2024年界首市政府工作报告

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2024年界首市政府工作报告

2024年2月6日在界首市第十七届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长  刘永春

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在阜阳市委、市政府和界首市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设“五市一城”、勇当皖北全面振兴县域排头兵目标，攻坚克难，奋勇争先，经济回升向好，高质量发展扎实推进，现代化美好界首建设迈出坚实步伐。

经济运行稳中有进。全年地区生产总值419.9亿元、同比增长7.3%，增幅居阜阳第2位；规上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长9.9%；一般公共预算收入21.4亿元、增长5.4%，总量、增幅均居阜阳第3位；存贷款余额936.83亿元、增长13.5%，增幅居阜阳首位；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、8.3%，均居阜阳首位。上榜赛迪中部百强县，在全省民营经济考核三类县(市、区)榜单中位居第1，连续7年在阜阳市政府目标绩效考核中得分第1。

发展动能明显增强。新增市场主体13639户、增长31%。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、达12家，受到省委主要负责同志表扬。国家级工业设计中心实现阜阳零突破。资源循环利用产业在全省县域特色产业集群（基地）建设成效评估中排名轻工类第1，新材料产业获批省中小企业（绿色高分子）特色产业集群，国家高端制造业（农机装备）标准化试点通过考核，全省唯一。高新区获全省省级以上开发区综合考评通报表彰。

创新发展成果丰硕。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.75%，科技创新指数居全省第6、皖北第1，居2023年中国创新百强县第70位、全省第3位。万人发明专利拥有量达33.99项，高于全省1.22倍、阜阳3.69倍。获发明专利金奖1件、银奖2件，实现阜阳零突破。入选国家知识产权强县（市）示范县（市）、皖北唯一。高新区在全省高新区创新驱动发展综合评价中居第4位，获批省级科技服务集聚区。

项目投资成效突出。新开工工业项目39个，工业投资增长40.1%，战略性新兴产业投资增长83.3%。新开工省亿元以上重点项目43个，竣工26个。四批省集中开工项目35个，总投资128.4亿元。连续5年获全省重点项目推进工作先进表彰，一、二季度获全省投资“赛马”激励。上榜全国县域投资潜力百强县。

民生保障持续改善。财政民生类支出47.71亿元，占总支出的87.88%。省10项暖民心行动投资完成率102.61%。省、阜阳市50项民生实事进展顺利。我市十件民生实事基本完成。新增城镇就业2.09万人，完成全年任务的398%。城乡居民基本养老保险参保44.22万人。基本医疗保险基金支出5.8亿元。发放社会救助资金2.7亿元。

一年来，主要做了以下工作：

（一）聚焦工业立市，实体经济不断壮大。大力实施制造业提质扩量增效行动，推动天鸿新材料锂电池隔膜智能化生产线、中能电源铅蓄电池智能装备升级等技改项目11个，鑫纪源锂资源循环利用、华拓新能源锂电池二期、成耀产业园、巨东再生金属绿色智能制造、中翔化纤等项目加快推进，华拓新能源锂电池一期、骆驼集团高性能汽车蓄电池、瑞鸿科技可降解材料等项目顺利投产，高技术工业增加值增长59.3%、增幅居阜阳首位。大力实施“13581”龙头培育行动，华铂、华宇、天能居全省民营企业税收贡献50强，南都电源、黑豹物流等6家企业进入全省民营企业百强榜单。新增省级大数据企业2家、智能工厂1个、数字化车间3个，三宝高科获评国家5G工厂、国家智能制造优秀应用场景，高新区获批省数字化转型示范园区。新增国家级绿色工厂2家、绿色供应链管理示范企业1家、工业产品绿色设计示范企业2家。全省先进制造业和现代服务业融合发展试点大会在界首举办。新增“两业融合”试点企业2家，总量居阜阳首位、全省前列。

（二）聚焦科技创新，内生动力日益增强。扎实推进国家创新型县（市）建设，高新技术产业增加值增长17.2%。新增科技型中小企业56家、达223家，净增高新技术企业25家、达177家，均居阜阳第1。新增重点实验室、高水平研发机构等省级创新平台24家，居阜阳首位。新增省级院士工作站1家、博士后科研工作站2家，获批产业创新研究院1家，实现阜阳零突破。界首农商行科技支行挂牌成立，发放“人才贷”等科技信贷4亿元。评选界首杰出人才5人、创业领军人才10人，入选省“特支计划”1人。获批省科普示范县、省青年发展型县域试点。阜阳科技工程学校获全国职业院校（中职）技能大赛一等奖。常态化开展“一接两行”，引进急需紧缺人才120名。加快科技成果转化运用，登记科技成果388项，技术合同交易额达61.5亿元，居阜阳首位。获省技术发明奖一等奖1项、省科技进步奖三等奖2项、淮海科技创新奖三等奖1项。新参与制定国家标准、行业标准各1项，团体标准4项。新增国家知识产权示范企业1家、国家知识产权优势企业2家。

（三）聚焦城乡融合，人居环境持续改善。高质量完成界首市国土空间规划编制，加快推进东城森林公园等8个重点片区控规，启动135个村庄规划编制，形成规划成果100个。铁北片区市政道路一期、东升南路等7条道路开工建设，颍南新区、界亳河片区19条道路加快推进，光武大道等4条道路改造完成，升级改造农村道路48.1公里。城乡公交一体化实现乡镇全覆盖。城东地表水厂项目获省“黄山杯”优质工程奖。启动小上海片区城市更新项目，新开工棚户区改造2600套，明珠嘉园一期、复兴苑二期等项目加快建设，建成安置房3389套。改造老旧小区5个，完成小街巷“四化”治理提升43条，新建口袋公园5个，新建、改造市政管网15.6公里。胜利西路等4个立体停车场交付运营。常态长效推进文明城市创建，国家园林城市创建通过省级初验，国家卫生城市、全国双拥模范城创建扎实推进。治理黑臭水体16条，整治沿河污水排放口29处、城区易涝点13处。扎实推进突出生态环境问题整改，整治再生塑料收购点386个，关停散乱污企业98家。

（四）聚焦乡村振兴，“三农”工作扎实推进。严守耕地保护红线，深入实施“两强一增”行动，农业生产全程“大托管”服务53万亩，新增机械化综合农事服务中心2家，上榜全国农作物统防统治百强县，入选第一批全国农业生产全程机械化示范县创建名单。实施乡村振兴衔接资金项目95个达2.25亿元，马铃薯（甘薯）全产业链基本建成，养城农业品牌粮食全产业链基地、莘羊全产业链、食用菌智能方舱等重点项目开工建设。启动实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，肉牛饲养量增长8.28%。新增国家级农业产业化龙头企业1家，农产品加工产值达311亿元。大力发展村集体经济，村均收入50.37万元。泉阳镇获首批国家农业产业强镇，田营镇居全国镇域高质量发展500强第68位。实施“千万工程”，舒庄镇大鲁村、泉阳镇张楼村—胡集社区入选全省首批和美乡村精品示范村建设名单。邴集乡三和村获中国美丽休闲乡村。深入推进农村人居环境整治，完成农村改厕1600户。新修村内道路30.6公里、雨污管网13.3公里。美丽乡村整市推进项目完成投资9.9亿元，连续2年获评省美丽乡村建设先进县。持续巩固脱贫攻坚成果，脱贫群众收入增长16.6%，入选省乡村振兴示范县创建名单。

（五）聚焦有效投资，项目建设稳步开展。大力实施有效投资攻坚行动，谋划省亿元以上重点项目91个、总投资706.4亿元，工业项目50个、总投资354.9亿元。扎实推进三大领域八大片区项目会战，坚持“周调度、月小结、季讲评”工作机制，常态化开展重点项目要素保障“星期六会商”，解决项目资金51.8亿元，银行融资投放38.09亿元，完成征迁20.47万平方米、整治土地6700亩、征收3118亩。阜康农产品批发市场和预制菜农产品加工园、鑫诺功能性休闲食品、城乡供水一体化二期等项目开工建设，宁洛高速连接线配套工程、S255道路改扩建及水环境治理、职教园区、“六馆一中心”等项目加快实施，光武大道改造、一小北校区等项目竣工投用。先后在北京、武汉等重点城市举办推介活动，新签约省外亿元以上项目57个，到位资金127.8亿元，均居阜阳前列。

（六）聚焦改革开放，发展活力充分释放。率先开展“首席审批师”试点，行政审批服务获批国家级标准化试点。深入推动商事制度改革，吊销未注销企业强制注销改革试点经验全省推广。深化“亩均论英雄”改革，居全省县（市、区）制造业“亩均论英雄”改革综合效益榜单第5位，2家企业入选“制造业企业亩均效益领跑者”榜单，高新区获评省级高新区亩均效益领跑者园区。赋予乡镇街道县级审批执法权限366项。田营镇获评全省经济发达镇行政管理体制改革优秀等次。全面推进与长三角地区合作共建，与蜀山区人民政府签署战略合作协议，先后在上海、重庆、苏州等地高校开展交流培训，新建博士工作站3个、名医工作室5个。皖北承接产业转移集聚区评估位居全省第1。积极开展国际交流合作，高新区与韩国釜蔚庆中华总商会、日本水户市日中友好协会等签订战略合作协议。新增外资企业2家，引进总部（平台）经济12家，新增限上商贸企业32家。持续优化营商环境，兑现产业扶持资金5.93亿元，新增减税降费及退税缓费4.13亿元，惠及市场主体2.03万户（次）。获评全省优化营商环境工作优秀单位。

（七）聚焦成果共享，民生事业持续增进。新建、改扩建幼儿园5所，学前教育“985”目标顺利完成。义务教育优质均衡深入推进，改扩建中小学校23所。实施县域普通高中发展提升行动，持续改善办学条件。阜阳科技工程学校获批省级A类职业学校。持续深化医药卫生体制改革，受到省政府督查激励表彰，获批省级综合医改试点示范县。市第二人民医院、第三人民医院基本建成。市中医院获批三级中医医院。东城连后楼社区养老服务站入选安徽首批示范性社区嵌入式养老服务机构。市图书馆获评国家一级图书馆。成功举办2023中国·界首国家体育产业示范基地发展大会、安徽大学“毕设界首”活动。音乐人韩冰作词第十九届亚运会主题曲《同爱同在》。我市运动员李玉婷获亚运会女子4×100米接力项目冠军、佘傲获中国式摔跤全国青年锦标赛冠军。

（八）聚焦平安建设，社会大局和谐稳定。深入推进重大安全事故隐患专项排查整治行动，常态化开展自建房、城镇燃气等专项治理，事故起数同比下降33.3%。食品安全工作获省政府真抓实干成效显著激励表扬。持续开展平安界首建设系列行动，群众安全感、满意度分居阜阳第1、第3位。统筹推进“四事四权”工作法，“党带群建，十户联治”经验做法被中央政法委和省、阜阳市负责同志批示推广。获评全省信访工作责任目标考核优秀单位。市工商联获评全国“五好”县级工商联。扎实开展第五次全国经济普查摸底工作。支持国防和军队现代化建设，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新进步。妇女儿童事业及关工委、老龄委、老干部工作得到新加强，民族、宗教、残疾人、红十字、慈善、气象、地震、外事、侨务、对台等工作实现新发展。

过去一年，也是政府切实加强自身建设，着力提高履职效能的一年。我们坚持以政治建设为统领，全面落实“第一议题”制度，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，着力推进思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实，深入开展工作效能提升年、“学先进、补短板、树品牌”活动，切实做到“忠专实”“勤正廉”。始终把纪律和规矩挺在前面，突出抓好巡视、审计、督察等反馈问题整改，积极落实意识形态工作责任制。持续深化法治政府建设，实行重大决策“一对标三审查”工作机制，规范性文件、重大行政决策事项合法性审查100%。全面精简会议、文件、督查检查考核，厉行节约过紧日子，“三公”经费下降5.88%。充分发挥“民声呼应”“两有三解”和“12345”政务服务便民热线连心桥作用，全渠道受理群众和企业直接来电及网络留言22919件，办结率100%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案135件。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设取得新成效。

各位代表，过去一年，我们迎难而上、坚毅前行，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是阜阳市委、市政府坚强领导、关切关怀的结果，是市委带领全市人民团结拼搏、开拓奋进的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻界官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持界首发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些困难和不足，主要表现在：一是综合实力仍不够强，产业体系尚未全面形成，传统产业转型升级不快，龙头企业、头部企业不多，争先进位压力较大。二是创新能力有待提升，高层次人才不足，科技成果转化效率不高。三是投资结构还不够优，大项目、牵动性强的项目较少。四是城市功能不够完善，农村基础设施建设还有欠账，服务业短板明显，城市承载力、吸引力仍需进一步提升。五是基本公共服务供给能力有待提升，优质教育、医疗资源不足，养老、托幼、环保等领域还有不少弱项。同时，政府系统个别干部担当精神不足，不作为、不敢为、不善为的问题依然存在，逢先必争意识仍需进一步加强。对此，我们将以更大力度加以解决，决不辜负全市人民期待！

二、2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽及阜阳工作的重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，突出工业立市和科技创新，深化改革开放，切实防范化解风险、改善社会预期，增强经济回升向好态势，持续弘扬敢为人先的创新精神，巩固提升工业强市的传统优势，大力营造全民创业的浓厚氛围，牢固树立大抓基层的鲜明导向，加快打造“五市一城”，全力争当县域高质量发展领跑者，在中国式现代化进程中奋力走出新时代界首高质量发展新路。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长9%左右；规上工业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；进出口总额增速高于阜阳平均水平；一般公共预算收入增长5%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，粮食产量及播种面积、单位生产总值能耗及生态环境质量指标完成上级下达的年度目标任务。

为实现上述目标，重点做好八个方面工作。

（一）坚持工业强市，在推动产业升级上奋力攻坚。切实把推进新型工业化作为首要任务，持续深化制造业提质扩量增效行动，坚持传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大“两手抓”，大力发展新质生产力，加快建设特色突出的工业强市。

壮大特色产业集群。聚焦新能源和节能环保、新能源汽车、新材料、高端智能装备制造和电子信息等六大特色产业，大力实施战略性新兴产业延链强链补链工程，着力打造14条细分领域特色优势产业链。引导铅蓄电池、铅碳电池、铅基材料拓展市场应用领域，延伸产业链条，提高再生铅就地转化率。加快推进南都电源锂电池及热联供资源综合利用、华拓新能源锂电池二期、鑫纪源锂资源循环利用等项目建设，打造动力电池、储能电池制造及回收利用示范基地。积极对接比亚迪等头部企业，鼓励引导天能、骆驼等企业向新能源汽车动力电池领域拓展，打造生产制造中心和科技成果转化示范基地。积极引育钠离子电池、燃料电池和固态电池，布局下一代新型电池。推动天鸿新材料加大新能源汽车电池隔膜材料研发和生产。加快中永联塑料建材、合创宏高分子新材料产业园等项目及早开工建设，做专做精再生改性料、高端专用材料产业群。积极招引上下游关联企业，加快巨东再生金属绿色智能制造、宜尚全铝家具、成耀产业园二期、泉阳渔具产业园等项目建设，推动铝基、高性能纤维基、生物基等新材料项目不断延长上下游产业链。积极融入“新三样”，抢拼新赛道，培育新动能，推动制造业集聚集群集成发展，加快建设具有重要影响力的汽车零部件配套供应基地、光伏组件回收利用基地。

助力企业提质扩量。积极申报省重点技改项目导向目录，加快华宇石墨烯动力电池升级改造等项目建设，完成技改投资20亿元以上。实施“智改数转”行动，力争培育国家智能制造示范项目1家，新增省智能工厂、数字化车间1个以上，打造“5G+工业互联网”应用场景1个。强化亩均效益评价结果应用，清理盘活批而未供、闲置低效用地600亩。实施规上工业企业培育计划，积极推动“个转企、小升规”，新增规上工业企业20家以上。持续推进“13581”龙头企业培育工程，力争新增年产值10亿元以上企业2家。实施专精特新中小企业倍增计划，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家以上、省级专精特新企业6家以上。深入实施加快推动企业上市挂牌专项行动计划，设立企业上市引导基金和产业基金群，新增上市挂牌企业2家以上。支持中小微企业和个体工商户发展，力争新增市场主体9000家以上。

增强园区承载能力。实施园区基础设施提升行动，加快推进顺河东路、胜利东路、繁兴四路、南都路等道路管网建设，开工建设光武塑料分拣大市场等项目，改造升级光武科技园污水处理厂。加快现代物流产业园建设，谋划实施统仓共配、冷链物流项目。探索高新区“源网荷储”园区试点，开展绿电直供应用。深入实施“管委会+公司”改革，完善高新区人事管理模式，推进管委会员额制及公司绩效薪酬制改革。深入推进中国（安徽）自由贸易试验区阜阳联动创新区建设，高水平建设皖北承接产业转移集聚区。国家级高新区创建力争及早获批。

（二）强化创新驱动，在集聚科技动能上奋力攻坚。坚持全域创新理念，持续深化国家创新型县（市）建设，切实把创新的金字招牌打得更响、擦得更亮，打造成果聚集的科技强市。

强化企业科技创新主体地位。持续加大创新研发投入，深入实施“双倍增、两清零”行动，健全“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系，大力引育一批外来科技企业和本土高新技术企业，加快形成科技型企业集群。培育科技型中小企业17家、达240家，净增高新技术企业13家、达190家。发挥孵化器载体作用，推动一批科技成果、科技项目、创业团队落地界首，完成技术合同认定登记35亿元。聚焦新能源汽车、新型储能电池等重点领域，落实重点产业领域“解卡”行动，申报省重大科技专项、省重点研发计划等项目5个以上。

夯实创新平台支撑。按照“市场主导、政府主推、院校主研、企业主用、金融支持、各方共赢”的思路，持续深化政产学研用金合作，支持企业与大院大所对接合作，共建企业研发中心、联合实验室、异地研发中心等一批高水平新型研发机构，新建博士后科研工作站2家，新增省级创新平台5家以上。依托安徽（阜阳）高等研究院建设，加快组建天能动力电池产业创新研究院，支持吉祥纺织工程先进技术研究院争创国家级研发平台。高水平运营上海、深圳离岸科创中心，加快建设北京、合肥离岸科创中心，切实发挥创新资源集聚平台作用。深入推进青年发展型县域建设，打造更多青年人才集聚发展的平台和载体。

营造良好创新生态。强化落实科技减税优惠政策，全年科技减税提高35%以上。持续深化政银企风险共担机制，用好科技信贷风险补偿资金池，拓展“园区贷”“人才贷”等信贷业务规模，用足用好金融政策，全年新增贷款60亿元以上。引导企业参与省“共同成长计划”，挤进科创企业“白名单”，促进“科技—产业—金融”良性循环。立足“以产业聚人才、以人才促产业”，更有针对性地出台人才政策，常态化开展“接您回家”“招才引智高校行”“界首学子家乡行”活动，不断健全人才“引育留用”机制，精准引进急需紧缺人才100人、高层次人才6人、高层次人才团队2个。深入推进国家知识产权强县（市）示范县（市）建设，力争有效发明专利达2360件、有效注册商标达9500件。

（三）统筹城乡发展，在优化品质功能上奋力攻坚。全面践行人民城市理念，以推进省新型城镇化试点建设为抓手，高起点规划、高标准建设、高水平治理，让城市更安全、更健康、更宜居。

优化城乡空间格局。深入实施城市更新行动，不断推进老旧小区改造，着力提升城市承载力、吸引力。以中心城区为集聚发展核心，加快西城城市更新，提升东城服务功能，推动颍南城市开发，启动科创城片区建设。完善国土空间规划体系，启动城市发展战略研究，加快乡镇国土空间规划编制。搭建土地配置与利用信息平台，提升城乡建设用地利用效率，形成国土空间规划“一张图”。实施土地综合整治，完成土地复垦3000亩。大力实施特色小镇提升工程，鼓励乡镇依据产业基础和资源禀赋，适应乡村人口变化趋势，集聚村庄布局，完善公共配置，提升基础标准，不断增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

提升城市功能品质。实施城市功能品质活力提升行动，推动城市基础设施提标升级，谋划建设界东大道、阜阳首太港和临港产业园，加快推进宁洛高速连接线配套工程，投入运营通用机场，积极谋划通用临空产业园项目。创建国家城乡交通运输一体化示范县，构建“铁公水机”“多式联运”的现代化交通运输体系。加快推进铁北片区市政道路一期等5条道路建设，开工建设花博园安置区，完工交付福通家园、复兴苑二期等安置房5080套。坚持综合施策，促进房地产市场健康平稳发展。加快智慧农贸中心建设，推进和兴农贸市场、东旭路农贸市场运营。加快实施小上海片区等城市更新项目，推动臧家公馆等历史文化地段保护开发利用。

不断释放消费活力。实施消费促进行动，支持住房改善、养老服务等消费，持续开展“徽动消费乐享界首”惠民消费活动，招引品牌商业综合体进驻界首，大力发展现代金融、工业设计、特色文创等现代服务业，力争社会消费品零售总额突破240亿元，争创国家级县域商业体系建设行动试点县。实施商贸主体培育工程，新增限上企业30家、总部（平台）经济5家以上。加快国防教育基地、植物园水上乐园等项目建设，积极打造文旅品质新城。

创新城市治理方式。加大文明城市创建力度，强化城市精细化管理，推进市容管理、文明交通、市场管理专项提升。争创国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城。深入实施住宅小区物业管理集中整治提升攻坚行动，规范物业市场，改善市民居住环境。完成城市生命线安全工程建设，强化重要设施、重点部位、重点场所安全防控，全面提高防御灾害和抵御风险能力。

（四）锚定乡村振兴，在建设和美乡村上奋力攻坚。坚持农业农村优先发展，深入实施“千万工程”，加快推进省乡村振兴示范县创建，打造高质高效的农业强市。

夯实粮食安全根基。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积98.8万亩以上，改造提升高标准农田1万亩以上。深化粮食产能提升行动，实施沿淮蓄洪区等其他洼地治理工程，粮食总产量保持40万吨以上。加强农业种质资源保护利用，加快玉米等新品种繁育与推广。推行“一委托、两合作、三服务”模式，提高农业生产社会化服务水平。

提升乡村产业发展水平。深入实施绿色食品“双千亿”计划，切实做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。加快现代农业产业园建设，实施食用菌全产业链、莘羊全产业链、阜康预制菜及农产品批发市场等项目，推进马铃薯（甘薯）强链、淮山羊建链、食用菌延链，做大做强特色产业全链式发展。实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，推进王集、砖集、顾集等肉牛养殖基地和牛肉产品加工中心建设，积极打造界首牛肉加工品牌。肉牛饲养量2.96万头，年出栏1.21万头。加快绿色食品产业园建设，着力发展功能性食品、酒类酿造等产业集群，绿色食品全产业链产值达145亿元。深入推进农业数字化改造，深化农投集团与阡陌科技合作，建设数字农业工厂1个、数字农业应用场景10个。

高质量巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化抓好防止返贫动态监测和帮扶。落实各项兜底保障政策措施，确保“应享尽享”。抓实衔接资金项目实施、资产运营管护，确保衔接资金用于产业发展不低于70%。完善联农带农机制，持续提高脱贫群众收入。积极推行“联村经济”等发展模式，做大做强新型农村集体经济。

大力实施“千万工程”。以改善乡村基础设施和公共服务为基础，建设省级中心村2个、精品示范村1个。全面实施农村人居环境整治建设工程，推进“五清一改”村庄清洁行动，完成改厕1500户。加强乡村基础设施和基本公共服务建设，力争年底实现建制村通双车道及以上公路比例达68%以上。加强农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）抓牢项目建设，在扩大有效投资上奋力攻坚。牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，全力以赴促投资、稳增长，努力将更多“项目增量”转化为“效益增量”。

精准谋划项目。深入实施项目谋划提质行动，紧盯特别国债、专项债、中央预算内投资等资金投向，聚焦新型工业化、新型城镇化、乡村振兴三大重点领域，坚持“要素跟着项目走”，前置要素服务，精心谋划储备一批符合政策导向、产业动向、资金投向的重点项目，力争谋划项目200个以上，总投资1000亿元以上。

加快推进项目建设。深入实施项目建设提速行动，精心组织项目集中开工、观摩活动，坚持“项目会战”“片区包联”等项目推进机制，优化项目考核机制，持续开展“星期六会商”，高效解决“人地钱、水电气”等问题，推动要素资源向重点产业配置倾斜。加快推动G36宁洛高速互通立交迁建、引江济淮二期向界首供水工程、西城产城融合一期、师范附属小学北校区等项目落地开工，城乡供水一体化、东旭安置区三期、界亳河片区市政道路、颍南新区整体城镇化市政道路工程、邻避设施产业园等项目提速建设，植物园三期安置区、文化艺术中心、车管所迁建、第三人民医院、市医防融合服务中心等项目竣工投用，力争每个季度都有10亿元以上制造业项目开工、纳统。认真落实30亿元以上重大产业项目调度服务机制，推动项目早竣工、早投产、早见效。

加大招商引资力度。深入实施招商引资提效行动，聚焦长三角、大湾区、京津冀等重点区域，用好驻外“双招双引”联络中心等平台，创新开展产业链招商、以商招商、基金招商等方式，探索“产业+人才”“龙头+配套”“基金+基地”等模式，招引一批“大而强”的产业链头部企业、“小而精”的关联配套企业。力争新签约亿元以上项目60个以上，引进省外到位资金160亿元以上。

（六）深化改革开放，在激发内生动力上奋力攻坚。坚持改革和开放双轮驱动，持续为推动高质量发展增动力、添活力。

深度融入长三角一体化发展。持续深化与合肥蜀山、湖州长兴以及苏州昆山合作，积极争创省长三角省际产业合作示范园区。引育外向型企业4家，培育外贸进出口超千万美元企业2家。积极拓展农产品消费市场，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地2个。加强教育、医疗等领域合作共建，建设名师工作室16个、名校长工作室2个、名医工作室3个。

纵深推进重点领域改革。落实新一轮机构改革任务，稳慎推进事业单位改革，开展新一轮国企改革深化提升行动。进一步深化零基预算改革，提高财政资金配置效率。推动相对集中行政许可权改革，高标准实施国家级行政审批服务标准化试点。深化产业工人队伍建设改革。持续深化农村改革，完成土地二轮延包任务，积极推进省级农业标准化试点建设，统筹抓好承包地“三权分置”、农村产权制度、农村宅基地制度、供销社综合改革等改革任务，释放农村改革综合效能。持续深化科技人才、招投标、投融资、职业教育等重点领域改革，努力形成更多可复制、可推广的改革品牌。

着力打造最优营商环境。全面落实营商环境体验官制度，持续提升为企优环境效能。实行“一口收办”、闭环办理，“一企一策”指导服务，更大力度帮助企业解决人才、用工、融资问题。全面落实减税降费及退税缓费政策，让政策红利精准便捷惠及市场主体。深入开展法治护航营商环境专项行动，完善服务企业机制，常态化开展企业家培训、企业家恳谈会、优秀民营企业家评选等活动，推深做实“四个直接约见”制度，积极推行“上前一步”工作法，建立健全“企业点单、政府接单、督查跟单、办结消单”全流程办理机制，积极营造尊重、支持、服务企业家的社会氛围。

（七）厚植生态底色，在改善环境质量上奋力攻坚。持续打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设环境优美的生态强市。

加大污染防治力度。持续抓好突出生态环境问题整改治理，全面落实大气污染“五控”防治措施，持续提高空气优良天数比率。强化入河排污口和黑臭水体专项整治，完成整治沿河污水排放口5处、农村黑臭水体11条。加快城区污水处理厂及配套管网扩容提标，巩固提升城区黑臭水体治理效果，确保国省控断面水质稳定达标。加强农业面源污染治理和农用地土壤污染防治，确保土壤环境安全可控。

加强生态保护治理。完成国土空间生态修复规划编制，提升区域生态系统服务功能，优化国土空间生态安全格局。大力提升森林质量，完成人工造林300亩、森林抚育1万亩，创建森林村庄3个。全面落实“河长制”“林长制”，坚决守住生态保护红线。积极推进两湾国家湿地公园和莲浦湖省级湿地公园建设，湿地保护率达55.5%以上。

加快绿色转型步伐。加强资源节约集约循环高效利用，严格实行能耗“双控”制度，加快实施节能改造、热电联产项目，新增绿色工厂1家、绿色供应链企业1家，力争规模以上工业企业增加值能耗下降3.2%。积极培育绿色建筑建材产业，装配式建筑占城镇新建建筑比例达35%。大力发展绿色公共交通，推进节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场建设。

（八）突出以人为本，在增进民生福祉上奋力攻坚。推深做实暖民心行动和社会事业，集中力量办成一批群众可感可及的实事，让发展更有温度、幸福更有质感。

完善社会保障体系。全面落实支持就业创业政策，城镇新增就业1.2万人以上。深入实施全民参保行动，实现常住人口应保尽保。落实城乡低保、特困供养对象保障政策，加大困难群众临时救助。加强未成年人保护，统筹做好残疾人、孤困儿童等特殊群体福利保障。开展养老机构服务能力提升专项行动，探索医养结合新路径。

优化公共服务供给。加快新华幼儿园教育园等重点项目建设，积极创建全国学前教育普及普惠县。加快界首中学校园配套工程、陶庙小学等项目建设，进一步优化城乡教育学校资源配置，推动义务教育优质均衡发展。积极落实新高考政策，提升高中教育质量。深化“三教改革”，组建阜阳科技工程学校专业学院，实现职教园投入运营。加快健康界首建设，提升重大公共卫生事件应对能力。市中医院扩建项目、市医院南区建成投入使用，创建全国基层中医药工作示范市、国家健康县区、国家级慢性病综合防控示范区。促进“三医”联动协同发展，打造医改试点样板。持续健全公共文体服务体系，探索融媒体发展新模式，推进“15分钟健身圈”“15分钟阅读圈”建设，文化艺术中心投入使用。完成体育中心建设，积极承办国家级体育赛事，推进体育产业高质量发展。

提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮“党带群建，十户联治”基层治理品牌，深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，扎实推进信访突出问题攻坚化解。积极防范化解金融、政府债务、房地产等领域风险。加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶“打早除小”工作，确保社会大局安全稳定。持续开展安全生产专项整治行动，坚决防范遏制重特大事故发生。严格“食药环知”安全监管，筑牢“四大安全”防线，争创省放心消费示范县（市）。扎实做好第五次全国经济普查工作。同时，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作。支持工会、共青团、妇联、科协和关工委、老龄委、老干部工作。做好民族、宗教、审计、档案、统计、地方志、气象、地震、外事、侨务和对台等工作。发展红十字、残疾人和慈善福利事业。

市政府还将重点做好十件民生实事：一是实施农村供水保障提升项目，对11座水厂进行厂内设施、集镇管网改造提升。二是实施“四好农村路”改扩建工程，推动农村公路提质改造。三是实施小街巷“四化”治理，切实改善居民出行条件。四是新增城市停车泊位2000个，新建公共充电桩370个。五是启动惠民菜篮子运营门店6家。六是新建口袋公园5个，配套多功能球场、儿童设施等。七是开设市医院西区口腔中心，儿童康复中心投入使用。八是为600户以上特殊困难老年人家庭、残疾人家庭提供居家适老化改造。九是实施田楼小康村等3处老旧小区改造。十是深入推进技工强市工程，新增技能人才1950人。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务，政府系统全体同志要踔厉奋发、笃行不怠，响鼓重锤敲、真刀真枪干、一刻不停赶，干好每一天、做实每件事，努力交出无愧于时代、无愧于人民的优异答卷。

强化政治建设，做到忠诚履职。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持并完善“第一议题”等学习制度，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，执行重大决策“一对标三审查”工作机制，认真落实上级和界首市委各项决策部署，当好执行者、实干家。巩固拓展主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，深入推动学习型政府建设，不断创新服务和管理，切实增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的工作能力。

增强宗旨意识，做到服务为民。坚持以人民为中心，认真落实各项惠民政策，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，真心实意为人民群众排忧解难。常态化开展一线调研，尽心尽力服务群众、服务人才、服务企业、服务基层。“一线+闭环”办好“民声呼应”事项，用好“两有三解”和“12345”政务服务热线等平台，做到“民有所呼、我必呼应”。

规范权力运行，做到依法行政。开展政府系统依法行政能力提升行动，严格落实政府常务会议学法等制度，实现县乡两级政府重大决策合法性审查全覆盖。加强“府院联动”“府检联动”，深化公共政策兑现和政府履约践诺，打造一流法治化营商环境。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督。开展法治政府建设示范创建，让法治成为政府的行为底色。

弘扬务实作风，做到实干担当。大力开展“学先进、补短板、树品牌”活动，坚持按新发展理念谋事、按规律办事、按规矩做事，运用系统观念、改革思维、创新办法改造政府工作办事流程，打造便捷高效的服务体系，切实把政府有为更多体现在推动市场有效上。坚持正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，坚决防范和纠治“新形象工程”。坚持真抓实干、务实高效，以逢先必争、逢旗必扛的豪气，让“慢不得”“快起来”成为广大党员干部的共识，切实做到敢闯新路、敢破难题、敢挑重担、敢当先锋。

严守纪律规矩，做到廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设，聚焦公共资源交易、项目审批监管等重要领域和关键环节，坚决纠治损害群众利益的腐败和不正之风。习惯过紧日子，从严控制“三公”经费和一般性支出，兜住、兜准、兜牢“三保”底线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持“忠专实”“勤正廉”，加强巡视巡察整改和成果运用，持之以恒正风肃纪反腐，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

各位代表，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在阜阳市委、市政府和界首市委的坚强领导下，拉高标杆、奋勇争先，只争朝夕、埋头苦干，加快建设“五市一城”，全力争当县域高质量发展领跑者，奋力谱写现代化美好界首建设新篇章！

政府工作报告部分名词解释

1.“五市一城”：2023年9月中共界首市委作出《关于坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进奋力走出新时代界首高质量发展新路的决定》，提出全力打造特色突出的工业强市、成果聚集的科技强市、英才汇聚的人才强市、环境优美的生态强市、高质高效的农业强市、幸福善治的宜居美城等发展目标。

2.“13581”龙头培育行动：即培育年产值10亿元、30亿元、50亿元、80亿元、100亿元以上的工业企业，推动企业发展上台阶，不断增强全市工业经济综合实力。

3.专精特新“小巨人”企业：专精特新企业主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业。专精特新“小巨人”是“专精特新”中小企业中专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

4.“两业融合”：即先进制造业和现代服务业融合。

5.“特支计划”：即安徽省创新创业领军人才特殊支持计划，用10年左右时间，有计划、有重点地遴选支持1000名左右能够突破关键技术、发展高新产业的领军人才。

6.“一接两行”：即“接您回家”“招才引智高校行”“界首学子家乡行”活动。

7.小街巷“四化”治理：即以硬化、绿化、亮化、美化为重点，对小街小巷进行治理改造。

8.“两强一增”：即科技强农、机械强农、促进农民增收。

9.土地二轮延包：即在上次土地承包的基础上，在承包期满时，土地承包人根据国家的有关法律规定，对原承包地继续承包使用，承包期限一般为三十年。

10.农业生产“大托管”：即由村集体经济组织统一接受农户委托直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体实施专业服务，参与各方建立利益联结机制，促进农业适度规模经营。

11.“千万工程”：即安徽省“千村引领、万村升级”工程。“千村引领”是每年建设200个精品示范村，到2027年建设精品示范村1000个以上；“万村升级”是在已建的7395个省级中心村基础上，每年再建设800个省级中心村，到2027年总数达到1万个以上。

12.“六馆一中心”：即界首市档案馆、图书馆、城市客厅、文化馆、科技馆、博物馆和体育中心。

13.“亩均论英雄”：即通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。

14.学前教育“985”目标：即学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。

15.“毕设界首”活动：即由界首市人民政府和安徽大学艺术学院以本科毕业设计为载体进行的校地合作，旨在通过设计赋能界首文旅体产业。

16.“四事四权”工作法：即通过网格管事、五老调事、支部说事、群众议事，保障群众对村（社区）事务知情权、决策权、参与权、监督权。

17.“忠专实”“勤正廉”：即忠诚、专业、务实，勤勉、清正、廉洁。

18.“一对标三审查”工作机制：即对标习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，进行合法性合规性审查、廉政风险点审查、形式主义官僚主义风险点审查。

19.“民声呼应”：2023年3月安徽省委部署创办载体《民声呼应》，从国务院“互联网+督查”平台留言、人民网“领导留言板”留言、省12345政务服务热线和省政府网站微博微信留言等，收集梳理群众反映的问题。各市、县（市、区）和相关部门均创办“民声呼应”类载体，有力推动群众“急难愁盼”问题的快速有效解决。

20.“两有三解”：即“有话请您说、有事我来办”活动，为群众解难解烦解惑。

21.“新三样”：即新能源汽车、动力电池和光伏储能。

22.“智改数转”：即智能化改造、数字化转型。

23.“源网荷储”：即以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式，可精准控制社会电力系统中的用电负荷和储能资源，有效解决电力系统因新能源发电量占比提高而造成的系统波动，提高新能源发电量消纳能力，提高电网安全运行水平。

24.“绿电直供”：即将绿色电力直接供应给消费者或用户，而无需通过传统的电力交易和输送网络。

25.“管委会+公司”：即为实现“政企分开、政资分开”，管委会建立专业运营公司，把原来由管委会独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和公司共同承担。

26.“解卡”行动：即解决限制企业成长、产业发展壮大的“卡脖子”技术难题。

27.科创企业“白名单”：即信用状况良好、信用风险较低、生产经营规范的科创型企业。

28.国土空间规划“一张图”：即整合各类空间关联数据，建成统一的国土空间基础信息平台，结合各级各类国土空间规划编制，建设可层层叠加打开的国土空间规划信息系统。

29.“多式联运”：即由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程统称为复合运输，我国习惯上称之为多式联运。

30.“一委托、两合作、三服务”：一委托：农民将承包地经营权委托给村集体经济组织，或者村集体经济组织牵头成立土地合作社，将分散的土地集中起来统一托管。村集体经济组织确保给予农民保底收益。两合作：一是村集体经济组织与本地农业生产服务主体开展合作；二是村集体经济组织与外来企业、农业生产服务头部企业开展合作，条件具备原则上要成立独立法人子公司。三服务：一是农业生产服务组织提供农资供应、农机作业、田间管理、烘干收储等技术服务；二是银行、保险等金融机构提供产前产中产后信贷和保险服务；三是政府提供农机购置、农业技术推广、农资采购、粮食收储等生产经营性贷款贴息和收入保险补贴服务。

31.绿色食品“双千亿”计划：即全阜阳市绿色食品全产业链产值力争2027年达到2000亿元，其中规上绿色食品产业产值达到1000亿元。

32.“五清一改”：即清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱搭乱建乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

33.承包地“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置。

34.大气污染“五控”防治措施：即大气污染防治控煤、控气、控尘、控车、控烧。

35.能耗“双控”：即能源消费总量和强度双控。

36.“三教改革”：2019年1月，国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》，明确提出开展职业教育教师、教材、教法“三教”改革任务。

37.“三医”联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

38.“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

39.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

40.“府院联动”“府检联动”：即政府部门与法院、检察院之间建立起有效合作机制。在该机制下，可以共同制定工作计划、协调资源、共享信息等，共同推进社会发展和治理。