2024年安陆市政府工作报告

qiaomen

2024年安陆市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

     一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动融入省、孝感发展战略，锚定“一区一地”[1]目标定位，坚决落实“四主”[2]要求，深入开展“七大行动”[3]，以精神经济学助推发展经济学，较好完成市九届人大二次会议确定的各项任务。

一年来，我们坚定不移“强信心”，着力促进经济回升向好。因时因势加强经济运行调度，持续改善社会心理预期、提振市场信心。

发展底座不断夯实。前三季度地区生产总值增长7.2%，居孝感第一，预计全年增长8%，高于全省、孝感领先。1—11月，固定资产投资增长7.3%，高于全省2.2个百分点；规上工业增加值增长13.6%，高于全省8.1个百分点；工业投资增长25.2%，高于全省15.9个百分点，占固定资产投资的55.9%，主要经济指标持续向好。全面超额完成孝感“211”[4]任务，组织4轮99个重大项目集中开工，总投资552亿元，投产亿元以上产业项目28个，创历年新高。申报增发国债项目50个、总投资80.61亿元，发行专项债券项目12个、资金8.57亿元，争取中省竞争性资金8.6亿元，协调争取世行贷款800万美元。

发展环境不断优化。对标“五个进一步”[5]要求，扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，落实“十个一”包保责任，从需求侧入手营造良好环境，增强发展动能。全年组织专题政企恳谈会6场，解决经营主体诉求235个，真正把企业的合理要求变成政府的工作追求。全年新增经营主体14728户，其中企业5281户；新增“四上”企业90家，均为历年最多。“五经普”清查登记法人单位10545家、个体户53022户，较“四经普”分别增长178.8%、70%。

发展气场不断升腾。省委书记王蒙徽同志、省长王忠林同志亲临安陆调研指导，孝感市委书记胡玖明同志、市长吴庆华同志多次到安陆实地调研，让我们备受鼓舞、倍增信心。全市干部群众同心勠力、同舟共济，凝聚起谋发展抓发展促发展的强大合力，央视21次聚焦安陆，3个国家级、5个省级现场会在安陆举办，强县工程、土地节约集约利用等7个方面的工作分别在全国、全省会议上交流发言[6]，持续推动安陆经济发展风生水起、深化改革风潮涌动、社会大局风平浪静、政治生态风清气正。

一年来，我们坚定不移“稳增长”，着力推动发展进中提质。坚持把稳增长放在更加突出位置，加快一二三产业融合发展，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

一产特色彰显。粮食产量达到44.6万吨，创历年新高。全市主要农作物托管服务面积180万亩次，土地流转率达到68.7%，“中国农业生产托管万里行——走进湖北”大型全媒体直播活动在安陆首发。“神丹”鸡蛋入选中国农业品牌目录，国家蛋鸡产业技术体系“一县一业”工作推进会在安陆召开，北农大、中启莱、神丹公司近200万只种鸡蛋鸡养殖基地相继满产达效；实施蓝莓全产业链助力乡村振兴项目，生猪、水产品、蔬菜等重要农产品均实现稳产保供目标。

二产量质齐升。锚定“个十百千万”[7]目标，强力推动招商引资“比拼跃升”、工业经济“赋能挺脊”行动。举办四轮85个招商引资项目集中签约，完成合同引资额581亿元，创历年新高，泛碳材料未来科技城、华美恒业进出口产业园等一批优质项目落户。全年新增规上工业企业22家，总数达到148家。工业用电量增速连续两年居孝感第一。4个主导产业[8]预计全年总产值同比增长6.7%，其中，光电子信息产业同比增长62.6%。金禄科技获批国家级绿色工厂和省级智能制造试点示范工厂，神丹公司入选国家农产品深加工典型示范企业。成立安陆米粉协会，方便米粉、粉丝年产能突破5万吨，3000亩米粉产业园启动建设。

三产活力迸发。持续推进消费市场强力提振行动，发放消费券1150万元，拉动消费1.61亿元。开展乡村振兴直播电商节活动，助力本地商家销售2200余万元。新增规上服务业企业13家、总数达到46家，新增限上商贸企业45家、总数达到100家，均创历年新高。机械工业勘察设计研究院有限公司湖北分公司落户安陆。获评全省服务业发展先进县（市、区）。盛世闻樱创成国家4A级景区，朱桥牡丹园、李白村文化旅游区创成国家3A级景区，诗轩国际大酒店获评四星级旅游饭店。国家文旅部“读李白 游神州”中华文化主题旅游线路推介安陆，“五月赏牡丹花线路”“七月国色天香果香四溢线路”上榜全国乡村旅游精品线路。开展“惠游安陆”“孝爱父母游安陆”等活动，14.95万人次享受惠游、免票等福利。成功举办中国大学生武术系列赛事、湖北省青少年武术散打锦标赛、“李白杯”第二届全国书法大赛、第三届湖北（安陆）李白文化旅游节、第二届李白诗词大会等大型赛会活动，不断把安陆大地搞热、把安陆名气搞响。

一年来，我们坚定不移“防风险”，着力维护社会平安稳定。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全保障高质量发展。

坚决守住流域安全底线。编制完成《安陆市流域综合治理和统筹发展规划》《涢水西支小流域综合治理规划》。制定城区12处易涝点治理方案，完成城区5处防汛排涝治理工程、解放大道雨水管网提升工程。农村饮水安全提标升级、4个农村黑臭水体治理项目、4座小型水库除险加固工程全面完成，河湖（库）长制有关工作经验入选全省十大典型案例。

坚决守住生态和粮食安全底线。打好蓝天保卫战，完成55个大气污染治理项目，空气质量优良天数比例逐月上升；采取疏堵结合、以疏为主的思路综合施策，秸秆低茬收割率、综合利用率达到90%以上。打好碧水保卫战，3个地表水考核断面、饮用水源地水质达标率均为100%，府河国家湿地公园获评全省Ⅰ级国家湿地公园。打好净土保卫战，完成国土绿化面积1.9万亩，实现省级生态文明示范乡镇全覆盖，钱冲古银杏入选全国“双百”古树名单[9]，市林业局获评全国绿化模范单位。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，粮食种植面积达到96.9万亩，新建和提升高标准农田4.18万亩。全年收购粮食19万吨，增长4.1%。顺利完成地方储备粮西城粮库建设和储备粮任务，启动中储粮孝感直属库（安陆库区）退城进郊项目。成功创建国家农产品质量安全县，获评全国农作物病虫害专业化“统防统治百强县”。

坚决守住经济安全底线。健全债务管理制度，积极化解隐性债务，全市政府债务风险总体可控。推动金融机构化解不良贷款1.44亿元，不良贷款率下降到1.01%，创近十年最好水平，连续13年创成湖北省金融信用县（市、区）。

坚决守住社会稳定底线。持续开展重大事故隐患专项排查整治，事故总量、死亡人数、直接经济损失同比分别下降40%、31.3%、18.9%。食品生产加工小作坊、食品药品远程智慧监管系统建成运营，市市场监管局荣获“第二届湖北省食品安全突出贡献奖”。刑事警情、治安警情同比分别下降28.5%、34%。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，主动开展政府系统“领导大接访、矛盾大化解、工作大提升”专项行动，化解信访突出问题204件，获评“全国信访工作示范县”“平安湖北建设示范县（市、区）”。

一年来，我们坚定不移“推改革”，着力增强创新发展动能。树牢“没有落后的地方，只有落后的思维；没有偏僻的区位，只有封闭的大脑”的理念，坚持深层次改革和高水平开放互促互进，激发和增强社会创新创造活力。

突出深化重点改革。印发《安陆市关于推进强县工程的若干措施》，建成乡镇综合商贸中心14个、宜居宜业和美乡村15个，“强村公司”实现全覆盖，在全省学习运用“千万工程”经验强力推进强县工程实施会议上作经验交流。在孝感率先实现寄递物流进村高质量全覆盖，物流快件分拣效率提升80%、成本下降29%，邮件从市到村周转时间减少4小时。梳理调整41项高频事项和重点工作，深入推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革，实现乡镇综合执法中心全覆盖。整合市中等职业技术学校和孝感市第二技工学校，积极稳妥推进事业单位改革。成立国有资产监督管理委员会，印发《国有企业“三重一大”决策制度实施办法（试行）》等5个制度文件[10]，国企改革三年行动顺利完成。累计发放宅基地使用权证11万宗、建设用地使用权证915宗。盘活闲置低效用地1425亩，消化处置批而未供土地4065亩，获评全国首批“自然资源节约集约示范县（市）”。

突出优化营商环境。以控制成本为核心打造“安心安陆”营商环境品牌，11项先行区改革事项入选国家级、省级清单，创历年新高。“一件事一次办”事项拓展至49项，下沉乡镇、村（社区）便民服务事项343项，在孝感率先举办政务服务大比武活动、建立政务服务“观察员”制度、开展“周六不打烊”服务。落实惠企政策“免申即享”，新增减税降费及退税缓税2.6亿元。在孝感率先出台“降低企业用能成本19条”，通过财政补贴，将工商企业用水、用气价格降低至全省平均水平以下，大力推进电力市场化交易，全市市场化交易电量占售电量39.5%，较同期提高10%。全市新增贷款40.86亿元，创历年新高。融资担保业务在保余额1.98亿元，较年初增长93%，居孝感首位；引导金融机构合理让利，今年新发放贷款加权平均利率4.4%，同比下降0.7%；全市普惠小微贷款余额49.15亿元，比年初增长21.88%。

突出提升开放水平。扎实开展外贸进出口提质拓展行动，组织24家企业参加广交会、进博会、东盟博览会等国内外经贸交流活动11场次，永祥农机亮相德国汉诺威国际农业机械展览会。爱仕达电器、神丹公司获批全省内外贸一体化试点企业。预计全年完成进出口总额16.32亿元，同比增长34.5%。

突出激发创新潜能。新增省级及以上“专精特新”中小企业14家、国家级高新技术企业24家，均为历年最多。新增省级“两化融合”[11]示范企业5家、科技型中小企业评价入库160家，省级及以上服务研究开发机构达到44家。新建院士专家工作站3家，总数达到25家、居孝感第一。获批省级科研项目11个，立项率居孝感第一。新增发明专利22件、专利授权339件、商标注册422件，知识产权质押融资3800万元。古银杏国家森林公园获评“全省科普教育基地”。在孝感率先入选“科创湖北”试点县（市、区），连续8年被评为“湖北省科技创新优秀县市”。

一年来，我们坚定不移“惠民生”，着力提升群众幸福指数。深入开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，努力兑现把人大代表建议清单变为政府工作项目清单、化作人民群众幸福账单的政府承诺。

就业形势更加稳定。创成省级返乡创业示范园（项目）3个，发放创业担保贷款1.76亿元，新增城镇就业8869人、城镇失业人员再就业7352人、返乡创业1879人；城镇登记失业率2.75%，创五年来最好水平。城镇常住居民人均可支配收入增长5.5%，达到43825元；农村常住居民人均可支配收入增长8.2%，达到22667元。全市常住人口城镇化率59.2%。

民生基础更加坚实。深入推进美好环境与幸福生活共同缔造，对照孝感“十位”要求，拓展办好19类民生实事[12]。实施“三个一体化”改革，新开通运营公交线路17条，启动一、二水厂改扩建，13座乡镇生活污水处理厂稳定运行、达标排放，城区、农村垃圾分类覆盖率分别达到71.8%、43%。完成国省道改扩建64公里、农村公路建设166公里、危桥改造5座，赵钱红色旅游公路获评“全省十大最具人气农村公路”，在孝感市乡村振兴、路长制现场拉练综合考评中排名第一。新增村塆路灯4491盏，实现塆塆亮。完成棚户区改造1512户、老旧小区改造6165户，筹建保障性租赁住房550套。改造完成紫金路集贸市场，建成口袋公园3个，城区新建公共停车场4个、公厕2个，新建微型消防站35个，安装市政道路、背街小巷消火栓108个，新增机动车充电桩168个、非机动车充电桩849个。新增各教育阶段学位3370个。新建幸福食堂39个、童心乐园13个，“百姓讲堂”累计开展宣讲活动620场次。

公共服务更加完善。持续推进教联体建设，创建省级试点2个、孝感市试点5个，教联体覆盖率达到69%，涢东学校教联体被评为省级示范性教联体。改善8所义务教育阶段中小学办学条件，全市学校实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。举办安陆一中建校80周年高质量发展大会，全市中高考质量位居孝感前列。市疾控中心、急救中心主体工程竣工。创成省级临床重点专科9个、孝感市级6个。烟店镇、洑水镇通过国家卫生乡镇复核。完成20家村卫生室（社区卫生服务站）“中医阁”建设。完善三孩生育政策配套措施，落实生育补贴950.52万元。市档案馆新馆建成并投入使用。市公共检验检测中心在孝感率先取得食品、农产品检验检测“双C”资质证书。

社会保障更加健全。城乡居民基本养老保险人均待遇水平保持全省第一方阵。跨省异地就医直接结算备案等10个医保高频服务事项实现下沉办理。建成乡镇社区养老服务综合体1个，提档升级农村日间照料中心2个，完成困难老年人居家适老化改造360户。在全省率先建立工伤认定联席会议制度；建立“一站式”劳动保障维权中心，创成国家级基层劳动关系公共服务示范站（点）3个，接待服务超8万人次。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，坚定不移加强政府自身建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，不折不扣完成省委巡视、经济责任审计、生态环境保护督察反馈问题整改。持续推动法治政府建设，深化“府院联动”，建立府检联动“四个三”工作机制[13]，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。首次邀请“两代表一委员”参加市政府常务会议审议民生议题，共办理人大代表建议119件、政协委员提案61件。落实“四下基层”制度，深入开展“五个宣战”[14]，坚决反对“十小”现象[15]，带头“学拼抢”，带领“敢快干”，带动“清慎勤”，政府执行力进一步提升。

与此同时，双拥创建、国防动员、民族宗教、退役军人事务、消防、外事侨务、机关事务、史志、保密、气象、水文等工作继续加强，全市老干部、工商联、妇女儿童、青少年、工会、文联、残疾人、科协、红十字等事业取得新成绩。

各位代表！成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于省委省政府、孝感市委市政府和市委的坚强领导，得益于全市干部群众脚踏实地、团结奋斗，得益于社会各界大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各人民团体和各界人士，向驻市解放军官兵、民兵预备役和政法干警，向所有关心支持安陆建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作仍然存在不少短板：主导产业集聚度和竞争力有待提升，公共服务水平与群众期待要求还有差距，政府系统干部思想解放还不够，等等。对这些问题，我们已经采取一些措施，还将进一步加大工作力度切实解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，是安陆加快建设“一区一地”的奋进之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省第十二次党代会和孝感市委、市政府工作部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧紧把握“五总”[16]要求，坚持以实施长江经济带发展战略为统领，推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，推动城镇和产业集中高质量发展，加快建设“一区一地”，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区、孝感打造武汉都市圈重要节点城市作出安陆贡献。

主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成上级下达的节能减排任务。

围绕上述要求和目标，我们将重点做好以下6个方面的工作：

    （一）聚焦培育新质生产力，推动产业能级加速跃进。发展新质生产力是建设现代化产业体系的最新要求和重要标志，因地制宜发展当家产业、特色产业，是让“该干什么的地方干什么”、让“能发展好的地方发展得更好”的内在要求和实现路径。

做大新型工业化这个产业根基。树牢“制造业当家”理念，坚持不懈“大抓工业、抓大工业、把工业抓大”，新增规上工业企业30家以上，实现规上工业总产值260亿元以上。始终把招商引资作为经济工作的第一抓手，突出“严实好快”导向，落实“四看四算”要求，坚持“四率两量”标准[17]，围绕延链补链强链精准招商、提高质效，全年新签约亿元以上产业项目100个以上，合同引资额450亿元以上，其中，制造业项目占比70%以上。深入实施技改“蝶变”行动，加快传统产业高端化、绿色化、智能化升级，工业技改投资同比增长20%以上，新增高新技术企业25家以上、省级及以上“专精特新”中小企业15家以上、科技型中小企业评价入库180家以上。加快建设武汉科技大学安陆钒产业研究院、上海生物医药技术研究院楚药研发中心、牛墨科技泛碳材料产业研究院、人民控股集团锂电池研究院、粮油机械产业研究院。抓好众创空间、星创天地等创新载体建设，新认定研发机构和科创平台5家以上，争创全省创新型县市、湖北省质量强省示范市（县、区）。按照“产业园就是产业链、上下楼就是上下游”的要求，加快推进市开发区扩区调区工作，争创省级高新技术产业开发区；洑水镇、府城街道重点打造华美恒业进出口产业园；李店镇、陈店乡、南城街道分别重点打造食品加工产业园、铸造产业园、现代制造业示范园；高铁新区重点打造科创孵化产业园，推动产业集群集聚发展。

做强消费和投资这个产业引擎。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，更好促进经济循环畅通。对标孝感“211”要求，加强和改进“三库两算三评”[18]投资项目绩效综合评价管理，策划储备重大项目300个、总投资1000亿元以上，确保目录库规模稳定在年度投资规模4倍以上、储备库规模达到年度投资规模2倍以上。建立重点项目“三个一百”服务联动机制[19]，全年开工重点项目100个以上，投产过亿元产业项目30个以上。加强常态化项目谋划储备，新增国债项目10个、总投资5亿元以上，力争通过国家审核专项债项目35个、资金需求20亿元以上，争取中省竞争性资金10亿元以上。加快推进“三大工程”[20]，建设保障性租赁住房350套。标准化体系化推进冷链物流、充电桩等生产性、生活性基础设施建设。推进城区5个集贸市场改造，完成1个乡镇商贸中心建设，争创1—2个省级夜间消费集聚区。按照“季季有主题、月月有活动”的思路，谋划各类促消费活动，重点挖掘智能家居、新能源汽车、电子产品等领域消费潜力，新增限上商贸企业50家以上、规上服务业企业15家以上。建立住房供应链平台，房地产开发投资同比增长10%以上，商品房销售面积同比增长8%以上。以浩源国投湖北圣洲供应链公司、安陆供销投资运营公司为依托，以用为导向加强供应链体系建设，推动市内市外、城市农村、线上线下供需对接。

    做优全域旅游这个产业特色。以吸引游客“多看一景、多留一晚、多带一人、多来一次”为目标，制定旅游业发展三年行动方案，加快创建第二批省级全域旅游示范区。支持钱冲古银杏国家森林公园创成国家4A级景区，新增国家3A级景区2个，开工建设五星级旅游饭店1家以上。加快推动新四军第五师建军纪念馆、李白纪念馆、赵家棚革命烈士纪念馆提档升级，打造1—2个文创园、城市休闲街区，推出安陆旅游新IP、“安陆有礼”文创产品。持续实施“惠游安陆”“感恩回馈老三厂”活动，举办以“五大文化”为主题的各类节会赛事活动，努力让旅游业成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点，切实推动“全域旅游目的地”建设成势见效。

    （二）聚焦提升发展牵引力，推动城乡融合阔步前进。新形势下，以县城为重要载体的新型城镇化是新的发展动力源，是我们推进城镇化的“下半场”。

     深入推进就地城镇化。树牢“精明增长”“紧凑城市”理念，编制完成《国土空间详细规划》《城镇和产业集中高质量发展规划》《全域交通物流专项规划》等，建立适合县城特点的规划建设管理体系。进一步完善相关针对性政策，大力吸引外出务工回流人口和农业转移人口到城区安家落户，全市常住人口城镇化率提高1个百分点以上。新建公租房200套，完成老旧小区改造38个、既有住宅加装电梯100部以上，统一规范管理全市公厕，实施供水、供气、排水等管网更新改造工程90公里以上。完成市委党校新校区建设，加快“一场两馆”建设，启动“四馆”建设[21]。完成府河三桥及东端连接线工程、316国道大修、太白大道北延、金秋大道南北延、滨河东路（涢水路）南北延、城南大道、碧涢西路、滨河西路建设。全面启动“数化安陆”建设，以CIM平台[22]为核心，融合“一标三实”[23]和编码赋码，建成公共数字底座；启动运营“未来社区”系统，适时复制推广，加快城市数字公共基础设施建设。

    深入推进公共服务均衡化。以“七补齐”[24]为主要内容，完成4个乡镇的功能集镇建设。全面推行乡镇政务服务“一窗通办”改革，加快推进政务服务下沉延伸到村（社区）。完成农村公路150公里、危桥改造16座，改扩建243省道、东循环线、S262孛畈镇区至桃园河段，争创全国“四好农村路”示范县（市）。投入103台新能源公交车，实现乡镇公交运营全覆盖，争创省级全域公交示范县（市）；新建、改造通村天然气管网30公里以上；完成二水厂改建、一水厂新建工程，供水能力达到18万吨/天，覆盖全市11个乡镇。完成省级示范性教联体建设，全市教联体覆盖率达到85%以上，城乡教师交流45人以上；积极争取率先启动数智化病理服务体系建设；新建“幸福食堂”20个。

    深入推进治理格局现代化。深化美好环境与幸福生活共同缔造50个村（社区）试点建设，加快推动平台、资源、服务下沉。聚焦城市物业管理、地下停车场规范运营、私搭违建和农村电网、断头路等群众反映强烈的问题，深化政府系统党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动。推动市属国有企业、乡镇集体企业采取市场化运作方式，为城乡社区提供优质稳定的社会服务。以垃圾分类、交通治堵、“麻木车”、电动摩托车集中整治等为切入口，加快提升市民文明素养，深入开展“五城同创”。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化政府系统“领导大接访、矛盾大化解、工作大提升”专项行动，充分发挥市长热线、民意直通车等哨点作用，实现信访风险矛盾源头治理与政府工作自我革命良性循环。

   （三）聚焦挖掘内生驱动力，推动强县工程纵深推进。学习运用“千万工程”经验，以更好服务“三农”为导向，以增加农民收入为目标，以缩小城乡差距为关键，扎实推进强县工程。

    持续促进农业增效。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食产量保持在44.6万吨以上。完成木梓乡全域国土综合整治项目，新建和提升高标准农田3万亩以上，探索建设数字高标准农田。围绕禽蛋、生猪、香稻三大农业特色产业链，加快建设蛋品交易中心、蛋品加工园、米粉加工园、肉食品加工园。以“一镇一特”“一村一品”为抓手，大力发展蓝莓、银杏、白花菜、南乡萝卜、食用菌、吉阳蒜砣等地方特色农产品，细化“一个产业、十里长廊、百万游客、千家致富、万亩基地”布局，加快建设蓝莓现代农业产业园。培育壮大农业产业化龙头企业，新增省级龙头企业3家以上。支持农业科技创新平台建设，做大做强现代种业和农机装备两大优势产业。将“午时”商标作为驰名商标重点培育，力争“吉阳蒜砣”获批国家地理标志产品，有序组织“安陆皮蛋、安陆米粉、涢酒、巡店鳝鱼、赵棚蓝莓、月岭食用菌”申报国家地理标志产品。采取系列针对性举措，强化农业投入品监管，加强农业废弃物资源化利用，完善农产品质量追溯体系，创成国家农业绿色发展先行区。

    持续促进农村增美。按照“发展中心村、控制一般村、撤并空心村”思路，启动全市村庄布局规划编制。围绕“路长制”示范线、交通主干道等，突出村庄特色、文化特色、产业特色，严格建设管理，新建宜居宜业和美乡村15个。大力推进农村人居环境整治，力争全市农村问题户厕整改率达90%以上，完善生活污水治理、生活垃圾处理、村容村貌提升等考核办法，推广积分制评价管理，创建50个农村人居环境示范村。扎实开展“五清一改”村庄清洁行动，开展“最美庭院”等评选活动，引导村民形成良好生活卫生习惯。

    持续促进农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展防返贫监测帮扶，扎实开展“万元增收”行动，确保脱贫人口（监测对象）人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速。发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体带动作用，大力发展蓝莓“424”代种模式[25]、蛋禽代养模式、草绳产业模式，建立紧密型联农带农机制，千方百计提高农村居民收入。启动“新农人”培训创业学校建设，实施“青年下乡创业‘揭榜挂帅’行动”，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，大力发展休闲旅游、电商直播、庭院经济、供销经营等新产业新业态。支持“强村公司”盘活村集体资源资产，大力开展农业社会化服务、承揽农村小型工程、经营村庄等，推动集体经营性收入过10万元的村（社区）数量占比达到65%以上。

   （四）聚焦激发创新竞争力，推动深化改革克难奋进。充分认识“发展不够是最大的实际，解放思想不够是最大的问题，解放思想、深化改革是高质量发展最大的红利”，开动脑筋，当弄潮儿，让山窝窝飞出金凤凰、土瓦罐炖出佛跳墙。

    升级营商环境品牌。坚持用我们的好吸引别人的好，以控制成本为核心、“高效办成一件事”为中心、诚信政府建设为重心，迭代升级“安心安陆”营商环境品牌。面向经营主体推出“店小二”服务团队一码联、惠企政策免申即享一码明、营商环境投诉一码通，实行涉企执法检查备案制度，切实提升企业获得感。狠抓先进典型经验复制，持续推进先行区改革事项创建，新增改革事项10件以上。推进公共资源交易全流程电子化监管。常态化开展政务服务技能大比武活动和政务服务技能认定，促进更多政务服务事项“就近办、网上办、自助办”。加强法治政府建设，严格规范行政执法，加大知识产权保护力度，促进涉企案件快速办理。定期组织开展政企恳谈会，营造“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长”的良好氛围，营商环境水平进入全省第一方阵。

    升级重点领域改革。继续开展国企改革深化提升行动，强化国有“三资”清理，全面实施国企薪酬制度改革，做大做强市属国有企业，力争资产规模达到500亿元。深入实施促进民营经济发展壮大十大行动，下大气力破除制约民营经济发展障碍。围绕主导产业，运用互联网思维，打造供应链平台，主动融入全省城乡供应链一张网。深化供销合作社综合改革，建设一批“涢供优品”村（社区）店，按照“四个一体”模式促进“三品”流通[26]。深化要素市场改革，推广运用“一码管地”，持续开展闲置和低效用地整治；兑现企业用能系列补贴政策，完成工业园区、道路建设电力迁改任务30个以上，启动建设110千伏陈店变电站；运用好全省应急转贷纾困基金，缓解中小微企业短期资金周转压力，全年力争新增贷款50亿元。大力推进农村集体产权制度改革，建立规范的农村产权流转交易体系。以化债为切入点推动大财政建设，建立以有效债务为核心的财政金融统筹机制。

    升级对外开放水平。积极融入“一带一路”战略，组织企业参加广交会、进博会等展会，推动市属国有企业与机勘院湖北分公司、先迈置业等企业深度合作，拓展服务贸易、跨境电商等业务，外贸进出口总额同比增长12%。推动环昇科技、涢升新能源等现有外资企业再投资，培育丑寅科技、添涂科技等企业成为外资新的增长点，实际利用外资同比增长12%。

    （五）聚焦增强政策向心力，推动民生福祉稳中有进。坚持把更多财力用在发展紧要处、民生急需上，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，用政府的“紧日子”换来老百姓和企业的“好日子”。

    更好体现民生建设的普惠性。运用民生需求专题调查结果，针对群众反映突出的急难愁盼问题，继续实施落实各类民生实事项目。试点实施“政聘企培”，加大高层次和紧缺人才引进力度；深入开展“才聚荆楚”“春风行动”“就业援助月”“金秋招聘月”等活动，创新开展职工素养和职业技能培训，新增城镇就业8000人以上，城镇失业人员再就业5000人以上，就业困难人员就业3000人以上。新建城南、河西、金泉3所幼儿园，新建城南小学等8所学校；全面推行“游泳进校园”。加快建设城市书屋和社区15分钟健身圈，创成全省公共文化服务体系示范区。市疾控中心投入使用，加快推进市公共卫生应急救治中心、普爱医院南城分院改扩建，开工建设中医院精神卫生中心、南城四里社区卫生服务中心和市开发区医院；推进医保、医疗、医药“三医”联动发展，启动二级以上医院病理数字化建设，全面推进公立医院高质量发展项目，争创全国基层中医药工作示范市（县）。

更好体现民生建设的基础性。依法扩大社会保险覆盖面，重点把民营企业、个体工商户、灵活就业人员、农民工等纳入覆盖范围；实施社保基金业务流程动态管理。全面深化医保改革，持续加强基金监管。稳步提高养老保险、工伤保险参保率。扎实做好全省第一批深化殡葬综合改革试点工作，新建城乡公益性公墓17处；建设乡镇社区养老服务综合体、区域性养老服务机构各1个，提档升级农村日间互助照料中心2个，完成困难老年人居家适老化改造300户。加大对困难群体的救助力度，争创省级社会救助领域创新实践示范点。

更好体现民生建设的兜底性。持续推进重大事故隐患专项排查整治工作，启动湖北“安全谷”防灾减灾体验基地项目建设，完成城区小微消防站新建、改造升级3处，完善“智慧应急”风险隐患一张图，争创省级综合减灾示范县。持续推进食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等安全监管全覆盖，确保任务完成率和整改率均达100%，创成省级食品安全县。积极稳妥防范化解金融风险，持续压降不良贷款，加大非法金融活动打击力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。突出抓好扫黑除恶、禁毒攻坚、禁赌扫黄、雷火行动，加强智慧交通监测管理，加大电信诈骗等违法犯罪行为打击查处力度，坚决防止重特大公共安全案（事）件发生。落实工程建设项目“五项制度”[27]，常态化开展欠薪治理，注重保障新业态劳动者合法权益，充分发挥“一站式”劳保维权中心作用，力争仲裁结案率92%以上、调解成功率60%以上。

    （六）聚焦放大生态支撑力，推动绿色发展循次而进。绿色低碳发展是高质量发展的关键环节，也是具有广阔前景的新兴领域，我们要协同推进降碳减污扩绿增长，全面推进青山常在、绿水长流、空气常新的美丽安陆建设。

    攻克绿色低碳瓶颈。系统开展“扬尘、油烟、喷涂、秸秆”重点面源专项整治行动，“六个百分之百”[28]管控施工扬尘，空气质量优良天数比例超过85%。深化河湖（库）长制，完成国家节水型社会建设达标县（区）中期评估，持续开展入河排污口溯源整治，完成生活污水处理厂二期扩能工程、15个以上行政村生活污水处理项目，规范运行乡镇生活污水处理厂，全市农村生活污水治理率56%以上，3个地表水考核断面和饮用水水源地水质稳定达标率100%。深入开展农业面源污染治理、工业园区水污染防治专项行动，持续开展挥发性有机物综合整治、重点行业用地土壤隐患排查整治等行动。加快中央、省生态环境保护督察问题整改，确保整改成效显著、群众满意。

    筑牢绿色低碳屏障。深入实施长江高水平保护十大提质增效行动，完成府河国家湿地公园长江经济带湿地保护与恢复项目、涢水西支小流域综合治理项目，加快推进府澴河流域系统治理工程（安陆段）。加快“无废城市”建设，启动静脉产业园建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化处理，农村生活垃圾分类覆盖率60%以上、回收利用率35%以上、无害化处理率100%。完成曹程矿山修复项目，严厉打击盗采矿产资源违法活动。深入推行“林长制”，统筹推进国土绿化、资源保护、森林防火、有害生物防治，完成国土绿化面积2万亩以上，其中油茶营造林1万亩以上，森林覆盖率达到省级规定增长水平，开展国家森林城市创建。

    推动绿色低碳转型。大力实施节能环保产业高质量发展五大行动，加快金属制品、砖瓦行业节能降碳改造，打造农业面源污染治理、秸秆综合利用等循环经济产业链。严格落实节能审查制度，严控“两高一低”项目，有序淘汰相对高耗能、高污染、高危险企业。落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有序推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变。广泛开展绿色低碳社会行动，严格落实县城绿色低碳建设的规范和标准，加强城乡公共交通、垃圾转运、污水治理等绿色公共产品供给，加快形成绿色生产方式和生活方式，开展国家生态文明建设示范市创建。

各位代表！“新征程上，我们的前途一片光明，但脚下的路不会是一马平川。”面对前进中的问题、发展中的烦恼，我们的最大底气来自于全市人民。我们将一如既往秉持“人民政府为人民”的理念，落实“四下基层”的工作方法和工作制度，始终带着群众感情“沉下去”，了解大家的真实想法和诉求，解决大家最想解决的问题，让大家看到实实在在的好变化；始终朝着群众期盼“学拼抢”，进一步把全市广大党员干部的积极性和争当一流的精气神调动起来，以改革创新精神破解难题、推动工作，在为民造福的各领域各方面当先行、作示范；始终奔着群众满意“敢快干”，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，干到群众满意为准，始终把为安陆人民幸福而奋斗作为我们最大的幸福。

各位代表！积力无不胜，众智无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，解放思想、扛旗争先，努力推动经济社会发展不断取得新进步，为安陆加快建设“全省城乡融合发展先行区、全域旅游目的地”作出新的更大贡献！

附件

报告内容注释

    [1] “一区一地”：全省城乡融合发展先行区、全域旅游目的地。

    [2] “四主”：孝感市提出，稳增长是主旋律，“稳五赶四”是主基调，3000亿是主目标，项目建设是主抓手。

    [3] “七大行动”：重大项目高质量建设行动、工业经济“赋能挺脊”行动、招商引资“比拼跃升”行动、消费市场强力提振行动、外贸进出口提质拓展行动、要素保障聚力攻坚行动、营商环境优化再造行动。

    [4] “211”：平均每天签约2个亿元以上产业项目、开工1个亿元以上产业项目，平均每两天投产1个亿元以上产业项目。

    [5] “五个进一步”：把发展速度进一步搞快，把经济块头进一步搞大，把澴川大地进一步搞热，把孝感的名气进一步搞响，把干部的干劲进一步搞足。

    [6] 3个国家级，5个省级现场会，7个方面全国、全省会议交流发言：3个国家级现场会即全国农服进万家系列活动暨中国农业生产托管万里行走进湖北大型全媒体直播开幕式、国家蛋鸡产业技术体系安陆“一县一业” 工作推进会、国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治试点建设现场会。5个省级现场会即全省松材线虫病防控现场培训会、全省市场监管系统市场主体发展工作片区会、湖北省全域国土综合整治助推美好环境与幸福生活共同缔造交流分享会、省学习运用“千万工程”经验强力推进强县工程现场观摩会、全省国省道“四新”技术调研现场会。7个方面全国、全省会议交流发言即在全国农服进万家系列活动暨中国农业生产托管万里行走进湖北大型全媒体直播开幕式、国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治试点建设现场会、全省松材线虫病防控现场培训会、全省第33个全国土地日湖北省主题宣传活动、全省推进基层应急管理能力建设现场会、省学习运用“千万工程”经验强力推进强县工程实施会议、全省国省道“四新”技术调研现场会上交流发言。

    [7] “个十百千万”：工业为主导产业、十万产业工人、百家亿元规上企业、千亿工业产值、万亩工业用地。

    [8] 4个主导产业：食品医药、金属制造、新材料、光电子信息。

    [9] “双百”古树名单：100株最美古树和100个最美古树群。

    [10] 5个制度文件：《安陆市市属国资国企改革实施方案》《安陆市国有企业重大事项决策及报告制度（试行）》《安陆市国有企业“三重一大”决策制度实施办法（试行）》《安陆市市属国有企业中层管理人员管理指导意见（试行）》《市属国有企业资金拨付程序》。

    [11] “两化融合”：信息化和工业化的高层次深度结合。

    [12] 19类民生实事：岗位、学位、床位、厕位、园位、摊位、梯位、车位、站位、餐位、城乡供水一体化、城乡公交一体化、城乡环卫一体化、百姓讲堂、农村断头路打通、童心乐园、寄递物流进村高质量全覆盖、农村生活污水治理、农村路灯塆塆亮。

    [13] 府检联动“四个三”工作机制：健全“三联平台”，即健全“两法联动”平台、“合规联治”平台、“公益联护”平台；突出“三个着力”，即着力推进平安安陆建设、着力推进知识产权强国建设试点县建设、着力推进未成年人综合保护；聚焦“三大专项”，即聚焦“优化营商环境”专项活动、“流域综合治理”专项活动、“护航民生民利”专项活动；完善“三同制度”，即完善协同推进依法行政制度、协同推进行政争议实质性化解制度、协同推进溯源治理制度。

     [14] “五个宣战”：向“慢作为”宣战、向“溜肩膀”宣战、向“不下深水”宣战、向“低标准”宣战、向“拖后腿”宣战。

    [15] “十小”现象：搞“小圈子”、吃“小桌饭”、打“小报告”、使“小脾气”、玩“小动作”、耍“小聪明”、传“小道消息”、贪“小便宜”、做“小脚女人”、当“小老头”。

    [16] “五总”：解放思想是总开关、稳中求进是总基调、项目建设是总抓手、争先进位是总要求、“敢快干”是总保障。

    [17] “四看四算”“四率两量”：“四看”即看企业技术、看行业地位、看产业前景、看就业潜力；“四算”即算准资源要素账、算准投入产出账、算准长远发展账、算准社情民意账。“四率两量”即项目注册率、开工率、投产率、纳统率、用电量、用水量。

    [18] “三库两算三评”：投资项目绩效综合评价目录库、储备库、实施库；项目结算、决算；项目绩效评价、行业绩效评价、区域绩效评价。

    [19] 重点项目“三个一百”服务联动机制：重点项目签约到具备开工条件争取100天完成，第200天实现项目开工并纳统，第300天项目建成并投产。

    [20] “三大工程”：保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。

    [21] “一场两馆”“四馆”：“一场两馆”即体育场，体育馆、游泳馆；“四馆”即图书馆、文化馆、博物馆、科技馆。

    [22] CIM平台：在城市基础地理信息的基础上，建立建筑物、基础设施等三维数字模型，表达和管理城市三维空间的基础平台。

    [23] “一标三实”：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。

    [24] “七补齐”：补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平。

    [25] 蓝莓“424”代种模式：“龙头企业+强村公司+农户”共建共享模式，收益按照40%、20%、40%比例分成。

    [26] “四个一体”“三品”：“四个一体”即城乡融合一体、供销服务一体、内外供应一体、线上线下销售一体；“三品”即安陆农民生产的优质农副产品、安陆企业制造的优质日用品、安陆公司经销的优质进口商品。

    [27] 工程建设项目“五项制度”：安全生产条件审查制度、安全生产责任追究制度、危险作业领导带班制度、安全事故与信用考核挂钩制度、重大质量安全事故隐患“挂牌轻办整改销号”制度。

    [28] “六个百分之百”：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。