2024年井冈山市政府工作报告

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2024年井冈山市政府工作报告

2024年1月31日在井冈山市第五届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长  廖东生

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记时隔四年，再次亲临江西考察指导，赋予江西新定位、新使命，极大鼓舞了全省上下的信心和斗志。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和吉安市委锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”部署，聚焦“4+1”重点工作，以“六个年”为抓手，抢抓机遇、攻坚克难，开拓进取、奋勇争先，较好地完成了年度目标任务，交出了一份殊为不易的发展答卷，成功入选国家新一轮生态综合补偿工作重点支持区域，被评为2023年全国县域旅游综合实力百强县，被列为江西省“四融一共”和美乡村先行县、全省优秀旅游服务体验试点城市、江西省2024年县域物流配送体系建设试点县，获评全省唯一的综合减灾示范县，公众安全感、政法部门群众满意度和扫黑除恶满意度均位居全省第一，为加快建设成为革命老区共同富裕先行区进一步奠定了坚实基础。

这一年极为不易，我们沉着应对，经济实力量质齐升。有效应对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，逐月分析、提前发力，推动经济在逆境中提升，在承压中增长。预计全年地区生产总值增长4.5%；社会消费品零售总额增长7.7%；固定资产投资增长9.3%；规模工业增加值增长9.4%；城镇居民人均可支配收入增长4%；农村居民人均可支配收入增长9.3%。一般公共预算收入增长12.2%，总量由全省第77位前移2位至第75位。17项主要经济指标中有9项列吉安市第一方阵，只有3项指标低于吉安市平均数，为近十余年来最好，高质量发展的步伐，迈得更加笃定、更为坚实。

这一年极富成效，我们难中求成，发展动能不断增强。聚焦事关井冈山发展的大事要事，落实周调度、月通报协调推进机制，全力以赴为发展集聚动能。全年争取林地指标823亩、建设用地1300亩，推动开工建设重点项目132个、竣工57个。稳步推进全国红色旅游融合发展试点、国家级乡村旅游服务标准化试点、国家乡村振兴示范县创建等工作，成功列入江西省首批革命文物保护利用示范县。全力推进14项重点争创改革品牌和84项具体改革事项，创新打造“村投”公司，推动所有行政村集体经济经营性收入平均达59.3万元，其中100万元以上的村达到33个；红色旅游反哺绿色生态案例入选全国典型案例；井冈山精准营销被评为全省旅游宣传推广十大优秀案例；“乡财县管”财政体制改革典型做法在全省推广；创新“三位一体”公证服务新模式被评为“全省公证行业改革创新十佳案例”；市城控集团资产达到180亿元、净增40亿元，改革创新之花，结出了更多高质量发展之果。

这一年极其出彩，我们齐心协力，重大活动精彩纷呈。坚持高标准、高水平办好各类重大活动，以周密细致的工作，圆满承办全国推动“四好农村路”高质量发展现场会、国防动员系统江西集训、纪念井冈山胜利会师95周年全国理论研讨会、江西省纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会等重大活动，成功举办中国大学生国旗护卫队展示赛（总决赛）、全国幼儿手球嘉年华总站赛、首届人体器官捐献生命接力运动会、2023第十一届湘赣边乒乓球巡回赛（井冈山站）等重要赛事活动，顺利迎接了赞比亚总统、意大利代表团等国际友人来山访问，革命摇篮、圣地井冈绽放出更加令人向往的风采和魅力。

这一年极具温暖，我们尽力而为，民生福祉有力提升。始终把人民幸福作为发展的根本目的。承诺的民生实事全部兑现。特别是高考成绩取得历史性突破，高考各批次上线人数再创新高，1人被清华大学录取，实现21年来清华北大录取零的突破。医疗改革取得突破性进展，全面推进紧密型县域医共体建设，成立市医管委和市总医院，医疗资源不断优化，成功与南大一附院、陆军第73集团军医院、吉安市中心人民医院结成医联体，医疗水平得到明显提升。一年来累计投入民生资金25.6亿元、占财政支出的83.1%，光奖励先进工作资金就达4432万元，有力保障了民生投入和各项运转，去年是井冈山财力增长最快、财政“三保”最好、干部群众受益最多的一年。

一年来，我们主要聚力做了以下五个方面工作：

（一）聚力工业发展更具成效。项目招引有新进展。全年举办各类招商活动27场次，引进项目80个、总投资205亿元，其中工业项目63个、总投资122.7亿元，优强项目5个。先锋数字经济产业园入驻企业32家，全年新增数字经济核心产业企业5家。园区平台有新提升。基本完成红星园区、碧溪园区五期、全竹项目一期共计60万平方米标准厂房及市政配套建设，标准厂房累计达到133万平方米。收回闲置标准厂房1.8万平方米，盘活低效利用和闲置土地335亩。园区食堂、人才公寓、工人文化中心、污水处理厂等配套设施正逐步完善，现代化园区逐渐成形。惠企助企有新突破。成立园区企业服务中心，设立井冈山至广东物流专线和工业项目审批专区。召开亲清连心政企恳谈会40期，全年兑现惠企政策资金5.1亿元，向上争取新增700万立方米/年的企业低价气保障指标，为企业纾困解难、减负增效。实行县处级领导干部挂企业帮扶机制，全力加快项目落地，近三年引进的117个亿元以上工业项目中，已开工67个，其中53个已投产。全年获批国家高新技术企业5家、江西省专精特新中小企业6家，入选潜在瞪羚企业1家、实现零的突破，新增工业规上企业15家、为历年最高。工业主营收入增长17.2%，工业税收首次突破亿元、达到1.08亿元、增长45.9%。

（二）聚力旅游市场更为兴旺。景区品质有效提升。《井冈山风景名胜区茨坪旅游接待区详细规划（2023修改）》获国家林草局批复。全面完成茨坪天街基础设施改造、茨坪一环路人行道改造提升等工程。建成映山红霞、井冈山植物园等景点，新增省3A级乡村旅游点2个，新开发78种245款文创产品，成功打造了体验式、沉浸式红色演艺项目《星火》。红色教育更加优质。建成红色教育师资共享平台，入驻机构28家、教师306名。6家培训机构被评为“江西省十大先进红色教育培训机构”。旅游服务不断优化。建成游客服务中心红旗站，茨坪智慧路灯二期、“走进天街 看见江西”全省农特产品中心等项目如期投入运营。“微笑服务年”活动和旅游接待“四化”建设深入开展，旅游饭店和景区景点监管全面加强，旅游舒适度和体验感明显提高。旅游营销持续升温。外出举办旅游营销活动22场，精心举办第十四届井冈山杜鹃花节、第四届井冈山黄桃柰李节、井冈山首届“胜利之路”万人徒步游、假日文旅消费节等文旅活动，并通过抖音、微信等为旅游营造声势。全年红色教育培训学员达45万人，接待游客人次增长23.8%，旅游综合收入增长26.9%。

（三）聚力城市面貌更显品位。城市功能更加完善。“三区三线”划定成果获自然资源部批准启用。红星城区茶坪棚改点、龙市棚改一期顺利完工，旅游中专全面搬迁，生活垃圾综合转运站建成使用，茨坪天然气站竣工通气，雨污管网、供水管网改造稳步推进，成功打通红星城区下七路、荷花路、三环路3条断头路。城市品质更加宜居。改造老旧小区4个，新增新能源汽车公共充电桩313个、小区停车棚6000平方米，改造提升9个老旧小区的供水管网，基本完成红星城区老旧小区外立面整体修复。城市微更新扎实推进，建成红星城区体育公园，更新3处“口袋公园”。城市管理更加精细。扎实推进全国文明城市创建工作，常态化开展城区、景区、园区环境大整治形象大提升行动，累计拆除茨坪公配柴火棚731间，并进行生态修复利用，更好满足群众停车、休闲、健身需求。市政园林专项整治深入推进，顺利启动新一轮城乡环卫一体化工作，小区物业管理实现全覆盖。

（四）聚力乡村振兴更有成色。底线工作更牢固。有效衔接持续巩固，守住了不发生规模性返贫底线。耕地保护和粮食安全持续增强，完成高标准农田建设3.5万亩，全市耕地保有量15.68万亩，永久基本农田划定量13.71万亩，粮食播种面积26.41万亩、总产量达1.96亿斤。农业产业更优质。新增茶叶、果业、油茶、南瓜、中药材等2万余亩，改造提升茶叶、果业、油茶基地1.9万亩，“茶竹果”等富民产业面积累计达44.5万亩，黄桃、柰李、猕猴桃产量近1300万斤，基本实现村村都有投资200万元以上或规模300亩以上的产业基地。新增“两品一标”产品38个，井冈黄桃、井冈柰李入驻华润精品超市、天虹超市等高端卖场，农产品电商销售额达4.1亿元、居全省第八，井冈山“土特产”走出深山、销往全国。乡村建设更有效。“116”示范工程稳步推进，建成茅坪乡村振兴示范区和60个乡村振兴示范村。新建成美丽宜居乡镇2个、美丽宜居村庄7个、和美乡村建设点100个，整改农村户厕3364个。水系连通及水美乡村建设扎实推进。完成水库除险加固8座、病险山塘整治7座、农村集中供水工程维养24座，顺利完成拿山灌区、灵坑水库灌区一期工程。组织实施农村公路养护大中修工程28个，完成危桥改造4座，改造升级农村公路和行政村双车道7条，建成产业路3条。连续三年获全省农村人居环境整治先进集体，数字乡村试点终期评估列全省第一、全国第九，在2022年度省乡村振兴实绩考核和巩固脱贫成效考核中均获优秀等次、均列全省第二。

       （五）聚力民生福祉更为殷实。公共服务扩面提质。就业创业成效显著，发放创业担保贷款2.5亿元，零就业家庭就业安置率达100%。发放各类社会救助资金、残疾人生活护理补贴4000余万元。“一老一小”服务有效提升，完成失能照护服务中心建设、新增养老照护床位300个，改造提升公办养老机构7家，累计建成“党建+农村互助之家”120个、覆盖85%的行政村；茨坪井冈山幼儿园、睦村乡中心幼儿园投入使用，增加公办园位450个。同时，我们还尽所能积极帮助我省对口支援的新疆阿克陶县，援建的阿克陶县井冈山幼儿园建成开园。宁冈中学改扩建（一期）工程全面完工，增加学位1000个，教育“双减”工作不断夯实，全覆盖建立学生心理健康档案，并定期开展学生心理健康教育；撤并5所规模较小的乡村小学，优质教育资源更向乡镇中心学校集聚；高质高效完成江西软件职业技术大学井冈山数字经济产业学院二期600亩24万平米主体建设，成功引进投资20亿元的泛美航空旅游职业学院项目，职业教育更加多元。基层卫生健康综合试验区建设稳步推进，红星医院妇保康复楼主体工程基本完工，市乡两级医院医疗设施设备更新提升，全市居民电子健康建档率达97%。精神文化不断丰富，新获评全省首批“五星级新时代文明实践中心（所、站）”4个，围绕井冈山胜利会师95周年和纪念毛泽东同志诞辰130周年，举办系列文化活动100余场。生态环境持续优化。完成销号历年环保督察反馈问题6个、信访件1件；“八大标志性战役30个专项行动”持续推进，PM2.5平均浓度为15微克/立方米，位列全省第八、吉安市第一，空气质量优良天数率达99.7%、位列吉安市第一，水质综合指数位列全省第一，被评为2023年全国兽用抗菌药使用减量化行动效果突出县，连续12年通过国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价和考核。井冈山国家公园和国家森林城市加快创建，新增省级森林乡村示范点1个、乡村森林公园2个，连续14年获评全省“森林防火平安县”称号。社会治理平安稳定。完成90个小区智能安防前端建设，打造“五心合一”暨“一站式”解纷平台，“八网合一”实体化运行。安全生产形势保持总体稳定，未发生重特大生产安全事故。

同时，扎实推进了第五次全国经济普查，国防动员深入开展，省双拥模范城新一轮创建有力有效，神山烈士寻亲活动先后确认两名烈士的身份。民兵预备役、审计、退役军人事务、地方志、文物、消防、科协、老龄、民族宗教、工青妇、残疾人、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。驻山单位和税务、供电、金融、气象、石油、高速路政、铁路、烟草、邮政通信等单位服务地方经济社会发展作出了新的贡献。

       过去的一年，我们加强党的全面领导，从严从实推进政府自身建设。政治引领坚定有力。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总体要求，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，理论学习、调查研究、推动发展、检视整改一体推进、相互促进。依法行政高效有序。深入推进法治政府建设，严格落实“三重一大”决策制度，完善《井冈山市人民政府工作规则》，行政决策依法依规；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案176件，答复率、满意率均为100%。全面从严治党扎实有效。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，进一步压减非急需、非刚性支出，严格控制政府机关运行成本；严格履行政府系统全面从严治党主体责任，召开廉政工作会议，持续开展警示教育，加大腐败案件查处力度，风清气正的良好政治生态进一步巩固。干部作风务实严谨。深入推进形式主义官僚主义问题“三严五整”行动，落实“黄橙红牌”监督管理、“1+7+7”清单推进、“红灰台”评比等措施，政府系统干部狠抓落实的效能不断提高。

       各位代表！全山艰苦拼搏，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是省、吉安市党委、政府和井冈山市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全市广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

       各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。对照2023年政府工作报告，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等部分指标未达到预期。这其中，既有统计挤水分，也有宏观经济、需求不足与大环境的影响，同时也暴露出了我市发展面临的一些困难和问题。主要是：经济总量还不大，产业发展水平还比较低，文旅消费还未完全恢复，科技创新能力偏弱，民生保障领域仍然存在不少短板，政府少数干部能力与作风还需提高，等等。对这些问题，我们一定在下一步工作中竭力加以解决。

二、2024年工作任务

        2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键的一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届五次全体（扩大）会议、省委经济工作会议和吉安市委五届六次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议、井冈山市委五届五次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“4+1”重点工作，奋力打好“十大攻坚战”，扎实开展工业和开放型经济“项目投产年”、旅游发展“业态打造年”、乡村振兴“产业优选年”、城市建设“品质升级年”、社会治理“品牌培育年”和红色基因传承“示范引领年”行动，力促经济实现稳中快进，奋力建设革命老区共同富裕先行区。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长7%以上，规模工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，主要污染物排放、能耗等指标完成上级下达目标。

完成上述目标任务，重点做好以下八个方面的工作：

（一）坚定不移大抓项目。紧抓项目带动，建设一批、争取一批、储备一批，营造“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的火热场面，强力筑牢稳中快进新支撑。

全速推进建项目。以起步就是冲刺、开局就是决战的冲劲，全力加快重点项目建设。用好县级领导挂点、工作专班推进、“红黄绿”亮色管理等有效机制，推动项目早开工、早竣工、早见效，力争今年149个重点建设项目5月底前开工率达50%，7月底前开工率达80%，年内重点项目均达到序时进度，完成年度计划投资190亿元以上。

全面保障推项目。坚持“要素跟着项目走、服务围着项目转”，推动项目建设跑出更快速度。加强资金保障。认真研究特别国债、专项债、中央预算内投资等政策，积极“跑部进省”，力争完成向上争资14.6亿元以上、特别国债不少于3个亿、新增专项债券5亿元以上。加强用地保障。争取新增林地使用指标800亩以上、新增建设用地500亩，并着力盘活存量建设用地，对项目用地做到应保尽保。

全力以赴争项目。精准谋划向上争。紧盯中央和省市投资导向、政策动向，精准做好项目储备，反复汇报争取，最大限度获得支持，争取更多项目纳入上级盘子。全员上阵从外引。紧盯工业、文旅、农业等产业项目，力争签约引进项目60个以上，为经济发展提供源源不断的项目支撑。

（二）坚定不移深化改革。打好重点改革突破攻坚战，以改革创新蓄发展之势、激动力之源，着力释放经济发展新活力。

激发重点改革驱动力。巩固提升普惠金融试验区建设成果。加快绿色金融、数字金融、供应链金融发展，力争创立绿色金融产品2款以上、推广数字金融产品2款以上、创评省级信用管理示范企业2家。持续深化国企改革。进一步做强主业、做大资产、做优经营，实现城控集团总资产达到200亿元、主体信用评级达AA。加强国有资产监管。建立健全筹融资风险管控机制，确保国有资产保值增值。全面实施预算绩效管理，强化开源节流，对局市所有国有、国有控股企业和部分经济单位实行资产总量与增量、营收与利润双任务、双考核，保障财政稳健运行。深入推进两山“村投”公司发展。优化“1+1+16+141”组织架构，建立现代化企业管理制度，力争公司营收达1亿元以上。深化涉农改革。持续深化农村土地制度改革，完善农村“三资”管理制度机制，稳慎推进宅基地改革。不断深化八角楼园区体制机制改革，增强园区管理和服务能力。

提升营商环境聚合力。深化营商环境优化升级行动。真正发挥营商专员作用，常态化开展亲清连心政企恳谈会，落实减税降费各项政策，全力支持民营经济健康发展，力争营商环境评价进入优良等次，用好环境催生新动能。持续深化“放管服”改革。做大做强“吉事即办”政务服务品牌，组建行政审批局，稳步推进相对集中行政许可权改革，新增“一件事一次办”事项20件以上。深入推进“异地通办”，加强与湘赣边地区、东莞长安镇等地高频事项办理互联互通。加快“赣服通井冈山分厅”建设，力争实现依申请政务服务事项“赣服通”可办率达98%、“一网通办”率达到100%。完成政务服务大厅智能化改造升级，实现乡镇（街道）便民服务“一窗式”综合服务平台和“好差评”系统全覆盖，推动政务服务更具效率、更有温度。加快发展现代物流。打好交通物流高质量发展攻坚战，积极培育井冈山智慧仓储物流园，高标准打造现代物流园区。全力推进县域物流配送体系建设试点工作，完善城乡物流配送网络，实现村级网点覆盖率85%以上。

增强科技创新引领力。强化创新引领支撑。持续推进创新型县（市）建设，更大力度争取科技部、省、吉安市各类科技计划项目，助推产业提质增效。集聚创新发展人才。打好招才引智人才集聚攻坚战，推进青年发展友好型城市建设，深入开展“百博百企”行动，加强产学研交流合作，引进省级以上高层次科技人才2名。发挥科技部定点帮扶作用，完善科技特派员体系建设，打造科技特派员示范点2个。加快创新主体培育。力争获批国家高新技术企业5家、新增入库国家科技型中小企业5家、省级创新型中小企业3家以上、吉安市级以上平台载体1个。

深化对口合作增外力。深入推进湘赣边区域合作，全面加强与四川富顺县、湘赣边县市的友好交流，深化与东莞长安镇、常熟高新区对口合作，着力拓宽招商引资、红色文化交流、重大基础设施互联互通等领域合作空间，促进更深层次的区域融合发展，推动产业共利、人才共享、发展共赢取得新成效。

（三）坚定不移强攻工业。打好培育壮大百亿产业集群攻坚战，聚焦制造业“3116”目标，实施“重大产业项目突破年”和“项目投产年”行动，奋力实现工业产业集群新突破。

招大引强求突破。招引方向再聚焦。紧盯粤港澳、珠三角、长三角、闽西经济区等重点区域，锚定“1+2”主导产业，全力招引移动智能终端制造、LED电子、触控显示等细分集群项目。招商机制再优化。优化重点产业链“四图五清单”，继续实行全员招商机制，组建电子信息、数字经济、竹木和食品加工、旅游产业4个行业招商团和3个驻外招商分局，落实局市领导挂乡镇招商团团长制度，形成招商更大合力。招商模式再拓展。用好基金招商、产业链招商、以商招商、乡情招商、平台招商、商会招商等方式，外出举办招商推介活动2次以上。力争引进5亿元以上工业入园项目40个、优强项目4个，着力在50亿元或100亿元以上工业项目上取得突破。确保引进外资企业3家以上，新签约外贸加工企业8家以上。

数字经济扩规模。加快数字经济发展，打好数字经济发展攻坚战，充分发挥江西软件职业技术大学和先锋数字经济产业园平台作用，力争新落户数字经济企业15家以上、数字经济核心产业营业收入达到10亿元以上。大力发展直播经济，确保网络零售额达到8亿元以上。

园区建设再加力。推进扩区调区。加快完成产业园扩区调区工作，不断深化“一园三区”产业发展格局。加快标准厂房建设。全力推进碧溪园区六期70万平方米标准厂房、古城全竹产业链3万平方米厂房建设，确保标准厂房面积突破200万平方米。完善园区配套。启动商贸综合体项目建设，进一步完善园区食堂、职工宿舍、人才公寓、污水处理等基础配套设施。提升园区服务。健全园区企业服务中心，不断优化园区招工、物流、融资、物业等平台，管好用好碧溪产业园工人文化中心，让企业生产更高效、园区生活更舒心。加大清理力度。组建专班每年定期梳理园区企业履约情况，清理低效用地企业和“僵尸企业”。今年盘活宏远电力、康林农业等企业闲置低效用地200亩以上，空置厂房2万平方米以上。

企业帮扶见实效。推动企业投产。完善县处级以上领导干部挂点帮扶企业机制，深化特派员入企帮扶行动，实行量化打分、半年通报。推动塔兰卡、鑫教博尔、中拓智能、瀚宇智能等46个新投产项目达产、满产，加快科立德、新帮成、鑫武电子、星睿智能等21个已签约项目投产、达产，力争2024年新签约入园项目投产率达70%以上。强化企业培育。力争每个主导产业细分领域培育1-2家“链主”型企业，培育营收亿元以上企业15家、专精特新企业5家以上，确保新增规上工业企业30家以上，总数力争达到100家。推进企业转型升级。加快中小企业数字化转型，力争新增省级智能制造标杆企业1家、两化融合示范企业2家。推进“老树发新枝”，力争新增“老树发新枝”工业项目12个以上。努力实现电子信息、智能制造、绿色食品产业营收分别达到16亿元、16亿元、10亿元以上的目标任务。

（四）坚定不移做旺旅游。打好文旅融合高质量建设高水平运营攻坚战，扎实推进旅游发展“业态打造年”行动，合力谱写井冈“风景独好”新篇章。

加快业态丰富。做优核心景区游。新建旅游观光车队调度中心，推进茨坪文体中心建设，推动井冈山革命博物馆改陈布展和领袖峰等传统景区改造升级，提升核心景区承载力。做强红色体验游。推进“三送红军到拿山”长征文化公园综合体、铭星冰雪世界、“非常·井冈山”等项目，着力把凌云街打造成商文旅相融合的红色主题街区。做热康养休闲游。推进枫树谷、静溪谷、智慧运动公园等项目建设，提升云珑湾、栗树湾等乡村休闲点，谋划推进全国非遗展示馆、江西坳景区、鹅岭景区、杨坑温泉度假村、中烟避暑小镇、白竹山精品民宿度假村等项目，不断丰富温泉、滑雪、赏花、露营、避暑等业态，持续增强旅游吸引力和竞争力。

加强品牌塑造。推进示范引领。持续推进“无废景区”、优秀旅游服务体验试点城市、井冈山天然氧吧气象公园建设，确保成功创建首批全国红色旅游融合发展示范区、通过国家级乡村旅游服务标准化试点验收，全力争创国家级文旅融合发展示范区。抓实星级创建。力争申报成功2星级旅行社5家以上，推动1-2家民宿创建国家乙级民宿。做优服务品牌。完成智慧旅游改造升级，推出景区自助语音导游服务，打造示范智慧景区。深化“微笑服务年”活动，持续推进旅游接待“四化”提升。开展景区环境、旅游安全专项整治行动，加强旅游市场监管，坚决持久打击反映强烈的“黑的黑导”，以规范的管理、优质的服务赢得市场口碑。

加力旅游营销。策划多彩活动。办好春节文旅活动，加强与中电联、上海企徒等社会团体、公司合作，办好第十五届井冈山杜鹃花节、第五届黄桃柰李节、第二届“胜利之路”万人徒步游、红色马拉松、全国大学生体育赛事等特色活动，让旅游绽放多彩活力。做好线上推广。借助抖音、微信、小红书等新媒体引流，重点培育本土10人网红队伍，推出一批爆款推文和视频，扩大井冈山旅游影响力。持续开拓市场。进一步增强门票政策的灵活性，持续派出旅游营销专业队，强攻粤港澳大湾区、长三角、长株潭等重点市场，大力开拓香港市场，推动游客放量增长。力争游客接待人次增长10%以上、旅游综合收入增长15%以上，门票收入、旅游客运服务营收、红色教育基地营收分别达到1亿元以上、红色教育培训学员48万人以上。

（五）坚定不移推进城市提质。扎实推进城市建设“品质升级年”行动，确保成功创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复审，努力绘就魅力城市新颜值。

坚持高水平扩容。强化规划引领。持续推进“多规合一”工作，严守“三区三线”边界线，确保《井冈山市国土空间总体规划（2021-2035年）》成功通过省级审查。全力盘活存量。积极推进城区土地遗留问题解决，盘活闲置土地。鼓励拆迁、棚改群众“下山上楼”，集约建设用地。努力拓展增量。扎实推进罗浮电厂、河西小区、龙市棚改二期和茨坪老旧房屋拆迁安置工作，挖掘城市增量空间。

坚持高质量建设。推进城市更新行动。推进红星城区闲置小地块、小角落更新，改造成停车场、小游园、城市驿站。完成省下达的改造面积37.7万平方米、3623户任务，推进5个老旧小区、352套棚户区改造和789套保障性租赁住房建设，加快龙市城中村改造，做好保障干部群众住房工作。完善城市交通道路。实施红星城区市政道路新建改造工程，启动四环路建设，加快推进三环路（二期）建设，全面打通红星城区断头路。提升城市功能品质。稳步推进海绵城市示范建设，启动污水处理厂二期扩容工程，完成红星、茨坪、龙市雨污管网改造，建成红星城区排水及防洪排涝系统。全力推进红星城区老旧小区给水管网改造二期项目，提高居民用水质量。推进装配式建筑、绿色建筑建设，推动城市绿色发展。

坚持高标准管理。提标市政基础。落实以人为中心的城市理念，注重从细微处着手，加强对城区人行道、窨井盖、路灯等公共设施的维护。提质园林绿化。实施红星城区绿化品质提升三年行动，全力争创省级生态园林城市。提升环卫保洁。更有效地推进城乡环卫一体化工作，巩固拓展生活垃圾分类成效，确保垃圾可回收利用率达35%以上、群众知晓率达95%以上，“席地而坐”道路、广场面积达20万平方米以上。提档物业管理。创新物业管理机制，继续开展物业企业星级评定、信用评价工作，真正实现小区物业管理全到位。探索“小区党群服务站”建设，选树一批“红色物业”小区，着力提升群众宜居满意度。

（六）坚定不移推进乡村振兴。打好农业标准化规模化品牌化提升攻坚战，扎实推进乡村振兴“产业优选年”行动，实现产业增效、农民增收、乡村增色，倾力打造乡村振兴新标杆。

夯实底线工作。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫监测和精准帮扶，确保不发生规模性返贫。保障粮食安全。全力稳定粮食生产，确保粮食播种面积26万亩和粮食产量1.96亿斤以上。做好1500吨储备粮和100吨储备油轮换工作。保障粮食收购，守住农民种粮“卖得出”底线。加强耕地保护。强化耕地用途管控，坚决遏制耕地“非农化”，守住基本农田“非粮化”。抓实耕地问题图斑整治，确保4096个图斑按地类要求整改到位。新建2.9万亩、改造提升0.2万亩高标准农田。加快完成高标准农田与水利设施未衔接整改工作，打通农田灌溉“最后一公里”。

优选农业产业。因地制宜扩规模。围绕“一茶四果”，聚焦林下经济，力争新增茶叶面积9500亩、黄桃3000亩、柰李3000亩、猕猴桃800亩、岗梅草珊瑚等中药材4500亩，现代农业产业综合总产值达39亿元以上。对村级“投资200万以上或规模300亩以上产业基地”进行提标升级，推进产业基地全周期生产，力促可持续性。扬优成势强品牌。加强农产品质量控制，确保农产品检测合格率稳定在98%以上。大力培育绿色优质精品农产品，力争建成4个标准化基地。全力推进“井冈山”农产品区域公用品牌建设，培育“井冈甄选”“井冈好物”等细分品牌，力争新增12家授权经营主体，确保新增“两品一标”20个，“两品一标”和名特优新农产品数达到100个以上。全力以赴延链条。坚持“外引内培”双轮驱动，着力引进盐津铺子、徐福记等国内知名企业，壮大已落户的娜妹子、博翠园等企业规模，争取农业产业化国家重点龙头企业“保一争二”、新增1家省级龙头企业。

打造和美乡村。深化示范创建。加快国家乡村振兴示范县建设，推进“116”示范工程，巩固茅坪示范区建设成效，全力推进碧溪至罗浮“文旅融合、生态宜居”示范带建设，力争年内完成80%工程量。推进特色村建，坚持分类施策，持续做精做强生态名村、红色名村和产业名村品牌。精细环境整治。继续推行县级领导干部挂点包村机制，全力推进“四融一共”和美乡村建设，完成和美乡村建设点50个、改厕3090个，每个乡镇至少打造1个“四融一共”示范村。优化“万村码上通”5G+长效管护平台，提高乡村人居环境常态长效管护水平。推进国家卫生乡镇创建，开展“健康细胞”建设，提升乡村卫生水平。抓实基础提升。全力推进水系连通及水美乡村建设，确保全面完工，达到国家验收标准。统筹推进“两水共治”，完成110个农村污水治理村点建设，确保40%以上的村实现污水处理全覆盖。推进城乡供水一体化，启动黄坳水厂建设，加快红星、龙市2个新水厂建成使用，确保农村自来水普及率、集中供水率达90%以上。推进乡风文明。完善推广“积分制”“清单制”“红黑榜制”等方式，充分发挥好村民会议、村民理事会等作用，限制高价彩礼，培育向上向善向好的文明乡风。

（七）坚定不移擦亮生态底色。打好“两山”转化突破攻坚战，保护好、利用好井冈山的秀美生态，全力厚植“两山”转换新优势。

坚决抓实污染防治。打好蓝天、碧水、净土三大提升攻坚战，统筹实施新“八大标志性战役30个专项行动”，抓好8个历年环保督察反馈问题整改销号。持续推进PM2.5和臭氧协同治理，强化扬尘综合治理，力争PM2.5浓度指标保持在全省前十、吉安市第一，空气优良天数98%以上。持续推进绿色矿山建设，坚决把好矿山无序开采关，加快完成下茅坪水库水源地保护区划分和规范化建设，力争断面水质优良率达100%。积极开展“无废城市”建设，推进治土清废，确保建设用地安全利用率达100%，农用耕地安全利用率达93%以上。

全面加强生态建养。加强生态保护。严格落实河长制、湖长制、林长制工作要求，常态化抓好林地保护、野生动植物资源保护、河道采砂监管等工作，打好打赢松材线虫病“井冈山保卫战”。提高森林质量。抓好赣江源生态综合治理项目，完成人工造林5520亩、退化林修复2160亩。深化品牌建设。持续开展美丽建设试点工作，推进井冈山国家公园创建，做好国家生态文明建设示范市复审和世界生物圈保护区十年评估工作，积极推进国家森林城市和省级生态园林城市创建，力争新增省级乡村森林公园1个。

加快推进“两山”转化。健全生态资源产权制度。逐步建立健全生态资源资产评估、交易、流转、收储机制，进一步深化生态保护补偿机制，探索建立自然保护区、森林公园等生态补偿试点。推进生态产品权益交易。摸清可实施林业碳汇开发资源底数，积极探索林业碳汇合作开发模式。支持绿色保险创新，大力推动农保贷等绿色保险产品，至少设立1家绿色金融事业部。打造“两山”转化特色平台。积极对接南昌大学、江西省生态文明研究院等智库机构，打造有一定影响力的“两山”研究院和“两山”学院，力争年培训学员达到10万人次以上。

（八）坚定不移增进民生福祉。打好重点民生品质提升攻坚战，让群众安全感更足、幸福感更满、获得感更实，竭力答好民生事业新考卷。

健全社会保障体系。大力实施就业创业行动。持续优化“吉岗即聘”平台服务，扎实推进“5+2”就业之家建设，完成职业技能培训800人，新增城镇就业900人以上，失业人员再就业700人以上，力争发放创业担保贷款达6300万元，到期贷款回收率保持在95%以上。深入实施医保全民参保计划。确保居民医保参保率保持在95%以上，农村低收入人口参保率达100%。分类实施社会救助。全面落实残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童、孤寡老人等重点人群的各项救助政策，推进“一老一小幸福院”建设，推动失能照护中心和康养中心尽早投入运营。

提高公共服务质效。提升教育质量。推进宁冈中学改扩建、龙市小学综合楼、红星城区新建学校、城西幼儿园等项目建设，持续改善办学条件，有效增加园位学位。优化教育网点布局，配齐配强师资力量，推进“撤点并校”，办好乡镇学校和乡村小学，推动义务教育优质均衡发展。积极开展合作办学，加强与知名教育集团合作，全面提升教育教学质量。全力推动江西软件职业技术大学井冈山校区和泛美航空旅游职业学院“十四五”中期入规，推动泛美航空旅游职业学院尽快动工建设。提升医疗水平。全面深化紧密型县域医共体改革，健全总医院管理体制机制，完成井冈山云上医共体平台建设，推行基层人工智能辅助智慧医疗系统。加强与南大一附院、陆军第73集团军医院、吉安市中心人民医院的医联体建设，全面提升医疗服务能力。提升文化服务。加快公共文化云建设，开展庆祝中华人民共和国成立75周年系列群众文化活动。加强民俗文化保护和非遗传承，挖掘红色文化遗存，巩固省级革命文物保护利用示范县创建成果。

培育社会治理品牌。深入推进“品牌培育年”行动。创新推进“红色治理法”。整合各类专业网格力量，用好“五心合一”暨“一站式”解纷平台，优化“全要素网格”服务管理。深化平安建设。深入推进常态化扫黑除恶专项斗争，持续推进矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，初次信访和新增矛盾纠纷化解率达90%以上，力争安全感、满意度稳居全省前列。防范金融风险。做好政府债务管理，确保政府债务总体可控。开展“扫楼清街盯场”非法集资风险排查整治，稳妥处置好民间融资遗留问题。抓实安全生产。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，加强旅游、燃气、人员密集场所、交通、建筑等重点领域监管，坚决防止较大事故和重特大事故发生。落实食品安全“两个责任”，严守食品安全底线。

各位代表！群众关心的事，就是我们要做的事。今年市政府面向全社会征集民生实事，遴选了13件民生实事候选项目，提交本次大会票决。群众关切的其他民生事项将同步移交相关部门认真研究、积极推进。我们将持续聚焦群众关心关注的民生大事和关键小事，着力把“民生清单”变为“幸福账单”，让群众的呼声变成幸福的掌声。

同时，加强国防动员、后备力量和人民防空建设，做好双拥共建和退役军人事务工作，持续推进“满怀忠诚讲尊崇，千行百业共拥军”活动，巩固发展军政军民团结局面。支持工青妇、红十字会、侨联、科协、残联等群团组织发挥更大作用，促进民族、宗教、气象、档案、地方志、文学艺术等工作高质量发展。

三、切实加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出新的更高要求，必须始终坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，持续加强政府自身建设，打造让党放心、人民满意的政府。

（一）永葆忠诚本色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终牢记“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省委省政府、吉安市委市政府、井冈山市委决策部署落地见效，用实际行动诠释对党忠诚的政治本色。

（二）加强依法行政。持续推进法治政府建设。深入开展“八五”普法，提升公民法治素养。坚持依法行政，深化政务公开，全面规范重大行政决策程序，推动行政决策和政务服务更加透明规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

（三）提高工作效能。始终把狠抓落实作为政府首要工作职责，落实省委“大抓落实年”工作要求，坚持“四点一线”工作法，实行闭环督办机制，全面提升工作实效，切实把好事办好、实事办实。始终把敢打胜仗作为老区干部的鲜明标识，以开展“井冈党旗红、揭榜当先锋”行动为抓手，打好党员、干部能力作风提升攻坚战，以只争朝夕、砥砺奋进的精神状态和勇挑重担、敢啃硬骨头的豪情干劲，切实把工作抓紧抓实、抓出成效。

（四）厚植为民初心。坚持人民至上，在群众“急难愁盼”上用情用力，落实民生实事项目人民代表票决制，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，尽力而为、量力而行办好每一件民生实事。坚持政府过“紧日子”，大力压减一般性支出，聚焦发展紧要处、民生急需处，兜牢“三保”底线，把有限资金用在刀刃上，办好该办的事。

（五）筑牢清廉根基。严格履行全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，扎实开展形式主义官僚主义问题“三严五整”攻坚行动，持之以恒精文简会、为基层减负，以新作为、新气象推动各项事业加快发展。纵深推进政府系统党风廉政建设，紧盯涉农资金、工程建设、公共资源交易、营商环境等重点领域，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，守护风清气正的政治生态。

各位代表，蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓进取、勇毅前行，努力加快革命老区共同富裕先行区建设，奋力谱写中国式现代化井冈山篇章！

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附件：

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《政府工作报告》名词注释

       1.省委打造“三大高地”、实施“五大战略”：“三大高地”即革命老区高质量发展高地、内陆地区改革开放高地、国家生态文明建设高地；“五大战略”即产业升级战略、项目带动战略、科教强省战略、省会引领战略、治理强基战略。

       2.吉安市委锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”：“三区”战略即建设革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区；“十大攻坚战”即培育壮大千亿产业集群攻坚战、农业标准化规模化品牌化提升攻坚战、文旅景区高质量建设高水平运营攻坚战、重点改革突破攻坚战、招才引智人才集聚攻坚战、做强做旺中心城区攻坚战、重点民生品质提升攻坚战、“两山”转化突破攻坚战、水运经济高质量发展攻坚战、党员干部能力作风提升攻坚战。

       3.四融一共：即景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合，共同富裕。

       4.瞪羚企业：即以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。

       5.“三位一体”公证服务新模式：即推行举证“零负担”、服务“零距离”、出证“零等待”的公证服务模式。

       6.三区三线：即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

       7.“五心合一”：即依托市综治中心，推动矛调中心、法律服务中心、信访接待中心、诉讼服务中心、心理服务中心等服务功能汇聚整合，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

       8.“八网合一”：即依托全要素网格和数字井冈山指挥中心，推动综治、党建、城管、市监、消防、民宗、林业、水利等各类专业网格力量、资源、信息系统全整合，力求实现“社会治理一张网”。

       9.“1+1+16+141”“村投”公司构架：即1家市村投公司+1家市级运营公司+16个乡镇集体公司+141个村级集体公司。

       10.制造业“3116”目标：即到2026年，实现电子信息、智能制造、绿色食品3条重点产业链现代化水平全面提升，打造1个电子信息综合实力和竞争力较强的先进制造业集群，全市规模以上工业营业收入年均增长16%左右。

       11.产业链“四图五清单”：“四图”即产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图；“五清单”即企业清单、项目清单、集群清单、问题清单、政策清单。

       12.“席地而坐”道路、广场：指卫生达到就地可坐干净程度的道路和广场。

       13.“5+2”就业之家：全省提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”即省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级，“2”即开发区、大中专院校（含技工学校）。

       14.安全生产治本攻坚“八大行动”：即生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患判定标准体系提升行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产精准执法和帮扶行动、全民安全素质提升行动。

       15.“四点一线”工作法：即疏通堵点、破解难点、突出亮点、把握节点，守住底线。