2024年汉川市政府工作报告

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2024年汉川市政府工作报告

2023年12月27日在汉川市第七届人民代表大会第三次会议上

汉川市人民政府市长  戴少平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是汉川发展进程中极不平凡、极具挑战、极富成效的一年，面对三年疫情对经济冲击影响、需求减弱、刚性支出增加等复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定目标不松劲，顶压前行、负重争先，全市经济运行呈现稳中有进、进中提质的良好态势，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。预计全年地区生产总值同比增长7%；规上工业增加值同比增长7.8%；固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长10%；地方公共预算收入同比增长16.3%；外贸进出口同比增长23%；实际利用外资同比增长22%。连续四年进入全国县域经济百强，连续五年进入全省县域经济综合考评十强，再次获评中国工业百强县。新河镇、沉湖镇、马口镇进入2023年中部地区乡镇综合竞争力百强。

（一）踔厉奋发蓄势能，产业发展步伐加快。工业经济质效提升。预计全年新增规上工业企业85家，累计达到569家；成功创建全国消费品工业“三品”[1]战略示范城市。新增国家级专精特新“小巨人”企业[2]2家、省级33家；国家级绿色制造企业3家、国家级绿色供应链管理企业1家、国家知识产权优势企业2家；湖北省智能制造试点示范企业5家、省级5G全连接工厂1家。祥源新材获评第四届湖北改革奖。中聚能源获批湖北省第四批产教融合型企业。孝感市首家省级企校联合创新中心“湖北省应急救援防护纺织品企校联合创新中心”落户汉川。纺织服装产业加快融入华纺供应链平台，注册上链企业数量居全省县市前列。2023年前三季度，在全省31个重点工业县（市、区）工业经济运行“赛马制”综合评价中排名第一。科技创新取得新突破。全市申报高新技术企业98家、科技型中小企业入库655家、新获批“瞪羚”企业[3]9家；成功创建湖北省创新型县市，首次获评湖北省科技创新先进县市。外贸主体队伍进一步壮大，新增省级外贸转型升级基地1个、省级内外贸一体化示范企业1家；新增外贸进出口企业10家。现代服务业扩容提质。成功举办第四届荆楚乡村文化旅游节、汉川市首届服装节、首届美食节，为市民群众和游客奉上了一场文旅盛宴。积极恢复和扩大消费，先后开展家电促销、大型商超让利促销等活动，发放各类消费券1000余万元，市场活力进一步激发。田水湾漫花小镇获评湖北省夜间消费集聚区。市场主体加速壮大，全市各类市场主体突破10万大关，新增“个转企”超过1万家；在库“四上”企业[4]达到1100家。农业经济稳定运行。统筹推进农业农村“十大提升行动”[5]，粮食实现稳产增收，全年粮食播种面积达到125.1万亩，产量53.2万吨；新建高标准农田8.5万亩；新型农业经营主体蓬勃发展，新增孝感市级农业龙头企业14家，新增农民专业合作社70家、家庭农场123家；南河乡入选首批国家农业产业强镇名单；新认证绿色食品9个；“汉川河蟹”获评“中国十大名蟹”。

（二）千方百计抓投资，“三资一促”持续发力。招商引资成果丰硕。修订完善《汉川市工业项目招商引资优惠办法》《汉川市关于促进第三产业发展实施意见》，招商引资吸引力进一步增强。累计签约引进各类项目116个，合同引资额同比增长20%。华电服装全产业链智能制造基地、天屿湖文旅小镇、德远生物科技、太福制药等一批重大项目纷纷落户。立项争资成效显著。预计认定竞争性资金项目190个、争取竞争性资金12.9亿元；新增发行地方政府债券资金19.31亿元；获批省级重点项目2个，总投资134.95亿元。筑台融资切实加强。大力推进“BOT+”投融资模式，今年开工建设项目57个，计划投资近200亿元。金融惠企力度加大，预计全年贷款余额378亿元，较年初增加35亿元，增长11%。项目建设提速增效。全面落实“211”工作举措[6]，举办集中开工活动4次，集中开工亿元以上项目129个，项目签约数、开工数、投产数居孝感首位。中泰包装、华帛纺织、鹏创铝业、丰树物流等项目建成投产，优品源新材料、卓丰包装、荣新盛食品等一批重点项目开工建设，汉川电厂四期及新能源百万千瓦基地、五洲特纸、好莱客二期、双桥食品二期等一批产业龙头项目正抓紧建设。汉天大道、汉蔡快线汪家河至华一段、G348路长制示范线等项目全面完工；武天高速、沿江高铁等重大项目全速推进，汉川东站主体结构顺利封顶。

（三）建管并重提功能，城乡面貌大为改观。“四城并进”稳步推进。新城建设加速起步。高榔线升级改造工程、黄龙湖国际会议中心建成投用；市委党校、中职学校迁建项目主体封顶。旧城建设力度加大。汉江城中村棚户区改造项目（二期）房屋征收工作顺利推进，卫星塘片区保障性住房和商业综合体项目完成招商。仙女大道、平章大道升级改造项目加快推进，西门桥重建工程主体通车、七一桥重建工程年底通车。改造完成老旧小区13个，惠及居民670户；整治完成背街小巷18条。工业城建设加快推进。《汉川港总体规划》获省政府批复，开发区园区道路基础设施项目进展顺利，高新大道升级改造、金鼓城大道东延及配套工程建成通车；S109孝感至汉川一级公路汉川段加快实施。文化旅游城建设有序推进。汈汊湖移民安置小区（揽梦新都）、S345汉天线改扩建工程加快建设，汈汊湖湖泊清淤工作稳步实施。“五城同创”[7]深入开展。统筹做好城市规划管控，高质量完成《汉川市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制和“三区三线”[8]划定工作。全面加强城市管理。集中力量开展流动经营、出店经营综合环境专项整治，规范出店经营1.3万余处，取缔流动及占道经营5800余起，清理乱堆乱放2万余处，市容环境显著改善。积极化解停车难问题，新增公共停车位5500余个，新建电动汽车充电站点14个。积极开展“提质增绿”“城市增彩”行动，开工建设口袋公园7个，新增绿化面积16万平方米。汉川获评湖北省森林城市，创建湖北省森林城镇1个、湖北省森林乡村3个。积极推进垃圾分类，在10个社区、163个行政村开展了垃圾分类示范创建。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，获评全省河湖“清四乱”[9]工作成绩突出单位；汉江入河排污口整治基本完成；静脉产业园[10]一期项目建成投入运营。乡村振兴加快推进。统筹安排财政衔接资金2.13亿元，支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推进区域协作，助力对口帮扶地区脱贫攻坚。整合各类涉农资金11亿元，全力服务乡村振兴。建成和美乡村共同缔造示范点75个；新改建农村公路217公里；分水220千伏、闽港110千伏、中洲35千伏变电站投产送电；襄北水厂主体完工；各乡镇“五小”场所[11]及周转房全部投用。完成问题厕所整改1.1万座，新建农村户厕2215座，新增微动力污水处理设施20座。寄递物流进村、农村湾组路灯建设、幸福食堂建设等民生实事统筹推进，建成农村寄递物流村级服务网点369个，实现行政村全覆盖，日均进村邮件达2万件；新点亮乡村路灯9400余盏,村村亮升级为湾湾亮；新增幸福食堂25个。脉旺镇永红村入选第三批全国乡村治理示范村。

（四）倾心倾力惠民生，人民生活不断改善。社会保障更加完善。全市新增城镇就业7800余人，城镇登记失业率3.8%以内。加强创业扶持，新增返乡创业1744人，发放创业担保贷款3.42亿元。积极促进灵活就业，建成零工驿站4家、零工微站26家，累计服务零工5万人次。社保“五险”核定参保160万人次，企业职工养老保险新增扩面8000多人，退休人员养老金水平稳步提升。切实做好困难群众基本保障，发放各类救助资金2.2亿元。着力提升基本养老服务水平，完成适老化改造420户；发放高龄补贴1141万元，惠及2.47万人；市失能老年人照料中心建成投用，庙头镇黄家咀社区、杨林沟镇杨林社区两个养老服务综合体项目竣工验收，提档升级农村互助照料中心7个。教育事业全面进步。统筹推进教联体建设，成功申报省级试点教联体2个。汉川二中与武钢第三子弟中学、汉川高中与武汉育才高中结成发展同盟。高考再创佳绩，全市本科特殊线上线突破九百大关。全市学前教育普惠覆盖率达84.3%。实验中学泵站校区、天屿湖武汉育才学校投入使用；城关小学二期、城北小学、城北中心幼儿园项目加快推进；8所学校能力提升建设项目全部开工。汉川中职、城关中学、蓝天希望小学被授牌“全国国防教育示范学校”。医疗卫生事业加快发展。有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。汉川市疾病预防控制局挂牌成立，市急救中心实现独立运行。全国基层中医药工作示范县市创建通过省级初评。市妇幼保健院、仙女山医院迁建项目加快建设。大力实施“323”攻坚行动[12]，开展慢性病免费筛查37.5万人次。沉湖镇、马口镇通过国家卫生乡镇复评。5个乡镇通过省级血吸虫病消除达标考核验收。社会大局保持稳定。高度重视安全生产，突出风险分级管控和重大隐患排查整治，未发生较大及以上安全生产事故；信访稳定形势持续向好，获评2021-2022年度“平安湖北”建设示范县。市公安局打击整治一体化作战中心获评“全国公安机关成绩突出集体”。

（五）从严从实转作风，自身建设切实加强。营商环境持续优化。纵深推进“四办”[13]改革，线上线下审批服务能力水平显著提升。“鄂汇办”政务服务事项上线率达到74%。开发上线“汉川市惠企政策服务平台”，实现惠企政策精准推送、直达快享，兑现“免申即享”惠企奖补资金5202万元，惠及企业743家（次）。严格落实减税降费政策措施，累计减税降费4.3亿元。获批省级先行区创建改革项目9个，自行创建先行区项目5个。开发区土地集约节约利用考核评价居全省第二位。法治建设深入推进。进一步完善政府议事规则，严格执行重大行政决策法定程序，政府决策质量和效率进一步提升。主动接受人大及其常委会、政协和各方监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案191件。持续开展法治示范创建，新创建各类示范单位65个。廉政建设不断强化。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，落实“四下基层”[14]制度，党员干部能力作风进一步提升。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市有关要求，弘扬“敢快干、清慎勤”作风，驰而不息纠治隐形变异“四风”问题，积极开展违规吃喝问题、“精致走账”等专项整治，扎实做好审计常态化“经济体检”工作，政府系统风清气正的政治生态持续巩固。

与此同时，机构编制、民族宗教、史志档案、外事侨务、机关事务、公共资源交易、检验检测、工商联、公积金、保密、科协、气象等工作取得新成效，国防后备力量建设、妇女儿童、共青团、残疾人、工会、老干等事业取得新进步。

各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各位企业家，向各人民团体，向驻汉川解放军、武警官兵，向所有关心支持汉川发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济高质量发展的基础尚不稳固，传统产业改造升级不够快，新兴产业还未形成有力支撑；科技创新能力还不够强；城乡、区域发展不平衡不充分问题仍然存在；资源环境承载力不足；教育、医疗、养老、环境保护、城市管理等方面还存在不少短板；一些领域的监管还存在薄弱环节，防范化解风险任务依然艰巨；一些公职人员办事质量和效率不高、服务意识不强，形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在。我们一定直面困难和问题，敢于担当、善作善为，采取更有针对性的措施，持之以恒加以解决。

二、2024年主要任务

2024年政府工作的指导思想和基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、习近平总书记考察湖北重要讲话精神、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实省、孝感及市委工作要求，以实施流域综合治理和统筹发展规划为引领，大力实施强县工程，全力推进城市和产业集中高质量发展，加快建成“三区一城”[15]，奋力实现“全省十强走在前列，全国百强争先进位”。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％左右；规模以上工业增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；地方公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；外贸进出口增长20%左右；实际利用外资增长20%左右；城乡常住居民人均可支配收入增速高于经济增速。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作：

    （一）聚焦产业发展转型升级，做大做强实体经济

以新型工业化引领“四化同步”[16]发展，加快构筑产业新优势，培育发展新动能，更好发挥实体经济压舱石作用。

坚定不移抓集群、扩总量。坚持全产业链布局，完善“链长+链主+链创”三链融合机制，对标全省工业经济“赛马制”评价体系，实施“3+X”产业集群“提能”行动。着力推动纺织服装、食品加工、装备制造三大主导产业高端化、智能化、绿色化发展。纺织服装产业加快“育龙头、创品牌、建市场”，做大做强全产业链条，深度融入华纺供应链服务平台，创新发展供应链金融服务，不断提升核心竞争力，进一步擦亮“中国服装制造名城”金字招牌。食品加工产业聚焦规模化、品牌化、特色化，着力壮大产业集群，积极创建“中国食品工业名城”。装备制造产业主攻仪器设备、通信和电力装备、汽车零部件、智能集成设备等领域，打造全省装备制造重要产业基地。加快推进包装印刷、光电子信息、泛家居、新材料等优势产业做精做优。包装印刷产业加快构建“造纸、包装、印刷”于一体的全产业链体系，全力打造华中地区规模最大、品类最全的绿色智能包装印刷产业集群。光电子信息产业重点发展光纤电缆、光电模块、电子元器件、通信辅材等细分产业，进一步加强与武汉光电产业的深度合作，全力打造全省最大的光电子线缆护套料生产基地。泛家居产业以智能家居、定制家居、绿色建材为主攻方向，全力打造现代家居产业集群。新材料产业聚焦节能环保材料、电子信息材料、汽车高铁配套材料、新能源材料等板块，全力打造全省新材料产业创新制造示范基地。

坚定不移抓创新、提质效。全力提升产业创新能力。充分发挥企业技术创新的主体作用，鼓励企业联合高校、科研院所开展产学研合作，集中力量攻克一批关键共性技术及前沿引领技术，继续做好校企“科技副总”对接，帮助企业科技攻关。新建设一批高水平企业技术中心、工程技术研究中心等技术创新平台。进一步完善“科技型中小企业—高新技术企业—科创新物种企业”梯次培育机制，新增高新技术企业30家以上、科创新物种企业5家以上。切实加强科技成果的转化应用，转化科技成果20项以上。着力构建一流的创新生态。进一步完善科技创新激励机制，健全知识产权保护体系；认真落实“人才30条”[17]，切实引才聚才用才，以人才高地支撑创新高地。积极争创国家级创新型县市。加强质量基础服务，围绕现代纺织服装、食品加工、童车童具等产业，积极引进国家级公共检验检测平台。实施新一轮技改升级工程，新增技改项目100个以上，技改投资增长20%以上。

坚定不移抓主体、强支撑。狠抓招商引资。坚持把招商引资作为培植增量的主引擎，认真梳理“3+X”产业链缺失环节，靶向筛选项目和企业。积极支持百年四台绿色智造园、华中羽绒服装智慧产业园等重点园区招商；紧密跟踪重点意向项目，加快推进职教城、晨源新材料、诚宇包装、艾坦姆高端流体控制设备等项目签约落户。加强企业培育。实施小微企业成长工程、优质企业提升工程、品牌质量擦亮工程，大力推进“小进规”“新进规”，新增规模以上工业企业80家以上。实施领航企业培育工程，支持潜力大、成长性好的企业加快发展，新增省级以上专精特新“小巨人”企业30家以上、制造业单项冠军企业5家以上。实施上市企业培育计划，加快天基生物、恒大包装、安心智能等企业上市进程。实施外贸主体培育行动，新增进出口实绩企业10家以上。高质量完成第五次全国经济普查任务，全面摸清经济底数。加快项目建设。严格落实“211”工作举措要求，常态化开展项目集中开工和现场拉练活动。全力推进五洲特纸、汉川电厂四期两个投资过百亿项目建设；加快推进好莱客二期、中皓服饰、腾浩包装等项目建成投产；推动天元汇邦新材料、载驰新材料、际华针织新型面料等项目早日开工。强化要素保障。推进土地节约集约利用，大力发展“飞地经济”[18]，推动工业上楼，提升园区经济密度、投入产出效率。切实保障土地供应，深入开展“找地行动”，实施存量建设用地专项清理，盘活闲置低效土地1000亩以上，力争实现园区新增工业用地100%“标准地”出让。积极开展立项争资，推动要素向优质项目聚集。确保立项争资到位资金增长10%以上，发行地方政府债券资金增长20%以上。发挥金融资本服务市场主体的引领作用，加大对小微企业以及科技创新、绿色发展、数字经济等领域的支持力度，力争年度贷款余额增长15%以上。积极创建湖北省金融信用县市。支持汉江企业服务有限公司尽快纳入全省中小微企业应急转贷纾困服务体系。

坚定不移抓融合、优结构。加快推进数实融合。抢抓数字经济“新赛道”，实施数智赋能提级和企业上云计划，大力开展智能制造试点示范行动，推动数字技术与制造业融合发展，力争新增智能制造、两化融合等行业标杆企业12家以上。加快工业互联网标识解析二级节点[19]应用推广，新增二级节点接入企业10家。深入推进数字产业化，培育壮大互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术产业。着力发展平台经济，加快推进电商与传统商贸服务业、制造业融合发展，积极打造汉川网红产品、培育网红品牌。深入推进文旅融合。加快推进天屿湖文旅小镇、汈汊湖国家湿地公园、黄龙湖国际生态城、九州楚昌医养文旅融合等重大项目建设。支持天屿湖国际休闲社区创建国家级旅游度假区。高质量办好第九届中蒙俄万里茶道城市合作会议。推进农业与商业、旅游、文化、教育等产业深度融合，大力发展观光休闲、农事体验、研学旅行、乡村露营等多种新业态，构建全域全季旅游新格局。着力补齐现代服务业短板。完善城乡商业体系，大力发展集餐饮娱乐、休闲购物于一体的商业综合体，启动“汉江之门”五星级酒店及写字楼项目建设；升级改造欢乐街、步行街、美食一条街等特色商业街区；实施欢乐市场升级改造、分水市场消危改造等项目，打造一批乡镇商贸中心。新增限上商贸企业120家以上。培育壮大生产性服务业。聚焦城市和产业，加快推动研发、生产、供应链管理等环节向制造业延伸拓展。大力发展现代物流、研发设计、商务会展、电商直播等生产性服务业。新增规上服务业企业30家以上。加强和改进住房及用地供应管理，支持刚性和改善性住房需求，引导房地产市场平稳健康发展，新增资质以上建筑房地产企业12家以上。

（二）聚焦城乡建设焕新升级，加快城乡融合发展

大力实施强县工程，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

----全力推进“四城并进”

持续推进新城建设。修订完善《汉川市汉江新城概念性规划暨核心区城市设计》。加快推进市委党校、汉川中职学校和甑山、联洪两个还建小区建设，改造升级南鲁线等主干路网。推进职教城落地建设，积极引进武汉高等院校和高新技术企业落户汉江新城，加快布局生产生活等公共服务设施，实现产业和人口快速集聚。

持续推进旧城建设。制定城市更新总体实施方案，大力开展城市体检，增强城市安全韧性。加快城区老旧小区和棚户区改造步伐，高标准建设卫星塘片区，打造城市“新名片”；启动城东片区化改造，完成老旧小区改造17个，同步更新改造老旧燃气管道42公里，加装电梯150部以上；完善城市路网，完成仙女大道、平章大道等道路提升工程，改造提升西湖大道、长兴路、体育馆路、荷花公园西侧道路，打通广场路、联合渠路等断头路，整治背街小巷16条。大力整治城区交通和停车乱象，推广共建共治共享停车管理模式，新建城区公共停车场21处，新增停车位2000个以上，新增主城区8个公用停车场充电站。优化城市公厕及垃圾中转站建设布局，新增城市公厕10座，改造提升垃圾中转站4个。升级改造市体育中心，启动人民大道荷花公园建设，新建口袋公园10个，为市民提供更多休闲健身好去处。加强智慧城市建设。实施城区市政道路路灯改造，建立城市智慧照明物联网控制管理系统；实施千兆城市建设行动，适度超前布局千兆光网和5G网络，推动企事业单位、产业园区、住宅小区等光网络优化升级，新增5G基站150个；推进“城市大脑”建设，统筹建设城市运行中心，逐步实现政务、交通和城市管理数据资源互通共享。持续推进“五城同创”，巩固省级卫生城市、省级森林城市、全省生态文明建设示范市成果，积极争创全国文明城市提名城市、国家园林城市。

持续推进工业城建设。加强开发区、高铁新区、金鼓城工业园区统一规划建设管理，加快编制“升级一座工业城”总体规划和片区单元控制性详细规划；完成高铁片区概念性规划编制工作。重点推进汉川东站站前广场及涉铁道路项目建设、S109孝感至汉川一级公路汉川段新建、G348汉北河大桥至洪淌段改扩建等工程；持续实施开发区道路基础设施项目建设，加快推进福星路、洪西渠路、站前广场路等骨干路网建设，全力打通工业城路网“大循环”。

持续推进文化旅游城建设。按照“努力建成国家重要湿地、国家5A级生态旅游风景区”的发展定位，加快还原一个“原生态的汈汊湖”，全力打造国家级湿地慢生活休闲度假旅游区。修订完善汈汊湖国家湿地公园修建性详细规划。加快推进汈汊湖清淤工程，启动泛汈汊湖区域水系连通和生态综合治理。加快推进汉江奥体中心、S345汉天线和汈汊湖还建小区等重点项目建设，完善环汈汊湖配套交通和旅游基础设施。

----推进乡村全面振兴

加快发展现代农业。坚持以工业理念发展农业，大力发展农产品加工业，着力提升农业产业化水平。新增孝感市级以上农业产业化龙头企业8家，力争农产品加工业总产值达到1200亿元。大力实施农业产业“六大攻坚行动”[20]，持续加强“汉川莲藕”“汉川河蟹”等特色品牌创建和宣传推广，新增“两品一标”[21]5个。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场50个、农民专业合作社30个、农业社会化服务组织10个以上。加强农村基础设施建设。开工建设南河110千伏输变电工程、刘家隔35千伏变电站扩建工程，加快推进先锋、榔头110千伏输变电工程，新建输电线路46.25公里；全力推进“四好农村路”[22]建设，推进乡镇双通道、行政村双车道等路网建设，积极开展“全域公交”创建。加快推进X001老荷沙线、S344汉川段、麻老线麻河镇区至红庙段等重点工程建设，改造农村公路危桥185座。启动实施S211三元至小兴段、S211庙头至白鱼寨段、S421白鱼寨至西江北河段、S311分当线、S105英山至城隍转盘段、S114高山至索河段等改扩建工程。加快气化乡镇建设，稳步提升通天然气的乡镇比例。统筹推进信息基础设施建设，进一步提升行政村5G通达率。建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”[23]经验，持续推进全域共同缔造，新增和美乡村建设示范村20个以上。着力改善农村人居环境，深入推进“五清一改”[24]村庄清洁行动，持续抓好农村垃圾、污水治理和厕所革命。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防返贫动态监测，精准落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。

----加快融入武汉发展

突出抓好交通对接，大力推进与武汉的交通基础设施互联互通，打通、改造、提升到武汉的出口通道。全速推进沿江高铁、武天高速、汉宜高速、武汉都市圈环线高速汉川段等重点项目。扎实做好蔡甸柏林至沿江高铁汉川东站市域铁路项目前期工作。积极配合推进汉江2000吨级航道整治工程。突出抓好产业对接，加快承接武汉高档纺织服装、光电和智能制造等产业转移，推进产业配套协作，积极融入武汉产业链、供应链体系。深化与武汉都市圈文旅产业对接合作，做大、做强、做优汉川文旅产业，加快融入华中地区文旅大市场，着力打造华中休闲旅游目的地。突出抓好公共服务对接，大力开展劳动力转移就业合作，与武汉公共招聘网实现互联互通，持续推进武汉都市圈科技人才同城化发展。进一步扩大医疗、教育领域合作，让汉川市民在家门口就能享受省级医疗和教育资源。

（三）聚焦流域综合治理提速升级，守牢四条安全底线

进一步修订完善《汉川市流域综合治理和统筹发展规划》，严格落实规划要求，坚持统筹发展和安全，增强忧患意识，通过流域高水平治理，推动实现更高质量、更可持续、更为安全的发展。

守牢水安全底线。打造江河安澜的防洪排涝网。以汉江、汉北河等19条中小河流为骨干排洪通道，以汈汊湖、老观湖、东西汊湖等15个重要湖泊为主要蓄滞洪区，畅通行洪通道，增强调蓄能力。加快实施华严河、彭公渠等中小河流治理工程，开工建设老观湖泵站新建、龚家湾泵站更新改造、打坝垸灌区、包湖灌区、中洲灌区等项目；完成汉川泵站、分水泵站更新改造。加强城市防洪排涝体系建设，实施城区7条下水道改扩建项目。构建空间均衡的水资源配置网。加强汉江、汉北河、汈汊湖等重点河湖运行监测，完善干支流、上下游联合调度机制，充分发挥汉川二站、庙头泵站、万福抗旱闸站、南水北调闸站等引调水功能，强化生态流量监管，确保河湖运行安全和生态流量达标。建设高效智能的智慧水网。以流域洪涝风险防控、区域水资源调配、水生态保护修复、水网公共服务四大需求为牵引，加快水网调度智慧体系建设。

守牢水环境安全底线。严格落实河湖长制，常态化开展河湖“四乱一种”管控，深化入河排污口排查整治，开展农村小微水体整治，确保全市5个国控、省控水质监测点位优良率不低于80%。加快补齐城镇污水收集处理设施短板，实施乡镇污水处理厂管网延伸工程，新建污水主管网8.4公里、提升泵站2 座；启动实施城西污水处理工程、高铁片区污水处理项目，开工建设联合渠霍城还建房片区雨污分流、霍城大道市标至洪西渠污水管道项目。实施城区黑臭水体治理提质攻坚工程，扎实做好沈家湾塘堰、校军渠、田家下塘等黑臭水体整治工作。启动实施泵站河综合整治工程。强化农村面源污染治理，持续推进农药化肥减量增效，加强畜禽粪污资源化利用，开展水产养殖尾水治理，有序推进农村黑臭水体整治工作。优化城乡供水管理，加快推进城东、城南水厂取水口上移工程，启动汈汊湖城市饮用水备用水源地项目建设；推动城乡供水一体化，襄北水厂建成投入运营，启动襄南水厂建设；推进城区供水管网向周边乡镇延伸，支持乡镇供水管网改造升级。

守牢粮食安全底线。坚决守住人民群众的“米袋子”和“菜篮子”。夯实粮食安全根基，落实最严格的耕地保护制度，加大乱占耕地的打击力度，严守105.8万亩耕地保护目标、97.9万亩永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、积极稳妥治理“非粮化”，建设高标准农田5.5万亩，完成全年粮食播种面积125万亩以上，确保粮食综合生产能力保持在10亿斤以上。稳步提升重点农产品保供能力，力争生猪出栏63万头以上、家禽出笼3300万羽以上、蔬菜产量110万吨以上。推进粮食应急体系建设，增强应对粮油市场异常波动和处置各类突发公共事件保障能力，确保粮食供应稳定有序。

守牢生态安全底线。严格管控54.03平方公里生态保护红线，抓好汈汊湖国家湿地公园等重点生态功能区生态保护与修复，强化生物多样性保护，提升生态系统质量，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，更高标准推进生态环境综合整治，坚决完成中央、省生态环境保护督察反馈问题整改任务。全力保护好蓝天。以PM10和臭氧协同控制为主线，切实管牢企业、管住工地、管实秸秆、管好餐饮、管严车辆，确保空气质量进一步提升。全力守护好净土。全面推行林长制，推进全域植绿护绿，完成国土绿化1.5万亩。加强危险废物排查整治和规范管理，强化地下水污染防治，稳步改善土壤环境质量。全力推进绿色发展。大力发展循环经济和清洁能源，加快推进静脉产业园二期、汉川市新能源百万千瓦基地三期项目建设。积极倡导绿色低碳生活，深入推进城乡生活垃圾分类，打造一批示范社区、示范村镇。鼓励发展节能低碳建筑，力争新建住宅停车位新能源充电桩全覆盖。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。

（四）聚焦社会治理体系优化升级，统筹发展社会事业

坚持用好共同缔造理念，不断提升管理和服务水平，切实提高社会治理能力。

持续加强社会治理。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造，着力构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系。加强社会治安管理。深化一体化、实战化警务运行机制改革，合并运行“情指行”一体化作战中心[25]与打击整治一体化作战中心，加快推进警务综合服务站建设。深度开发应用“雪亮工程”[26]等信息化、智能化平台，常态化开展扫黑除恶斗争，整治未成年人犯罪、严打养老诈骗等专项行动，持续深入开展“全民禁毒”“全民反诈”重点整治，确保社会治安持续稳定向好。以推进信访法治化建设为抓手，大力推广湖北信访“码上行”，狠抓矛盾纠纷排查和信访积案化解，推动信访秩序不断规范好转，切实维护社会和谐稳定。加强民兵队伍建设，夯实国防后备力量基础。

深化重点领域改革。持续推进以控制成本为核心的营商环境改革。聚焦企业和个人全生命周期高频事项，着力推进“一件事一次办”，推动由“一网通办”加速迈向“一网办好”。深化市乡两级“一窗通办”改革，强化线上线下帮办代办服务体系建设，进一步推动项目审批提速，打造政务服务升级版。积极稳妥推进城区及周边乡镇行政区划调整。落实科技、金融管理体制改革。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，规范政府举债融资，严控政府债务风险。深化国企改革，推进汉江国投做大做强。深化农村改革，探索盘活利用农用地、宅基地、农村集体建设用地和闲置农房“三地一房”机制，推进地流通、钱进村、人下乡，让农村资产活起来，乡村振兴热起来。深化供销社综合改革，成立供销发展基金。深化公共资源交易监管体制和工作机制改革，加强综合监管联动执法，优化工作流程，更好推动公共资源交易事业健康有序发展。

抓实抓牢安全生产。强化源头治理，持续抓好交通、建筑、燃气、消防、危化品等重点行业领域专项整治，推进安全生产标准化创建，提升本质安全水平。积极推进城乡应急管理体系和消防救援体系建设。切实强化食品药品安全源头治理、过程监管和风险防控，坚决守牢食品药品安全防线，确保通过“湖北省食品安全县市”复核验收。

（五）聚焦民生事业全面升级，切实增进民生福祉

深入践行以人民为中心的发展思想，毫不动摇坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。

实施社保网络织密行动。严格落实稳就业和人才服务各项政策，坚决打好就业“组合拳”，积极推动返乡人员就业创业，确保就业形势总体稳定。新增城镇就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快推进市公共实训基地项目建设。落实“才聚荆楚”计划，新增来汉川就业创业毕业生2000人以上。继续深入对接企业养老保险全国统筹，做好失业保险、工伤保险省级统筹。健全完善分层分类的社会救助体系，加大妇女儿童、残疾人等群体保障关爱力度。优化养老服务供给，完成特殊困难老年人居家适老化改造420户，实施社区养老综合体和农村日间照料中心养老服务项目建设4个。倾心做好住房保障，分级分片完成危旧房屋改造任务，切实做好从事基本公共服务人员等群体住房保障工作。持续做好拥军优抚工作，争创省级双拥模范城。

    实施优质教育共享行动。加大紧缺学科教师补充力度，持续深化“县管校聘”管理改革，推进教师双向交流轮岗。巩固拓展“双减”[27]成果，提高课后服务水平，进一步加强校外培训机构监管。不断优化教育资源布局，推动学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质多样发展、中等职业教育产教融合发展，全面提升教育办学质量。新改扩建一批公办幼儿园；建成城北小学、城关小学二期，启动汉川一中、汉川二中扩容工程，积极推进实验中学及实验小学霍城校区建设。持续提升教联体建设质量，力争教联体覆盖率达到85%以上。

实施健康汉川提升行动。加强县域医共体建设，更大力度促进优质医疗资源下沉。持续深化县级公立医院综合改革，巩固市人民医院三甲创建成果，积极支持市中医医院创建三级中医医院。加强中医重点专科建设，促进中西医协同发展。加快推进市妇幼保健院、仙女山医院整体搬迁工程。持续开展全国基层中医药工作示范县市和省级慢性病示范区创建工作。深入开展爱国卫生运动，持续提升“323”攻坚能力，切实加强重大疾病防控。

实施品质文化培育行动。精心打造文化品牌。加强霍城遗址、马口古窑址等文化遗产的保护与传承，大力推广汉川善书、福星楚剧等地方文艺精品。继续办好汉江徒步行等各类文体活动。实施文体惠民工程，深化农村电影放映、农家书屋、城市书房等文化惠民工程建设，新建一批乡镇文体公园，新增行政村农民健身工程50个。支持融媒体中心深化改革，加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化。

三、持之以恒抓好政府自身建设

坚持和加强党的全面领导，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”[28]，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局。严守政治纪律、政治规矩，坚决把党的领导贯彻落实到政府工作全过程、各领域，确保中央、省、孝感和市委各项决策部署落地见效。

持之以恒强法治。深入贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。主动接受纪检监察、司法及舆论监督，加强财会、审计、统计监督，积极推行“互联网+监管”，推进政务公开，让权力在阳光下运行。

务实高效转作风。始终把作风建设作为推进各项工作的重要保障，切实践行为民宗旨，大兴真抓实干之风。坚持强化责任担当，发扬“敢、快、干”作风 ，凡是上级有要求、群众有需求、政策有规定的事项,都要不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。坚守言必信、行必果，承诺的事情必须兑现，确定的工作必须完成，确保以高质量的落实推进高质量的发展。

清正廉洁干事业。始终把党风廉政建设作为长期任务，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”。持续加强清廉汉川建设，切实抓好政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦关键少数和重点领域，深入推进作风建设“五个宣战”[29]，坚决惩治损害群众利益的不正之风和腐败行为。带头过紧日子，厉行勤俭节约，把更多的真金白银用在刀刃上、紧要处，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

各位代表，为政以公，行胜于言。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当，全市人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，加快建成“三区一城”，奋力实现“全省十强走在前列，全国百强争先进位”，不断谱写中国式现代化的“汉川篇章”！

名词解释：

1.三品：指增品种、提品质、创品牌。

2.专精特新小巨人企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。

3.“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

4.四上企业：指规模以上工业企业、资质以上建筑房地产企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

5.十大提升行动：指粮食及重要农产品保障能力提升行动、巩固拓展脱贫攻坚成果提升行动、农产品加工业提升行动、促农增收提升行动、新型农业经营主体提升行动、农业社会化服务提升行动、宜居宜业和美乡村建设提升行动、农村小额信贷提升行动、乡村治理效能提升行动、农业农村创业人才培训提升行动。

6.“211”工作举措：指孝感市提出的“全市平均每天签约2个亿元以上产业项目，平均每天开工1个、每两天投产1个亿元以上产业项目”工作举措。

7.五城同创：指创建省级文明城市、国家卫生城市、省生态文明建设示范市、国家园林城市、省森林城市。

8.三区三线：三区指生态空间、农业空间、城镇空间，三线指永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

9.清四乱：指清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

10.静脉产业园：指以资源再生利用产业为主导的生态工业园。

11.五小：即小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室。

12.“323”攻坚行动：指力争通过3至5年努力，着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，降低人群发病率、致死率和疾病负担。

13.四办：指“一网通办”“一事联办”“一窗通办”“跨省通办”。

14.四下基层：指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

15.三区一城：指“武汉都市圈同城化发展的先行区、汉江生态经济带绿色发展的引领区、县域经济高质量发展的示范区、江汉平原田园城市”。

16.四化同步：指工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

17.人才30条：指《中共汉川市委 汉川市人民政府关于深化人才发展机制改革高水平建设人才强市的实施意见》。

18.飞地经济：指通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

19.工业互联网标识解析二级节点：工业互联网标识解析类似于互联网域名解析，可以通过产品标识查询存储产品信息的服务器地址，或者直接查询产品信息以及相关服务。二级节点是指一个行业或者区域内部的标识解析公共服务节点，能够面向行业或区域提供标识编码注册和标识解析服务，以及完成相关的标识业务管理、标识应用对接等。

20.六大攻坚行动：指围绕优质稻、莲藕、虾蟹、特色水产养殖、特色种植业、农旅融合发展六个方面的攻坚行动。

21.两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

22.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

23.千万工程：指千村示范、万村整治工程，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的实践。

24.五清一改：指清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理有碍观瞻的建筑、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。

25.“情指行”一体化作战中心：指公安系统情报、指挥、行动一体化作战中心。

26.雪亮工程：指以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

27.双减：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

28.两个确立、两个维护：分别指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

29.五个宣战：指向“慢作为”“溜肩膀”“不下深水”“低标准”“拖后腿”宣战。