2024年老河口市政府工作报告

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2024年老河口市政府工作报告

2023年12月28日在老河口市第十一届人民代表大会第三次会议上

老河口市人民政府市长 冯玉强

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展、回升向好的一年，也是老河口市在2021年、2022年蓄势起航的基础上，继续滚石上山、爬坡过坎并取得积极成效的一年。这一年中，国际政治、经济形势深刻变化，产业链、供应链深度调整，就业、消费、生活等模式深层发展，挑战更多、风险更大、矛盾更复杂，机遇更难看清、机会更难把握。一年来，面对各种错综复杂的外部环境和前所未有的风险挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，锚定冲刺全国县域经济百强、重振老河口雄风的奋斗目标，踔厉奋发，勇毅前行，交出了一份高质量发展的优异答卷。

一年来，全市上下以非凡之举应对非常之难，全力稳住了县域经济大盘，经济运行稳中向好、进中提质。前三季度，完成地区生产总值307.73亿元，同比增长6.4%，分别高于省、襄阳市0.4、2.1个百分点，增速连续三个季度保持7县市区第一，预计全年增速7%。1至11月，规模以上工业增加值同比增长10.8%，分别高于省、襄阳市5.3、8.9个百分点，预计全年增速10%。固定资产投资同比增长24.1%，分别高于省、襄阳市19、18.3个百分点，预计全年增速23%。社会消费品零售总额同比增长13.8%，分别高于省、襄阳市5、5.4个百分点，预计全年增速10%。地方一般公共预算收入同比增长26.2%，分别高于省、襄阳市14.8、10个百分点，预计全年增速24.17%。在2023年县域经济中部百强中位列67位，继2022年前进9位后再进6个位次，两年前进15位，成为全省进位最快的县市。被评为全省县域经济高质量发展先进市，获得全省乡村振兴战略实绩考核“优秀”等次、巩固脱贫成果后评估综合评价“好”等次。

一年来，全市上下坚持以人民为中心的发展思想，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，集中力量办成了一批民生实事。民生支出占一般公共预算支出比重达到76%，改扩建8所农村学校教师周转宿舍、2所乡镇中心幼儿园，培训1000名持证应急救护员等民生十件实事按时保质完成任务。城乡居民基本养老保险和困难群众托底保障扩面提标，城乡低保水平分别由每人每月705元、540元提高到750元、600元。完成171户家庭适老化改造，建成襄阳首个智慧养老服务中心，光化街道秋丰路社区成为“全国示范性老年友好型社区”，城区“一刻钟居家养老服务圈”基本形成。实现妇女“两癌”筛查、婴幼儿强制性免疫、孕产妇“围检”、孕前叶酸服用“四个全覆盖”，“两癌”筛查两年检测6万人，查出癌症51人，全部第一时间救治。全省首创的“医疗救助慈善基金”累计救助114人，发放救助金439.2万元。新增异地就医定点医药机构87家。推进药品和医用耗材集中带量采购，平均降价65%，减少群众就医负担6279万元。预计全年城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。人民群众的获得感、幸福感、安全感更强，一步步奔向共同富裕的美好未来。

一年来，全市上下以铁一般的坚韧狠抓落实，“有志者，事竟成”的思想共识不断累积，“人心齐、泰山移”的工作合力不断凝聚。全市上下勠力同心，“四大家”领导实干担当，各地各部门冲锋在前，党员干部激情奋进，广大群众和社会各界向上向善。共获得省级以上表彰21次、襄阳市级表彰23次。在老河口，风清气正的氛围更加浓厚，干事创业的激情更加澎湃，心齐劲足的格局更加牢固，“冲刺百强”的目标更加清晰，“重振雄风”的信心更加坚定。

2023年，我们紧盯目标、稳扎稳打，攻坚克难、务实奋进，主要做了以下工作：

一、抓产业、促转型，经济结构更优。全力稳一产、强二产、活三产，三次产业结构稳步优化为15：42：43。现代农业稳中有进。预计全年农业总产值同比增长5%，农产品加工业产值同比增长8%。粮食安全保障坚实。新建、改造高标准农田3.01万亩，全年粮食产量7.17亿斤，同比增长1.5%。特色产业质效明显。建成投产牧原数字农业创新应用基地项目，生猪、牛、羊出栏分别达到93.5万头、2.85万头、9.6万只。建成设施渔业示范基地6家，水产品产量增长5.8%。扩大水果面积2200亩，产量突破8万吨，在全国梨产品大赛上荣获1特2金1银，位居全省第一。新型工业加速发展。不断强化“制造业第一、工业优先、项目为王、招商为要”理念，推动工业量质双升，工业投资同比增长57.6%，技改投资同比增长37%，预计全年规模以上工业增加值同比增长10%。五大主导产业持续做强，占比达到88.6%，较年初提升7.9个百分点；四大风口产业[四大风口产业：新能源新材料、铝制品全产业链、高端装备制造、高端精细化工。]蓬勃兴起，占比达到18%，较年初增长7个百分点。新增规上工业企业47家，总量达到279家，新增省级“专精特新”中小企业7家、瞪羚企业[瞪羚企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。]9家。推进制造业智能化、数字化转型，实施千万元以上技改项目30个，7家企业获得国家“两化融合”[“两化融合”：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。]贯标认证，2家企业入选省级智能制造试点示范企业，顺博铝合金公司获评国家级绿色工厂。化工园区通过省级合规化认定，安全风险等级达到C级。高新区在省级高新区考核中位列第12名，前进3个位次，进入优秀等次；在全省开发区高质量发展综合考核中前进4个位次，位列全省同类开发区第4名。现代服务业持续繁荣。预计全年服务业增加值同比增长10%。市场主体数量倍增。新增限上商贸企业185家，规上服务企业44家，分别达到去年的4倍和5倍。新型消费繁荣市场。成功举办第四届“五月鲜花”活力消费季、首届王府洲“西瓜文化旅游节”等促消费主题活动，新增电商企业和个体网店89家，电子商务交易额同比增长15%，“聚焦直播电商新模式 助力乡村振兴高质量发展”案例荣获全国农村直播电商优秀案例。全域旅游破题起势。引丹渠国家水利风景区顺利摘牌，登云湖3A级景区完成验收，丹丘觅境成功创建省级旅游民宿。全年实现旅游收入59.6亿元。

二、抓项目、扩投资，后劲支撑更足。坚持招商引资“一号工程”、项目建设“第一抓手”。招商引资拼出新成绩。新签约项目219个，协议投资总额724.86亿元，其中亿元以上项目174个，同比增长48.7%。益佳通锂电池、科飞新材料等28个5亿元及以上工业项目相继在我市落户，招商引资实际到位资金同比增长19.3%。项目建设干出新气场。落实项目建设“26211”工作机制[“26211”工作机制：签约项目2个月内注册、备案，6个月内开工建设，开工后2个月内入库，1年内建成投产，投产1年后进规、进限。]，新开工亿元以上项目57个，竣工亿元以上项目47个，在建亿元以上项目44个。中国工程院王泽山院士领衔的雪飞新材料项目如期建成，智仁景行项目顺利开工；投资8.5亿元的老河口中力叉车项目一期竣工投产，二期即将开工；投资14亿元的长源东谷比亚迪配套产业园、投资3.5亿元的椰丰食品等一批重点工业项目相继竣工投产。投资和重大项目建设工作4月、5月、9月分别位列襄阳第一、第三、第一；在襄阳市两次项目观摩中，以第三名、第一名的成绩两度刷新历史纪录。“三争”工作结出新果实。向上争取国家扩大内需、提振经济等利好政策资金24亿元，超额完成上级下达目标。孟桥川水库除险加固、陈埠港区综合码头等36个项目列入省部级发展规划。摘得“四好农村路”全国示范县、“城乡交通运输一体化”全国示范县、全国村庄清洁行动先进县市等多张国牌。

三、抓品质、提能级，城乡环境更美。以创建全国文明城市、国家乡村振兴示范县、国家园林城市、国家卫生城市为抓手，推动城市建设管理、乡村振兴、生态文明全面进步。城市更加精致。强化顶层设计，高标准编制《老河口市流域综合治理和统筹发展规划》《老河口市国土空间总体规划》，以高水平规划引领高质量发展。推进城市更新，开工建设东启街公铁道口平改立工程，改造老旧小区50个、背街小巷50个、雨污分流管网10公里、老旧道路15条，更新供水管网15公里，入选省级公共供水管网漏损治理试点城市。优化城市功能，增划城区停车位1300个，新建“口袋公园”11处，汉江绿心体育公园建成开放，公共服务综合场馆开馆运营。基层社会治理一张图完成“一标三实”[“一标三实”：“一标”指标准地址；“三实”指实有人口、实有房屋和实有单位。]采集，数字公共基础设施建设全面启动，5G基站覆盖率达到100%。推动精管善治，施划“三车”停放线5万余米，更新城区主干道店招2825平方米，清除小广告4300余处，拆违控违5124平方米。戴头盔、等红灯、文明养犬习惯渐成，城市环境、秩序得到明显改善，群众对文明城市创建工作满意度达到99%。乡村持续振兴。加快“一带两片三线”[“一带两片三线”：“一带”指环（梨花）湖旅游公路带建设；“两片”指酂阳街道王府洲绿色生态示范片和光化街道西关汉江奇石文化示范片；“三线”指南线、中线、北线。]建设，20个村获评湖北省美丽乡村建设示范村，13个村入选省级乡村振兴示范村。乡村面貌显著改观。改建农村户厕3289户，农村生活垃圾处理率达到100%。特色集镇亮点纷呈。竹林桥镇入选首批国家农业产业强镇，仙人渡镇获评省级美丽城镇示范乡镇，孟楼镇移民产业园、轻工产业园实现满员入驻，张集镇小麦良种繁育基地被认定为首批省级区域性良种繁育基地。城乡融合全面加快。打通断头路、瓶颈路32公里，建成农村公路县道大循环线126公里，完成快递进村全覆盖，形成“全域乡镇半小时、邻近县市半小时、中心地市一小时”交通圈，实现城乡交通运输一体化6个100%[6个100%：农村公路等级率、乡镇和建制村通客车率、城市建成区路网密度和道路面积达标率、城市建成区公交车站点500米覆盖率、建制村农村物流服务覆盖率、乡镇农村物流节点覆盖率均100%。]，创成襄阳市首家“湖北省全域公交县”。生态底色更足。大力推进189个汉江入河排污口整治，汉江老河口段水质稳定达到国家地表水Ⅱ类标准，西排子河省考断面稳定在Ⅲ类达标水质。深入开展土壤生态修复，测土配方施肥技术覆盖率达到90.27%，西排子湖国家湿地公园试点建设通过国家验收。六大措施[ 六大措施：工地和道路扬尘管控、秸秆禁烧管控、货运车辆“治超治抛”、机动车和非道路移动机械尾气管控、城区餐饮油烟排放管控、涉气企业挥发性有机物治理。]推动大气污染防治，全年空气优良天数309天。持续推进“绿满老河口”再提升行动，新增绿化面积1.21万亩。薛集镇、孟楼镇获评省级生态乡镇，光化街道明家山村等5个村获评省级生态村，酂阳街道八一村、袁冲乡陡沟河村获评省级森林乡村。以全省第一名的成绩被推荐申报国家园林城市。

四、抓改革、优环境，发展动能更强。出台以控制成本为核心优化营商环境49条措施，在襄阳市2023年度优化营商环境监测考核综合评价中名列第一。新增市场主体18989户，同比增长77.68%。改革试点走在前列。推动“一件事一次办”“不动产带押过户”等改革事项落实落地，10个省级先行区改革试点全部通过验收，“法审无忧”“一诉联办”等改革经验在襄阳市复制推广。服务质效不断提升。1602个事项“一窗受理”，215个服务事项“一事联办”，100个高频服务事项“全市通办”，475家企业“无申请兑现”，8个项目“五证同发”，28个项目“评定分离”，275个工业项目“帮代办”，10个项目应用区域性统一评价成果。项目前期推进时间缩短30%，审批时限最短压缩至12个工作日，平均成本节省50万元。“不找关系，用最低成本办成一件事”渐成常态。务实诚信筑基固本。坚持以诚心换信心，高效兑现惠企政策，兑现企业减税降费5亿元，办理留抵退税6375万元，协议约定优惠政策100%兑现。科技创新要素集聚。引进高层次人才42名。新认定高新技术企业17家，科技型中小企业入库169家。技术合同成交额39.6亿元，R&D经费[R&D经费：全社会研究与试验发展经费。 ]支出9.5亿元，同比增长29%。在全省市县科技创新综合考评中排名27位，前进10个位次。金融活力持续释放。建成新型政银担合作体系，金融机构新增贷款同比增长14.8%，其中制造业贷款同比增长50%。“金融活水”精准滴灌实体经济。

五、抓服务、惠民生，幸福指数更高。着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。就业稳步保障。深入推进“两回两带”工程，发放创业担保贷款2.3亿元，同比增长1.2倍，新增就业10178人，回乡创业1378人，高校毕业生就业创业2933人，就业和社保综合指数考核位列襄阳第一。教育均衡有效。新增义务教育学位1600个、高中学位1500个，教联体建设走在省市前列。高考过本科特殊招生线人数实现九连增，本科特殊招生线和普通本科上线率均位列襄阳第一。入围全国儿童青少年近视防控试点县、全国第七届中小学生艺术展演优秀县市。医疗便民惠民。推进紧密型医共体建设，县域内就诊率达到90%。市一医院获批国家级标准版胸痛中心，8家乡镇卫生院胸痛救治单元、6家乡镇卫生院卒中防治站通过省级认证，成功开展远程静脉溶栓和心梗抢救42例。家庭医生签约服务全人群和重点人群分别达到28.9万人、15.7万人，签约率分别达到68.8%、91.6%。入选全省首批公立医院改革与高质量发展试点县、全省家庭医生签约服务高质量发展试点县。文体欣欣向荣。实现乡镇综合文化服务中心“三室一厅一场”全达标，成功创建省级公共文化服务体系示范区。《黄河绝唱》获得全国第五届豫剧艺术节优秀剧目奖。老河口籍运动健儿孙嘉豪在亚运会龙舟比赛中斩获2金1银优异成绩。全国第八届唯一“金牌健走示范城市”花落我市。社会治理连获好评。以12个“共同缔造”试点为突破口，全面推行“五共”[“五共”：决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。 ]理念，持续提升基层社会治理效能。仙人渡镇“三联三清”综合解纷工作法荣获全国“枫桥式工作法”称号，杨敏同志作为代表，受到习近平总书记亲切接见。工商联调解债务执行纠纷案获评全国百佳商会调解典型案例。袁冲乡夏诗荷雨村荣获第三批全国乡村治理示范村。洪山嘴镇杨家湾村获评全省清廉村居建设示范村。全市综合犯罪率下降23.8%，位列襄阳第一，连续4年未发生原发性涉众经济案件。全面落实安全生产责任制，未发生较大及以上安全事故。成功获评“平安湖北建设示范市”。全国市域社会治理现代化试点城市顺利通过国家验收。社会大局平安稳定，有力托起了51万老河口人民稳稳的幸福。

打铁还需自身硬。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建引领不断强化政府自身建设。旗帜鲜明讲政治，扎实开展第二批主题教育、全国第五次经济普查，支持配合国家统计督察、省委政治巡视、省级环保督察。坚持实干担当，常态化督办中央、省、襄阳市重大政策、市委决策和政府重点工作落实情况，受到省政府落实有关重大政策激励表扬，获奖800万元。推动作风转变，各项工作更加求真务实，“一网统管”工单办结率100%，12345工单办理满意率97%。推进法治政府建设，依法科学决策、依法行政水平持续提高，行政负责人出庭应诉率达到100%。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，办理人大议案2件、代表建议109件、政协建议案2件、委员提案57件，办理回复率100%，满意率100%。永葆清廉本色，纵深推进政府系统党风廉政建设，紧盯“四风”问题隐身变异新表现，开展专项治理5次，办文、办会数量压减9%。

与此同时，国防动员、人民武装、退役军人事务、双拥双促、民族宗教、意识形态、外事侨务、对台、机构编制、老龄、史志、保密、档案、审计、统计、供销、气象等工作均取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、慈善、红十字会等工作均取得新成绩。

奋斗充满艰辛，成果共同缔造。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋进的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界参与支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、党员干部、群众，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向驻市企业、金融机构，向在外创业和回归创业的老乡，向落户老河口投资兴业的企业家，向所有关心支持老河口发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

居安不忘思危。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍有一些困难和问题需要我们高度重视、着力解决。一是经济体量小，内生动力不足，奋进百强的竞争压力越来越大。二是产业结构不够优，传统产业转型升级、支柱产业扩规提质、新兴产业蓬勃兴起进度还不够快，重大项目支撑不够。三是市场主体数量不多、实力不强，抗风险能力较弱。四是民生、生态治理领域有许多新问题亟待解决，教育、医疗、养老等社会事业还有短板。五是营商环境对比先进、对比社会需求仍有差距。六是财政收支压力越来越大。七是部分干部推动工作、破解难题的进取精神、能力素质与高质量发展的任务要求还不相适应等等。

2024年工作任务

2024年是学习贯彻党的二十大精神的关键之年，也是重振老河口雄风的关键之年。经济形势依然严峻复杂，风险、困难、挑战可能更加突出，但推动发展再上新台阶、重振雄风再创新佳绩的使命更加光荣、任务更加紧迫、责任更加重大。人间万事出艰辛，越是美好的未来，越需要我们付出艰辛努力。2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中、二中全会、中央经济工作会议、省委十二届五次全体会议、襄阳市委十四届八次全体会议精神，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，抓牢“三个统筹”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢固树立“制造业第一、工业优先、项目为王、招商为要”理念，深入推进以流域综合治理为基础的“四化同步”发展，在冲刺全国县域经济百强，重振老河口雄风的新征程中，走出一条富有老河口特色的高质量发展之路。

2024年主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7.2%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，完成防范化解重大风险、污染防治、安全生产等上级下达任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：

一、以重大项目为支撑，持续扩大有效投资

持续强化项目在经济社会发展中的核心承载地位，推动项目数量、质量双提升，为冲刺全国县域经济百强夯实支撑。

（一）向上争取再加力。抢抓特别国债、中央预算安排、专项债等政策机遇，围绕基础设施、区域协调发展、生态环境、社会民生、产业链创新链融合等方面高层次谋划、高标准包装，争取更多项目进入国家、省、襄阳市重点规划支持笼子，力争全年新策划项目不少于220个，向上争取资金25亿元以上，其中竞争性资金2.5亿元以上。

（二）招大引强求突破。以先进制造业为主攻方向持续招大引强，深入推进包链招商、以商招商、驻点招商，积极对接500强、“隐形冠军”等行业领军企业，谋划亿元以上项目300个，力争全年新签约项目180个以上。其中，新引进亿元以上项目135个、5亿元以上项目26个、50亿元以上项目3个、百亿元项目实现突破。招商引资亿元以上新开工入库项目投资额同比增长10%以上。

（三）项目建设提效能。用好“26211”工作机制，强化项目全生命周期管理，确保全年纳入路线图管理的重点项目120个以上。重点抓好智仁景行、益佳通锂电池等重大产业项目，城乡一体化供水、一医院外迁等重大民生项目，城南新区道路、汉江大道供排水管网改造等重大城建项目，汉江堤防加固、孟桥川水库除险加固等重大水利项目，力争全年亿元以上项目开工建设70个以上，竣工投产50个以上。

二、以转型升级为重点，持续做强工业引擎

坚持走新型工业化道路，以创建国家高新区为抓手，健全“三链”融合机制，加快产业转型升级，培育新质生产力，力争规模以上工业增加值同比增长9%以上。

（一）加快布局新兴产业。突破性发展新能源新材料、铝制品全产业链、高端装备制造、高端精细化工四大风口产业和大数据、生物医药等战略性新兴产业。依托智仁景行、科飞新材料等项目，打造新能源新材料产业集群发展示范基地；围绕顺博铝锭铝棒延链扩链项目，推动铝制品全产业链发展；加快建设中力叉车二期项目，谋划配套产业园，打造高端装备制造产业集群；围绕雪飞新材料协同研发中心等项目，打造精细化工特色产业链条。力争四大风口产业全年新增规上工业企业10家以上，占工业总产值比重达到20%以上。

（二）巩固提升支柱产业。坚持集群化、规模化发展，以高端化、智能化、绿色化为方向，支持链主企业带头“智改数转”，推动传统产业转型蝶变。做大做强长源朗弘、万柯、中力叉车等核心企业，推动汽车零部件产业向新能源、智能网联方向转型；围绕顺博铝合金、楚凯冶金、启成科技等骨干企业，构建全环节资源循环利用的循环经济产业体系；依托香园食品、汉粮楚果、呐博啤酒等企业，打造功能齐全、上下游配套的现代食品产业链；推动木业家居、光电信息产业规模化、集聚化发展，持续向价值链高端挺进；推动纺织、建材等其它传统产业技改焕新，向智能化现代纺织、绿色建材等方向发力；做大做强军民融合产业。力争全年工业投资、技改投资增速保持30%以上，五大主导产业产值突破380亿元。

（三）培育壮大企业雨林。大力实施企业梯次培育工程，打造优质企业梯队，新增2000万元以上重大增长点45个以上。新增规模以上工业企业25家，其中年产值超亿元企业5家、超5亿元企业1家。新培育省级以上“专精特新”企业20家、瞪羚企业3家、单项冠军企业3家、国家“两化融合”认证企业5家。新增“四板”[“四板”：即本市区域性股权交易市场，为本市企业特别是中小微企业提供融资服务。 ]挂牌企业3家。

（四）强化园区承载能力。推进高新区调区扩区，新增工业用地1200亩以上。加强生产要素保障，完善“五纵五横”核心路网，加快建设汉丹东路、李楼东路、李纪路等7条园区道路。完成循环园排水管网改造，推进新增化工企业“一企一管”和110KV变电站建设。持续做强特色园区，力争循环经济、汽车零部件、食品加工3个襄阳市级特色园区在年度考核中进入前三名。大力推进化工园区调规及合规认定，加快建设D级化工园区。

三、以强村富民为目标，持续推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，大力推进强县工程，加快国家乡村振兴示范县创建步伐，建设宜居宜业和美乡村。

（一）巩固脱贫攻坚成果。聚焦“四个不摘”，强化“三类户”[“三类户”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。 ]等重点人群常态化监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，做好易地扶贫搬迁后续扶持，扎实推进衔接资金项目建设，促进脱贫人口持续增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（二）加快现代农业发展。加快多功能冷链物流体系建设，打造在全省具有影响力的综合性农产品交易平台。大力培育新型农业经营主体，力争国家级、省级、襄阳市级农业产业化龙头企业分别增加1家、2家、4家，新增市级以上示范合作社、家庭农场15家。力争1个以上品牌进入全省农业区域公共品牌20强。稳定发展四大产业链，力争生猪、牛羊、特色淡水产品、林果全产业链综合产值分别突破100亿元、25亿元、20亿元、17亿元。

（三）拓宽富民增收渠道。全域推进乡村旅游，新增3A级景区1家，打造2至3条精品旅游线路，健全“智慧文旅”信息化平台，实现“一部手机游河口”。推进乡村旅游与农副产品、手工艺品等资源深度融合，打造一批星级农家乐、旅游民宿，创新经营模式，增加收入渠道。力争全年旅游总收入突破70亿元。巩固推进农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，引导土地有序流转，探索土地承包经营权股份合作新模式，增加农民财产性收入。盘活农村“三资”，推动村集体经济多元化、特色化发展，力争村集体经济收入增长4%以上，年收入100万元村达到5个以上，年收入50万元村达到30个以上。

（四）推进和美乡村建设。以四大乡村振兴示范片建设为抓手，高质量建设和美乡村，推动农村基础设施逐步向组覆盖、往户延伸。实施农村人居环境整治提升行动全覆盖，改建农村户厕1682户，开展“五清三建两管一改”[“五清三建两管一改”：“五清”是指清垃圾、清塘沟、清粪污、清道路、清农业废弃物；“三建”是指发动农民清理房前屋后空闲场地，因地制宜建设小花园、小菜园、小果园；“两管”是指建立公共设施长效管护机制和公共区域、农户房前屋后常态保洁机制；“一改”是指逐步改变影响农村人居环境的不良生活习惯。 ]常态化村庄清洁行动，不断改善农村宜居宜业条件。建成标杆村2个以上、先进村8个以上、提升村36个以上。大力推进美丽集镇建设，按照“一体五特、城乡协同”[“一体五特、城乡协同”：即一体化推进主城区和高新区建设，建设好仙人渡镇、洪山嘴镇、孟楼镇、薛集镇、张集镇五个特色城镇，打造汉江流域滨江精致城市典范、城乡共同繁荣样板。 ]布局，支持各乡镇结合自身发展定位，建设配套完善、特色鲜明的美丽城镇。

（五）提升乡村治理质效。持续深化12个“共同缔造”试点、推动20个新增试点建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推广“三联三清”工作法，争取更多矛盾纠纷在基层实质性化解。派强用好驻村第一书记和工作队，优化小微权力清单，增强解决难题的担当和能力。大力推进文明村镇创建，开展高价彩礼、大操大办等突出问题专项整治，新建农村公益性公墓10处以上，有效制止散埋乱葬，推动乡村移风易俗。

四、以品质提升为核心，持续扮靓精致城市

持续创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市，打造汉江流域滨江精致城市典范。

（一）高标准推进城市更新。完善城市功能，提升城市品质，加快构建美丽宜居、便民利民的精致城市。推动基础设施升级，实施城市排水系统改造，推进龙虎沟－护城河截污工程，基本消除城市黑臭水体。打通城市断头路2条，鼓励引导老旧小区加装电梯，推进交通、安全、路灯、通讯等设施“多杆合一”。探索“完整居住社区”[“完整居住社区”：指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务、便民商业服务、市政配套基础设施、充足的公共活动空间及健全的物业和社区管理。 ]建设模式，打造功能齐全、便捷高效的“十五分钟生活圈”。巩固创园成效，推动绿化覆盖率提升至41%，人均公园绿地面积达到12.9平方米。加快“美丽滨江”建设，建成开放翔鹤楼，打造更加精致舒适的滨江景观休闲带。

（二）精细化抓好城市管理。以“绣花”功夫推进城市精细化管理，涵养文明新风，打造充满人文关怀的汉江文明新城。理清理顺城市管理责任，提升管理服务质效。推进“数字老河口”建设，建成智慧小区50个，城市数字公共基础设施建设完整覆盖率达到60%。持续开展治乱、治脏、治污专项行动，加强马路市场、“五小门店”管理，规范户外广告设置。更大力度开展交通秩序、“三车”规范、文明养犬等整治行动，构建整洁、文明、有序的城市风貌。全力推动查违控违，提升城市宜居水平。

（三）多举措繁荣城市经济。提振传统消费，壮大新型消费，积极培育新的城市消费增长点。打造精品商贸服务圈，推动武商汇、汉江商业广场、红星美凯龙等重点商圈与新型消费模式相融合，提升消费体验。发掘古埠老街底蕴，推动小吃餐饮、夜市经济等特色消费规范发展、繁荣活跃。培育网红消费打卡点5个以上。以国家电子商务进农村综合示范县为抓手，一体推进电商孵化、培育、运营、推介，提升电商发展水平，力争电子商务营业额突破21亿元。新增限上商贸企业25家、规模以上服务业企业18家，服务业增加值同比增长8%以上。

（四）全方位融入襄阳都市圈。加快重点交通项目建设，提升交通枢纽层级。加快建设328国道、302省道、河谷汉江二桥及接线工程、老谷高速袁冲出口项目，服务福银高速公路老河口段改扩建，争取开工建设老河口至南漳高速公路，建设引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的省域副中心城市互联互通节点城市。提升整治汉江航道，建设陈埠港区综合码头，尽快打通汉江航运襄阳境内最后盲区，重现“小汉口”风采。

五、以改革创新为抓手，持续激发市场活力

坚持向改革要动力，推动改革创新与高质量发展深度融合、高效联动，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。

（一）更深层次推进改革。纵深推进财税体制改革，持续兜牢“三保”底线。推进金剑国投公司市场化改革，提高资本运营效率和融资经营能力。“一地一策”盘活闲置低效用地，回收盘活闲置低效用地600亩以上。推进工业用地“标准地”出让，新增建设用地1500亩以上。坚持问题导向，遵循符合实际、务实管用的原则，统筹推进金融保险、医疗卫生、农业农村、供销、环境保护、社会保障等领域改革，更好促进经济社会高质量发展。 

（二）更高标准优化环境。以控制成本为核心，打造汉江流域一流营商环境，在全省营商环境考核评价中保持第一方阵，力争再进位。打造宽松有序市场环境，严格落实准入负面清单，清单之外“非禁即入”。精简企业开办流程，持续规范中介服务，新培育市场主体4000户以上。打造廉洁高效政务环境，深化“放管服”改革，聚焦“高效办成一件事”，新增“一事联办”事项15个，持续扩大“跨省通办”朋友圈。全面上线远程踏勘系统，优化全程“帮代办”，项目审批时限最短压缩至10个工作日。推进政务服务线上线下融合和向基层延伸，加快“无证明城市”建设，推动200项便民服务事项全程自助办理。打造公平公正法治环境，持续开展“三乱”[“三乱”：乱收费、乱罚款、乱摊派。 ]专项整治，深化涉案企业合规改革，大力推行规范柔性执法，促进市场主体自主经营、公平竞争。打造重商亲商人文环境，做实“百名干部进百企”，实打实解决企业发展问题。全方位加强政银企担合作，力争全年新增贷款45亿元以上，其中制造业贷款13亿元以上。

（三）更大力度创新创业。实施科技创新“四大工程”，确保省级创新型县市顺利通过验收。实施创新人才引进工程，引进海内外高层次人才创新创业团队8个以上、产业领军人才5人以上、高层次人才60人以上、紧缺专业人才50人以上。实施创新主体培育工程，全年新认定高新技术企业25家，科技型中小企业入库150家，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%以上。实施创新平台提升工程，新增省级科技孵化器1家、省级企业技术中心2家、省级工程研究中心2家，新建企校联合创新中心等各类创新平台10个。实施创新成果转化工程，加强产学研有效对接，完成技术合同交易42亿元以上，R&D经费支出占GDP比重达到2%。让科技创新成为推动发展的最大增量。

六、以利民惠民为导向，持续增进民生福祉

坚持把人民群众的安危冷暖放在心中，深化市域社会治理现代化实践，以扎实有力的工作举措取信于民、造福于民。

（一）突出就业优先导向。深化“两回两带”工程，扩大创业担保贷款规模，吸引大学生回乡就业创业2300名以上。加快建设省级人力资源服务产业园，争创省级返乡创业示范市。

（二）打造优质普惠教育。大力优化教学条件，推进2所幼儿园改扩建，新增公办幼儿园学位150个，确保公办园在园幼儿占比过半。着力消除大班额，统筹推进童营小学二期、第七中学改扩建，新增义务教育学位1200个，义务教育适龄儿童入学率达到100%。深化市一中、高级中学与襄阳四中多渠道合作，力争高考成绩再上台阶。推动职业技术教育高质量发展，更深层次融入、服务本地产业。大力推进终身教育，打造具有辨识度的终身教育体系。

（三）健全公共卫生体系。提升县域医疗综合服务能力，支持一医院创建三甲综合医院，建好“五大临床服务中心”[“五大临床服务中心”：肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护。 ]“五大急诊急救中心”[“五大急诊急救中心”：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重新生儿。]“五大医疗资源共享中心”[“五大医疗资源共享中心”：心电、影像、病理诊断、医学检验、消毒供应。

]，创建省级重点专科2个以上。全面推进“323健康攻坚行动”，提升医共体建设水平，加快乡镇卫生院和村卫生室能力达标，推进家庭医生签约服务全覆盖，健全完善一体化、智慧化、网格化的三级医疗卫生服务体系。提高中医药使用比例，促进中医药高质量发展。

（四）夯实公共文化阵地。丰富公共文化新空间，新建城市书房1家、文化驿站1家，开展文化惠民送戏下乡、送电影下乡、戏曲进校园及红色文艺轻骑兵进基层活动。推进公共文化服务功能区、全民健身场地提档升级。持续做好非遗保护，推动湖北越调《百里丹渠》搬上舞台，唱响更多老河口文化品牌。

（五）提高社会保障水平。推进参保扩面，力争基本养老保险参保率达到100%，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。增强托底保障，加大对低收入人口、残疾人等困难群体关爱力度，完善“基本医保+大病保+襄惠保+医疗救助慈善基金”多层次医疗保障体系。健全“一老一小”服务，探索推进乡镇养老服务综合体建设，丰富多元化养老体系；增加普惠性托育服务供给，千人托位数达到3个以上，建设1家示范性公办婴幼儿照护服务机构。

七、以守牢底线为根基，持续护佑一方安澜

统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线，以新安全格局保障新发展格局。

（一）坚决守住经济安全底线，彰显发展强大韧性。扎实推进第五次经济普查，全面摸清家底。积极稳妥处置化解政府、平台公司债务。持续强化金融监管，坚决防范系统性金融风险。有序推进企业间债务化解，保障如期履约。加快推进保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）坚决守住粮食安全底线，牢牢端稳手中饭碗。落实最严格耕地保护制度，耕地面积保持在83.77万亩以上，基本农田75.44万亩以上。坚决遏制基本农田“非粮化”，有效防止耕地“非农化”。新建、改造高标准农田6万亩，健全粮食应急保障体系，确保粮食产量稳定在7.2亿斤以上。

（三）坚决守住生态安全底线，绘就汉江明珠画卷。扛牢河湖长、山林长责任，全方位抓好流域生态治理。持续推动“千吨万人”乡镇集中式饮用水水源保护，加快实施城乡一体化供水工程。力争汉江主干水系水质全年达标。加快推进大中小型水库除险加固、引丹灌区续建配套与现代化改造，全域推进美丽幸福河湖建设，积极争创全国县域节水型社会达标县市，打造县域综合治水示范样板。加强土壤环境监测、建设用地污染监管，严格实行污染地块开发利用准入管理。持续深化大气污染防治“三大攻坚、六大行动”[“三大攻坚、六大行动”：三大攻坚指重污染天气治理、臭氧污染治理、柴油货车污染治理，六大行动指重点行业深度治理、重点行业绩效提级、扬尘污染综合治理、秸秆综合利用和露天禁烧、空气质量预测预报、重点涉气企业执法。]，每天必抢、微克必争，显著改善空气质量。

（四）坚决守住安全生产底线，扛好发展千钧重担。加强应急执法和救援队伍建设，统筹做好应急物资储备、管理、应用。切实加强食品药品监管，守牢食品安全底线，确保群众“舌尖上的安全”。紧盯道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化品、燃气、消防等重点行业领域，持续深化安全隐患排查整治专项行动，全力确保不发生较大及以上安全生产事故。

（五）坚决守住社会稳定底线，奏响和谐华彩乐章。深入推进“平安老河口”建设，推动“县市主战、派出所主防”向实战化迈进。常态化开展扫黑除恶，保持民生领域犯罪严打高压态势，强化电信诈骗等新型违法犯罪打击力度。弘扬拥政爱民、拥军优属，争创全国双拥模范城市。综合施策治理农民工欠薪问题，抓好新业态劳动者权益维护。

加强政府自身建设

真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。全市政府系统将始终牢记习近平总书记“三个务必”的要求，以实际行动努力打造人民满意政府。

（一）坚持对党忠诚第一要求。坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终保持高度的政治敏锐性，居安思危、未雨绸缪，善于从政治上分析形势、把握趋势，透过现象看本质。全面贯彻落实中央、省委、襄阳市委和市委的决策部署，以实际行动体现对党忠诚。

（二）坚持依法行政第一准则。秉持法治思维，带头尚法、厉行法治。严格规范行政决策程序，促进决策科学化、民主化、法治化。完善行政执法工作机制，推进行政复议、行政应诉规范化建设。高质量办好人大议案建议和政协提案，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，接受市政协民主监督，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，确保政府权力始终在法治轨道上运行。

（三）坚持人民至上第一导向。坚持以人民为中心的发展思想，切实树牢造福人民的政绩观。坚持“政府过紧日子、群众过好日子”，财政一般性支出压减10%以上，把有限资金更多用在发展紧要处、民生急需上。推动政府服务向便民聚力，民生项目向惠民发力，加快数字政府建设，提高政务服务效能。

（四）坚持清正廉洁第一底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，在洁身自好、廉洁自律上树标杆、作表率。全面落实管党治党政治责任，层层压实责任、传导压力，构建风清气正的良好政治生态。

（五）坚持务实诚信第一遵循。大力推进政务诚信、社会诚信建设，以政府公信力带动社会诚信度全面提升。强化政策连续性和稳定性，注重有效性，增强获得感。在承诺事项兑现上下功夫，有责必负、一诺千金，形成强大的凝聚力和感召力，赢得企业家、市民和社会各界信任。

（六）坚持作风建设第一保障。持之以恒纠“四风”树新风，坚决纠治形式主义、官僚主义。扎实推进“四下基层”，推动问题在一线发现和解决、工作在一线落实和检验、能力在一线培养和提升。始终保持奋发有为的精神状态，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，让“事事马上办、个个敢担当”的过硬作风在老河口蔚然成风。

各位代表！新的一年，我们将继续办好民生十件实事。

1.改扩建童营小学（二期）、第七中学，新增义务教育学位1200个；

2.建成并试运行新一医院；

3.完成东启街公铁道口平改立工程；

4.实施老河口市城乡交通运输一体化工程（二期），新建、改建4个综合服务站、2个枢纽站，新建、改建20个候车亭，建设40个农村寄递物流站点；

5.出台城市交通专项规划，新建停车位200个以上、新能源汽车停车位100个以上；

6.推动滨江公园提档升级，改造渔政码头和城北公园；

7.改造50个老旧小区、25个背街小巷；

8.实施城乡一体化供水工程，改造孟楼镇供水管网，建成二房营水厂，扩建朱排岗水厂；

9.深化“救”在身边服务，实施200户家庭居家适老化改造，培训200名养老护理员，面向村（社区）培训1200名持证应急救护员；

10.发放创业担保贷款3亿元以上，新增就业1万人以上。

各位代表！志之所向，无坚不入，锐兵精甲，不能御也！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、襄阳市委和市委的坚强领导下，坚定信心、守正创新，苦干实干、勇毅笃行，以“冲刺百强，重振雄风”的拼搏姿态，奋力谱写中国式现代化的老河口精彩篇章！