推动金湾湿地生态旅游区创建4A级景区，支持老湾回族乡珂里村创建3A级景区、乌林镇乌林村创建省级旅游名村。

千方百计加大对外合作。主动融入武汉都市圈、宜荆荆都市圈，全速推进武松高速洪湖段项目完工，扎实做好汉南至新滩第二通道、同城化轨道、“两港四中心”前期研究。充分发挥新滩经合区主战场、桥头堡作用，积极对接武汉经开区，深化专业人才挂职交流、研发成果转化等领域的合作。推动石化装备制造企业深度融入“中国·荆州石油石化装备制造基地”建设。引导石化装备企业借助广交会、进博会抱团出海，加强对农产品、纺织鞋服等领域出口企业的培育，力争外贸出口12.1亿元、增长10%。深化与韩国扶安郡、新西兰胡鲁努伊区友好交流。

（三）全力以赴推动要素集聚，加快提升中心城区首位度。

强化规划引领。全力推进以县城为重要载体的就地城镇化，加快中心城区控制性详细规划编制，完善城市教育、医疗、文体等专项规划编制，确保生产、生活、生态空间布局更加合理。按照“两带三组团、两轴三中心”城市组团空间结构，集中资源、力量，加快推进老城片区城市更新，做活“一河两岸”，彰显城市文化、留住城市记忆。优化城东片区商业娱乐、教育文体布局，打造城市特色商业中心、综合服务中心，加速职住平衡、产城融合步伐，切实增强中心城区“强心聚核”辐射带动作用，推进城市和产业集中高质量发展。力争主城区新增人口1万人。

补强基础设施。聚焦强功能、提品质，系统实施中心城区微更新微改造微利用专项行动。高标准改造70个老旧小区，合理布局一批生活服务综合体、社区连锁店和特色小店，打造“15分钟便民服务圈”。加大“口袋公园”建设投入，有序推进现有小游园功能升级。补齐电网短板，消除低电压台区。加快推进城市防洪排涝项目建设，健全城区水系与长江“预警预排”运行管理机制。下大力气解决城市“里子”问题，完成爱国路、五七沟、茅兴沟、丰收渠等片区地下市政基础设施、雨污管网普查，加强市政设施维护管理，确保高效运行。

精细城市管理。全面加强市容市貌、户外广告、道路交通、油烟污染和餐厨垃圾专项治理，营造整洁优美、安全有序、舒适宜居的城市环境。加快“一委一办一平台”融合建设，将“门前三包”“城管随手拍”纳入智慧城管平台，破解乱停乱放、占道经营、人车混行“顽疾”。完善垃圾分类推进机制和终端处理设施，积极开展城镇垃圾分类试点示范。强化网格管理，加强巡查监管，持续巩固拆违控违成果。坚持文明执法，不断提升城市管理执法效能。推进“红色物业”试点工作，加快建设“五有”[10]小区，提升物业服务管理水平。确保通过国家卫生城市、国家园林城市复查验收。

（四）全力以赴推动乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化。

促进农业高质高效。扎实开展耕地“非粮化”“非农化”、撂荒耕地清理整治，推动小田并大田，完成长江绿色生态廊道项目，改造提升7个优质粮食生产基地，建设高标准农田7.5万亩，确保粮食播种面积稳定在144.2万亩以上。示范推广绿色高效种养技术模式，确保水产品产量达到45万吨以上。全面深化与省农发集团合作。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业1家、荆州市级农业产业化龙头企业4家、规模以上农产品加工企业5家，力争农产品加工业产值达140亿元。擦亮农业品牌，构建完善的品牌标准体系，全力争创“洪湖莲藕”省级核心农产品区域公用品牌。

建设宜居和美乡村。以“五清一改”[11]为抓手，常态化开展村庄清洁行动。推进秸秆收储运体系建设和“五化”[12]利用，实施农膜、农药包装废弃物回收、畜禽粪污无害化处理。建设农村公路示范路200公里，强化城乡公交运营管理，进一步改善农村生产生活条件。有序引导能人回乡，支持发展智慧农业、休闲农业，建成一批集特色餐饮、旅游观光、研学实践为一体的“一村一品”示范带。大力倡导文明乡风、良好家风和淳朴民风，创建省级乡村振兴示范镇1个、省级乡村振兴示范村5个、美丽庭院示范户2000户。

巩固脱贫攻坚成果。大力发展电商等乡村富民产业，拓宽农产品销售渠道，持续增加农民收入。继续扶持壮大农民专业合作社，加快培育新型职业农民，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，完善农户利益联结机制，让农民更多分享产业增值效益。扎实推进村级集体经济发展，加快盘活集体闲置“三资”，确保全市所有村集体经济收入达到10万元以上。做好黄家口镇革丹村省级发展新型农村集体经济试点。加大对脱贫、低收入群众的监测帮扶力度，加强风险预警、研判、处置，持续跟踪各类反馈问题整改，守牢不发生规模性返贫底线。

夯实镇域经济底盘。突出因地制宜、分类施策，推动“一镇一业”竞相发展，“多镇一业”抱团发展。通过盘活闲置资产、引入社会资本等方式，着力培育和引进一批“四上”企业，不断壮大镇域经济规模。支持新滩、府场、曹市、万全、峰口、小港打造工业强镇；支持戴家场、螺山、沙口、汊河、龙口、黄家口、燕窝、大同湖、大沙湖打造农业大镇；支持滨湖、新堤打造商贸旺镇；支持瞿家湾、乌林、老湾打造文旅名镇。形成各乡镇优势互补、多点开花、全域发力的发展格局。

（五）全力以赴推动改革创新，加快激发高质量发展内生动力。

深化重点领域改革。坚定不移推进深层次改革，着力破除机制性梗阻和体制性障碍，激励干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。持续推进洪湖城发集团市场化、实体化转型，加快薪酬制度、绩效考核等改革后半篇文章，拓展平台公司在湿地碳汇、屋顶光伏等方面的融资渠道，力争全年融资30亿元。稳步推进职称制度、供销合作社、农场改革。规范招投标交易行为，促进公共资源交易平台整合共享。

加强社会事业改革。持续强化师德师风建设，深入实施“市管校聘”管理改革，促进城乡教师有序双向交流，通过“强联弱”“大联小”，力争教联体建设达80%以上。全面推进县域医共体平台建设，发挥远程诊疗系统优势，实现市内检验检查结果互认，降低群众就医成本。深入实施“才聚荆楚·凤鸣荆州·赢在洪湖”人才引进活动，力争新引进高层次人才100名。

打造一流营商环境。以控制成本为核心，深化要素市场化配置改革，巩固“四减四保”[13]工作成果。着力推进“一件事一次办”改革，全面实施市场准营承诺即入制，加快数化洪湖建设，不断推动政务服务标准化、规范化、便利化。全面落实90项先进典型经验复制推广，力争先行先试创建事项总量、质量实现新突破。持续完善知识产权全链条工作体系，扩大知识产权质押融资。坚持依法、科学、为民普查，继续做好第五次全国经济普查工作。

（六）全力以赴推动流域综合治理，确保以安全“底图”支撑发展“蓝图”。

筑牢防洪保安屏障。完善防洪排涝、供水灌溉体系，守牢水安全底线。启动新堤排水闸维修改造、沿湖灌区续建配套与现代化改造工程建设，强力推进四湖流域骨干河渠堤防加固、老闸泵站新建工程，加强堤防、泵站、涵闸隐患整治，完成后三峡长江取水设施改造工程。以流域为单元，精准开展生态调水，推进洪湖与长江、四湖水网“江湖连通”，增强区域防洪安全、调洪蓄洪能力。

持续改善提升水质。坚持流域上中下游、左右岸、干支流和江河湖协同治理，聚焦洪湖水质改善提升和新滩国考断面水质考核达标两大工作重点，科学深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，扎实推进双电河小流域综合治理试点，清单化落实《洪湖市洪湖水质改善提升三年攻坚行动方案》，完善三大工业园区污水收集管网及处理设施，加强流域重点涉水企业排污监管；高质量完成16831户厕改、8.48万亩养殖尾水治理、73个重要入湖口整治；全面提升18个乡镇污水处理厂和68个农村集中式污水处理设施运营管理水平，确保污水达标排放。推动流域水质持续向好。

强化生态治理修复。坚持“五源共治”，确保PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数比例持续上升。扎实推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，巩固退捕禁捕成果。加强土壤污染源头防范，加快生活垃圾填埋场治理修复，消除环境污染风险隐患，维护生态环境安全。全面落实林长制，完成造林绿化1万亩。优化生态环境监测网络布局，提升环境质量、重点污染源监测能力。强化生态环境保护综合执法，以“零容忍”态度依法严厉打击生态环境违法犯罪行为。

（七）全力以赴推动民生福祉改善，加快提高人民幸福生活品质。

持之以恒兜实民生底线。全面落实就业优先政策，抓好退役军人、退捕渔民等重点群体就业工作，城镇新增就业10000人以上。依法保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，打造“无欠薪城市”。织密扎牢社会保障网，持续推动社保扩面提质，基本养老保险参保率稳定在98%以上，基本医疗保险参保率达到96%以上，职工医保报销比例达到80%以上，居民医保报销比例达到67%以上，农村低收入人口和稳定脱贫人口医疗保障待遇政策落实率达到100%。严格落实低保和低收入群体救助政策，按时足额发放各类救助金。

持之以恒提升教育质量。优化教育资源配置，落实“双减”[14]政策，着力解决“择校热、大班额”问题，力求让每个孩子都能享受优质教育资源。深化义务教育薄弱学校改善与能力提升建设，确保燕窝镇、府场镇、黄家口镇中心学校综合楼，汊河镇、万全镇中心学校教师周转宿舍，洪湖经济开发区小学及幼儿园顺利完工并投入使用，加快城东九年一贯制学校、职教中心学生宿舍和实训楼建设，新增学位3350个。

持之以恒保障生命健康。完成人民医院肿瘤综合治疗中心、中医院门急诊大楼主体工程建设，加快推进第二人民医院改扩建，支持人民医院创建三级乙等医院、妇幼保健医院创建二级甲等医院。新增床位700张，力争每千常住人口床位数达到7.5张。推动院前急救体系建设，打造中心城区15分钟“急救圈”、非中心城区30分钟“急救圈”。完善多层次养老服务体系，推动农村福利院市级直管改革，完成“适老化”改造300户以上。引导社会资本投资养老机构，开展中高端养老服务。积极申办各类体育赛事，完善全民健身场地设施，广泛开展全民健身运动，倡导文明健康生活方式。

持之以恒维护社会稳定。提升防灾减灾救灾能力，持续深化燃气、消防、自建房、交通运输、建筑施工等重点领域隐患排查治理，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。加强食品药品监管，全力保障群众“舌尖上的安全”。加大财源培植力度，盘活国有“三资”，做好地方债务风险防控工作，兜牢“三保”底线。强化地方法人金融机构监管，健全开源融资担保公司管理体系，严厉打击非法金融活动，坚守不发生系统性区域性风险底线。积极稳妥化解问题楼盘风险，推动房地产平稳健康发展。加强矛盾纠纷调解中心建设，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，最大限度把矛盾问题解决在萌芽状态。推进常态化扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定、人民安宁。

大力支持国防和军队建设，做好民兵预备役工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织桥梁纽带作用，积极推进民族宗教、对外交流、台湾事务工作，扎实做好老干、保密、气象、烟草、邮政、通信、石油等工作。

各位代表，在广泛征求意见的基础上，市政府筛选出10件民生实事候选项目，提请大会审议票决8件。我们将狠抓落实，接受群众监督，让民生实事的办理件件都有新提高，一件更比一件实，让人民群众的生活年年都有新改善，一年更比一年好。

加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将努力建设政治坚定、能力过硬、作风优良、清正廉洁、人民满意的服务型政府，奋进新征程，开创新局面。

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展主题教育成果，坚持用党的理论成果指导推动履职实践，严格落实意识形态工作责任制。严守政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制、“三重一大”和重大事项请示报告制度，全力落实市委决定，坚决维护市委权威。

依法行政优环境。深入贯彻习近平法治思想，把依法行政作为政府工作的第一准则，坚决落实重大行政决策法定程序。高标准建设法治政府，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程、各方面，带头学法尊法守法用法，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，坚决维护法律权威。发展全过程民主，广泛听取社会各界意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入实施“八五”普法，营造全民知法守法用法良好氛围。

一心为民抓落实。坚持以人民为中心的发展思想，把民之所望作为政之所向。牢记“取之于民、用之于民”，新增财力优先用于保障和改善民生，政策措施向困难群体和薄弱环节倾斜，解决好群众“急难愁盼”问题。畅通12345政务服务热线、市长信箱等民意反映渠道，及时解决群众诉求。构建“亲”“清”新型政商关系，光明磊落跟企业家打交道，以政府有为之举，助企业做大做强。坚决整治庸政、懒政、怠政，全力打通政策落实、决策落实的“最后一公里”，让政府工作更有力度、更有速度、更有温度。

正风肃纪促廉洁。严格落实全面从严治党要求，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，做到敬畏法纪、不碰红线。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦投资密集、资源集中的领域和环节，加强工程建设、项目审批、土地出让、公共资源交易等重点领域监管，严查群众身边的腐败问题。坚持带头过紧日子，强化预算约束，严控一般性支出，以政府自身紧日子换取人民群众好日子。

各位代表，登高望远图新志，奋力争先正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，满怀实干为民的初心、砥砺坚如磐石的信心、激扬接续奋斗的雄心，为洪湖加快“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”而不懈奋斗！

名词注释：

1．“三命共识”：以工业振兴崛起为使命，抓招商引资和项目建设像拼命，视营商环境为生命。

2．“四大会战”：工业突围战、招商阵地战、投资立体战、“双优化”攻坚战。

3．“三大战略”：优资兴业、聚人兴城、强产兴市。

4．“五源共治”：移动源、生活源、扬尘源、工业源、秸秆和垃圾焚烧共同治理。

5．“四到位”：责任到位、培训到位、操控到位、保障到位。

6．“两化融合”：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

7．“五个重大”：重大政策支持、重大项目布局、重大瓶颈破解、重大要素保障、重大改革创新。

8．“四问”：问据、问由、问源、问效。

9．“三率两量”：“三率”指开工率、纳统率、竣工率；“两量”指项目建设用电量、项目建设用水量。

10．“五有”：有组织、有阵地、有物业、有人员、有保障。

11．“五清一改”：“五清”指清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑；“一改”指改变影响农村人居环境的不良习惯。

12．“五化”：秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。

13．“四减四保”：“四减”指减跑动、减时限、减材料、减环节；“四保”指保供地、保供电、保供水、保供气。

14．“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。