2024年吉安县政府工作报告

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2024年吉安县政府工作报告

在2024年2月28日吉安县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  彭润金

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是吉安县发展进程中砥砺前行的一年。面对多重因素交织叠加带来的下行压力，全县上下深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面打响“十大攻坚战”，聚力“六县六区”建设，经济运行总体回升向好，高质量发展迈出新步伐。

一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，以更强决心稳保发展态势。制定实施巩固提升经济“27条”、加快文旅全面复苏“11条”等稳增长措施，强化精准分析研判，经济实现逐季回升、稳中向好。全年完成财政总收入36.1亿元、增长2.2%，其中一般公共预算收入18.36亿元、增长2%，两个收入总量连续多年稳居全市第一；地区生产总值增长4.6%，规模工业增加值增长10.7%、居全市第一，固定资产投资增长5.8%，社会消费品零售总额增长7.1%，多数主要经济指标增幅继续保持全省第一方阵、全市前列。

一年来，我们勠力同心、勇攀高线，以更大力度擦亮发展名片。入选全国县域节水型社会达标县，成功通过国家园林城市复审，公共资源交易竞争力进入全国十佳；吉安高新区获评国家级水效领跑者、连续4年“国评”考核进位；圆满承办军委国动部基层治理规范化建设集训观摩、全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动、全国农产品成本调查与农业保险战略合作推进会、全国跳伞锦标赛，吉安县影响力、美誉度大幅提升。

一年来，我们务实担当、共建共享，以更深情怀增进发展福祉。近八成财政支出用于民生，21个重点民生实事项目扎实推进，建立民生实事项目人大代表票决制；中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目、中央财政油茶产业发展示范奖补项目落地实施，全省乡村振兴、“千万工程”①、厕所革命现场会先后在我县召开；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.6%、8.8%，脱贫人口人均收入增长14.2%，乡村振兴推动共同富裕取得新成效。

一年来，我们凝心聚力、合力攻坚，重点抓好了以下工作。

（一）全力扩投资、促消费，发展后劲显著增强。

一是坚持项目带动。深化运用“分管县领导保要素、挂项目县领导督进度”等调度模式，108个县重点项目完成投资249.2亿元、占年计划的110.1%。争取中央预算内投资、专项债、特别国债14.17亿元，其中特别国债4.42亿元、居全市第二。争取林地指标2270亩，补充耕地整改5266.8亩、通过上级审核3400余亩，切实扭转水田占补平衡、耕地保有量流失两个指标“倒挂”局面。

二是加快消费升级。实施消费提振年行动，开展商贸促销活动30多场，举办年货节、葡萄节、农民丰收节等电商直播活动11场，发放商贸文旅消费券442万元；新增限额以上商贸业企业45家、江西名牌产品11个、省级现代服务业集聚区1个。申通快递吉安智慧物流园、智吉达物流园建成运营。

三是扩大外贸出口。积极组织企业参加省市线上线下业务培训，助力企业出境拓市场、增订单，完成外贸出口158.5亿元、占全市总量的36.3%，其中生产型企业出口占全市比重50%以上，新增生产型外贸出口企业10家、居全市前列。

（二）全力强产业、调结构，转型升级步伐坚实。

一是突出招大引强。坚持招大引强与“老树发新枝”双轮驱动，创新开展比签约、比开工、比投产“三比拼”活动，建立重大产业项目科学快速决策机制，深入推行招商引才大使制，进一步规范专业招商安商队管理，大力开展产业链招商、基金招商、大使招商，签约引进项目83个、金额253.5亿元，其中亿元以上项目67个、优强项目16个、“三类”500强②项目3个、基金招引项目4个。

二是提能新型工业。强化中小企业梯次培育，新增规上工业企业14家、营收10亿元以上企业2家，入选江西民营企业100强2家、是全市唯一有企业入选的县（市、区）；伊戈尔电气获评国家专精特新“小巨人”企业，新增省级制造业单项冠军企业1家、省“专精特新”企业14家、省级“两化”融合贯标企业6家，获批江西省第一批中小企业数字化转型试点县。深入实施产业链链长制，开展产销、产融等对接活动46场，数字视听产业集群和3家企业入选全省“1269”行动计划③产融合作“白名单”，全县规上工业营收475.2亿元、增长7.96%，其中其中电子信息产业营收392亿元、增长22.5%。吉安高新区“三年蝶变”行动加快推进，成功争取省政府批复撤销娑罗山县级自然保护区，有效释放工业发展用地约2000亩；盘活低效闲置用地1022亩，动态储备标准厂房50.2万平方米，实现营收452亿元、增长9%。积极稳妥开辟县域工业经济发展“第二战场”，在凤凰、浬田、梅塘、固江等乡镇启动乡镇中小企业生态经济园建设；谋划打造桐坪低空数字经济产业园“第三战场”，倾力构建“产、场、城、旅、校”五位一体的吉安低空经济④试验区核心区。

三是提质现代农业。基础更稳。完成高标准农田建设6万亩、新开工6.1万亩，新建省级全程机械化综合农事服务中心2个、水稻育秧中心7个，全县粮食播面103.92万亩、粮食总产8.19亿斤。产业更强。新增设施蔬菜2800亩、茄果类蔬菜3160亩，改造提升井冈蜜柚标准园4000亩；家禽出笼4388万羽，生猪年出栏超70万头，赣中南肉牛产业集群项目年度任务完工；新增省级、市级龙头企业各2家，龙汇肉制品加工项目投产，22个村级集体经济光伏电站全面竣工。品牌更响。认证授权“井冈山”农产品区域公用品牌经营主体5家，建成单品类旗舰店1家；新增绿色食品认证18个，现代农业示范园入选省级农村产业融合发展示范园创建名单。

四是提速文旅融合。景区建设扩面。吉州窑完成遗址公园一期二期游线贯通，引入社会资本投资冰雪体育中心、奥特莱斯购物公园、生态园林酒店等项目；永阳中洲岛投入试运营，指阳泷潭秘境等乡村旅游项目加快建设。市场运营增效。吉州窑、云天麓谷等景区引入第三方运营团队；开通市中心城区至全县重点景区公交线路，4条精品旅游线路完善提升，全县重点景区实现串点成线。文旅复苏加快。设立100万元“引客入吉”奖励资金，在北京、江阴分别召开吉州窑陶瓷推介会和吉安县文旅推介会，举办吉州窑“宋潮”文化旅游节、首届吉安低空经济试验区桐坪低空文旅季等文旅活动40余场，全年接待游客总人次、旅游综合收入分别增长23.8%和5.9%。

（三）全力抓改革、谋创新，新旧动能加快转换。

一是重点改革扎实推进。深入推进开发区体制机制改革，完成人事薪酬制度、行政审批改革，吉安高新区平台公司“实体化+市场化”转型获评全省开发区改革创新优秀案例。深化县域金融工程改革，本外币存、贷款余额总量均居全市第二、增速均列全市前三，2家国有平台公司主体信用等级在年内均获评AA级。探索“科创飞地”模式，签约“科创陪跑”项目29个，落地生产型项目8个。

二是营商环境优化提升。实施营商环境创新年行动，落实重点企业包保制度，召开政企恳谈会40期，办结企业诉求建议530件，创建省级“六有六规范”⑤工会示范点3家。完善“惠企通”平台，为经营主体减负11亿元左右，发放“财园信贷通”贷款3.67亿元。首个跨省远程异地评标项目顺利完成，推行企业投资项目审批“全程代办”服务，“两个免于提交”改革取得实效，诚信企业“无事不扰”率达99.3%。

三是创新能力持续增强。预计全县研发强度达2.1%，县域创新能力连续两年居省市前列。入库科技型中小企业101家、增长42.3%，认定高新技术企业26家，获批省科技领军入库企业1家、省级（潜在）瞪羚企业3家。立讯智造获批国家企业技术中心，打造省工程研究中心、省级工业设计中心各1家，创建省级企业技术中心2家、省级产业技术创新战略联盟1家，荣获省级科技进步奖1项。新增省“双千计划”4人、省“双高工程”1人、省级博士后创新实践基地1个。

（四）全力提品质、优环境，城乡面貌更加精致。

一是城市功能品质加快提升。8个连片老旧小区改造项目、2503套棚改安置房基本完工，建设保障性住房1741套，彩虹路、深圳大道西延建成通车，天祥110千伏输变电站投用。全面实施“四城同创”⑥工程，改造利用闲置地块8宗，新增社会停车场3处、“口袋公园”“邮票绿地”各2处。县城城中村纳入第三方环卫保洁，全面实施城镇污水排水许可管理，老城区雨污管网分流改造项目竣工；启动新一轮社区三年共建结对帮扶，新增城市社区5个，打造省级三星以上“幸福社区”3个。

二是农村人居环境加速改善。城乡供水一体化全面推进，农村自来水普及率达90.3%，规模化供水率达75.8%；建成4个乡镇污水处理厂，提标改造户厕1万余座，农村生活垃圾有效治理率稳定在98%以上。打造美丽宜居乡镇1个、村庄19个、庭院3163个，创建省级乡村振兴示范镇村18个，获评市级优秀乡村振兴示范村4个，新增省级生态园林镇、省级乡村治理示范村各2个。

三是生态文明建设加力推进。狠抓环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度26微克每立方米，空气质量优良率99.2%。整治入河排污口27个，国考、省考断面水质优良率保持100%。创建首批市“无废工厂”2家，危险废物安全处置率100%。纵深推进河湖长制、林长制，全力抓好赣江重点水域禁捕退捕，整治河道26公里、病险山塘180座；完成营造林5.16万亩、森林抚育1.5万亩，修复矿山面积1289.7亩、建成省级绿色矿山1家。健全生态产品价值实现机制，“两山”公司挂牌运营，新增国家级绿色工厂3家。

（五）全力惠民生、防风险，民生福祉持续增进。

一是社会保障更加有力。县级就业之家建成启用，城镇新增就业5541人，新增转移农村劳动力7765人，发放创业担保贷款超6亿元。养老保险、城乡低保、群众医保、特困供养扩围增效，建成城市日间照料中心4个，改造提升乡镇敬老院6个，建成全省一流的县级公办托育服务中心。

二是公共服务扩面提质。教育公平和质量实现“双提升”，“上学一件事一次办”平台上线运行、获评全省政务服务典型案例，华腾职校招生开学，新增省级标准化幼儿园12家，城北小学、城北二中、湖滨中学等13个校建项目建成投用，新增学位5500个。县传染病医院开工建设，永阳卫生院改扩建项目投用；县人民医院“五大中心”⑦完成建设、胸痛中心通过国家基层版认证，启动紧密型县域医共体⑧建设，县疾病预防控制局挂牌成立，基层智慧医疗系统⑨建成投用，全国基层中医药工作示范县创建通过省级评审。开展各类文化活动465场次，县图书馆连续3年获评国家一级图书馆。

三是社会大局和谐稳定。常态化扫黑除恶成效明显，缅北滞留人员清零任务获全国通报表扬，市域社会治理现代化试点高质量通过省级验收，梅塘派出所获评首批全省“枫桥式公安派出所”，永和镇入选首批全省基层审批服务执法示范点。自然灾害综合风险普查工作代表全省顺利通过国家验收考核，全县安全生产形势总体平稳。

国防动员体系不断完善，民兵预备役、退役军人事务工作进一步加强，高质量通过省级双拥模范县考评验收。民宗、外侨、对台、人防、地震、气象、水文、广电、供销、烟草、邮政、老干老龄、史志档案、合作交流、对口支援等工作取得新成效，各民主党派、工商联、知联会、新联会、工青妇、科协、文联、社联、残联、侨联、关工委、老科协、老体协、老年大学、计生协会、红十字会等作出新贡献。

在不懈推动经济社会发展的同时，我们持续加强政府自身建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，理论学习、调查研究、推动发展、检视整改一体推进、相互促进。深化运用“两函两书”“三级调度”等督查问效机制，常态化开展领导干部实操能力培训，政府系统抓落实的效能取得新提升。办结人大建议154件、政协提案103件，办复率和满意率均为100%。深化政府系统党风廉政建设，坚持过紧日子，严控一般性支出，强化警示教育和以案促改，风清气正的政治生态得到巩固和发展。

各位代表，过去一年，我们先后荣获全国公安机关成绩突出青年集体、全省工业高质量发展一类先进县、2020-2022年全省开放型经济综合先进县第一名、全省法治政府建设示范县、江西省生态园林城市、全省森林防灭火“平安春季行动”先进县、全省公共机构节能优秀单位、全省开放平台先进单位、全省应急管理考核优秀县、全省水利工作考核先进县、全省行政复议工作规范化示范单位、全省优秀人民调解组织、全省实施妇女儿童发展纲要先进集体、全省医疗卫生工作先进集体等荣誉，连续3年荣获全省文化产业重点县，连续7年获评全省脱贫攻坚考核“好”的等次，连续12年荣获全省综合考评先进县，连续13年荣获全市综合考评先进县。

各位代表！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委市政府的坚强领导，得益于县委的正确领导和精心指导，离不开县人大、县政协和社会各界监督支持，凝结着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻县人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省市驻县单位、对口支援单位，向关心支持吉安县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，经济社会发展中仍有不少困难，政府工作也存在一些不足，主要是：产业结构还不优，骨干企业培育还需加强；招大引强有待进一步突破，大项目好项目还不多；民生保障的基础还有待巩固，教育医疗等公共服务还有短板；少数干部实操能力、业务素质还有待进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视、全力破解。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是省委提出的“大抓落实年”，是市委提出的重大产业项目突破年，是县委实施“六县六区”战略的第四年。县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实省委、市委、县委全会和经济工作会议精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，提升科技创新能力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，努力构建龙头引领、多极支撑、富有特色的县域现代化产业体系，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和扩大县域经济回升向好态势，持续推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，又好又快建成“六县六区”，谱写吉安县全面现代化建设新篇章。

围绕上述要求，综合研判形势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.2%左右，一般公共预算收入增长5.1%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%和8.5%左右，居民消费价格涨幅3%以内，主要污染物排放等指标完成省市下达目标。

重点做好八个方面工作。

（一）夯实县域经济基础，巩固和扩大经济回升向好态势。

一是强化项目带动。精准谋项目。紧盯国家政策导向和资金投向，超前谋划新型基础设施、城市地下管网、公共服务等领域项目，争取更多项目进入国家和省、市“盘子”，力争完成向上争资25亿元以上。实施县重点项目156个，年度计划投资187.8亿元。倾力招项目。围绕农业、工业、商贸、服务、文旅、建筑等产业，坚持招大引强和老树发新枝“双轮驱动”，推动产业链招商延链补链强链、专业招商提质扩面增效、大使招商激励相容、基金招商敢用慎用善用，用好用活省市驻外办事机构、行业协会商会的招商资源，力争全年签约引进亿元以上工业项目60个以上，其中优强重点项目20个以上。加压建项目。深入实施“十百千万”工程⑩和“三比拼”活动，优化提升“分管县领导保要素、挂项目县领导督进度”等调度模式，强化项目“招、落、建、产、统、金、服、数、创”⑪九个关键环节全链条帮扶、全要素考核，切实让链式项目“动起来”、链上企业“强起来”、链条产业“活起来”。

二是扩大有效投资。攻坚重大基础设施项目。突出向上争项争资，加快规划设计、方案评审、组卷报批等前期工作，推动吉安服务区提质升级等基础设施项目早开工，推进大冲生态循环养殖小区等在建项目早完工，形成更多实物工作量。攻坚重大产业项目。突出向外招商引资，主动融入内陆开放型经济试验区建设，优化农业、商贸业、服务业等产业招引培育政策，推动华宏稀土循环利用产业园、利川锂电等重大产业项目投产达效。攻坚重大民生项目。突出向内平台融资，发挥国有投融资平台主体信用评级融资优势，扩展工程建设、商贸服务等经营性业务，做实存量资产盘活项目，切实保障棚户区改造、乡镇中小企业生态经济园等“安居乐业”民生项目建设资金需求。

三是激发消费潜能。强化商贸业培育。深入实施促进商贸消费提质扩容三年行动，扶持商贸企业做大做强，实现“应入尽入、应统尽统”，力争新增限额以上商贸业企业30家以上；持续推进县域商业体系建设，促进县城商贸综合体、乡镇商贸中心和村级便民店改造提升。开展“消费促进年”活动。稳定扩大传统消费，提振新能源汽车、智能家居等大宗消费，推进消费品以旧换新，拓展即时零售、社交电商等新业态，繁荣发展夜间经济，举办云享庐陵系列博览会、“赣品网上行”等电商活动，培育更多消费增长点；实施“放心消费”行动，落实带薪休假制度，加强消费市场食品安全和价格监管，打造安全、放心、便利的消费环境。

四是稳定外贸出口。千方百计稳住龙头企业、重点企业的产能，强化“一企一策”帮扶，引进培育外贸生产型企业、贸易龙头企业，努力实现全年外贸出口等主要指标与去年基本持平并略有增长。积极参与吉安跨境电商综试区建设，加大综合服务平台、经营主体的招引，推动中吉新材料、星瀚包装等外贸企业拓展跨境电商业务。

五是畅通经济循环。激活县域金融。深入推进县域金融工程改革，大力发展科技金融、绿色金融、养老金融、普惠金融、数字金融、供应链金融，新增本外币贷款48亿元以上；推进企业上市“映山红行动”升级工程，力争年内1家企业完成股改、3家以上企业进入省股权交易中心展示。完善物流体系。整合电商进农村、消费扶贫等资源，统筹推进城乡物流配送网络及末端网点建设，启动数智物流产业园建设，力争新增A级物流企业3家以上；大力实施农产品冷链仓储物流项目建设，构建冷链全产业链服务运营体系，力争新增1万吨冷冻冷藏库容。加密路网连通。打好交通领域高质量发展攻坚战，推进融城道路建设、省道升级改造、县乡公路提档升级以及危桥改造、提升水运经济发展四大攻坚行动；S222桐坪至长塘改扩建吉安县段建成通车，完成毓芳至指阳大桥公路主体工程、瓦庙前至将军桥公路改建工程，启动桐永公路S222至云天麓谷段前期工作，开工建设8个双车道改造工程；积极组织公水联运，引导大宗商品向水路运输有序转移，畅通县域经济资金、物流、交通的“大动脉”与“微循环”。

（二）促进工业转型升级，加快构建现代化产业体系。

一是以产业集群推进全链型发展。聚焦“3312”⑫目标，以“产业园就是产业链、上下楼就是上下游”理念，扎实推进全省制造业高质量发展试验区建设，深入打好培育壮大百亿重点产业集群打造千亿园区攻坚战，力争新增规上工业企业18家以上。电子信息坚持消费电子与汽车电子“双向发力”，以立讯智造、博硕电子、联基电子为引领，推动光电线缆与数字视听、电子元器件领域相互带动、融合发展，打造全国有影响力的数字视听产业基地、中国消费电子线缆之都、全省重要的智能终端配套基地，力争实现营收460亿元。新能源新材料聚焦稀土永磁、锂电池、光伏储能、铜基新材料、稀土新材料、电子新材料等重点细分领域，以鑫泰科技、谊盛电子等重点企业为抓手，打造在全省全市有一定影响力的电子新材料先进制造业集群，力争实现营收73亿元。高端装备制造以伊戈尔磁电、博硕科技等企业为核心，推动宇宙电路板、佳泽辉智造等企业达产达标，鑫洋精密、乔福动力、北霖智能等企业协同配套，进一步提升新能源、电子信息装备生产能级，力争实现营收39亿元。低空经济统筹推进“产、场、城、旅、校”协同发展，全力服务保障江西飞行学院吉安校区建设，开工建设桐坪低空数字经济产业园，加大低空经济产业项目招引力度，加速培育壮大全产业链的低空产业集群，打造吉安低空经济试验区核心区。

二是以服务配套推进融合型发展。完善生产性服务和生活性服务，加快推进现代服务业与先进制造业融合发展。生产性服务业方面，围绕光电线缆产业，着力打造产业协会、检验检测中心、全球燃烧实验室3个公共服务平台；大力发展法务咨询、金融物流、研发设计、知识产权等生产性服务业。生活性服务业方面，持续做优高新区敦厚园区产城配套，完善提升城南大企业组团配套功能；大力推进凤凰园区与凤凰镇区深度融合，加快建设科创综合体，规划建设邻里中心、九年制义务教育学校、高新医院等服务配套，既优化教育、医疗等基础性服务，也满足商贸消费、商务活动、休闲娱乐等高层次需求。

三是以数字赋能推进智慧型发展。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，大力招引数字经济企业。抓好全省中小企业数字化转型试点县建设，实施“智改数转网联”行动，引进和培育3家以上优质数字化转型服务商，创建1家数字化诊所，打造1个中小企业数字化服务平台。全面实施数字经济核心产业创新提升行动，开展普惠性“上云用数赋智”，支持企业设备换芯、生产换线、机器换人，打造一批“智慧工厂”“数字车间”“5G+工业互联网”等示范试点，加速提升全县中小企业数字化、网络化、智能化水平。

四是以创新驱动推进内涵型发展。加快创新主体培育。建立健全企业为主体的科技创新体系，加大科技型企业梯次培育力度，认定高新技术企业10家以上，入库科技型中小企业100家以上，力促研发强度达到2.1%以上。加强创新平台建设。加快推进规上工业企业研发机构全覆盖，支持鑫泰科技、博硕电子申报国家级企业技术中心，立讯智造申报国家级工业设计中心，争创省级以上创新平台2家以上。加速创新人才集聚。深化“人才+项目”工作模式，抓好深圳科创中心“人才飞地”建设，发挥招商引才大使的桥梁纽带作用，精心组织产业人才对接，力争引入产业链创新团队1个、申报市级以上人才工程项目12个；推进职业学校办学条件达标工程、产教融合中心建设，打造赣中职业教育高地，畅通教育、科技、人才的良性循环，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快发展新质生产力。

五是以绿色低碳推进生态型发展。实施工业领域碳达峰行动，深化高新区省级碳达峰试点园区建设，推进能碳数字化管理平台试运行，培育壮大低碳、零碳、负碳产业体系，持续打造绿色园区、绿色产业、绿色工厂。加大绿色低碳项目招引力度，严控“两高一低”项目准入关，全年引进绿色低碳项目10个以上。支持企业进行节能技术改造，加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，推动重点用能企业接入省级节能监察平台，单位GDP能耗降低2.5%左右。

（三）持续深化改革攻坚，激发经济发展内生动力活力。

一是深化开发区管理体制改革。深入推进高新区“三年蝶变”行动，全面推行“管委会+平台公司”模式，加快推动平台公司“实体化+市场化”转型，深化人事薪酬制度、行政审批制度、“拿地即开工、竣工即投产”等改革，实现“园区事、园区办，高新事、高兴办”。加快创新创业园（三期）、数字经济产业园、新能源新材料产业园建设。实施乡镇中小企业生态经济园建设行动，依托各地资源禀赋、推进差异化发展，有力有序推进凤凰等4个乡镇中小企业生态经济园建设，做大做强县域工业经济发展“第二战场”。

二是健全重大项目要素保障机制。强化资金保障。加力争取中央预算内投资、特别国债和专项债资金，提效运营产业发展引导基金，科学实施PPP新机制，用好用活EOD⑬、TOD⑭等开发模式，更好发挥有效投资关键作用。强化用地用林指标保障。建立健全专班保障联席调度工作机制，争取林地指标1100亩以上、用地指标800亩以上；深入推进用地提质增效，深化企业“亩产论英雄”工作，加快工业“标准地”供应，拓展用地“增存挂钩”途径，年内园区盘活闲置低效用地800亩以上。强化能评环评保障。推行高新区区域能评、环评改革，深化区域评估改革成果运用，对符合要求的重大项目实行前置介入、数字审批、容缺受理。

三是打造法治化营商环境品牌。以全域推进法治政府建设为主抓手，秉持“法治是最好的营商环境”理念，实施新一轮营商环境对标提升行动，做到“凡是长三角、大湾区能做到的，我们同样要做到”。做好加法。推进“赣服通”迭代升级，全面推行“高效办成一件事”“一网选中介”“一表同享”，探索实施政务服务增值化改革，擦亮“吉事即办”政务服务品牌；全面落实促进民营经济发展壮大系列政策措施，健全完善政企恳谈会、营商环境监测服务平台等机制，落实中小企业政府采购支持制度。做好减法。推行包容审慎监管，开展涉企“综合查一次”，优化“首违不罚”“轻微免罚”和企业安静生产日等制度，深化企业信用分级分类监管；优化整合县综治中心、公共法律服务中心、政务服务中心等资源，打造县域平安法治服务集聚示范区，让法治力量成为营商环境优化的“助推器”，让各类经营主体在“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障”。

（四）大力实施融城战略，加快推进新型城镇化建设。

一是推进融城提速。打好城北新区融城攻坚战，高标准编制“多规合一”融城规划，深入实施棚改搬迁提速、基础设施提升、公共服务提质、商业布局提效四大行动。完善基础功能。全面启动城北新区整村搬迁，开工建设3个棚改安置点，加快推进站前大道南延吉安县段项目，打通城北五期路网，实施城北四期水系工程，完善城北片区给排水管网，农行现金中心投入使用。完善配套服务。优化教育、医疗、商业布局，积极招引培育商贸服务、住宿餐饮、数字经济等多元业态，新建日间照料中心，加快城北新区医院建设。

二是推进产城融合。聚焦高新区凤凰园区、敦厚园区起步区、西区等3个片区企业配套服务组团，大力推进凤凰园区产城融合，抓紧启动高新区扩区调区前期工作；完成凤凰产城融合示范区控规成果报批，实施凤鸣大道东延、白云路南延、凤凰路三期项目，加快凤凰片区城镇生活污水处理厂建设，启动集中供热管网项目。全面融入市沿江产业快速通道建设，推进创业大道南延吉安县段工程建设，加快与井开区对接融通，助力打造全市工业发展“双核引擎”。

三是推进品质提升。提升宜居品质。完成6个续建棚改安置房项目，开工建设1149套保障性租赁住房，改造6个集中连片老旧小区，推动管道直饮水入户，升级改造县城居民用户燃气设施，启动绿色生态住宅试点，更好满足群众对高品质生活的需求。提升功能配套。全面启动县城雨污管网改造提升，建设市政排水管网地理信息系统，县城生活污水处理厂投入运行，实施垃圾填埋场二期填埋库区改建工程，加快城市水体（系）修复；启动曙光路连接线等道路工程，推进县城区智慧停车及智能充电桩建设，积极推广绿色建筑、装配式建筑，打造宜居、韧性、智慧城市。

四是推进治理提效。加强风貌整治。持续开展市容环境卫生专项整治，改造提升修形岭巷等2条背街小巷，完成主干道店招和“线乱拉”整治，推进富川路等街道绿化彩化提升；完善生活垃圾分类设施，力争实现生活小区全覆盖；开展城区路灯节能改造，实施广场周边景观亮化照明工程；深入实施城区闲置地块微更新行动，建设“口袋公园”3处，推动禾河滨江绿廊品质提升，通过国家卫生县复审，争创国家生态园林城市。健全社区服务。新建门岭社区卫生服务站，敦厚社区卫生服务中心投用，打造3个幸福社区；推广专业物业管理、红色物业治理，推行社区工作者职业体系建设管理，把暖心服务“大礼包”送到群众家门口。

（五）全面推进乡村振兴，扎实推动农业农村现代化。

一是夯实粮食安全根基。稳面积。全面落实粮食安全党政同责，严格实行耕地占补、进出“双平衡”制度，加大耕地补充整治力度，健全种粮农民收益保障机制，确保粮食播面稳定在103.91万亩以上。稳产量。新建和改造提升高标准农田5万亩，推进高标准农田与水利设施有效衔接，大力推广良田良种良机良法，提升农业社会化服务水平、农业生产全程机械化水平，主要农作物耕种收综合机械化率达81%以上，确保粮食总产稳定在8.18亿斤以上。

二是巩固拓展脱贫攻坚成果。监测好。深化防返贫快速认定和帮扶机制，提高监测的主动性、精准性、及时性，牢牢守住不发生规模性返贫底线。帮扶好。大力推进脱贫人口增收三年行动，稳步实施“三业”“四保障”⑮帮扶政策，增强脱贫群众内生动力。巩固好。深化农村集体产权制度改革成果，健全集体资产经营管理体制，力争村集体经济光伏电站项目早日并网发电，打造一批年经营性收入超50万元的经济强村。

三是大力发展现代农业。以打好打赢农业标准化规模化品牌化提升攻坚战为主抓手，突出招大引强和扶优培强。大力发展农产品精深加工，深化与江阴、东莞等地合作，开展农业产业招商，引进亿元以上农业产业项目5个，延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链条；大力培育农业经营主体，扩大提升奕方农业、龙汇易厨、小牧童生产加工规模，培育市级以上农业龙头企业2家。突出农民合作社提质增效。持续推进合作社联合发展和ABCD分级分类管理、车间田间共同体等体制机制改革，夯实“一领办三参与”合作社联农带农责任，培育省级农业产业化联合体8个以上、市级以上农民合作社示范社50家，带动脱贫群众稳定增收。推进农业规模化。持续壮大优势产业规模，生猪年出栏、禽蛋及蔬菜年产量分别稳定在69万头、3.2万吨、20万吨以上。推进产业标准化。制定横江葡萄地方标准，新建“井冈山”品牌化标准基地3个，新建或改造井冈蜜柚（蜜橘）、横江葡萄标准化基地5000亩，创建畜牧养殖（蛋鸡）全程机械化示范县。推进产业品牌化。新增“井冈山”农产品区域公用品牌认证授权企业8家，规范使用“井冈山”商标和包装，入驻高端商超餐企2个、大型批发市场2家，不断提升农产品增值溢价水平。

四是加快建设和美乡村。精致建设。深入学习“千万工程”，打造敦永线“四融一共”⑯和美乡村综合示范带，扎实推进中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目，高质高效推进增发特别国债水利项目，除险加固病险山塘200座，城乡供水一体化实现乡镇全覆盖，实施供电配网“123”工程⑰。精细管护。深入推进农村人居环境整治行动，提标改造农村户厕3784个，持续稳定农村生活垃圾有效治理率，乡镇圩镇污水处理厂全部建成运行。精心治理。深入推进移风易俗乡风文明三年专项行动，抓好农村宅基地改革，坚决打击违法违规用地、乱占耕地建房等行为，提升乡村治理效能，让更多的村庄成为充满生机活力和特色魅力的富丽村庄。

（六）深入实施全域旅游，促进文旅产业拔节增长。

一是高质量建设。做强“一体两翼”。以吉州窑景区为主体，发挥龙头引领作用，积极争创国家5A级景区；完成吉州窑考古遗址公园提升工程，冰雪体育中心、奥特莱斯购物公园一期、生态园林酒店投入运营。以桐坪低空文旅和乡村精品旅游为“两翼”驱动，云天麓谷完成体育类体验项目建设，军民两用室内“风洞”训练区项目主体设备完成安装，倾力打造国家航空体育旅游示范基地；敖城山水功阁、天河军创研学基地等乡村精品旅游项目投入运营。夯实“多极支撑”。进一步深化天祥景区体制机制改革，提升大丰田园基础设施，推进永阳中洲岛争创国家4A级景区、云天麓谷争创国家丙级旅游民宿，加快永和尚书等乡村旅游点建设。激活“区块互动”。紧扣“庐陵”“生态”“文化”元素、实施差异化发展，协同推进油田延福、万福井头、天河军工研学等“红色”游，天祥景区正气研学游、吉州窑陶瓷“古色”文化游，大丰田园、永阳中洲岛“绿色”生态康养游，吉州窑国家工业遗产“金色”游，桐坪飞行小镇“蓝色”低空游，切实打造功能互补、串珠成链的区块综合集成全域旅游新体系，构建“一体两翼、多极支撑、区块互动”的全域旅游新格局，营造“吃住行游购娱”全域旅游全产业链。

二是高水平运营。提升运营效益。推进吉州窑景区市场化运营提质增效，乡村旅游项目接续引入高水平运营团队，建立健全景区景点市场运营考核机制。丰富文旅业态。吉州窑引入国潮IP品牌，打造“宋潮”酒楼、茶楼特色业态，做旺夜间经济，丰富非遗体验、特色演艺等业态。加强市场营销。深入实施“引客入吉、迎客下山”，新增冰雪运动、“侠客行”等精品旅游线路；拓展新媒体营销，积极策应首届庐陵生态文化旅游节，办好吉州窑“宋潮”文化旅游节、“天祥杯”航空体育系列赛等文旅活动。

三是高标准服务。贯彻“山上山下一体策划，政府市场双轮驱动”部署，打好文旅高质量建设高水平运营攻坚战，持续提升全县文旅知名度和美誉度。加力政策驱动。用足用好旅游产业发展专项资金、“引客入吉”奖励资金等，组建旅游协会，构建“龙头引领、骨干支撑、小微协同”的旅游经营体系。完善综合服务。实施景区公交、公厕、导览等基础设施提升行动计划；加快4A级景区智慧景区建设，把吉州窑景区打造成全市示范智慧景区。加大市场监管。加强旅游安全监管，建立健全“放心购”诚信退赔机制，打造“旅游110”服务，实现全县4A级景区购物30天内无理由退赔，让四海八方的游客乘兴而来、满意而归。

（七）加快绿色低碳转型，打造生态文明建设高地。

一是强化污染防治。扎实推动新“八大标志性战役30个专项行动”，深化环保督察反馈问题整改。持续开展治气攻坚。强化工业源、移动源、扬尘源综合治理，确保优良天数比率达98%以上、PM2.5浓度小于25微克每立方米。持续实施治水行动。深化幸福河湖建设，开展入河排污口、饮用水水源地、农村黑臭水体专项整治，确保断面水质优良率保持在100%。持续推进治土清废。深化“无废城市”建设，统筹推进畜禽粪污综合利用、矿山综合治理，受污染耕地安全利用率、危险废物安全处置率均保持在100%。

二是提升生态质量。深化“三线一单”⑱分区管控体系运用，严禁不符合国家生态功能区定位的各类开发活动。持续开展国土绿化、森林质量提升行动，完成营造林4.06万亩、森林抚育1万亩。强化“绿盾”自然保护地监督，落实生态保护红线日常监管，实施耕地休耕轮作制度，深入推进赣江、禾水、泸水禁捕渔，因地制宜、标本兼治抓好松材线虫病防治，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。

三是促进“两山”转化。推进“两山”公司集中化收储、专业化运营和产业化开发，形成生态资源确权、收储、评估、融资、交易的全链条格局。推进GEP核算结果运用，加快探索林权、矿权、水权、用能权、排污权等交易，推动生态价值可量化、可交易、可融资、可变现。大力发展林下经济⑲，实施好中央财政油茶产业发展示范奖补项目，完成高产油茶生产任务2.46万亩，探索发展森林药材、森林旅游、林下畜禽蜂养殖等经济业态，加速把绿水青山建设成金山银山。

（八）扎实推进共同富裕，在发展中保障和改善民生。

一是织密社会保障网络。坚持就业优先战略。高质量推进“5+2”就业之家⑳建设，优化“吉岗即聘”平台，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业3900人，新增发放创业担保贷款1.5亿元；持续抓好根治欠薪工作，完善“吉薪即付”工作机制，绝不让劳动者的汗水白流。持续强化兜底保障。开展全民参保精准扩面专项行动，推进灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保，实施DIP支付方式改革，加强社保、医保基金监管，持续完善多层次、多支柱社会保障体系；加强社会救助和残疾人、妇女儿童关爱服务，提高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准，对困难群众应保尽保、应兜尽兜。构建全龄友好社会。推进乡镇敬老院资源优化配置改革和“一老一小幸福院”建设，改造提升一批乡镇敬老院，建设2个社区养老服务中心，发展银发经济，打造15分钟养老服务圈；完善生育支持政策，健全普惠托育服务体系，县托育服务中心全面运营；建设青年发展型城市，推动青年成长与城市发展双向奔赴。

二是提升公共服务水平。加快建设教育强县。实施学前教育普惠保障行动，公办园在园幼儿数占比达60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达94%以上；优化县域义务教育资源配置，持续做好农村义务教育学校薄弱环节改善与能力提升，调整30人以下乡村小规模学校，加强乡镇寄宿制学校建设，加快推动天华路小学、凤凰中学改扩建等项目；实施县域普通高中发展提升行动计划，深化山东大学托管帮扶县立中学，厚植高中发展新优势；积极引进和培育名师名校长，加强师德师风建设。抓好学生防溺水、心理健康、校园食品安全等工作，筑牢校园安全防线。守护人民群众健康。推进疾控体系改革，防范化解重大公共卫生风险；实施卫生健康服务能力全面提升三年行动，推动县第三人民医院、横江和盘田卫生院迁建项目投用，加快建设县传染病医院等项目；深化医药卫生体制改革，全面推进紧密型县域医共体建设，高效运维基层智慧医疗系统，加强与省内外高水平医院合作交流，深入实施名医名专家“双引双培”，大力发展优势学科和重点专科；积极推进省级慢性病综合防控示范县复审，争创全国基层中医药工作示范县，促进中医药传承创新发展，让群众“看好病、少花钱、少跑腿”。促进文体事业发展。开展第四次全国文物普查，持续做好文物保护利用工作；建强用好基层公共文化阵地，创作一批文艺精品，举办“多彩非遗”专场展演、“四季村晚”等文化活动，丰富群众文化生活；办好县少年儿童体校，全民健身中心全面运营，举办全民健身运动会等活动，为群众当好主角、优享文化、乐享体育创造条件。

三是守住公共安全底线。切实抓好安全生产工作。完善和落实安全生产奖罚制、网格制、管家制、责任制等体制机制，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展风险隐患大排查大整治，加强道路交通、城镇燃气、城乡消防等重点领域隐患排查整治；优化应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。切实防范化解重大风险。坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥有序化解存量，守牢基层“三保”底线；加强金融监管，严厉打击非法集资违法犯罪行为，遏制增量风险，推进存量案件处置攻坚；加快问题楼盘化解，坚决有力处置涉稳风险。切实加强信访维稳工作。深化运用“枫桥经验”“浦江经验”21，推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化，提高基层综治中心、司法所规范化建设水平；常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪，努力建设更高水平的平安吉安县。

加强国防动员、人民防空和后备力量建设，深化国防动员体制改革，做好双拥共建和退役军人事务工作。加强民族宗教、外事侨务、对台事务、军民融合、史志档案、大数据等工作，积极支持各民主党派、工商联、知联会、新联会、工青妇、科协、文联、社联、残联、侨联、关工委、老科协、老体协、老年大学、计生协会、红十字会发挥更大作用。

各位代表！民之所望，政之所向。前期，我们广泛征集民意，经过审慎研究，筛选出13件民生实事候选项目，提交本次会议票决。我们将竭尽全力推进落实，担当实干、吉事即办、办就办好！

三、全面加强政府自身建设

建设忠诚政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，完整、准确、全面把握习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，对标对表、落实落细党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委决策部署，以高度的使命责任、担当作为诠释对党忠诚。

建设法治政府。坚持依法履职，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持依法行政，认真履行重大行政决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策；严格规范公正文明执法，深化政务公开，让行政执法尺度添温度、更显透明度。

建设实干政府。提高实干之本领，引导政府系统干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，大力培养专业能力、专业精神，做到懂谋划、懂业务、懂实操。转变实干之作风，牢固树立和践行正确政绩观，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，树立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”理念，做到“钱随事走、要素跟着项目走”，切实解决群众企业的“急难愁盼”。

建设效能政府。深化职能转变，高质量完成机构改革工作，更好发挥公共服务、市场监管、社会治理、政策引导等作用。提升履职效能，推动“赣政通”迭代升级，打造“赣企通”企业综合服务平台，建立健全政务服务效能提升常态化工作机制，对市委市政府和县委部署的工作，坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，定了就马上办，办就一定要办好办成。

建设廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”、树新风，加强与纪检监察的贯通协同，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高质量完成第五次全国经济普查工作，准确摸清全县经济“家底”；严格落实过紧日子要求，严控“三公”经费支出，加强审计、统计、财会监督，让每一分钱都用在刀刃上、花在关键处。

各位代表！实干铸就伟业，奋斗赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，振奋龙马精神，以龙腾虎跃、鱼跃龙门的干劲闯劲，开拓创新、拼搏奉献，又好又快建设“六县六区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化吉安县新篇章！

名词解释

1.千万工程：千村示范、万村整治。

2.“三类”500强：世界500强、中国企业500强、民营企业500强投资的企业或项目。

3.“1269”行动计划：到2026年，力争实现江西省产业链现代化“1269”目标，即：电子信息、有色金属、装备制造、新能源、石化化工、建材、钢铁、航空、食品、纺织服装、医药、现代家具12条制造业重点产业链现代化水平全面提升，打造电子信息、铜基新材料、锂电和光伏新能源、钨和稀土金属新材料、航空、炼化一体化和化工新材料6个综合实力和竞争力强的先进制造业集群，全省规模以上工业营业收入年均增长9%左右。

4.低空经济：以低空空域为依托，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

5.六有六规范：基层工会组织有依法选举的工会主席、有独立健全的组织机构、有服务职工的活动载体、有健全完善的制度机制、有自主管理的工会经费、有会员满意的工作绩效，队伍建设规范化、组织机构规范化、履行职能规范化、制度机制规范化、职工之家建设规范化、工作绩效规范化。

6.四城同创：全国文明城市提名城市、省级生态园林城市创建，国家卫生县、国家园林城市复审。

7.五大中心：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

8.紧密型县域医共体：将县域内的县级医疗机构和基层的乡镇卫生院，通过一定的管理和运行机制，形成责任、管理、服务、利益几方面的共同体，以县带乡、以乡带村，形成梯次帮扶的带动。

9.基层智慧医疗系统：依托江西省电子政务云，利用电子政务外网和江西省医保专线等资源，建设一朵云、一张网、一套应用平台，联通省、市、县、乡、村五级医疗机构。

10.“十百千万”工程：全省在综合交通、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施、制造业、现代服务业、现代农业、生态环保、公共服务等十大领域，滚动推进100个左右示范引领性重大项目，实施1000个投资10亿元以上重大项目，每年完成投资1万亿元以上。

11.招、落、建、产、统、金、服、数、创：“招”指招大引强，“落”指包含签约、注册、进资在内的项目落地工作，“建”指项目开工建设，“产”指项目投产达效，“统”指项目入库入统，“金”指金融保障，“服”指审批服务、助企服务，“数”指数字化赋能，“创”指科技创新。

12.“3312”目标：到2026年，吉安县培育壮大百亿重点产业集群力争实现“3312”目标，即：电子信息、新能源新材料、高端装备制造3条制造业重点产业链现代化水平全面提升，打造数字视听、电子新材料、电子信息和新能源装备3个综合实力和竞争力较强的先进制造业集群，全县规模以上工业营业收入年均增长12%左右。

13.EOD：以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

14.TOD：以公共交通为导向的城市发展模式，它以轨道交通等公共交通站点为中心，在站点500米到800米（步行5-10分钟步行）范围内进行混合功能及高密度开发，通过城市公共交通与土地协同发展的模式，构建集居住、商务、商业、文化、教育等为一体的城市中心。

15.“三业”“四保障”：“三业”指产业、就业、创业，“四保障”指教育、住房、医疗、饮水保障。

16.四融一共：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

17.供电配网“123”工程：利用三年时间，全力推动配电网高质量发展，实现供电能力、供电质量和供电可靠性“1年补短板、2年上台阶、3年争一流”，在“十四五”期间全力打造结构清晰、网架坚强、运行灵活、供电可靠的江西坚强配电网。

18.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19.林下经济：以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。

20.“5+2”就业之家：全省提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”即省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级，“2”即开发区、大中专院校（含技工院校）。

21.浦江经验：指浙江省浦江县在经济发展和社会治理方面积累的成功经验，核心要点是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”，旨在改善干群关系、加强基层治理。