2024年铜鼓县政府工作报告

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2024年铜鼓县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察，为推进中国式现代化江西实践把脉定向、擘画蓝图，使我们深受鼓舞、备感振奋。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下牢记嘱托、感恩奋进，迎难而上、承压前行，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，推动高质量发展取得新成效。全县完成生产总值75.8亿元，同比增长5.3%，增幅位居全市第4；财政总收入12.7亿元，增长16.7%，其中一般公共预算收入6.9亿元，增长21.1%，增幅位居全市第2；规模以上工业增加值增长6.9%，增幅位居全市第5；固定资产投资增长4.2%，增幅位居全市第3；社会消费品零售总额增长4.1%，增幅位居全市第7；农村、城镇居民人均可支配收入分别增长7.5%和4.2%，增幅分别位居全市第1、全市第2；金融机构存款余额、贷款余额分别增长16.5%和12.2%，增幅均居全市第1。主要经济指标增幅在全市排位为多年来最好水平，彻底摆脱了以往“八九不离十”的尴尬局面。

一年来的主要工作和成效体现在：

这一年，我们坚持不懈抓项目、促升级，产业发展势头强劲。工业发展提档升级。全力招大引强，全年新签约引进凯立智能、华屹显示、奕通电子、泰然医疗等工业项目15个，其中亿元以上11个。工业投资增长53.5%，工业技改投资增长46.1%，增幅均居全市第1。大力推进园区“扩容”，新建标准厂房19万平方米，盘活园区闲置土地200余亩。新增省级“专精特新”企业5家、两化融合贯标企业10家、两化融合示范企业8家，永宁科技、尚朋电子获评省级“5G+工业互联网”示范企业并入选省级“小灯塔”企业培育名单。有色冶化主营业务收入突破6亿元，成为我县首家主营业务收入超5亿元的工业企业。全年新增规上工业企业13家，总数达到62家，工业总产值完成58亿元，增长8.9%。文旅融合出新出彩。成功承办国家生态文明试验区建设（江西）论坛、全国长寿之乡联盟大会、湘鄂赣边区研学研讨会等大型会议，成功举办大众冰雪节、半程马拉松赛、环鄱阳湖国际自行车赛、首届羊肉烹饪技能大赛暨民俗文化展演等文体活动，全年接待游客人数、旅游总收入分别同比增长21.8%和12.6%。获评“全国避暑旅游目的地”“2023美丽中国首选旅游目的地”、江西省“风景独好”旅游名县和江西省首批革命文物保护利用示范县。汤里文化旅游度假区成功入选国家级森林康养试点建设基地。七星岭滑雪场获评国家4A级旅游景区，东浒景区创评国家3A级旅游景区。“铜鼓里”文旅街区获评省级“夜间文化和旅游消费集聚区”。现代农业量质齐升。全力推动农业产业化高质量发展，高标准农田、富硒农产品基地和农产品有机认证面积分别达7.8万亩、3.5万亩、70万亩。大力发展富硒有机农业，引进和培育富硒龙头企业5家，市级示范基地达17个，农产品有机认证达65个，成功获评国家农产品质量安全县、全国休闲农业重点县、国家有机产品认证示范区、中国树参蜜之乡。高标准黄精种植面积达1万亩，高标准改造笋竹两用林1.1万亩。改造高山茶园1000余亩，获评全国“2023年度重点产茶县域”。

这一年，我们蹄疾步稳抓改革、谋创新，发展活力持续释放。重点改革亮点纷呈。优化升级营商环境，持续深化“放管服”改革，推出全市首个“政务晓屋”和“营在铜鼓”小程序。“网格化精准帮扶个体工商户、街边小店工作机制”入选人民日报民生发展论坛示范工程案例。“营商环境数字监测平台”改革项目获评全省优秀改革案例。建成生态产品价值实现支撑平台，成立“两山”资源发展有限公司，实现收储、评估、运营、交易等“一站式”服务，推动生态产品可整合、可运营、可变现，列入国家生态综合补偿试点江西重点支持区域，获评江西省生态产品价值机制改革示范基地、江西省生态文明示范创建工作优秀县。对外开放不断扩大。组建了上海、深圳两支招商小分队，在昆明、广州、上海等地举办招商推荐活动，主动对接粤港澳大湾区、长三角、长株潭经济圈，持续深化湘赣边区域合作。与江西中医药大学合作共建“热敏灸中心”，与湖南师范大学合作共建“招才引智工作站”。创新驱动成效明显。全社会R&D经费投入9700万元，占GDP比重1.4%。认定高新技术企业8家，入库国家库科技型中小企业达43家，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重45.5%，尚朋电子荣获第十二届全国创新创业大赛优秀企业奖，承葛生物、永宁科技成功申报国家级科技创新创业类人才项目。做优做强数字经济，规模以上数字经济核心产业营收增长6%。发放财园通、科贷通、财农通等贷款2.3亿元，为企业减负2.9亿元。

这一年，我们精准发力抓统筹、提品质，城乡面貌不断改善。城市建设显新姿。全面开展城市功能与品质再提升行动，改造完成26个老旧小区点位。温泉小区、凤凰小区等6个棚改安置点全面完成选房任务，1300余户群众实现“安居梦”。新建停车场5个、新增停车位1935个，累计修复路灯、景观灯2200余盏。新增城区绿化面积6.2万平方米，新建口袋公园2个，成功创建省级生态园林城市。乡村风貌展新颜。常态化开展城乡环境综合整治，年度综合考核位列全市第2。完成人工造林3094亩，新增封山育林6456亩，退化林修复2.4万亩。扎实开展美丽宜居先行县复核工作，完成新农村建设点48个、美丽宜居乡镇1个、美丽宜居村庄10个、美丽宜居庭院1000个。有序推进农村“厕所革命”，完成户厕整改1182个，其中新建750个。棋坪镇、大塅镇获评全省乡村振兴示范镇，高桥乡获评省级乡村治理示范乡，幽居村获评全国第三批乡村治理示范村，梁塅村入选第六批中国传统村落名录，幽居村、公益村获评全省乡村振兴示范村。严格落实建设用地准入管理，依法开展土地污染状况调查和风险管控，全面完成受污染耕地安全利用面积1719亩。基础设施谱新篇。湖北通城至铜鼓高速公路完成招投标，即将开工建设。G354绕城公路成功纳入交通运输部“十四五”中期调整项目库。万载至铜鼓天然气管网项目基本完工。深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，空气质量优良率达100%，并列全省第1；地表水水质综合指数排名全省第2、全市第1；PM2.5全年平均浓度19μg/m³，排名全市第2。大力推进污水管网改造提升工程，城区新改建污水管网30.5公里，建成农村污水处理配套管网33.8公里。

这一年，我们坚定不移抓保障、惠民生，社会事业协调发展。民生保障稳步提升。全年民生投入达到26亿元，占一般公共预算支出的80.6%。年初确定的10件民生实事全面完成。就业形势保持稳定，新增城镇就业1534人、农村劳动力转移就业1620人。发放创业担保贷款1.6亿元。实施全民参保计划，发放养老金4.4亿元。救助困难群众8000余人，发放城乡低保、特困供养等各类民生资金6000余万元。易地搬迁后扶“第三方电访制”被中办、国办作为典型案例全国推广，并在《人民日报》头版单条刊登。“以孝治家”行动获得全国先进表扬。公共服务全面升级。深入开展义务教育优质均衡创建工作，铜鼓中学新校区、铜鼓中专新校区等20个教育项目加快推进，第三幼儿园建成投入使用，荣获2022年度全市教体工作综合先进县。“智慧医疗”信息化一期建成运营，县人民医院新院区加快推进，大塅、棋坪、温泉三个乡镇卫生院升级改造（县中医院医共体项目）完成主体工程。温泉、大塅、高桥三个敬老院完成了适老化改造。社会大局和谐稳定。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全县生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。聚焦“减存量、控增量、防风险”，全力做好开源、节流、化债三篇文章，地方债务风险总体可控。充分发挥矛调中心作用，深入推进信访积案化解，常态化开展扫黑除恶斗争，稳步推进法治平安建设，公众安全感满意度稳居全省前列，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

这一年，我们驰而不息抓作风、提效能，自身建设全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进省委巡视反馈意见涉及政府职能方面问题整改和统计造假屡禁难绝专项治理，坚持用党的创新理论破解难题、推动发展。旗帜鲜明讲政治，坚决维护县委权威，自觉服从县委领导，坚持重大事项主动向县委请示报告。积极推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议52件、政协委员提案60件，办结率100%、满意率100%。民生实事人大代表票决制工作，在全国人大工作视频座谈会上作经验介绍。县人社局获评“全省依法行政先进单位”，永宁镇创评全省首批“基层审批服务执法示范点”。“12345”政府服务热线反映问题办结率100%，群众满意率100%。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，严格落实勤廉铜鼓建设要求，全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

此外，国防动员和后备力量建设、人民防空、民族宗教、外事侨务、气象、邮政通信、防震减灾、妇女儿童、信息化、工商联、工会、青年、烟草、保险、科协、文联、社联、史志、档案、物价、体育、老龄、残疾人和红十字会、关心下一代等工作均取得了新进展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌航领舵的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大常委会、县政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻铜各单位和驻铜部队指战员，向所有关心、支持和参与铜鼓发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些深层次问题：工业发展基础仍然较为薄弱，工业经济体量偏小、主导产业实力不强；创新能力较弱，新动能培育不快；民生保障水平不高，教育、医疗、养老、托幼等民生领域资源与群众日益增长的需求还存在不少差距；城市精细化管理还需加强；农业农村基础依然薄弱，农民增收渠道有待拓宽；少数干部服务意识、担当精神、专业素养、创新能力不够等等。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年，做好今年政府工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神、习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届五次全会和市委五届五次全会决策部署，围绕“咬定一个目标、坚持一个引领、开展三大活动、聚焦八个重点”的“1138”实践路径，深入实施“生态立县、工业强县、文旅兴县、依法治县”发展战略，高效统筹发展和安全，瞄准“3+2”生态工业、文旅融合产业、“1+3+N”现代农业赛道，全力打好产业招商、项目建设和城市创建大会战，为宜春打造区域中心城市奋力书写铜鼓更精彩华章。

主要预期目标是：生产总值增长6%左右，财政总收入增长10%左右，一般公共预算收入增长9%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%左右、7%左右；节能减排完成下达任务。

围绕上述目标和要求，重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持抢位发展、错位发展，加快构建现代化工业体系

我们将大力推进新型工业化，加快传统产业改造升级，加快战略性新兴产业发展壮大，努力构建体现铜鼓特色和优势的现代化工业体系。

全力招优引强。牢固树立项目为王、产业为本的理念，紧紧围绕电子信息、生物医药大健康、绿色食品和精细化工、竹木加工“3+2”生态工业主赛道和制造业重点产业链现代化建设“569”行动计划，全力开展招商引资提质增效攻坚行动，通过以商招商、专业团队招商、乡友招商、基金招商等方式，力争引进2000万元以上项目45个以上，工业投资同比增长30%以上。加快推进电子信息产业聚集区建设，力争电子信息产业产值达20亿元，努力实现产值10亿元以上链主龙头企业零突破。建立健全政银企常态化、多样化、专业化对接机制，广泛推广科贷通、财园通、安商贷、专精特新贷等各类政策性信贷产品，推动银企供需精准匹配。

扶持企业发展。强化企业梯度培育，培育壮大仁和药业、永宁科技、有色冶化等16家销售收入过亿元的骨干企业和嘉洲新能源、京鸿电子、沁阳新能源等新上企业。健全企业“入企升规”调度机制，全力推进国盛竹业、小娃新能源、德钛芯科技、康天新材料等一批工业项目“达产升规”，确保全年新增规上工业企业15家。着力培育一批高成长性企业，力争省级单项冠军企业申报实现零的突破。改造提升传统化工企业，争取郑顺环保、坤隆新材料、金泰化学等企业纳入宜春市化工重点监测点。加大企业科技创新扶持力度，力争新增高新技术企业3家，新增评价入库国家科技型中小企业7家。深入实施中小企业数字化转型促进行动和企业“上云用数赋智”行动，力争新增上云企业300家，新增两化融合贯标企业10家，新增省级两化融合示范企业5家。充分发挥省、市科技特派员优势和企业特派员作用，全面落实县级领导挂点重点工业企业、重点产业链制度，倾力帮助企业解决实际困难。

壮大园区平台。深入实施产业园体制机制改革，在人事薪酬、管理体制、要素配置、监管体制上下功夫，探索建立“管委会+平台公司”运营模式、“园区+产业园”发展模式、“园区+院校”创新模式，打造“升级版”园区。加快推进智慧园区基础设施项目、电子信息产业创新示范园、生物医药大健康产业园二期等项目建设，以“扩区调区”工作为抓手，新建标准厂房19万平方米，力争扩大园区面积2700亩，盘活园区闲置土地200亩，实现“一园三区”协调发展。加快推进二源化工、江桥公司、湘鸿化工等企业退城入园，大力推进闲置低效地块腾笼换鸟。持续完善园区供水、电力、燃气等基础设施，物流、金融、商务等功能配套以及餐饮、住宿、娱乐等生活配套，全力提升园区的承载能力。

（二）坚持丰富业态、激活动能，充分释放文旅消费潜力

我们将以引流量、聚人气、促消费为目标，综合施策，深挖潜力，做优文旅产业，扩大消费规模，激发市场活力，形成一批新的消费增长点。

绘好全域旅游图。加快推进秋收起义纪念公园、湘鄂赣革命旧址等项目改造提升。全力支持汤里创建国家级旅游度假区、天柱峰创建国家5A级景区。鼓励成缘谷、悠然山庄、花浒林泉、东浒景区、碧湾海等一批乡村旅游点丰富业态。大力推进七星岭森林度假二期、隐墅的天空之城民宿群落等项目建设，积极构建多元化住宿产品体系。引导冷链物流园持续丰富“铜鼓里”文化旅游街区业态，扩大县城对游客的吸引力，引导游客在我县进行二次消费。加强研学课程研发和基地建设，确保新增研学课程6个以上，不断拓展文旅“价值链”。

打好市场营销牌。安排文旅专项资金3200万元，整合全域优势文旅资源，把县内景区“连点成线、连线成面”，打造一批红色历史、生态观光、人文景观精品线路，进一步唱响“红色研学游”“绿色康养游”“客家风情游”三大文旅品牌。加强与周边县市联动合作，共同规划跨境旅游路线，形成旅游资源优势互补，实现品牌共铸、资源共享、合作共赢。加大对外旅游营销力度，持续在南昌、长沙、武汉、宜春、九江等主要客源地开展专场推介活动，利用抖音、微信、小红书等进行线上宣传。精心举办好自行车赛、冰雪节、半程马拉松、客家美食文化节、长寿文化节、月老文化节等一系列文旅节庆活动，努力实现全年接游人次、旅游综合收入分别增长10%以上。

下好要素保障棋。围绕消费提振年活动主题，用好用活政府消费券。完善“首店入铜”奖励办法，进一步开拓消费市场、促进消费升级。加强与湖南师范大学、江西旅游商贸职业学院等院校合作，开通旅游专业学生实习就业绿色通道，引进一批应用型、技能型人才，为文旅融合发展提供人才支撑。加快推进中耘集铜鼓国际商贸城项目建设，加大城东商贸中心和温泉商贸中心招商引资力度，做大服务业经济总量，力争全年新增规上服务业6家以上、限上批零住餐28家以上。

（三）坚持重农强农、助农兴农，大力推进乡村全面振兴

我们将大力实施农业农村优先发展战略，加快农业农村现代化建设步伐，牢牢守住粮食安全底线，推动农村一二三产业融合发展，推进乡村全面振兴。

发展特色农业。牢固树立大农业观、大食物观，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全县粮食种植面积稳定在11.6万亩以上，粮食总产量在4.7万吨以上。整合乡村振兴等农口资金，全力支持铜鼓黄精、铜鼓竹笋等特色产业高质量发展，进一步打通科研、育苗、种植、加工、交易、销售、营销、体验各个环节，形成全产业链。积极培育“铜鼓黄精”“铜鼓竹笋”区域公共品牌，力争新增高标准种植黄精、高标准改造笋竹两用林各1万亩。加快构建农业“1+3+N”产业体系，确保有机基地认证面积稳定在70万亩以上，有机农产品个数65个以上，改造提升高标准农田5000亩，农田建设项目3400亩。

建设和美乡村。巩固提升美丽宜居先行县创建成果，创建美丽宜居乡镇1个、美丽宜居村庄10个、美丽宜居庭院1000个，改造提升美丽宜居示范带1条以上。围绕“七整一管护”“十个一”建设内容，整治建设新农村建设点30个。持续开展农村“厕所革命”，力争完成新改建农村户厕800个。持续推进美丽乡镇建设五年行动，支持大塅镇、棋坪镇、高桥乡3个“示范类”美丽乡镇建设，协同推进大塅镇全域土地综合整治试点项目。扎实推进农村宅改工作，做好农村宅基地制度改革试点和规范管理。

巩固脱贫成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步用好易地搬迁后扶“第三方电访制”典型经验做法，加强防返贫动态监测和精准帮扶，持续加强产业帮扶、就业帮扶，不断拓宽脱贫群众增收致富渠道。聚焦巩固“两不愁三保障”和饮水安全等问题，突出就业优先导向，确保有劳动能力的脱贫家庭和监测对象家庭至少1人就业。持续发展壮大扶贫产业，强化251个后扶项目管理，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。科学谋划安排资金项目，充分发挥衔接资金效益，确保中央资金65%以上用于产业发展。

（四）坚持精致建设、精细管理，全面提升城市功能品质

我们将扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。

高起点完善规划布局。强化规划引领作用，统筹推进旧城区改造和新城区开发，加强对公共空间、重要节点、重要区域的设计引导，塑造客家特色鲜明的城市风貌，构建布局合理、功能完善、宜居宜业的城市空间。按照“城乡统筹、节约集约、供需平衡”原则，推进县乡级国土空间总体规划、控制性详细规划和村庄规划的编制和报批工作，通过“一张图”建立县乡村三级国土空间规划体系。局部优化城镇开发边界，利用核定增量保障温泉新区及产业园区的发展建设，持续完善温泉新区及产业园区的功能配套，合理确定各地块功能性质，推进温泉新区及产城融合发展建设。

高标准提升功能品质。健全完善城市体检评估机制，持续推进城市功能与品质再提升十大行动，推进完整社区建设试点及绿色建筑建设，确保建成区海绵城市面积比例全面达标，加大保障性住房供应力度，新建保障性住房238套，改造提升背街小巷4条以上，稳妥做好棚改安置后续工作。全面开展市政设施专项排查维护行动，确保主干道亮灯率96%以上，次干道亮灯率90%以上。提升改造污水管网延伸工程，改建污水主管3500米。加快智慧停车系统建设，对2800个社会公共停车位进行升级改造。持续推进温泉新区供水、供电、供气、通信等管网改造提升，逐步完善新区功能。加快建设天然气长输管接收调压输配门站、县图书馆新馆等公共服务配套项目。

高效率强化城市管理。以文明城创建为引领，统筹推进卫生城、森林城、双拥模范城创建，实施全时段精细化管理，全面提升城区网格化管理水平。深化综合执法体制改革，常态化开展跨部门联合执法，充分发挥“五勤联动”工作机制效能，加大公共秩序和交通秩序管理力度。深入开展全域环境整治提升行动，继续推行“街长制+门前五包+环卫市场化作业”常态化机制，全面深化“六个一”“四级评比”和考核奖惩长效化管理，持续巩固提升城乡环境综合整治成果。扎实推进城区生活垃圾分类与处理，全面完成餐厨垃圾无害化处理项目，推动大件垃圾、建筑垃圾、余土消纳等厂站建设，进一步完善垃圾分类处理终端。

（五）坚持深化改革、强化创新，持续激发经济发展活力

我们将持续向改革要动力、向创新要活力，更加注重改革推动、开放带动、创新驱动，为高质量发展赋能增效，积极培育发展新动能。

深化重点领域改革。依托“赣服通”“政务晓屋”，全面提升一网通办、“一件事一次办”改革、跨省通办、线上帮代办等工作质效，提高数字化政务服务效能。推行紧密型县域医共体建设试点建设和乡村医生“乡聘村用”改革，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的紧密型县域医共体。提高权益类生态资产直接融资比重，以保险创新撬动林下经济全产业链发展，激发林农种植黄精、竹笋、茶叶的积极性。

激活科技创新引擎。强化企业科技创新主体地位，实施研发投入攻坚行动，力争全社会研发投入支出占GDP比重达1.7%以上。实施科技企业梯度培育机制，力争高新技术企业总数达到18家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到45%。做大数字经济核心产业，力争新增数字经济核心产业规上企业5家以上，营业收入达10亿元。支持企业与南昌大学、哈尔滨工业大学、华南农业大学的产学研合作项目，开展关键技术联合攻关，推动重点产业链关键核心技术自主可控。

打造一流营商环境。深入开展营商环境对标提升行动，用好“营在铜鼓”小程序，紧盯经营主体反映的难点、痛点、堵点，加大政策供给和服务力度，全力打造“网格化、数智化、规范化”服务经营主体新模式，持续提升市场感知度。深入实施政企圆桌会议、县领导挂点等制度，常态化开展企业大走访行动，持续抓好中央、省、市一系列助企纾困政策的落实，密切跟进新出台政策，进一步完善帮扶举措、加大支持力度，确保全年为企业减负3亿元以上。

（六）坚持生态优先、绿色发展，全力打造生态文明高地

我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，加快推动经济社会发展全面绿色转型。

深入推进环境污染防治。开展生态环境质量巩固提升攻坚行动，深入推进新的“八大标志性战役、30个专项行动”，确保全县空气质量优良率、地表水水质综合指数等继续保持全省前列。扎实做好环保督察反馈问题整改工作，全力迎接2024年第三轮中央环保督察。严格落实矿山“督察长”制，全力打好矿山生态环境整治攻坚战。严格落实“河长制”工作，推进跨县区协作共治和跨境河流联防联控，全力创建全国县域节水型社会达标建设县。持续开展林长制“抓示范、促提升”活动，稳步推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，加强水土流失治理，筑牢生态安全屏障。

积极稳妥落实双碳工作。健全完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，积极稳妥推进“碳达峰十大行动”，争创“碳中和先行区”。大力推进生态产业化和产业生态化，加快推进工业固体废弃物综合循环利用，加快形成节约集约、绿色低碳发展模式。优化调整能源结构，有序发展风电、光伏等清洁能源。严格落实能耗“双控”要求，推进工业、建筑、交通等领域低碳转型，强化“两高一低”项目源头管控。引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，推动全社会形成绿色低碳的生产生活方式。

持续拓宽“两山”转化路径。加快完善绿色核算体系，推动GEP核算方式优化升级和成果运用，引入社会资本参与生态产品价值实现等生态环境导向（EOD）开发项目，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。开展集体林权制度改革，加快推进林业碳汇交易，积极探索水权、碳排放权市场化交易。依托良好的自然生态，大力发展林下种植、养殖和森林康养产业。

（七）坚持尽力而为、量力而行，不断提高人民生活品质

我们将坚决兜住、兜准、兜牢民生底线，全力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

多渠道强保障。健全就业促进机制，突出抓好农民工、高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业帮扶工作，力争新增城镇就业1600人以上，新增转移农村劳动力1500人以上。全力推进基本医疗保险全覆盖工作，确保全民参保率稳定在95%以上，符合参保条件的脱贫人口和监测对象参保率达到100%。深入实施新时代全民参保精准扩面行动，稳步推进个人养老金制度，健全完善多层次、多支柱养老保障体系。稳妥实施三孩生育奖励政策，探索“医育结合”模式，促进人口长期均衡发展。加强和改进临时救助工作，全面强化未成年人、妇女儿童、残疾人、困难群体等弱势群体的救助帮扶，加快构建多层次社会保障体系。依法保障退役军人合法权益，做好优待抚恤工作。

多维度强服务。完成铜鼓中学新校区、铜鼓中专新校区项目建设并投入使用，全力推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，办好人民满意教育。抓好县人民医院新院区、铜鼓县中医院医共体分院项目建设，做好“智慧医疗”全面推广使用，全力提升群众看病就医满意度和便捷度。打造凤凰小区社区等养老示范点，做好阳光益智学校搬迁工作。全力做好通城至铜鼓高速公路征迁、建设等工作，开展G354绕城公路、省道S221等项目前期准备工作。抓好农村公路“建管养运”，围绕人口集中区和工业、文旅项目落户区实施农村公路改造升级，争创国家级“四好农村路”示范县。

多元化强治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进矛盾纠纷多元化解“只进一扇门、解纷万家事”改革，持续攻坚化解信访突出问题，依法解决群众合理诉求。严厉打击非法集资等非法金融活动，常态化抓好“7+4”类金融机构监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。全力防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。积极稳妥化解房地产风险，健全房地产企业主体监管制度和资金监管制度，促进房地产市场平稳健康发展。坚持“人民至上、生命至上”，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查化解各类安全隐患，严厉打击各类非法生产经营建设行为，坚决防范生产安全事故发生。加强应急指挥体系和应急能力建设，推进政府、社会救援力量协同发展。严格食品药品安全监管，推动食品安全“两个责任”落实。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平“平安铜鼓”。

三、不断加强政府自身建设

新的征程、新的使命，对政府自身建设提出了更严更高的要求。我们将始终牢记“三个务必”，进一步夯实理想信念之基、激发团结奋进之志、勇负实干担当之责，加快转变政府职能，努力建设人民满意政府。

始终保持信仰坚定、绝对忠诚的政治本色。进一步加强政治理论学习，坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实际行动确保中央、省、市和县委重大决策部署、重要工作安排落到实处、取得实效。

始终坚持解放思想、实事求是的工作作风。切实增强解放思想的紧迫感和危机感，下定破釜沉舟的决心，坚决冲破一切不合时宜的思想束缚，革除一切与形势发展不相适应的思维定式，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，以滴水穿石、绳锯木断的韧劲，把解放思想的实际成效体现在发现问题、分析问题、解决问题上，落实在更实的工作举措、更大的工作力度、更好的工作业绩上。

始终发扬迎难而上、拼搏奋进的斗争精神。时刻保持只争朝夕的勤勉状态，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，将狠抓落实的力度转化为推动高质量发展的速度。紧紧围绕县委提出的“总体进位、单项出彩”的目标，凝心聚力谋发展，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，持续巩固全县经济社会发展回升向好的良好势头。

始终强化守法诚信、依法行政的行动自觉。深入践行习近平法治思想，把依法行政贯穿到政府工作全过程，严格规范行政决策程序，完善行政执法工作机制，全力创建全省法治政府建设示范县。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，持续强化审计、统计监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

始终严守规章纪律、廉洁自律的从政底线。发扬自我革命精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行全面从严治党“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化，坚决纠治一切损害群众利益的腐败和不正之风。习惯过“紧日子”，继续压减一般性支出，坚决杜绝大手大脚、挥霍浪费行为，把有限的资金用在发展上、用在老百姓身上。

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，自信自强、勇毅前行，全面推进中国式现代化铜鼓新实践，为加快建设“开放、创新、文明、和谐”新铜鼓作出更大贡献！

 

 

附件：《政府工作报告》有关内容名词注释

 

 

 

 

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《政府工作报告》有关内容名词注释

 

1.“R&D”（P3）：研究与开发，指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

2.“财园通”（P4）：政府安排专项资金与银行合作，帮助试点产业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下流动资金贷款的融资模式。

3.“科贷通”（P4）：省科技厅与县工信局按照1：1的比例向合作银行存入科技型中小企业信贷风险补偿资金，为单个企业提供一年期贷款，额度一般控制在200万元，申贷企业资产信誉特别优良，贷款额度可放宽到500万元。

4.“财农通”（P4）：省农业信贷融资担保有限公司、设区市、县（市、区）按5:2:3的比例向合作银行存入风险补偿金，合作银行按不低于风险补偿金的8倍，向符合条件的农业经营主体提供农业生产经营贷款，贷款期限最长不超过3年，贷款额度最高可达300万元。

5.“1138”（P7）：咬定“各项工作‘总体进位、单项出彩’，奋力夺取全省综合考核三类县第一等次，争创国家‘两山’实践创新示范县”的目标，坚持党建引领，扎实开展“作风建设提升年、项目建设提速年、营商环境提质年”三大活动，聚焦产业发展、改革开放、城市创建、乡村振兴、生态文明、基层治理、民生改善和风险防范等八个重点工作“走在前、勇争先、善作为”。  

6.“1+3+N”现代农业赛道（P7）：坚持“外引内培”双轮驱动，大力发展林下经济，开发森林食品，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，全面推进乡村振兴，构建以富硒绿色有机为特色，黄精、竹笋、茶叶为支撑，多种业态融合发展的现代农业产业体系。

7.“569”行动计划（P8）：深耕生物医药、电子信息、绿色食品（富硒）、笋竹精深加工、精细化工5条制造业重点产业链赛道，大力提升产业链创新力和竞争力；实施链主企业培育、科技创新、产业链协同、平台提升、数字化转型、企业梯度培育6个专项行动，实现制造业质的提升，推动全县规模以上工业营业收入年均增长9%左右。

8.“上云用数赋智”（P9）：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”指在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”指要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

9.“七整一管护”（P12）：“七整”指村内道路、村内供水、户用厕所、公共照明、排水沟渠、村内河塘、搭靠“三房”整治建设；“一管护”指村庄环境日常管护。

10.“十个一”（P12）：一图、一网、一审、一管、一护、一文、一厕、一水、一治、一查。

11.“五勤联动”（P13）：由城管、公安、交警、交通、区域治理五方构成的常态化、长效化“信息共享、联勤联动”的工作机制。

12.“六个一”（P13）：每月一督查、每月一评比、每月一公榜、每月一例会、每月一表态、每年一表扬。

13.“碳达峰碳中和”（P15）：“碳达峰”指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；“碳中和”指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

14.“1+N”政策体系（P15）：2021年10月24日发布《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，作为“1”，是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；意见与同年10月26日国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。

15.“碳达峰十大行动”（P15）：一是能源绿色低碳转型行动；二是节能降碳增效行动；三是工业领域碳达峰行动；四是城乡建设碳达峰行动；五是交通运输绿色低碳行动；六是循环经济助力降碳行动；七是绿色低碳科技创新行动；八是碳汇能力巩固提升行动；九是绿色低碳全民行动；十是各地区梯次有序碳达峰行动。

16.“两高一低”项目（P15）：指高耗能、高排放、低水平的项目。

17.“7+4”类金融机构（P17）：“7”指的是小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司；“4”则指的是地方各类交易场所、开展信用互助的农民专业合作社、投资公司、社会众筹机构。