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[福建] 2024年云霄县政府工作报告

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    [LV.10]以坛为家III

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    发表于 2024-5-23 22:13:56 | 显示全部楼层 |阅读模式

    2024年云霄县政府工作报告

    2022年12月20日在云霄县第十八届人民代表大会第二次会议上

    云霄县人民政府县长  沈顺来

    各位代表:

    现在,我代表云霄县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2022年工作回顾

    过去一年,在县委坚强领导下,县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,全面落实中央、省市和县委决策部署,认真执行县人大及其常委会决议决定,坚持稳中求进,严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求,扎实抓好“两稳一保一防”,深入开展“产业发展项目建设攻坚年”活动和“七比一看”竞赛,全力推进产业升级、城乡统筹、民生改善。全县实现生产总值216.3亿元、增长7%(预计,下同),农林牧渔业总产值82.9亿元、增长5.5%,规模以上工业增加值31.3亿元、增长8%,固定资产投资160.4亿元、增长16%,进出口总额13.5亿元、增长34.3%,实际利用外资1.1亿元、增长1588%,社会消费品零售总额116.4亿元、增长8%,一般公共预算总收入12.1亿元、增长14.4%,地方一般公共预算收入9.1亿元、增长21.2%,城镇居民人均可支配收入40760元、增长6.5%,农村居民人均可支配收入23614元、增长9%,完成县十八届人大一次会议确定的主要目标任务,高质量发展迈出坚实一步。主要工作和成效是:

    一年来,我们咬定目标、加压奋进,经济运行稳中有进。扎实开展“产业发展项目建设攻坚年”活动,创新实施“一套机制、十二个指挥部、十二个专项行动”,落实“七比一看”正向激励、反向约束机制,营造担当作为、干事创业、比学赶超的浓厚氛围。工业经济提档升级。用足用好稳经济一揽子政策措施,建立常态化政企沟通机制,出台《2022年云霄县营商环境攻坚提升12345行动方案》,落实留抵退税1.245亿元,兑现各类惠企奖补资金1960万元。突出“亩均论英雄”,举办漳州市创新创业大赛,完成工业投资120亿元、技改投资36亿元,新增新上规模工业企业24家,华威电源获评国家级专精特新“小巨人”,粤海饲料入选国家级知识产权优势企业,云星电子、为乐电气等骨干企业完成技改,富佳宝食品科技园逐步壮大,漳州核电、抽水蓄能等清洁能源项目加快推进,承包商营地、核电大道等核电配套项目取得突破,千亿级清洁能源产业集群雏形初显。现代服务业提速扩量。以“互联网+”为导向,加速线上线下融合发展,全年限上网络零售额达4亿元,增长90%。加大限上企业培育力度,鼓励企业组建工业综合体,新增限上贸易企业77家,资质建筑业企业8家,限上服务业企业14家;以全域旅游为引领,威惠庙美食广场成功创建首批漳州夜间经济聚集示范区,下河村入选2022年“清新福建·气候福地”,红色乌山、和平乡旅游小镇、下河杨桃岛等景区景点设施进一步完善,人气、商气不断集聚,全年接待游客达290万人次、旅游总收入27亿元。现代农业提质增效。实施农产品地理标志保护工程,在全市率先探索实施以地标作为质押的金融授信,地标产品增加至40个,获批筹建国家地理标志产品保护示范区。加快创建省级现代农业(果蔬、贝类)产业园,建成礁美二级渔港及人家二级渔港(一期),山前、长洋渔港加快推进,宝森水产科技项目(二期)、龙镜花卉扶贫产业园等31个农业重点项目竣工投产,发出全市首张种畜禽生产经营许可证,实现水果、蔬菜、茶叶、淮山、水产等11个特色产业全产业链产值280亿元。

    一年来,我们集聚资源、积蓄后劲,动能转换全面起势。坚持项目为王、项目为大、项目为重,全面实施重点项目领导干部挂钩联系责任制,强化项目全周期管理,落实“半月一协调、一月一调度、一季一集中开竣工”,促进项目建设提速提效。项目建设量质齐升。168个县级以上重点项目累计完成投资237.8亿元,完成年度计划投资的115%;福营新材料、锦树成城等87个项目开工建设,佳和包装、好益生等77个项目竣工投产。重大项目捷报频传,闽粤联网工程顺利投用;漳州核电1、2号机组内穹顶成功吊装,相继进入设备安装阶段;3、4号机组通过国务院核准。抽水蓄能电站完成征迁5580亩,主体工程正式开工。华龙科技文化园、漳州220千伏水晶输变电工程等大体量项目加速推进,有力助推国家“双碳”政策落地。“双招双引”成果丰硕。科学编制清洁能源、电子信息、食品加工三大产业链招商地图,成立深圳引才联络站、驻粤港澳大湾区招商联络处,精准推动项目招引有效突破。今年来举办集中签约活动7场,签约项目60个,投资额达233亿元。重点办、前期办联动更加高效,拨付重点项目前期专项经费1000万元,建设形成县、乡、行业三级项目库,梳理188个项目纳入系统管理,总投资2468亿元,形成项目滚动接续良好态势。要素保障更加完备。在全市率先推行“刷脸评标”“远程开标”政务服务新模式,全面推行“不见面”招投标,累计为企业节约成本1.3亿元。实施项目全程代办,坤翔蛟等项目实现97天办结施工许可证,创造了云霄审批“新速度”。推进1064个审批服务事项“全程网办”、137个事项“跨省通办”,企业开办时限压缩到1天以内,全年新登记市场主体增长52.6%。实施用地扩容增效专项行动,累计处置低效用地3384亩、闲置厂房4.6万平方米;完成土地征收2589亩、报批785亩,完成土地成片开发报批2个批次2256亩,完成收海6275亩;获得各类财政补助资金16.5亿元、专项债资金14.2亿元,项目建设基础更加扎实。

    一年来,我们全域统筹、协同推进,城乡发展更加协调。坚持“一张蓝图绘到底”,科学精准划定“三区三线”,全面统筹城乡产业、基础设施、公共服务、生态环境总体布局,投入107.6亿元实施87个城乡建设品质提升工程,有效促进城乡融合发展。城市建设扩容提质。中心城区更加宜居,县级城镇棚户区改造获评全省第一,演武亭、旧实小(二期)安置房相继交付使用,下港、莆下(一期)、享堂(二期)、中柱、岱北安置房建设全速推进,南湖印、云锦里等高品质住宅小区接续落成,将军大道以西、顶溪-中柱两大片区启动征迁,“大城区”框架进一步完善。县城路网加速升级,新建改造道路10公里,奋进路、原东林电子东侧道路建成通车,金霞北路、大路街完成提升改造,人和路、溪云路南段等开工建设,中心城区“三纵八横”交通路网进一步织密。市政设施日臻完善,第二自来水厂建成投用,城乡供水一体化工程扎实推进,投资14亿元的中心城区污水治理提质增效工程正式开工,全年新建供水管道20公里、污水收集管网10公里,新增路外公共停车泊位213个。城市管理更加精细,以全国文明城市创建为抓手,设立周五“创建日”制度,号召千名干部进社区,深入开展创城六大专项整治行动,打响城市乱象“歼灭战”、城市管理“持久战”,改造2个老旧小区,完成城区2.6万户“三线”专项整治,拆除历史“微两违”6000余处,清理杂物垃圾3000余车次,城区面貌明显改善。乡村振兴扎实推进。实施44个乡村振兴试点示范建设项目,打造3条乡村振兴“串点连线成片”线路,下河村获评2022年全国特色产业亿元村,白石等3个村入选“福建省高级版绿盈乡村”,新建改造农村公路52.3公里,完成高素质农民培训1635人次,43个村集体经营性收入突破50万元,云霄县乡村振兴热度指数连续两年进入全省“前十”。乡村治理更加有效,落实农村住房建设管理“两统筹、两统管”,完成52个村庄规划编制,新增耕地指标421亩、旱改水指标316亩,实现农村乱占耕地建房全年“零”新增,整治“两违”100.4万平方米,清理违法图斑1095宗1343亩,坡兜等8个村获评省级乡村治理示范村。创新实施人居环境整治“八个一”机制,开展“清洁攻坚清零”行动和“拆旧拓新”竞赛,灵活用好线下明察暗访、线上“人居环境整治曝光台”,强力推进“拆废拆破拆危拆违”,清理村内沟渠3157公里,拆旧4848宗27万平方米,获评2022年度省级乡村振兴重点工作成效明显激励县。生态治理破难攻坚。践行习近平生态文明思想,抓牢抓实中央和省生态环保督察反馈问题整改工作,阳下港污染扰民等环保信访件全部清零,红树林完成退养604.8公顷,实现“问题销号”和“功能区调规”同步推进,5763亩互花米草全部除治,央视《新闻联播》大美中国栏目两次聚焦漳江口红树林生态美景,引起巨大反响。突出抓好漳江流域综合治理,完成漳江干流与主要支流入河排口溯源,汇总建立230个排口污染清单,实现精准施治,漳江国省控断面及重要水源地水质均达Ⅲ类以上。加快诏安湾综合治理,清退八尺门陈岱海域底播养殖3000余亩,清理海漂垃圾1664吨。深化城乡环境治理,完成生态水系建设14公里,治理中小河流3.7公里、水土流失1万亩,清理违法牛蛙养殖93场100亩,整治农村黑臭水体8条,造林绿化1.4万亩,受理办结群众环保投诉229件,全县地表水国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达100%,城市空气质量优良率99.3%,实现天更蓝、山更绿、水更清。

    一年来,我们聚焦民需、改善民生,幸福指数稳步攀升。坚持民生优先,用心用情用力办好44件为民实事,近八成财力投入基本民生,全年民生支出20.2亿元。社会事业协调发展。教育优先得到凸显,新建校舍面积1万平方米,新增学前学位620个,普惠性幼儿园覆盖率达96.7%;城乡义务教育一体化均衡发展,高中教育、职业教育水平稳步提高;课后服务品质持续提升,“双减”政策有效落地;核增教师绩效性奖励工资5145万元,实现教师待遇不低于公务员标准。健康云霄加快建成,县医院列入国家卫健委“千县工程”名单,中医院获评“三级中医医院”,新县医院迁建项目进入二次装修阶段,全年新增床位50张,医保经办便民服务实现村(居)全覆盖,医疗资源供给质量、服务水平不断提高。文体事业繁荣发展,县融媒体中心进入全省县级融媒体30强,位居全市第一;建成向东渠事迹展示馆、党校新校区、足球训练中心,人民公园提升改造加快推进,5个城市口袋公园扮靓城区,书画写生创作基地、基层综合性文化服务中心、新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖。社会保障日益完善。多渠道拓宽就业途径,全年新增城镇就业1400人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。持续推进社会救助保障提标扩面,低保、特困供养、临时救助平均标准均同比增长5%以上。养老服务体系进一步健全,投入750万元,打造形成15分钟智慧养老服务圈,惠及1.13万名老人,新建4所长者食堂、5所农村幸福院,新增养老床位24张。深化殡葬改革,建成马铺乡公益性骨灰楼堂,推动云霄经济开发区纳入集中治丧范围,文明新风深入人心。社会大局和谐稳定。慎终如始开展常态化疫情防控,成立10个战时工作专班和6个专项工作专班,推动“平战结合”疫情防控体系高效扁平运转,实现各项优化防控措施实时精准落地,最大程度保护人民生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。社会治理更加高效,“一盘一策”稳妥推进华天福满家园项目顺利复工;渡头嘉园等一批沉积多年的产权办证问题取得突破;加强食品药品监管,食品安全分级分层包保机制有效落地;顺利完成党的二十大安保维稳任务,完成国家及省市交办信访积案115件,化解率100%;纵深推进扫黑除恶常态化,涉电信网络诈骗、制售假烟得到有效遏制;提升国动援战能力,依案编建基干民兵2类75支1500人,高效优质完成征兵任务;深入开展“平安云霄”创建,抓好道路交通、工矿商贸企业、消防救援、防汛抗旱、森林防灭火等重点领域安全整治,整改各类安全隐患4万余处,安全生产形势平稳有序,全县大局安定稳定。

    一年来,我们转变作风、提升效能,自身建设不断加强。始终坚持党的领导。自觉扛起政府系统管党治党主体责任,持续推进党史学习教育常态化制度化,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,深入开展“大学习、大调研、大讨论”活动,健全完善《县政府工作规则》,实施政府领导班子每周会商制度,形成上下贯通、落实高效的政府工作体系。民主法治不断深化。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督,及时办结人大议案建议191件、政协提案262件。坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开,审计监督、财政监督卓有成效,全年完成项目审计25个,增收节支275万元,“三公”经费同比降低35%。持之以恒推进统计工作规范化,制定实施《加强统计基层基础建设的实施意见》,全面提升基层统计工作能力和统计服务水平。深入推进“八五”普法,规范行政复议和行政应诉工作。深化乡镇综合行政执法改革,下放各乡镇首批行政执法事项83项,下派执法人员44人,有效破解基层“执法难”问题。作风建设取得实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风,深入开展干部作风“五不”问题专项整治,推动涉粮巡察整改落地落实,全面治理农村“三资”、招投标等重点领域突出问题,累计完成全县197个村(社区)“三资”清产核资,收回资产资源85宗,处置招投标领域问题13起4人,处置群众身边腐败和作风问题31起58人,开展效能督查88次,效能问责21人,干部敢于担责、强于执行的能力有效提升。

    与此同时,民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案管理、社会科学、防震减灾、退役军人以及工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作都取得新进展,各项事业呈现新气象。

    各位代表,事非经过不知难。2022年,我们走得很辛苦但也很坚定,过得很忙碌但也很充实,发展本就充满艰辛,唯有拼搏才能结出硕果。云霄经济发展取得的每一个成就,社会事业实现的每一项进步,城乡面貌发生的每一处变化,人民群众获得的每一桩福祉,都饱含着社会各界的理解和支持,倾注着云霄人民的心血和汗水,凝聚着全县上下的智慧和力量。在此,我谨代表县政府,向全县人民和广大建设者,向在疫情防控中付出艰辛努力的广大医务工作者、基层干部、志愿者,向全体人大代表、政协委员,向所有关心支持云霄发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    思危方能居安,知忧才能克难。在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中一些深层次矛盾尚未解决,政府工作还存在许多不足。主要表现在:经济总量不大,工业基础薄弱,产业链效应尚未形成;土地供需矛盾突出,低效用地、闲置用地严重挤占产业发展空间;“三保”压力持续加大,教育、医疗、环保等民生领域短板有待补齐,房地产领域等历史遗留问题亟需解决;政府部门执行力落实力、创先争优意识还需要进一步加强等。针对这些问题,我们一定要高度重视,须臾不能耽搁,须臾不能松劲,切实采取有效措施,加倍努力解决。

    二、2023年工作重点

    2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年,也是实现第二个百年奋斗目标的起步之年。做好今年政府工作:必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,深入落实中央、省市和县委的决策部署,始终坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,紧抓省纪委监委挂钩帮扶契机,围绕“产业发展、城市文明、乡村振兴”三大重点任务,突出“清洁能源、电子信息、食品加工”三大主导产业,立足南部工业组团、中部城市经济、北部生态涵养三个发展片区域布局,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,呼应云霄人民新关切、新期盼,全方位推进高质量发展超越,努力开创富美新云霄现代化建设新局面。

    2023年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值达到236.6亿元,增长7%,实现在全省县域经济排名中位次前移;固定资产投资达到171.6亿元,增长7%;规模工业总产值达到130亿元,增长9.6%;社会消费品零售总额达到125亿元,增长7.5%;一般公共预算总收入达到13.6亿元,增长12.5%;地方一般公共预算收入突破10亿元,增长9.7%;居民收入增长要实现和经济增长基本同步;各项约束性指标完成省市下达计划。围绕上述目标,重点抓好五方面工作:

    (一)着力赋能实体经济,打造产业集群新高地

    实体经济是云霄发展的基础,也是云霄后发赶超的底气所在。必须加快新旧动能转换,大力挖掘传统产业新价值,发展新产业、新经济,不断提升产业“含金量”“含新量”“含绿量”,夯实新云霄现代产业体系的根基。

    加快工业崛起。建立产业“链长制”,瞄准清洁能源、电子信息、食品加工等主导产业,系统实施建链补链强链工程,力争新增新上规模工业企业25家以上,工业产值达到130亿元。以漳州核电为龙头,力促清洁能源产业建链育新,突出核电周边5-10公里范围,围绕“核能、核设备、核技术运用”三大方向,强化招引对接,引办一批核电预制件、辐照应用、同位素生产、海水淡化、核能制氢等核电关联产业,建设核应用产业基地。同步推进核电温排水区百万千瓦级海上光伏示范基地、整县屋顶分布式光伏试点及陈岱曾江垦区渔光互补项目建设,加速形成千亿级清洁能源产业集群,打造漳州能源高地。突出传统产业转型升级,力促电子信息产业强链提质,实施“专精特新”企业培育计划,引导企业在光电细分市场精耕细作,向能源电子元器件、储能电池、人工智能产品等领域延伸,重点培育汉鼎智能、奥克兰光电、鑫创鑫自动化等成为省级“专精特新”企业,推动华锐锂能等企业冲刺国家级专精特新“小巨人”,重塑传统产业竞争新优势。着力挖掘产业潜能,力促食品加工产业扩链增效,深入开展地标食品名城创建,激活富佳宝食品科技园潜能,推动食品制造上下游产业链条进一步集聚;加大本土地标产品培育力度,鼓励特色农产品走加工生产道路,全力普及初加工,突破深加工,加快推动乐味、信越、茂泰、丰特等食品加工项目建设投产,形成与我县优势农产品产业带相适应的加工业布局。

    激发商贸活力。持续释放消费潜力,加快批发零售、住宿餐饮等行业消费复苏,增强复兴路、中山路、万星城市广场等特色商圈辐射力,谋划启动威惠庙美食广场(二期)项目,举办一批特色消费节庆活动,做活夜间经济。加快服务业数字化转型,重点推动“数字+生活服务”渗透融合,鼓励更多商户“一店多能”创新经营,力争全年培育限上商贸、服务业企业130家以上。布局商贸物流,建立县级物流集散中心,引进1-2家大型物流运营企业,加快鸿鹭壹仓储物流、华腾汽配物流等项目建设,逐步完善开放式物流市场竞争机制。做好做深海洋文章,加快创建国家级渔港经济区,重点推进山前中心渔港及长洋、人家二级渔港(二期)建设,实施省级现代农业(贝类)产业园项目,全面打响“水产贝类育苗产业”优势牌,培育一批省级“水乡渔村”“美丽渔村”。加快文旅融合、农旅融合,经营好“漫步云霄”旅游品牌,着力抓好“乡村游、红色游、温泉游”三大提升工程,加快推进G228滨海风景道建设,打造“山、海”两大精品旅游线路,力争接待游客、旅游收入均增长5%以上。

    做强园区平台。扎实推动工业园区环境、动能、产业、服务、管理“五个升级”。完善莆美科创园、开发区产业园、陈岱工业园基础配套,建设云翔产业园创业服务中心,做好南部片区工业基础配套设施项目前期工作,逐步推动园区“水电路气”连线成网。下大力气解决省级工业园区“空白”问题,不遗余力推进云霄经济开发区管理体制改革,加快建设省级标准化园区。把“亩均论英雄”放到突出位置,实施园区企业承诺履约、考核退出机制,大力推广“飞地经济”,推进园区“腾笼换鸟”。建成标准厂房20万平方米以上,让更多企业实现“拎包入驻”。

    (二)着力强化项目带动,推动高质量发展超越

    重大项目是实现高质量发展强劲引擎,必须用好改革开放关键一招,抓住“双招双引”关键一环,促进要素有序流动、资源高效配置、项目落地落实,让发展动能更强、活力更足、质态更优。

    突出抓好项目建设。牢固树立“项目为王”理念,调整成立十大项目攻坚指挥部,深入开展“产业发展项目建设提升年”活动,按照“争开工、保投产、抓续建、促前期”的原则,加快推进175个重点项目建设,确保年度投资完成201亿元以上。全力服务在建项目,重中之重抓好核电、抽水蓄能、华龙科技文化园等重大项目推进,力促核电3、4号机组及承包商营地、佰鸿、艾丽鑫等一批大项目开工建设,全年实现重点项目开竣工100个以上。主动谋划新项目,设立2000万元项目前期工作经费,成立高规格政策研究专项小组,协同前期办、重点办,实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态,积极谋划、包装、储备、申报一批经济效益高、发展后劲足的项目,重点规划实施第二抽蓄、共享储能电站等大项目,形成项目梯次推进、有序接替、良性循环的格局。

    突出抓好招大引强。聚焦三大主导产业,用好三张产业招商地图,充分发挥各乡镇(开发区)招商主体作用,驻外招商队伍“尖刀”作用,商会平台“桥梁”作用,深入开展“一把手”招商、“链长”招商、以商招商,引进一批串链补链强链企业、总部型企业和重点项目,全年力争引进产业项目50个以上。全面提升招商实效,推动灵玲文旅、宏奥科技等31个重点在谈项目早签约、早落地。坚持招引与培育并重,打好政策、服务、亲情组合拳,深入抓好本地优质企业留驻工作,提升建筑业、电子信息等产业产值、税收匹配度。

    突出抓好要素保障。实施营商环境提升行动,把项目全程代办、落实减税降费、处理产权历史遗留问题等工作,一件一件办好办实。畅通政企沟通桥梁,落实好核电政企联席会、企业家沙龙等制度。保障好用地用林用海空间和指标,科学制定土地征收和储备计划,继续实施用地扩容增效专项行动,盘活存量及闲置用地1000亩以上。处理好政府举债与保障赶超发展资金需求的关系,用活用好专项债、政策性开发性金融工具,提高资金使用效益。实施财政零基预算改革,加强预算绩效管理,有效盘活行政事业单位存量资产。强化市县国企协同联动,深入推进国企改革,加快实现从管资产向管资本转变,推动国有资本在重大项目、重点行业、重要平台、战略性新兴产业等重要领域有更大作为。

    (三)着力提升品位品质,建设“产城人”深度融合现代化城市

    云霄人对自己的城市,爱之深,责之切。必须加速美丽云霄建设,科学编制实施中心城区及乡镇(开发区)总体规划,加快拆出空间、建美形象、补齐功能、留住记忆,提升中心城区的承载力和宜居度,让城市有根有魂、形神兼备。

    优化城市功能布局。坚持“东进南联北承”,实施“大城关”战略,加快融入漳州南部都市圈。聚焦23.55平方公里中心城区,加快下港、中柱、莆下(二期)、享堂(二期)等安置房建设,集中力量推进顶溪-中柱、将军大道以西等重点片区开发,努力把县政府周边片区塑造成为城市形象高地。以漳江为主轴,加快“一江两岸”建设,启动九美片区改造前期工作,推动建发云玺、宏茂依山映月等小区加快建成,打造江城相映、人水相亲的高品质城市廊道。高标准打造南北翼,全力抓好滨北新区扫尾攻坚,力促云霄县医院、档案馆、气象站等建成投用,加快南湖周边企业“退城入园”,逐步推动康养、文旅、商住等业态集聚,配套完善生产生活基础设施,全面增强县城区综合承载力和吸引力。

    完善城市基础设施。坚持规划先行,加快编制实施中心城区公共服务设施专项规划,全面优化城市公共设施布局。着力构建外联内畅交通体系,对外打通“大动脉”,加快推进漳汕高铁(云霄段)及沈海高速公路扩容,打造乡镇10分钟高速圈;对内畅通“微循环”,新建环湖路、山美路,续建滨北路、向阳路、人和路,加快陈政路、绥阳路提升改造,促进城市道路“成网成环”。开展地下管网建设大会战,加快推进城乡供水一体化工程,新改建供水管网15公里,努力实现城乡供水同质、同价、同服务;实施中心城区污水治理提质增效工程,力促滨北污水处理厂建成投用,提标扩容一批乡镇污水处理站,建设城区雨污分流管网50公里,实现城市生活污水集中收集率50%以上。抓好城市微改造,突出“市民常走、客人常走”道路景观提升,建成“闽南水乡”、将军山登山福道,新建一批口袋公园,打造城市慢行示范空间。

    加强城市精细管理。打好“创城”攻坚战,开展市容市貌专项整治行动,持续加大拆违拆临、环境整治、工地美颜、“门前三包”等工作力度,整容扮靓15个老旧小区、2条背街小巷。深化城市执法体制改革,拓展“数字城管”平台功能,实施城区智慧交通管理项目,新建金霞路北段路外公共停车场(二期),有效解决“停车难”问题。做细做实垃圾分类工作,创建一批生活垃圾分类示范街区、示范点。优化农贸市场布局,加快西市场、东市场、绥阳市场升级改造,推动“中农批”农商城建成投用,让老百姓每天光顾的场所告别“脏乱差”、迎来“洁亮美”。

    (四)着力推进乡村振兴,提升农业农村现代化水平

    云霄要发展,农村不能丢,农业要有特色,农民要有获得感。我们将注重产业规模,提升产品质量,改善农村环境,推动乡村振兴战略落地落实。

    建设现代农业。深入贯彻落实习近平总书记在闽工作期间对云霄提出的“走产业化道路,加快推进现代农业”重要指示要求,突出40枚地标品牌培育,全力创建国家地理标志产品保护示范区,加快实施省级现代农业(果蔬、贝类)产业园、东南片区乡村振兴、下河杨桃交易市场等农业重点项目,推动贝类种业、枇杷、杨桃、淮山、黄观音等优势农产品持续做强,实现农业全产业链产值330亿元以上。落实粮食安全党政同责,规划建设高标准农田7800亩,夯实粮食稳产增产基础。加快推动“一产接二连三”,鼓励农业经营主体走数字化、链条化、专业化发展道路,培育省级农业龙头企业2家,力促全县农产品加工转化率达到60%以上。

    建设美丽乡村。优化农村全域发展规划,完成余下38个村庄规划编制。扎实推进“五个美丽”创建活动,持续抓好省级乡村振兴特色乡镇及试点村建设,提升打造3条乡村振兴市级“串点连线成片”示范线路,以点带面促进资源整合、产村融合。加快建设“四好农村路”,实施国道G357线改造工程,加快道路“单改双”,完成农村路网提档升级工程20公里。夯实农村水利基础,加快推进径仔溪省级水土流失综合治理项目,开工建设北江水闸、山前溪安全生态水系等工程,做好梅林水库项目立项前期工作。全力推进省级农村乱占耕地建房专项整治试点县工作,推广“园改耕”,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。深化农村人居环境整治,继续实施“八个一”工作机制,持续加大“拆旧拓新”竞赛活动激励力度,培育创建一批具有示范引领作用的村级“样板”,争创全国改善农村人居环境成效明显县,让美丽乡村成色更足。

    建设殷实乡村。强化脱贫成果与乡村振兴有效衔接,聚焦山区村,锁定老病残,优化政策供给,下足绣花功夫,强化脱贫人口、低收入人口动态监测管理,巩固提升3010户脱贫户的生活质量。探索推广“抱团发展、跨村联建”等模式,开展“万企兴万村”行动,多渠道扶持壮大薄弱村集体经济,力争培育更多特色产业亿元村、十亿强镇。加大高素质农民培训力度,支持农民就地就近就业创业。加强乡村治理,持续推动农村“三资”管理规范化,深化村民依法自治实践,让村民自己“说事、议事、主事”,接力绘就乡村振兴的锦绣画卷。

    (五)着力增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往

    老百姓的愿望就是政府工作的努力方向,必须坚持不懈为民办实事,让人民群众的生活随着经济发展一年比一年好。

    努力办好民生实事。实施好33个政府为民办实事项目,推动跨年度在建实事项目尽快建成投用。办好人民满意的教育,优化县乡教育布局,加快莆下、岳坑等4所公办园建设,力争全年新增学前学位900个以上。持续推动义务教育优质均衡发展,支持乡村小规模教学点整合,加快陈岱、浯田小学及列屿中学升级改造,做好第三实验小学项目前期工作。持续抓好高中教育、职业教育、特殊教育,实施一中新校区、职业技术学校迁建等项目,推动教育更加均衡更有质量。建设公平普惠的健康云霄,加快发展、合理布局优质医疗卫生资源,推动新县医院建成投用,开工建设新中医院、县公共卫生服务与传染病防治应急项目,谋划建设急救中心、漳州能源列屿医院,抓好全科医生人才引进,加快构建县城区15分钟、农村地区30分钟基本医疗卫生服务圈。推动文化事业和文化产业创新发展,加强文物保护力度,举办全民健身赛事,做好博物馆、非遗传承保护中心、智慧体育公园等项目筹建工作,推动新时代文明实践中心规范化,完成159个行政村应急广播体系建设,提升基层公共文化服务品质。

    完善多层次社会保障体系。实施就业优先政策,支持企业稳岗拓岗,促进高校毕业生、退役军人、农民工更充分就业创业,新增城镇就业1500人。巩固拓展根治拖欠农民工工资工作成效,维护好农民工合法权益。继续实施全民参保计划,推动低保、大病保险提标扩面,全面发挥临时救助“救急难”作用,努力让每一位困难群众受助及时、求助有门。开展新一轮“省级双拥模范县”创建,强化退役军人服务保障,提升“一中心两站”功能。聚力解决“一老一小”问题,加快居家社区养老服务体系建设,将全县贫困重度残疾人纳入居家养老服务范围,新建4所长者食堂、2所居家养老服务站,逐步推动婴幼儿普惠托育机构乡镇(开发区)全覆盖。大力推广生态殡葬,加快建设镇村生命公园,做好县级生命公园前期工作,实现老有所养,逝有所安。

    打好污染防治攻坚战。坚持绿色发展导向,抢抓“双碳”发展机遇,严格环保手续审批,推广清洁能源替代利用,加快构建绿色产业体系。持续推进省级林业发展综合试点县工作,深入开展林权改革,推广“退桉改香(乡)、退果改香(乡)”,实施重要饮用水源地一重山国家储备林建设,高标准造林绿化8000亩,有效提高森林质量和碳汇能力。强力推进污染防治,突出抓好中央、省级环保督察问题整改,同步推动红树林整改销号与“调规”落地落实,全面巩固互花米草除治成效,加快完成诏安湾近岸海域综合治理。坚持重拳治水,压实河湖长责任制,突出抓好漳江流域断面水质达标整治,严厉打击企业偷排漏排行为,全面清理整治畜禽、牛蛙养殖面源污染,开工建设东厦蔗港溪、陈岱竹港溪安全生态水系项目,完成五板桥、中柱港、浯田村等10个黑臭水体治理。持续抓好工业烟粉尘、道路和建筑施工扬尘、餐饮油烟等污染源整治,加大土壤污染管控和修复力度,牢牢守护好云霄的绿水青山。

    构建现代化治理体系。认真落实新阶段疫情防控各项举措,保障好群众的就医用药,重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控,着力保健康、防重症。深入推进市域社会治理现代化试点工作,纵深开展常态化扫黑除恶,保持打假反诈高压态势,强化社会治安综合治理,打造更高水平“平安云霄”。压实安全生产责任制,加强消防安全、燃气管道、道路交通、工矿商贸企业、渔业生产、景区景点、防汛减灾、森林防灭火等重点领域监管执法,支持县检察院开展公益诉讼,营造安全稳定发展环境。提升核应急处置能力,加快核应急指挥中心、去污洗消厂等项目建设,完善核应急队伍、管理、预案体系,全力织密核电投产“安全网”。加强食药安全监管,全力创建国家食品安全示范城市。强化风险监测预警和处置,加强国企融资风险管控,推动政府主导开发和安置的项目不动产登记历史遗留问题见底清零。深化对台交流,做好“通、惠、情”三篇文章,争创“海峡两岸交流基地”。扎实开展全国中长期青年发展规划试点县工作,促进青年全面发展。持续加强未成年人保护工作。支持工会、共青团、妇联、计生协、贸促会等人民团体发挥更大作用。加强国防动员和后备力量建设,加快现代边海防体系构建,巩固发展军政军民团结良好局面。

    三、加强政府自身建设

    各位代表!新的一年,我们承载着更大期盼,肩负着更大责任。政府全体工作人员必须大力弘扬伟大建党精神、斗争精神、人民首创精神,始终牢记政府前面“人民”二字,进一步解放思想、转变作风、提升能力,努力建设人民满意的新时代服务型政府。

    (一)要让忠诚担当成为政治底色。政府机关首先是党的政治机关,必须坚持把政治建设放在首位,把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面,坚决捍卫“两个确立”,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。始终知责于心、担责于身、履责于行,不折不扣贯彻落实好中央、省、市和县委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。

    (二)要让实干高效成为工作常态。把抓落实作为政府工作的生命线。大力倡导“马上就办、真抓实干”,建立重点任务工作台账,实行清单化、项目化管理,做到一个专项、一套方案、一抓到底,全面提升行政效能。坚持实干为民,对群众和企业的事,马上就办、办成办好;向社会承诺的事,说到做到、坚决兑现。坚持激励和严管并举,既对懒政怠政者坚决追责问责,更为干事者鼓劲、给担当者撑腰,让干部更敢担当、干事更有底气。

    (三)要让依法行政成为干事习惯。深入践行习近平法治思想,始终坚持依法行政,坚持用法治思维和法治方式推进工作。严格落实县政府《“三重一大”事项集体决策议事规则》,坚定不移推进简政放权,让有为政府更好托举有效市场。深化行政执法改革,加强执法队伍建设,严格规范公正文明执法,让执法既有力度又有温度。深入开展“八五”普法,落实依法治统,健全政府法律顾问制度,加快推进现代公共法律服务体系建设。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受纪检监察专责监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督,让权力在阳光下运行。

    (四)要让干净廉洁成为行动自觉。坚定不移推进政府系统党风廉政建设。紧盯工程建设、项目招投标、土地出让、公共资源、国资国企等重点领域和关键岗位,强化监管、规范用权,扎牢制度笼子。坚持政府带头过“紧日子”,严格控制“三公”经费和一般性支出,把宝贵的资金更多用于为民生雪中送炭、为发展增添后劲。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治形式主义、官僚主义新表现,坚决查处群众身边的腐败问题和不正之风,以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

    各位代表!在新云霄现代化发展的征程中,每一位云霄人都是主角,每一个政府工作人员都是主力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和县委的坚强领导下,不断增强“拼”的精神、“干”的劲头、“成”的意识、“优”的自觉,与全县人民一起拼搏、一起奋斗,奋力谱写富美新云霄现代化建设新篇章!

    《政府工作报告》有关注解

    页码
    缩 写 词
    具 体 内 容
    P1
    “两稳一保一防”
    两稳:稳增长、稳市场主体;一保:保就业;一防:防风险
    P1
    “七比一看”
    七比:比征地拆迁与耕地保护、比项目招商、比工业攻坚、比项目攻坚、比争取资金、比乡村振兴与生态建设、比新增“四上”企业;
    一看:看高质量发展成效
    P2
    “一套机制、
    十二个指挥部、十二个专项行动”
    一套机制:核电项目政企联席协调机制;
    十二个指挥部:将军大道以西片区建设攻坚指挥部、顶溪中柱片区建设攻坚指挥部、南湖片区(含华龙科技文化园)建设攻坚指挥部、旧党校片区拆迁改造项目建设攻坚指挥部、县道大东线阳下至竹塔段道路改造提升项目攻坚指挥部、核电项目建设攻坚指挥部、闽粤联网工程交流站项目建设攻坚指挥部、滨北新区建设攻坚指挥部、八卦山片区改造项目建设攻坚指挥部、威惠庙片区二期项目建设攻坚指挥部、抽水蓄能电站项目建设攻坚指挥部、陈岱工业园建设攻坚指挥部;
    十二个专项行动:创建全国地标产品示范基地行动、人居环境整治行动、争取项目资金行动、用地扩容增效行动、文明示范创城行动、城市更新提质行动、创建清洁能源百亿产业行动、升规上限纳统行动、招商选资培优行动、创建全国贝类基地行动、水质提升治理行动、营商环境建设行动
    P2
    “亩均论英雄”
    将亩均产值、亩均税收、亩均能耗作为重大工业项目和战略性新兴产业项目招商引资质量评价依据
    P2
    专精特新
    具备专业化、精细化、特色化、新颖化等特征的中小企业
    P4
    “双碳”
    碳达峰、碳中和
    P4
    “双招双引”
    招商引资、招才引智
    P4
    “三区三线”
    根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线
    P5
    “三纵八横”
    三纵:开漳大道-将军大道-规划道路、云漳路-国道G324城区段、国道G324改线段-疏港大道;八横:开漳大道、云漳北路、金霞路、绥阳路、人和路、美霞大道、彩龙大道、马山大道
    P5
    “三线”
    电力线、通信线、有线电视线
    P5
    “微两违”
    违法用地、违法建设
    P6
    “两统筹、
     两统管”
    县统筹、乡统管、地统筹、事统管
    P6
    “八个一”机制
    探索完善一套科学的清扫清运管护机制,打一场人居环境整治持久战,组建一支监督检查队伍,建立一套镇村干部分级负责制度,实行一套县领导督导帮扶制度,建立一套“县委巡察、政府督查、纪委监督”制度,推行一套问责问效制度,出台一套激励奖励机制
    P6
    “拆旧拓新”
    拆旧:拆除破旧房屋及废弃、违章建筑,拆除旱厕、畜禽圈舍、老旧蘑菇房和烤烟房、残垣断壁等,拆除违章搭建、杂乱搭盖、杂乱违规广告,清理成堆乱放的条石、木材等;
    拓新:做好拆后管理,合理规划集约利用拆后土地和闲置土地,扩大公共空间,让村庄通行顺畅、清水环绕、绿树成荫
    P7
    “双减”
    减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担
    P7
    “千县工程”
    以县级医院为重点,建设完善的城乡医疗服务网络基础
    P8
    “平战结合”
    疫情平稳时,恢复正常生产生活秩序;疫情出现反弹时,启动相应等级“战备预案”
    P8
    国动援战
    国防动员、支援备战
    P8
    工矿商贸企业
    炼铁、炼钢、黑色金属铸造、钢压延加工、铁合金冶炼等企业
    P8
    “大学习、
     大调研、
     大讨论”
    大学习:与党史学习教育常态化长效化相结合,在全县上下掀起新一轮的大学习热潮,引导广大干部全面学、系统学、长期学、深入学,学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当;
    大调研:根据“服务大局精准调研、问题导向务实调研、转变作风深度调研”的总体要求,针对“产业发展、城市文明、乡村振兴”三大重点任务和“南部工业组团、中部城市经济、北部生态涵养”区域发展布局,围绕转变干部思想观念、能力水平、工作作风等方面存在的突出问题,破解发展难题,提出针对性强、务实可行的对策措施;
    大讨论:针对“怎么破、怎么立、怎么干、怎么转”深入扎实开展讨论,凝聚发展的信心决心,认真谋划当前和今后一段时期的工作思路、目标任务和发展举措
    P9
    “三公”经费
    因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费
    P9
    “八五”普法
    法治宣传教育的第八个五年规划
    P9
    “五不”问题
    “履职不担当、工作不碰硬、落实不见效、能力不适应、内心不敬畏”等突出问题
    P9
     农村“三资”
    在集体所有制下,农村集体所有的货币资金、资产和资源
    P10
    “三保”
    保基本民生、保工资、保运转
    P11
    “链长制”
    以领导挂帅担任链长,通过发挥一把手集聚内外部资源的能力,提升一个区域的产业链现代化水平、推动产业链高质量发展
    P13
    “一店多能”
    金融、快递、旅游、维修等商业服务项目叠加到社区便利店、超市,扩大社区便利店、超市叠加政务和公共服务的种类
    P13
    “飞地经济”
    两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区,打破区划限制,以生产要素的互补和高效利用为直接目的,在特定区域合作建设开发各种产业园区,通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制,实现互利共赢的区域经济发展模式
    P13
    “腾笼换鸟”
    把现有的低质低效产业企业从目前的产业基地转移出去,再把“先进生产力”转移进来,以达到经济转型、产业升级
    P15
    “东进南联北承”
    东进:往东加快九美片区改造,促进城区拥江达海;南联:往南加快南湖片区开发,推动周边企业退城入园;北承:往北加快滨北新区开发建设,推动康养、文旅、商住等业态集聚
    P16
    “退城入园”
    老城区内的工业企业搬迁至开发区或工业园区
    P17
    “门前三包”
    责任人对责任区范围内的市容市貌、环境卫生、绿化亮化履行相应的责任要求
    P17
    “数字城管”
    数字化城市管理系统
    P17
    “一产接二连三”
    延伸农业产业链,实现农业、农产品加工业、农村服务业的融合
    P18
    “五个美丽”
    美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园(小广场)、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点
    P18
    “四好农村路”
    建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路
    P18
    道路“单改双”
    单行道改成双行道的工程
    P18
    “非农化”
    “非粮化”
    非农化:耕地用于农业生产以外的生产经营活动;非粮化:耕地用于非粮食作物种植
    P18
    “万企兴万村”
    组织引导民营企业下乡进村,推动形成“以企带村”新局面,助力乡村振兴
    P20
    “一中心两站”
    县级退役军人服务中心,乡、村级退役军人服务站
    P20
    “退桉改香(乡)、
     退果改香(乡)”
    将树种单一的人工桉树纯林和低质低效的经济林更新改造为沉香等珍贵树种
    P22
    “两个确立”
    确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位
    P22
    “四个意识”
    政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识
    P22
    “四个自信”
    道路自信、理论自信、制度自信、文化自信
    P22
    “两个维护”
    坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导
    P23
    “三重一大”
    重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用

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