2024年东营市垦利区政府工作报告

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2024年东营市垦利区政府工作报告

2024年1月30日在东营市垦利区第十五届人民代表大会第三次会议上

区长  解洪涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年政府工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东工作和视察东营、视察垦利重要指示要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，创新实干、事争一流，加快推动“产业强区、创新高地、生态之城、幸福家园”建设，各项事业都取得了来之不易的成绩。全年实现地区生产总值375.6亿元，同比增长8.2%，高于省市2.2、1.2个百分点；固定资产投资增长10.4%，其中高技术产业投资占比17.5%，居全市第一位；存贷款余额突破1000亿元大关，项目中长期贷款占比超过60%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、7.7%，高水平现代化强区建设迈出新步伐。

这一年，我们着重打了“五场硬仗”：

（一）打好产业强区硬仗，夯实高质量发展战略根基。狠抓载体能级提升。全省第一批次完成垦利经济开发区、胜坨化工产业园“1+2”双园区调区扩区，分别新增工业用地14800亩、8250亩，面积达到原先的2.9倍和2倍。其中，垦利经济开发区盘活油田创业园、西郊两大片区，为高端石油装备制造、汽车及零部件产业“二次创业”带来新的机遇；组建市内首个“四新”经济、数字经济产业园，吸引海尔卡奥斯等国内一流“双跨平台”落地入驻，“四新”经济投资占比超过70%，入选省级绿色工业园区。胜坨化工产业园整合垦利石化、胜华新材两个省级监控点，加速向高端化工新材料单项冠军集聚区提级进位；园区新上项目“一企一管”覆盖率100%，实训基地、危化品停车场建成启用，25公里雨污分流管网、17公里主干道路得到全线升级，获评全省化工产业智能化改造标杆单位、节水标杆园区、数字经济园区。靶向延伸产业链条。坚定不移“抓龙头、补链条、聚集群”，13个延链补链强链项目全部投产，其中过10亿元项目占比超过80%。生物医药板块，新发药业一体贯通维生素A、维生素E全产业链条，品类、产能全球“双第一”，辅酶Q10、D—泛醇等8种产品完成医药级小试，实现食品级到医药级的跨越；超凡生物、美吉客进入试生产阶段，带动园区向医疗器械、特医特膳领域转型布局。新能源板块，胜华新材30万吨锂电池电解液项目投产达效，打入宁德时代供应体系，成为溶剂、电解液国内“双龙头”；全市首个新能源产业园加快建设，与福建巨电、远景能源等国内储电领域头部企业达成合作，串联起从原料生产到电芯研发、成品组装、储能发电的各个环节。新材料板块，合益气体建成全国首家硼同位素实验室，与中广核签订长期供货协议，打破国内核医药、核军工原料进口依赖。助力企业提质蓄能。以“十大创新”为引领，支持企业扩市场、搞研发、拼质量。宝丰汽配、合益气体入围国家级单项冠军企业，万达集团获批山东省首批制造业领航企业，垦利石化创建全市唯一国家级智能制造优秀场景和国家级绿色工厂，万得福控股企业索宝蛋白成为国内第2家蛋白领域主板上市企业。2023年，全区国家级专精特新“小巨人”、省级单项冠军企业从3家增至11家，扭转原先“群山无峰”的局面；省级以上专精特新企业由14家发展到31家，数量实现翻番。

（二）打好改革创新硬仗，凝聚现代化建设优势动能。坚持改革推动。持续优化营商环境，全省首推全链条“告知承诺”，实现6类事项“零材料”办结，手续办理时限由10个工作日缩减到1个工作日；“优化企业开办服务”“拓展电子营业执照应用”等5项工作纳入省级“揭榜挂帅”试点，数量全市最多。深化国企市场化改革，与国能、华润等央企实现深度合作，成立全市首家香港子公司，开辟福建、江西等外埠市场，四大区属国企实现营业收入28.2亿元，同比增长13.1%，增速历史最高；组建鲁汇能源有限公司，承接胜利油田页岩油开发等10余项业务，为端牢“能源饭碗”贡献垦利国企力量。圆满完成农村集体产权国家改革试点任务，建成全市首个“三资”管理平台，实现328个行政村全覆盖，盘活村集体资产超过3000万元。深入开展“创新突破年”行动，新争取省级以上改革试点25项，50余项工作列为全国全省典型案例。坚持创新驱动。立足科技自立自强，大力发展新质生产力，胜通光科聚酯基膜、言泉纳米纤维等10余项关键技术接连突破，带动产业价值链向高端攀升，全区规上工业利润率达到5.1%，居全市第一位。着力强化“数智赋能”，156家企业通过国家科技型中小企业入库评价，过审数量较去年增加53家，市场主体占比率全市第一；新增软件和信息技术服务业企业24家，数字经济核心产业增加值实现3倍以上增长，获评山东省首批数字经济晨星工厂示范县区。坚持开放带动。创新开展“科技赋能”双招双引，引进科技部火炬中心21个成果转换项目，促进产业与技术融合、资本与科技联姻。全年新签约项目71个、全国500强企业项目11个，总签约额602亿元，居全市第一位。大力拓展对外出口，年内新增外贸企业14家，总量达到78家；生物柴油在全市率先打开欧盟市场，跨境电商同比增长30%以上。

（三）打好绿色低碳硬仗，构建大保护生态文明体系。全力抓好生态建设。坚持把生态保护作为推进黄河重大国家战略的首要任务，在全市率先完成沿黄生态长廊增绿计划，补植造林6315亩，实现“生态涵养带、河堤景观带、堤外防护带”一体保护。全力支持国家公园建设，完成7320公顷海域、盐田、养殖坑塘有序退出。持续强化陆海统筹，引入4000万元社会资本参与海洋生态修复，新增贝藻礁、桩式活体牡蛎礁1700公顷，兴隆湿地被中科院评为“全国最值得关注的十块滨海湿地之一”；加快推进河湖湿地连通，境内一半河湖创建为省级美丽幸福示范河湖，数量全市第一；黄河入海口湾区入选第一批省级美丽海湾优秀案例。强力推进污染治理。坚决扛牢黄河入海口城市责任，坚定不移打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战、持久战，空气、水环境质量稳居沿黄25县区前2位。扎实做好大气污染工业源、移动源、扬尘源“三源同治”，PM2.5、PM10指数全市最优。狠抓溢洪河、六干排等重点河流水质提升，水环境质量指数改善幅度全市第一。稳步推进畜禽粪污、滩区尾水治理，畜禽粪污资源化利用率超过96%，高出全国平均水平11个百分点以上。加快革新能源体系。扎实开展石油炼化、有机化工节能改造专项行动，万元GDP能耗同比下降8%。全力推进“零碳”“绿碳”先行示范，垦利经济开发区获评全省首批“近零碳”园区创建试点；绿碳研究院实现实体化运行，规划建设国家级绿电绿氢工程中心，推动电烯氢、生物航油等5项科技成果转化落地。巩固提升光伏能源优势，全省单体容量最大的华润财金800MW项目全容量并网发电，国内首个桩基固定式海上光伏样板工程国华1000MW项目正式开工，全区集中式光伏装机规模增至1210MW，占全市比重由30%提升至60%。

（四）打好城乡融合硬仗，推动一体化区域均衡发展。强化基础设施支撑。全力构建“内畅外联”交通体系，胜坨路、同兴路、胜兴路30.7公里城市道路拓宽通车，宁家村、崔家村等18个行政村40公里“四好农村路”、167公里县道实现改造提升，创建为省级“四好农村路”示范县。着力打好农水会战，投资7.1亿元实施一村水库加固、四号水库扩容和741公里沟渠清淤，全区新增蓄水能力1400万m³，主要干渠输水效率提升40%，入选第一批省级现代化灌区建设试点县。抓好安居富民工程。牢记总书记殷切嘱托，全力推进南展区迁建，15个房台村、15446名群众全部签订搬迁协议，比原定时限提前14个月。投资1500万元对1000户农房进行保温节能改造，努力提升群众居住舒适度。积极拓展农民增收渠道，招引38亿元资金支持72个乡村振兴项目建设，“杨庙·黄河里”正式启用，融入研学教育、文化旅游等多元业态，带动周边群众人均年增收3000元以上。从严守牢粮食安全，加快盐碱地综合开发利用，完成14.1万亩大豆玉米带状复合种植，是市定任务的1.5倍，入选全省5个“全国大豆单产提升整建制推进县”试点之一。持续强化品牌建设，新认证绿色食品、有机食品16个，数量全市第一；黄河口莲藕、黄河口大闸蟹供港、入澳，创建为全国水产生态养殖示范区和全市唯一省级农业特色服务贸易出口基地。塑造秀美宜居环境。积极优化城乡生活空间，博冠城文商旅综合体开业运营，启用梧桐树幼儿园、第四实验小学2处停车场、增设泊位937个，为群众购物、入学提供便利条件，双河片区改造、经纬商贸城提升进展顺利。打造宜居宜业和美乡村，完成生态提升23.5万平方米、修复雨污管网4.41公里，7个镇街全部创建为省级文明镇，村庄生活垃圾清运率、无害化处理率保持100%，入围全省“城乡生活垃圾分类示范农村试点”。

（五）打好民生改善硬仗，强化高品质服务保障供给。10件民生实事全部完成年度任务。抓牢教学质量第一主线。垦利一中与市一中迈入“教研一体、质量共进”集团化办学新阶段，高一联考“双一流”模拟线上线人数由入学时5人增至31人；“特招线”由145人增至213人。着力提升课堂教学质量，为高三年级配齐9门全科目市一中学科带头人，8名教师荣获市级优质课一等奖，获奖数量占县区学校1/3。探索开展竞赛强基，组建10人研究生团队做好辅导，28名学生获得创新能力大赛省级一等奖，有了更多弯道超车、换档竞速的可能。均衡城乡资源配置，233名城乡教师实现交流轮岗，垦利街道中心小学、西宋小学撤并进城，新建改建第三实验学校、第四实验幼儿园、胜利八中、胜利十二中，增加学位3500个，有效化解入学历史高峰。完善多元医疗服务体系。区医院新院交付使用，与胜利油田中心医院实现“一体化、同质化”运营，49名副主任以上医师进驻垦利院区，新培育9个重点专科、特色专科，三级以上手术基本实现本地诊疗，入院转诊率较“疫情”前下降14个百分点。完善中医药服务能力，垦利区中医院正式开诊，5家乡镇卫生院全部配建国医堂，加快向慢病防治、健康养老等“大健康”领域迈进。抓好医疗惠民工程，基层医疗机构与区级医院实现统一目录，可用药品达到1500余种；出台“一次挂号七天有效”“减免老年人就医费用”等43项便民措施，让群众拿药、就诊更方便。努力提升群众生活品质。紧盯“关键小事”，用心做好服务，24条公交线路全部实现免费乘车；在民政部指导下，开展农村老年人养老助餐试点，首批1506名75岁以上农村老年人吃上“一元午餐”；投资4000万元更新12公里供热管网，开展历史遗留问题摸排攻坚，持续解决冬季供暖短板。坚持就近就地就业，举办“民营企业服务月”“海外人才云端招聘会”等各类活动37场，全年新增城镇就业4000人以上，超出年度计划64%。狠抓质量社会共治，食品、工业产品抽检合格率均达到100%，让群众“放心消费在垦利”，获评山东省质量强区。丰富文体娱乐生活，邀你上村晚、城乡篮球赛等活动精彩亮相，吸引6万余名群众广泛参与；黄河口（东营）公路自行车赛圆满成功，开创垦利承办大型专业赛事先河。全力维护社会稳定，“小案侦防”破案率居全市首位，各类警情案件同比下降30%以上。在全省率先建成“一站式”矛调数字化平台，初信初访及时受理率、按期办结率保持100%。国防动员、退役军人、档案史志、地震气象、民族宗教、安全生产、经济普查、老干部、工青妇、残疾人、红十字等各项事业，都取得了新的进步。

各位代表，一年来，区政府全面学习把握落实党的二十大精神，以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明态度，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终坚持依法行政，毫不放松抓好作风建设，全力推动各项工作落实落细。成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众齐心拼搏、砥砺奋进的结果！在此，我代表区人民政府，向参与、支持和关心垦利发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们也看到，政府工作中还有一些短板和不足。主要是：推动经济回升向好仍然面临挑战，发展步伐还需进一步加快，群众收入还需进一步增加，投资和消费还需进一步提振。创新动能不够强劲，标志性科技转化成果不多，产业链稳固性、协同性和控制力有待提高。公共服务供给矛盾依然存在，受管网设备、管理服务等主客观因素影响，冬季供暖不稳定、不均衡问题仍需加力整改；教育、医疗、托育、养老等方面还要向更高水平迈进。政府系统在服务市场主体、保障群众需求等层面还存在不到位、不充分的地方。对于这些问题，我们将认真对待，全力以赴推进解决。

二、2024年目标任务和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。按照市委和区委经济工作会议部署，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记对山东工作和视察东营、视察垦利重要指示要求，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓黄河重大国家战略和山东建设绿色低碳高质量发展先行区机遇，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“产业强区、创新高地、生态之城、幸福家园”，奋力开创高水平现代化强区建设新局面。

2024年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入增长6%以上，城镇新增就业4000人以上，居民消费价格涨幅保持在合理区间，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

重点抓好以下六个方面的工作：

（一）聚焦国之大者，奋力践行使命担当。

扎实做好生态保护。筑牢河陆生态屏障，围绕黄河大堤两侧、胜利片区、天宁寺林场周边，修复补植沿黄生态长廊4395亩；统筹城区零星绿地资源，年内提升林地、绿地1000亩以上，打造新型城市生态系统。接续抓好海洋生态修复，补植修复翅碱蓬2900亩以上，推动黄河入海口争创国家级美丽海湾。服务保障国家公园建设，推动剩余海域、盐田、养殖坑塘全部按期退出。探索生态产品价值实现路径，开展森林、湿地、海洋“碳汇”资源调查，建立生态产品价值实现、碳汇补偿和交易机制，让好风景、好环境“可度量、可变现”，在全省率先蹚出“扩绿固碳增汇式”绿色低碳发展新路子。

坚决扛牢粮食安全。立足耕地数量和质量“双提升”，坚决遏制“非农化”、严格管控“非粮化”，切实守好79万亩耕地、50万亩永久基本农田底线。全力推进盐碱地综合利用国家级试点，年内完成2.5万亩盐碱耕地改造、1.3万亩耕地后备资源、8180亩新增耕地任务，高标准打造盐碱地综合利用示范园。积极开展小麦、大豆等主要作物单产提升行动，严格落实强农惠农政策，带动群众种粮效益持续提升。抓好产业强镇培育，推动黄河口镇、永安镇、董集镇争创国家级农业产业强镇，胜坨镇争创省级强镇。

巩固能源转型成效。紧盯源头减碳和绿色节能两个环节，促进能源供给综合化。强化能耗双控力度，开展惠能热电、万达热电发电机组改造，推动石化、建筑等重点领域节能降碳，确保提前一年完成“十四五”期间万元GDP能耗降幅目标。抓好传统能源整合，积极探索异地供汽模式，营造良性市场竞争氛围。做好垦利经济开发区碳排放强度管控、清洁能源使用和生态环境建设，全力创建“近零碳”园区。实施光伏装机倍增工程，确保国华1000MW海上光伏项目和垦东600MW光储一体化项目年内并网发电，全省最大的海上漂浮式华润50MW项目落地开工，创建省级能源绿色低碳转型试点区。

全力抓好安居富民。做好房台村搬迁安置收尾，着力改善南展区群众居住生活条件。深化农村集体产权改革，抓好“共富公司”试点示范，鼓励群众通过投资、入股等方式，参与镇、村共富公司组建运营，合作开发农村集体资产，实现增收致富。盘活农村闲置资源，依托农村产权交易中心，用好土地增减挂钩政策，促进农村集体资产灵活流通，实现更大效益。推广“村企抱团”模式，支持万得福、天邦、惠泽等农业龙头企业与村集体深化利益联结机制，把群众附着在产业链上，实现村企资源共享、优势互补、共同发展。

（二）聚焦经济提质，巩固回升向好态势。

持续扩大有效投资。聚力攻坚项目建设，充分发挥工业项目、城乡建设、乡村振兴等指挥部作用，盯紧217个重点项目序时进度，年内新上垦利石化高端石墨碳、高原油气装备制造等过10亿元项目16个以上，固定资产投资增长7%以上。健全重大项目协调机制，定期组织项目集中开工、会商研判、驻厂帮扶，统筹解决手续办理、要素保障等困难问题。打好招商引资“竞速赛”，抓好全生命周期服务标准化试点，年内招引中国500强企业项目10个以上，到位资金增长10%以上。

聚力推动消费复苏。紧扣“促消费、畅物流、强监管”三大体系，创新消费场景，提升消费体验。全面升级重点商圈，进一步打响信誉楼、全福元全市消费标杆，加快推进博冠城招商、明珠广场盘活等重点工作，构建分层分类的消费载体，扩大差异化服务供给。着力稳定大宗消费，精心打造新能源汽车城，引进腾势、方程豹等高端品牌，建设全省“车轮经济”样板区。完善物流配送体系，支持李呈寄递物流园做大做强，实现“工业品下乡、农产品出村”双向流动。扎实开展放心消费行动，依法打击假冒伪劣行为，创建一批放心市场、放心商店、放心餐饮，形成明码标价、监管评价、质量追溯的管理闭环。

全面提优涉企服务。对标最高标准、最好水平，不断增强营商环境比较优势。提优涉企手续办理，推广工业项目“双链联动”审批模式，同步办理审批手续、建设手续，开工时限最短压减至20个工作日以内，做到“拿地即开工”常态化。精准对接企业需求，打造“订单式”预建厂房，超前办理标准化厂房规划、施工等各类手续，建设期内一并完成项目立项、环评、能评等事项，让企业“拎包入住”。大力弘扬企业家精神，完善与企业常态化沟通交流机制，畅通企业家会客厅、区长直通车等联络渠道，为企业解难题、降负担、办实事。

（三）聚焦工业增效，夯实产业强区基底。

高标准提升园区载体能级。紧抓调区扩区历史机遇，构建“两核四区”工业发展新格局，推动新增土地向新增功能、新增产业、新增效益转化。锚定将垦利经济开发区打造成为全市“四新”经济、数字经济集聚区的目标，抓好新能源产业园、生物医药集聚区6.5万平方米标准厂房、15公里水电气信配建工程，年内争创全省数字经济晨星工厂试点示范园区；支持油田创业园和西郊片区完善基础配套，建设精密装备制造示范区。瞄准将胜坨化工产业园建成“高端化工新材料单项冠军集聚区”的定位，实施万达路、合益路、团结路等道路提升工程和雨污管网建设，深耕高端树脂、特种气体等细分领域，鼓励垦利石化新上项目搬迁入园，胜华新材向新向绿转型；年内引育单项冠军企业2家以上，争创中国智慧化工园区试点示范单位、省级生态工业园区。

高质量培育壮大未来产业。加快推进新型工业化，提升产业高端化、智能化、绿色化、集群化水平。放大新材料、生物医药产业优势，重点实施垦利石化AAS特种树脂、海泰达抗菌蛋白等12个过亿元产业链项目，为链条延伸贯通增添动能。打造新能源产业新标杆，聚焦“新三样”，抢先建设全市最大的新能源产业集聚地，推动宁德时代电池基地、胜华锂电绿色新材料等项目落地开工，布局独立储能、动力电池、新能源装备制造等板块，向源网荷储、绿电绿氢等高端领域进军。开辟光电产业新赛道，年内建成胜通光科MLCC聚酯基膜、绿洲电子光电新材料等项目，全力招引一批上下游产业链项目，尽快形成集群效应。

高水平塑强创新高地优势。持续攻坚数字经济、“四新”经济，强化企业科技创新主体地位，形成更多新质生产力。打造名企孵化坐标，支持宇佳新材料、胜华新能源争创国家级专精特新“小巨人”，年内科技型中小企业达到170家以上、高新技术企业突破100家，创建国家级科技创新强县。打造数智赋能标杆，培育市级以上“晨星工厂”上云标杆、智能制造优秀场景等试点示范10家以上，数字经济核心产业增加值增长50%左右。打造技改转型高地，加快推进耐斯特炭黑、宇佳新材料等总投资19亿元的20个在库技改项目建设，全年实施技改项目突破100个，其中投资过2000万项目20个以上。

（四）聚焦建管并重，提升生态之城功能。

打造宜居城市。坚持人民城市理念，统筹抓好城市生产生活布局。加快重点片区开发，扎实推进双河片区存量工程收尾，建成启用双河小学，提升城中村人居、教育环境；稳妥推进闲置低效地块盘活，激发老城区商业活力。构建内外畅通路网，抓好胜兴路、民丰路“城市管理示范路”工程，配合推进东青高速公路改扩建、德州路西延暨东津黄河大桥建设，打通对外快速运输通道。提升雨污分流功能，新建修复景苑路、胜利路、双桥路强排泵站，实施万兴路、育才路、秀丰路等管线连通工程，让雨水“就近入河”，提升周边群众生活品质。

打造绿色城市。深入开展污染防治“三大行动”，推动良好生态环境成为最普惠的民生福祉。开展“消除重污染天气行动”，聚焦挥发性有机物治理和“三源”重点区域，完成垦利石化、晟和化工绿色改造，补齐胜坨化工产业园环境监测短板，年内重度以上污染天数比例控制在1.4%以内。开展“水环境质量提升补短板行动”，新建水环境风险预警溯源中心，实现溢洪河全流域精细采样、实时监测、快速溯源；抓好五六干合排综合治理、永丰河基流保障、溢洪河监管提升等水环境治理项目，巩固沿黄县区水环境指数领先位次。开展“土壤污染隐患排查回头看行动”，动态监测关闭搬迁企业腾退地块，严把建设用地准入关口，确保重点建设用地安全利用率保持在100%，力争在全市率先建成“无废城市”。

打造韧性城市。近年来，高发频发的暴雨、强风、大雪等极端天气，对城市韧性提出了更高要求，区政府将深入抓好城市风险排查治理，全面提升应急处突和日常治理水平。扎实推进智慧化管理，紧抓省大数据平台垦利节点建设契机，全面启动“城市大脑”硬件配套，打造公安、城管、应急、卫生、消防等10个以上重点领域应用场景，全区重点领域视频监控联网率提升到100%，实现风险隐患在线监测、及时处理。加快气象站搬迁新建，启用植物园地震监测台，提升对极端天气、自然灾害的预警监测、防灾减灾能力。严厉打击违法建设行为，全面遏制新增违法建筑，年内至少3个镇街达到“无违建创建先进单位”标准。

（五）聚焦共同富裕，打造乡村振兴样板。

精心打造示范片区。强化黄河国家重大战略与乡村振兴战略有机衔接，一体推进东、西部片区建设。其中，东部片区整合永安镇“稻乡蟹缘”、红光“海智渔乡”，进一步提升稻田画、美丽渔村、红滩湿地等示范项目，突出抓好特色农产品、水产品选育种养实验，形成国内可推广、可复制的技术集成示范，打造“全国盐碱地高效农业引领区”。西部片区依托胜坨镇“黄河忆·田园南展”、董集镇“田园牧歌”，串联泰升农场、杨庙·黄河里等沿黄景点，重点发展数字农业、精品果蔬、休闲旅游等产业，传承黄河文化、讲好滩区故事，彰显精致特色的生态原乡风貌，建设沿黄善治共富先行区。

擦亮特色农业品牌。坚持“资本赋能做规模、科技赋能做标准、品牌赋能做市场”，推动产业扩规模、上层次、增效益。加快培育“耐碱基因”新谱系，年内完成“黄河口1号”大闸蟹基因组芯片开发认定，研发推广胚芽米、中紫4号等黄河口大米新品种，以养殖标准化、规模化促进价值高端化。补齐对外销售链条，建好用好黄河口特色农产品供应链暨展销产业市场、中储粮、丰泰军粮等项目，贯通农品加工、推介、营销等环节，打造黄三角地区首个农业全产业链示范园。狠抓品牌建设，推动区属国企与行业龙头强强联合，在标准制定、品牌运作、交易流通等方面开展整体设计，提升黄河口农品影响力、竞争力。

提优农村环境面貌。全域开展人居环境提升行动，梯次推进示范引领、巩固提升、重点整治三类村庄，重点抓好5个镇区驻地、109个周边村环境提升，力争创建省市级美丽乡村示范村7个以上、市级清洁村庄60个以上。加大基础设施投入，年内实施2200户农房保温、“电代煤”清洁取暖改造，改建“四好农村路”30公里，让群众生活更舒心、出行更方便。做好镇村规划衔接，支持有条件的村庄合村并居、进城入镇，鼓励城中村、镇区村自我改造、自我更新，改善居民生活居住条件。

（六）聚焦民生改善，丰富幸福家园内涵。

加快建设教育强区。坚定不移向“三年大变样”努力奋进，全链式抓好垦利教育各个学段。抓好高中教育这个“关键”，与市一中共建教学发展研究中心，联合做好课堂教研、竞赛强基，组建金牌教辅团队，进一步完善“高考+强基+竞赛”三位一体培养体系，力争年内“清北有突破”，“双一流”上线率提高2个百分点以上。抓好初中教育这个“重点”，探索开展初、高中衔接教学，推动市一中、垦利一中优质教学资源辐射初中学校，打通学段间交流壁垒，让学有余力的孩子提前积蓄知识储备。抓好义务教育这个“基础”，健全完善教师队伍轮岗、走教制度，缓解“择校热、择师热”问题，确保全区中考成绩保持全市前2位，争创全国义务教育优质均衡发展区。抓好学前教育这个“起点”，普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上，优质园占比达到85%以上，创建全国学前教育普及普惠区。

提优健康服务水平。牢固树立“大健康”理念，让群众享受更多元、更优质的诊疗服务。深化合作共建模式，年内引入胜利油田中心医院新技术、新项目60余项，增设5个以上特色专科，基本实现“大病不出区”。建立县域紧密“医共体”，以区医院为龙头，与镇街卫生院、村居卫生室在急诊急救、人才进修、学科建设等方面深度合作，实现骨干医师下沉指导、常用药品统一采购、急救资源按需调配，带动全区诊疗、用药水平再上新台阶。加快组建中医“医联体”，推动区中医院与省中医院深度合作，新建一批专科联盟和专家工作室，让群众享受全省最佳中医服务。适时启动垦利区第二人民医院（胜坨镇卫生院）新院区建设。大力推广慢病长处方、中心大药房、预约购药等便民措施，减少群众就诊、购药次数，争创国家健康区、慢性病综合防控示范区。

促进保障扩面提质。持续提高城乡低保、特困人员、残疾人“两项”补贴等困难群体救助标准，缩小城乡低保标准差距。深化“助餐+养老”服务实践，新建9处“黄蓝汇·颐养中心”，让更多老年人吃上爱心午餐。聚力提优供暖服务，采取工业余热循环利用、管网智能化改造等方式，进一步提高热力供给效能，推动冬季供暖从兜底民生向品质民生转变。严格落实“双拥”政策，打造垦利拥军一条街、特色拥军商圈，倡树拥军爱军浓厚氛围。实施“青年优居计划”，打造青年发展友好宜居生态圈。深入推进“儿童友好城市”建设，用心呵护儿童健康成长和美好未来。创新抓好文体惠民，组织开展“农民丰收节”“城乡篮球赛”等“两节四集四赛”系列活动，再掀群众参与热潮；全力保障海北遗址勘探发掘，续写黄河故事新篇章。关心支持工青妇、红十字等各项事业，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

坚决守牢一排底线。精准管控防范公共卫生、金融安全、食品药品、防汛抗旱等各方面风险隐患，确保社会大局持续稳定。抓实抓细安全生产，深化安全生产治本攻坚三年行动和国家级综合减灾社区试点建设，全力护航群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访问题源头治理三年攻坚行动，争创全国信访工作示范区。建设更高水平的“平安垦利”，全面推进立体化治安防控体系建设，推动“警格+网格”深度融合，依法严厉打击涉油、涉税、电诈、黑恶、赌博等各类违法犯罪，全力打赢第三轮禁毒人民战争。

各位代表！区政府在广泛征集各方面意见的基础上，论证提出了12件34个民生实事项目，在此一并提交会议审议。我们将始终坚持问需于民、问策于民、问计于民，心连心为民造福，实打实为民办事，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

三、切实加强政府自身建设

新的一年里，区政府将驰而不息改进作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力造就忠诚干净担当的干部队伍，打造人民满意的服务型政府。

（一）铸牢思想之魂，做到忠诚为政。突出学思用贯通，严格落实“第一议题”制度，全面推行“学习进行时”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做到“上级有号召、垦利见行动”。抓好知信行统一，坚持党政同心，聚焦区委确定的中心工作、重点任务，紧扣指标、推进、政策、评价四大体系，认真落实颗粒化梳理、结构化配置、清单化落实、闭环化督查，确保区委安排部署落地生根、开花结果。

（二）倡树实干之风，做到高效施政。聚焦项目攻坚主战场、指标提升主考场，坚决克服“有风险不愿干、无先例不敢干”的心态，确保重点工作、核心指标在省市坐标系中争先进位。配齐配强政策研究、产业推进等工作专班，常态化开展项目建设、金融服务、招商引资等系列培训，努力提升干部队伍谋划、帮扶、经营、谈判等专业能力，用真心实意、真金白银、真招实策助力发展。抓好调查研究，在察实情、出实招、求实效上下功夫，把工作抓实、基础打实、步子迈实。

（三）扛牢法治之责，做到依法行政。坚持在全面监督下用权，在法治轨道上履职，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受审计、司法、群众和舆论监督，高质量办好各类建议、提案。深入开展“八五”普法，严格重大行政决策法定程序，健全法律顾问制度，确保规范性文件、合同和决策等合法性审查全覆盖。全面落实意识形态工作责任制，切实抓好思想政治、文化阵地和网络安全建设。

（四）紧绷作风之弦，做到从严治政。坚持“严”的基调、落实“严”的措施，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和省市区实施细则，深入推进政府系统廉政建设，驰而不息纠治“四风”。加强国资国企、项目建设等重点领域监管，推行全过程跟踪审计，坚决杜绝权力寻租，打造廉洁工程、放心工程、惠民工程。强化“紧”的意识、浓厚“紧”的氛围，健全厉行节约长效机制，强化预算刚性约束，进一步压减一般性支出和非急需非刚性支出，坚决做到把钱用在刀刃上，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表！新使命责任在肩，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共垦利区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，艰苦奋斗、奋勇争先，为建设高水平现代化强区努力奋斗！