2024年合肥市包河区政府工作报告

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2024年合肥市包河区政府工作报告

——2024年1月7日在合肥市包河区第五届人民代表大会第三次会议上

区长  李  炜

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是中国式现代化先行城区建设的起步之年。面对错综复杂的外部形势和建设发展的多重困难，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实中央决策部署及省市、区委工作要求，以“两整治四聚力”[1]为主抓手，坚争先之志、谋进取之策、聚实干之力，奋力推动经济社会高质量发展，较好完成了区五届人大二次会议确定的主要目标任务。

全年完成地区生产总值1735.5亿元、增长4.5%，服务业增加值1286.8亿元、增长5.6%，建筑业总产值1083.9亿元、增长1.1%，固定资产投资保持正增长，社会消费品零售总额1155.8亿元、增长7.8%，进出口总额增长28.1%，战略性新兴产业产值增长13.4%，实现一般公共预算收入57.7亿元、下降8.9%。全国百强区排名持续提升、综合实力晋升至第37位，高质量发展在全国市辖区中排名第32位，均位居全省城区之首。

一年来，我们紧紧围绕高质量发展首要任务，坚持稳中求进、难中求成，着力抓调度、促创新、增动能，经济运行持续好转，综合实力迈上“四个千亿”新台阶。

为企服务精准高效。全面落实国家和省、市稳经济政策，修订出台“1+3”政策体系[2]，强化政策精准滴灌、直达快享，全年兑现奖补资金超6亿元，为企业退税缓税和减税降费约40亿元。创新金融服务，新增“科创贷”“民营小微助力贷”等财政金融产品25亿元以上，管理和参股基金规模超200亿元，入选中央财政支持普惠金融发展示范区。税收“亿元楼”增至20家、占全市比重达40%，连续3年挺进中国楼宇经济标杆城区30强。净增市场主体2.9万户、总量突破26万户，新增上市企业3家、总数达15家，均位居全省县（市）区之首。12家企业获市级总部企业认定、占城区总量的55%，22家民营企业入选全省营收百强和服务业百强榜单，我区连续12年获评全省发展民营经济考核优秀等次。

投资消费互促共进。新开工亿元以上项目51个，华为安徽总部、安徽（合肥）创新法务区等重点项目加速推进，全年固定资产投资突破700亿元，重点项目推进工作考核获评全省先进。发行政府专项债8.2亿元，出让产业用地220余亩，包河经开区盘活闲置低效土地1625亩，有力保障重点项目建设需求。消费市场持续回暖，举办汽车畅购节、中华“老字号”博览会等促消费活动，一次尝遍合肥美食、啤酒龙虾嘉年华活动吸引游客超50万人次，罍街入选首批“皖美消费新场景”，贡街获评全国夜间经济示范街。新能源汽车销售增长65%以上，房地产销售面积全市第一，社会消费品零售总额占全市总量近1/4，继地区生产总值、服务业增加值、建筑业总产值之后，历史性成为全区第四个破千亿指标。

产业结构不断优化。四大新兴产业质效双升，省级以上金融总部增至52家，实现金融业增加值218.3亿元、增长9.4%，长三角区域性金融中心加快形成；文化产业主营收入470亿元、占全省比重15%以上，获评国家级文化产业示范园区、国家文化和科技融合示范基地，文化产业竞争力居全国百强区第16位；新能源暨智能网联汽车“一线五场两中心”[3]项目加快建设，上下游企业实现产值147.7亿元、增长18.7%，新能源汽车战新基地被评为全省3A优秀等次，智能电控装备产业获批国家中小企业特色产业集群；中国视界一期投入运营、二期谋划建设，文香科技、八度云计算等重点企业落户包河，人工智能视觉产业加速集聚发展。数字经济与实体经济深度融合，新认定大数据企业83家，率先实现规上工业企业“智改数转”[4]诊断全覆盖，连续4年蝉联全省发展数字经济成效明显地区。园区转型步伐加快，亩均税收、亩均营业收入分别提高31.9%、14.3%，土地集约利用评价在省级工业主导型开发区中排名第16位，我区获评全省“亩均论英雄”改革成效明显区，是全市唯一获此殊荣的县（市）区。战略性新兴产业连续3年实现两位数增长，制造业发展连续6年跻身全省综合实力十强区，三次产业结构调整为0.3:25.6:74.1。

发展动能更加澎湃。科技创新势头强劲。组建科创集团和科创基金，加快打造“环高校科创带”，“工大智谷”落户包河，“科大硅谷”创新单元试点有序推进。深入实施国家高企三年倍增计划，净增国家高企229家、总量达851家。国家科技型中小企业备案1034家、增长40.5%，引进3家新型研发机构，新增11家省级重点实验室、52家省级专精特新企业，培育国家级专精特新“小巨人”企业4家、总数达10家、全省城区最多。科技成果登记数1054个、技术合同登记交易额252亿元，每万人发明专利拥有量110.4件、达全市平均水平的1.6倍，获评全省首批科技创新先进区，科技创新位居全国百强区第23位。人才吸引力持续增强。出台“支持人才发展20条”，常态化开展“高校学子包河行”等活动，新招引大学生1.6万人，拥有院士工作站6家，入选国家和省市级重点人才项目专家62人（次），高层次人才总数居全市城区之首。

开放发展取得新成效。深度融入长三角一体化发展，举办长三角科创金融大会，22个长三角一体化重点项目加快建设。创新分级负责、分层赋权招商机制，新签约重点项目80个、总投资290亿元，百亿级中国银行金融科技中心开工建设，亿航智能华东区域总部成功落户、实现全球商业首飞，思特奇创新中心、康朴生物医药总部等一批10亿元以上大项目顺利推进。第十四届园博会盛大开幕，开园3个月接待游客超630万人次、单日最高达40万人次，骆岗公园上榜国庆假期全国热门景区前20；世界制造业大会、国际新能源汽车展、中国航天日等百余场大会大展在我区举办，区域知名度影响力不断提升。开放合作持续深化，接待省级以上党政代表考察团200余批，阜阳罍街、芜湖造船厂、安庆大南门等合作项目进展顺利。

一年来，我们紧紧围绕高标杆城区规划蓝图，坚持全域联动、重点突破，着力攻建设、优生态、提品质，克服点多线长、面广量大、资金短缺等困难，城市功能和人居环境持续改善。

城市建设全面提速。实施区级大建设项目144个，完成投资120亿元，滨湖、淝河、十五里河中段等重点片区加快建设。轨道交通6号线、7号线工程有序推进，地铁运营总里程占全市近40%；巢湖南路和金寨路、宿松路快速化改造全线贯通，大连路、乌鲁木齐路等25条市政道路建成通车。持续实施“征迁安置五年攻坚行动”，望湖街道率先实现集体土地房屋征迁清零，韩洼老郢、仙寓山路等57个项目实现“拔钉扫尾”，全年完成房屋征迁超过100万m2；多措并举开展“难安置”专项治理，在建设资金极其困难的情况下，新建续建安置房项目32个、664.9万m2，其中建成交付王卫佳园二期、安百苑D区等安置房项目13个、255.6万m2，安置群众2万余人。上市经营性用地成交额266.5亿元，分别占城区和全市成交额的58.2%、44.7%，为全市大建设作出了包河贡献。

城市更新攻坚突破。稳步实施三大片区城市更新，卫岗王卫片区改造任务完成40%以上，仰光片区房屋征迁进度达73%，周谷堆片区交房超8成。强力推进“城中村改造三年攻坚行动”，36个城中村改造全部启动，小冲、唐大郢等10个项目完成征迁。改造14个老旧小区，加装既有住宅电梯84部。深化城市治理“七项攻坚战”[5]，29个小区二次供水改造基本完成，58个消防无水小区整治提前一年完工，芜湖路消防站顺利投用，23个供电自管小区设施提升全面启动，市科委宿舍作为全市首个危房解危重建项目即将建成交付。打通5条“断头路”，治理8处交通拥堵点，市民出行更加便捷。

城市管理日趋精细。聚力开展城乡环境大整治，完成56个重要节点改造，整治闲置地块129处，裸露土地复绿覆盖120万m2。深入挖掘城市“金角银边”，新增和提升嵌入式体育场地、街头口袋公园等120余处。专班化解“停车难”，盘活停车位1.1万个、新增城市泊位2.58万个。建成垃圾分类投放点1269个，厨余垃圾日均分离量达310吨，拆除违法建设8.2万m2，标注违建房产292处，均位居全市第一，垃圾分类科普馆获评“全国生活垃圾分类宣传教育基地”。建成公厕30座，新建幸福驿站、户外劳动者工会驿站95个。数智化开展“城市体检”，高空抛物预警、消防水压监测等8个创新应用场景加快推广，高铁南站5G智慧出行项目荣获智能交通世界创新大赛优秀奖。

乡村振兴提质增效。扎实开展耕地流出“非农化”和“非粮化”问题整改，找回耕地900余亩，市下达粮食生产任务全面完成。城乡一体化发展扎实推进，农舍总部项目加快建设，“圩美宿集”、数字化种植工厂投入运营，大圩、滨湖国家森林公园“双4A景区”最美连接线完全建成，“三只羊”、驴妈妈等知名电商助推产业发展，大圩镇磨滩村被央视誉为“绿色江淮桃花源”、获评“省级和美乡村精品示范村”。脱贫成果稳步提升，健全防返贫监测帮扶机制，进一步规范村级集体资产运营管理，集体经济强村占比达80%，与六安市裕安区结对帮扶有望连续6年获评全省优秀，乡村振兴战略实绩考核居全市同类型县区之首。

生态环境质量明显改善。污染防治持续攻坚，中央和省环保督察交办问题办结率超98%，PM2.5、PM10浓度实现“双下降”，空气质量优良率达86.1%，市考以上断面水质均值达标率100%，徐河、塘西河、十五里河等五大流域雨污混接整治纵深推进，巢湖蓝藻连续3年未暴发，巢湖水质创1979年有监测记录以来最好水平，南淝河水质首次达到Ⅲ类标准，包河、塘西河分别被授予省级“幸福河湖”“美丽河湖”称号。以“花漾包河”三年行动为抓手，建设多彩廊道、多姿校园、多样街角、多花游园200余处，实施绿化美化提升236万m2，公园游园总数达109个，新建和改造生态绿道30余公里，完成植树造林、森林抚育、退耕还林更新改造1.1万亩，天山公园“全龄友好三件套”模式获住建部肯定并观摩推广，滨湖国家森林公园被列为全省生态环境教育基地。

一年来，我们紧紧围绕高品质生活美好愿景，坚持人民至上、为民造福，着力兜底线、优供给、护稳定，注重在发展中保障和改善民生，人民群众幸福指数持续攀升。

民生保障可感可及。十项暖民心行动高质量完成，民生支出占一般公共预算支出的90%以上。落实稳就业促创业举措，新增城镇就业参保3万余人，支持科研人员、返乡人员、高校毕业生等2200余名创业者创业，城镇常住居民人均可支配收入增长6.0%。社会保障提标扩面，低保、特困救助、高龄津贴等6项社会救助补贴标准稳步提高，全国首家县区级残疾人实践教学基地挂牌成立。“一老一小”服务稳步提升，新增托位2907个，累计建成老年助餐点113个、社区养老服务站66个，在全市率先实现街镇居家养老服务综合体全覆盖，义城街道建成全国智慧健康养老应用试点示范街道。新建租赁住房2865套、总量达1.2万套，住房保障体系更加健全。

公共服务优质优享。实施校长任期制等教育领域综合改革，“科学家副校长”实现全覆盖，补充教师435名、其中硕士博士267名，新建、改扩建中小学、幼儿园17所，新增学位1.7万个，中小学书记校长参与一线教学做法形成全国影响，3项基础教育教学成果获国家级二等奖、总数全省县区第一，获评全省完善普惠性学前教育实验区、全国义务教育均衡发展先行创建区，包河教育进入改革力度最强、面貌变化最大、发展进步最快的时期之一。文化惠民更富内涵，省科技馆开放运营，区图书馆创成国家一级图书馆，工人文化宫建成使用，包公文化节、乡村文化年等活动广受好评，旅游业消费总额增长178.5%，我区被评为全省文旅融合发展示范区、全国旅游综合实力百强区。健康包河加快建设，省级社区医院增至5所，社区卫生服务中心实现中医馆全覆盖，省立医院老年医学康复中心等5所省市医院（院区）加快建设，国家卫生城市创建深入开展，全国基层中医药工作示范区通过省级评审。新建骑行道、健身步道19.5公里，体育场地总面积达343.7万m2，高水平承办或协办合肥马拉松暨全国马拉松锦标赛、第五届全国智力运动会、全国速滑邀请赛等大型赛事。

矛盾化解有力有效。完善信访“1+8”专班[6]机制，常态化开展领导“大接访”，周末、节假日常态化接访、一线约访，人员不选择、事项不过滤、时间不限制，初信初访化解率达98%，中央信联办、国家信访局交办重复信访积案化解率达97%以上，获国家信访局督查肯定。依托“一平台三中心”[7]，调解矛盾纠纷1.2万起、化解率95%以上。加强重大风险防范化解，妥善处置校外培训机构、涉众金融陈案14起，积极推动包河汽车用品基地、骆岗公园周边停建商业等历史遗留问题解决。创新物业管理“红黄黑榜”[8]制度，22家物业企业被处罚或责令退出。深入开展“安薪行动”，为3200多名劳动者追回工资7000余万元。

社会大局安全安定。开展建设领域及小散工程专项整治，聚焦大市场、道路交通、校园安全、三合一场所等重点领域，实施安全隐患“大起底大排查大整改”专项行动，排查各类主体并完成隐患整改2.1万余家。实行在建和新开工重点楼盘预售资金全面监管，“保交楼”工作顺利完成。食品安全连续8年全市考核优秀，罍街被评为“食安安徽”餐饮示范街区。健全常态化扫黑除恶工作机制，开展“线索起底清仓”和“打早除小”行动。推深做实“四员一律”[9]进网格和“六情”[10]大走访，建成智慧平安社区21个，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗和黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动，平安包河、法治包河建设成果持续巩固。

一年来，我们紧紧围绕高效能治理目标要求，坚持依法行政、大道为公，着力强服务、重实干、严监督，持之以恒转变职能，政府治理体系更加健全、治理能力明显提升。

忠诚为政的信念愈加坚定。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，严格落实意识形态工作责任制，以衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的最鲜明态度，高质量推动各项工作落实落细。健全政府党组集体学习制度，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉接受省委政治巡视，坚持重大事项向区委报告，把讲政治贯穿于政府工作全过程。

依法行政的水平加快提升。推动法治政府建设，修订区政府工作规则，完善“三重一大”、政府合同、规范性文件合法性审查机制，强化重大决策社会稳定风险评估，科学、民主、依法决策体系更加健全。推进“八五”普法宣传，深化公共政策兑现和政府履约践诺行动，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表议案建议169件、政协委员提案147件，办好《民声呼应》事项，办理《民声回应》、《民声快报》、12345热线等群众诉求18.1万件，公开政务信息2.6万条。

革新施政的能力持续增强。深入落实区委行政管理体制改革部署，成立区、街（镇）综合执法管理机构，11个街（镇）加快推进“一支队伍管执法”；包公园管理处、环城公园管理处体制改革顺利完成，包河经开区管理体制改革稳步实施。深入推进国资国企改革，修订《行政事业单位资产管理办法》，完善公物仓管理制度，AA+滨湖国控集团资产总额突破200亿元、融资规模40.6亿元。完成首批7000户以上社区布局优化，调整新增社区19个。企业“照章税银保金医”[11]七大事项率先实现1天办结，“四证齐发”[12]模式缩减办理时限70%，我区荣膺“2023年度中国营商环境质量十佳县（市）区”。

勤政廉政的形象进一步彰显。始终冲在一线抓具体，动真碰硬抓落实，“甘于吃苦、勤于实干、善于攻坚、勇于负责”的政风形成氛围。积极应对财政减收压力，全力兜牢“三保”[13]底线，压降非重点非刚性支出5.2%，“三公”经费下降12.3%。持续深化政府系统党风廉政建设，力戒形式主义官僚主义，深入开展“四域四化”专项整治[14]，全力支持纪检监察机关查处违规违纪违法案件，加强常态化审计监督，政治生态更加风清气正。

一年来，民族宗教、对台、侨务、外事、人防民防、退役军人、防震减灾、档案、机关事务、慈善、国防和后备力量建设等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、残联、文联、未成年人、老干部、督查考核等工作实现新进步。

各位代表，同志们！

登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。回首过去一年，大事要事交织、急事难事叠加，面对极具压力、极富挑战、极不寻常的形势和任务，我们迎难而上、难中求成，实现经济社会平稳健康发展，取得这样的成绩实属不易。其中感受最深的是，我们始终旗帜鲜明讲政治，牢记习近平总书记殷殷嘱托，自觉以新思想定向领航，聚焦“国之大者”、主动对标对表、及时校准偏差，用行动诠释初心使命，用奋斗书写忠诚尽责，用实绩印证思想伟力。我们坚持改革创新不止步，牢固树立“不创新、没出路”的意识，敢于突破条条框框的束缚，坚定不移打创新牌、吃改革饭、走开放路，以创新增动力、以改革优供给、以开放拓空间，全力抢占发展制高点、厚植发展新优势。我们勇于实干担当促发展，面对艰难险阻、严峻挑战，咬定“全省稳首位、长三角求进位、全国提地位”的目标，善于从逆境中破局、困境中突围，以“干就干一流、当就当先进、争就争第一”的豪情壮志，奋力谱写“全省第一城区”“中国式现代化先行城区”的精彩篇章。我们注重倾情而为惠民生，积极应对财政减收增支的困局，坚持节用裕民，站稳群众立场，恪守百姓情怀，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，解决了一批群众“急难愁盼”的现实问题，最大限度满足人民对美好生活的向往。

上述成绩的取得，根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想把旗定向、科学指引，得益于市委、市政府和区委坚强领导、正确决策，得益于区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全区人民团结奋斗、辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向各位老领导、老同志，向所有关心支持包河建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，包河发展还面临着一些短板和问题，亟待解决五个方面的发展需求：一是经济高质量发展的需求，对标沪宁杭先发地区，我们的经济总量不够大、增速不够快，去年受外部环境、部分企业经营困难等因素影响，一般公共预算收入、规上工业增加值等指标未完成年初目标。二是产业结构升级迭代的需求，经济结构不够优化，新兴产业“有而不强”“新而不大”，科技创新引领产业发展的作用还不够突出，支撑经济增长的新动能仍显不足。三是城市内涵提质提品的需求，城市管理不够精细，征迁安置、片区改造的任务依然繁重，生态环境保护任重而道远，城市品质与群众期待尚有差距。四是民生福祉加快改善的需求，公共服务供给不平衡不充分的矛盾依然存在，群众反映集中的就业、教育、医疗、养老、住房等方面难题仍需下大力气破解，改善人民生活、推动共同富裕还需落细落实、久久为功。五是治理体系更加完善的需求，社会矛盾依然处于易发多发期，安全生产、城市运行、经济金融等领域还有不少风险点，社会治理基层基础不够坚实；政府系统少数干部争先意识、担当精神、斗争本领和依法行政水平还需进一步提升。我们将坚持问题导向、效果导向，在实际工作中切实加以解决。

二、2024年重点工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大。尽管外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，包河的发展面临诸多困难与挑战，但这些问题都是发展中的问题，我们的有利条件仍然强于不利因素。纵观全局，持续向好的大势于我有利。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家陆续出台一揽子政策稳预期、稳增长、稳就业；安徽经济总量进入全国第一方阵，“三地一区”、“七个强省”、现代化美好安徽建设步伐明显加快；合肥跻身全国特大城市，人流、物流、资金流、信息流加速汇聚，这些都为我们在新的发展阶段集聚资源、提升实力提供了难得机遇。放眼周边，竞争合作的态势更加明显。全国各地竞相发展，特别是先发地区综合比拼进入白热化状态，我们稍有松懈就会被标兵甩开、被追兵赶超。与此同时，随着长三角一体化战略深入推进，竞争中的合作更加充分，产业转移、科技转化、人才流动成为趋势，这些都为我们加快实现“在率先中领先、在领先中领跑”创造了重要风口。审视自身，以进促稳的优势日益彰显。历经多年拼搏奋斗，包河经济发展迈上“四个千亿”新台阶，区位空间、创新能力、产业能级、资源优势迎来加速释放期，金融等新兴产业呈爆发式增长，骆岗公园、淝河片区、滨湖卓越城等城市新空间蓄势启航，120多万包河人人心思齐、人心思进、人心思强，这些都为发展注入了无限潜力和澎湃动能。我们必须准确把握包河发展的外部环境、内在条件，保持战略定力，坚定发展信心，奋力笃行实干，不断开辟新时代包河高质量发展的新境界。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧扣“三区定位”“三位追求”，坚持以科技创新推动产业创新，发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实防范化解重大风险隐患，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设中国式现代化先行城区。

综合考虑各方面因素，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，服务业增加值增长6%左右，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长5%，战略性新兴产业产值增长10%，进出口总额增幅高于全国平均水平，一般公共预算收入增长2%左右，城镇居民人均可支配收入增速高于经济增速，环境质量、粮食生产、城镇新增就业人数完成市下达任务，节能减排完成市控目标。重点做好以下六个方面工作：

（一）聚焦以进促稳，奋力推动经济再上新台阶。深入学习贯彻习近平经济思想，强化跨周期、逆周期调节，推动有效投资与消费需求良性互动，促进实体经济发展壮大，不断巩固和增强经济回升向好态势。

积极扩大有效投资。坚持项目为王，实施稳投资、促增长行动，安排亿元以上重点项目240个，完成固定资产投资640亿元以上。瞄准国家投资方向，下大力气谋划一批投资效益高、辐射带动强的项目，全力争取专项债、特别国债、中央预算内投资、城中村改造专项借款等政策资金支持。强化重点项目调度，加快华人健康总部基地、农发行金融科技中心等产业项目建设，推进神州鲲泰、巨一动力电驱动、华益药业生产基地等大项目建成投产。优化促投资政策，鼓励企业扩大投资和加强技术改造，力争民间投资增速快于总体投资增速。

持续激发消费活力。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，加快建设区域性消费中心，社会消费品零售总额突破1200亿元。继续实施促消费行动，落实国家推动大规模设备更新和消费品以旧换新等政策，开展“汽车畅购节”“皖美消费·包河行”等活动，培育扩大新能源汽车、智能家居、文娱旅游、体育健康、国货“潮品”等消费增长点。推进润城中心、杉杉名品小镇等商业项目尽快建成运营，完善淝河、十五里河、上海路以东片区商业布局，加快老城、滨湖区域商圈提档升级。促进酒店、商贸、文化、旅游等行业形成产业联盟，为消费者提供差异化、多元化的消费体验。

高水平推进开放合作。明确长三角对标城区，奋力扬长补短追赶。深化与上海徐汇、杭州余杭等友好城区合作，做大做强合杭梦想小镇，强力推进26个长三角一体化重点项目建设。围绕打造“五中心、三基地”[15]目标，开展“包河·产业链招商季”系列活动，新签约重点项目80个以上，其中10亿元以上项目不少于6个、50亿元以上项目不少于1个。支持合肥港打造“智慧港口”，鼓励企业在海外拓市场、抢订单，新增进出口实绩企业50家，实际利用外资增长20%以上。致力打造“赛”“会”名区，争取更多的世界级、国字号大型展会赛事落户包河，跟进做好助推发展的“后半篇文章”。扎实做好国企对外投资项目建设。

打造最优营商环境。开展新一轮企业培育行动，新增规上企业100家以上，上市、过会企业3家，市场主体总量突破27万户，加快构建“百亿领航、十亿带动、亿元支撑”的企业方阵。“顶格+第一时间”落实各级稳增长政策，修订出台经济高质量发展政策，实施总部经济、楼宇经济等专项政策，企业“免申即享”覆盖面扩大至60%以上。完善联系服务重点企业制度，实行企业要素保障问题派单销号，开展“万企评营商”行动，持续擦亮“包·办好”“金牌店小二”服务品牌。实施融资畅通工程，健全“一母多子”产业基金体系，普惠小微企业贷款、政府性融资担保平稳增长，促进企业综合融资成本稳中有降。推行“一次查”联合执法机制，持续开展履约践诺行动，依法维护企业合法权益和市场公平公正。创建全省质量强区，扎实做好“五经普”登记调查工作。

（二）聚焦创新制胜，加快建设现代化产业体系。深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新和现代化产业体系建设的重要论述，着力打造科技创新引领、数字经济支撑、新兴产业集聚、现代服务业主导的产业格局。

加快打造区域性科创中心。强化企业科技创新主体地位，提速西安交大微电子研究院、国磁应用研究院等新型研发机构建设，完善“科技—产业—金融”良性循环机制，推动更多科技成果形成新质生产力，净增国家高企超200家、总量突破1000家、其中规上企业150家，国家级科技型中小企业备案突破1200家，“专精特新”企业增至110家。以“工大智谷”等科创平台为抓手，全速推进“环高校科创带”建设，成立包河区孵化载体联盟，新建孵化器和众创空间3万m2、总面积达15万m2。紧密对接安徽创新馆、科技大市场等核心科创资源，转化科技成果400项左右、技术合同登记交易额增长10%以上。创响“才聚包河·逐梦庐州”服务品牌，定期发布重大项目引才需求清单，全年培育引进各类人才6000名、新认定高层次人才500名以上，努力打造英才荟萃的人才强区。

大力实施数字经济一号工程。筑牢数字经济底座，推进数字产业化、产业数字化，推出10个左右数字化应用场景，数字经济核心产业增加值增长8%以上。积极构建未来产业体系，前瞻布局低空经济、人形机器人、元宇宙、生命科学等新兴产业集群，加快生物医药、高端装备制造、新一代信息技术等战新产业融合集群发展，抢占新赛道、开辟新领域。深入推进产业数字赋能，加快传统产业、中小企业数字化转型，创建一批智能工厂、数字化车间、软件产业园、大数据产业园，培育大数据、软件和信息服务企业100家以上，规上工业总产值完成540亿元以上。

着力构建四大产业生态圈。持续深化“一产业一专班”机制，着力培育金融、创意文化、新能源暨智能网联汽车、人工智能视觉产业，全力推进中信银行后台中心、国轩高科二期、智华电子等产业项目建设，加快打造滨湖金融小镇、中国视界、中关村协同创新智汇园等产业地标，创建国家新能源汽车质量监督检验中心，争创国家车联网先导区，四大产业总体规模增长不低于10%。坚持扩增量与优存量并举，完善“基金+基地+招商”产业培育模式，招引落地亿元以上项目40个左右，壮大“链主”企业，畅通上下游环节，变“链式”发展为“网状”集群，不断拓展产业发展“朋友圈”。发挥包河经开区产业主平台作用，深化“亩均论英雄”改革，盘活闲置低效土地1000亩以上，加快打造千亿级创新型智慧园区。

积极建设现代服务业体系。实施服务业锻长补短行动，服务业增加值力争突破1400亿元。大力发展总部经济，新引进总部类项目10个，新增税收“亿元楼”2幢、“千万元楼”5幢，致力打造骆岗公园科创型总部经济集聚区。促进研发设计、数字服务、检验检测、标准计量、创意设计等生产性服务业向专业化高端化延伸，集聚一批顶级会所律所、证券公司、咨询公司等，高标准建设运营安徽（合肥）创新法务区，梯次打造一批高品质服务业发展示范基地。推动医疗体育、养老托育、餐饮住宿、电商贸易等生活性服务业向规模化、高品质跃升，更好满足群众多样化、个性化服务需求。

（三）聚焦四大空间，全面提升城市功能与品质。深入学习贯彻习近平总书记关于“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要论述，坚持规建治一体化推进，着力打造宜居、韧性、智慧城市。

更大力度攻坚征迁安置。围绕“征迁安置五年攻坚行动”，以姚公、五里庙、义城老街等片区为重点，继续实施“拔钉扫尾”专项行动，完成房屋征迁70万m2，实现淝河、大圩、义城等6个街镇集体土地房屋征迁清零。严格落实市级关于安置工作的各项部署要求，加快推进群众安置，新建续建清和丽景、榆林桥畔三期、沪上人家二期等复建点33个、748万m2，建成交付锦绣玶塘、姚公花园一期、幸福雅苑BC等安置房项目6个、127万m2，动态消化存量房源，安置人口1.5万以上。

更加系统加快城市建设。按照“储备谋划一批、预备熟化一批、完备实施一批”的原则，谋划实施大建设项目157个、总投资671亿元。推进龙川路东延和锦绣大道、南淝河路跨十五里河桥项目建设，开工甘棠路、山海关路等20条市政道路，竣工通车21条主次干道及支路网。滚动实施滨湖四年建设计划，力争所有项目在2025年底前建成交付。强力推进城市更新，卫岗王卫片区所有更新项目力争全面开工，3年内基本完成；仰光片区、周谷堆片区全面完成房屋征迁，实现批次土地上市和安置房开工建设目标。攻坚城中村改造，尽快让城中村在包河彻底退出历史舞台。加快“平急两用”公共基础设施建设，打造“会呼吸”、有韧性的海绵城市。

更富成效推进乡村振兴。扛稳粮食安全政治责任，加快“小田变大田”，建成首批高标准农田2600亩，有序推进二轮土地延包试点，坚决防止“非农化”“非粮化”反弹回潮。大力发展都市休闲农业、观光旅游农业，强力推进沈福文创基地、圩美·磨滩等重点项目建设，全力打造大圩“全域景区”，实现村级寄递综合服务站全覆盖，让“美丽乡村”变成“美丽经济”。巩固拓展脱贫攻坚成果，继续做好与裕安区结对帮扶，超前谋划过渡期后帮扶机制，两年内实现集体经济强村全覆盖。

更高标准优化城市治理。提升“大共治”和“经济大脑”两大平台实战实效，加快智慧养老、智慧消防、智慧医疗、数字城管、智慧平安社区等领域建设，积极构建政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的城市数字化治理体系。持续开展城乡环境专项整治，新建改造公厕20座，整治背街小巷10条，打通“断头路”、治理拥堵点10处，改造老旧小区19个，建成公共停车泊位3600个。实施城市重点道路升级改造，高标推动市政管养提标、绿化养护提品、卫生保洁提质，打造一批“最干净示范街道”。开展物业服务整治提升行动，创建和美小区20个，业委会、物委会组建实现小区全覆盖。

（四）聚焦绿色发展，精心打造全域美丽新包河。深入学习贯彻习近平生态文明思想，推进经济社会发展全面绿色转型，着力打造“城湖共生、水岸辉映、色彩缤纷，城在园中、园在城中、城园一体”的“公园城区”。

纵深推进巢湖综合治理。实施新一轮巢湖综合治理行动，推进渡江馆水毁修复、十五里河改道、南淝河水质提升等项目，谋划滨湖水系连通与生态治理工程，争取更多资金支持徐河、塘西河、丙子河等重点流域治理，努力实现巢湖包河段水质稳定达标、蓝藻全年无异味，让群众“看得到变化、闻得到变化”。深入开展面源污染治理专项行动，巢湖一级保护区化肥、农药使用量分别下降15%、7%以上。巩固巢湖禁捕退捕成果，系统布局生态公厕、停车泊位、露营营地等便民设施，让市民更好地近湖观湖、拥湖亲湖。

持续开展环境污染防治。主动迎接新一轮中央环保督察，确保中央和省环保督察反馈问题按期销号。深化河（湖）长制，专班化推进雨污混接整治，新建改造市政污水管网74公里，完成排污口溯源、整治80%以上，市考以上断面水质保持全部达标。实施餐饮油烟、渣土运输、施工扬尘、裸露土地专项整治，确保PM2.5、PM10实现“双下降”，空气优良天数比例高于85%，空气质量达国家二级标准。完善生活垃圾治理“包河模式”，创建垃圾分类示范小区20个以上，持续推进固废源头减量、资源化利用，加快建设“无废城市”。依法严厉打击各类环境违法违规行为，有效提升环保监管效能。

全面提升园林绿化水平。全力保障骆岗公园锦绣湖片区、生态体验区建设，精心打造城市会客厅、生态新高地。提升城市园林绿化品质标准，纵深推进“花漾包河”三年行动计划，大力实施拆违建绿、见缝插绿、立体造绿、屋顶增绿，更多使用乌桕等乡土树种打造环巢湖生态带，新建改造和提升绿地110万m2，新增公园游园6个、花境10万m2以上，努力呈现“月月有花、季季有景、处处醉人”的美丽画卷。林长制改革先行示范，完成森林抚育5000亩，植树造林、退耕还林更新改造1200亩以上。

加快推进绿色低碳转型。实施“碳达峰十大行动”，启动能源综合改革试点项目，全面推行单位能耗产出效益评价，扩大重点能耗企业“一企一策”节能诊断覆盖面。深化基础设施节能降碳改造，推动太阳能、氢能等新能源广泛应用，加强与国家电力投资公司、省能源集团等龙头企业合作，打造一批公共能源标杆项目，加快构建高质量充换电基础设施体系。倡导绿色低碳生活方式，共绘和谐共生美好画卷，创建一批绿色工厂、绿色学校、绿色社区、绿色商超，新开工项目装配式建筑占比不低于30%。

（五）聚焦以文兴区，着力增强城市文化软实力。深入学习贯彻习近平文化思想，持之以恒铸文化之魂、强文化之基、兴文化之业，加快打造繁荣兴盛的文化强区。

推动文化事业繁荣。深入挖掘包公文化内涵价值，加大包公园综合开发保护，举办包公文化旅游节，组织承办包公主题音乐会、小戏小品大赛。加大文物和文化遗产认定保护力度，保护好“老村、老街、老宅、老字号”等活态遗产，开展第四次全国不可移动文物普查。完善公共文化服务体系，服务保障省文化馆新馆、省非遗馆、安徽百戏城、滨湖图书馆、骆岗音乐厅等大型文化场馆建设，提升16个公共阅读空间运营质效，新建23个“15分钟阅读圈”，打造一批具有包河特色的文艺精品和文化活动。常态化开展文明创建，选树宣传道德模范、身边好人等榜样典型，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。

提速文化产业发展。实施文化产业“五大品牌”[16]带动培育战略，对接全国文化企业30强、中国服务业100强等头部企业开展“双招双引”，推进音乐产业发展，推动广播影视和网络视听、数字多媒体、创意设计、文艺创作和文化消费等四大领域延链、补链、强链。加快推进皖新科技广场、美丽科学融媒体平台等重点项目，高水平建设滨湖卓越城、广电数字产业园等产业平台，规上文化企业入库总量突破100家，文化产业主营收入和增加值分别突破550亿元、200亿元。力争3年内培育国家级、省级文化和科技融合示范基地（园区）7家以上，重点支持10家骨干文化科技企业上市，加快打造全省文化产业辐射带动中心。

促进文化旅游融合。实施文旅深度融合工程，注重资源整合、品牌塑造，办好春色滨湖旅游节、大圩葡萄节等节庆活动，形成“一湖三园五街十场馆”[17]文旅新地标，发展个性化、沉浸式、体验式的文化消费新模式。加快包公园文旅集聚区、环巢湖国家旅游休闲区建设，丰富发展科创科普、绿色生态、展览展会、特色街区等“八大游”[18]产品，推动合柴·1972、省美术馆创建4A级景区，实现旅游业收入增长10%以上，建设全省乃至全国文化旅游消费体验新高地。

（六）聚焦共治共享，不断提高群众幸福感满意度。深入贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，增强优质公共服务供给的均衡性可及性，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

认真办好民生实事。全面落实省、市民生实事项目，聚焦群众关注的养老托育、文化教育、安居乐业、停车出行、医疗健康等重点领域，遴选实施区级10件“民生实事”。区政府将广泛征求意见，出台具体方案，把民生实事纳入目标管理绩效考核，建立清单、压实责任、强化督导、形成闭环，全力办实办好。

强化社会兜底保障。更加突出就业优先导向，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，动态消除零就业家庭，新增就业参保2万人以上，其中高校毕业生1.3万人。多渠道增加居民收入，促进集体经济规范管理、持续增收。健全社会救助制度，加强兜底政策有效衔接，兜准兜牢特困人员、残疾人、孤儿等困难群众基本民生保障底线。完善多层次、多支柱养老保险体系，扩大补充工伤保险制度覆盖范围，提高被征地农民保障水平，全面实施社保业务“一网通办”。落实保障性租赁住房准入退出政策，建设保障性住房项目2.7万m2。

推进社会事业发展。深化教育领域综合改革，适应人口变化调整教育资源布局，新建、改扩建中小学、幼儿园27所，新增学位2.8万个，建成交付合肥一中淝河校区，争创全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡区。加快健康包河建设，推进市三院新区、市口腔医院滨湖院区、省妇幼保健院滨湖分院、市中医院建成运营，布点建设6个社区卫生服务中心、服务站，争创全国基层中医药工作示范区。完善“一老一小”服务体系，新增托位1530个以上，居家适老化改造100户以上，创建全国示范性居家社区养老服务网络。建成区级全民健身中心，加快打造社区“15分钟健身圈”，高水平办好合肥国际马拉松、环巢湖骑游大会等国际国内赛事。

维护社会安全稳定。实施安全生产除险保安行动，持续开展大市场、道路交通、城市运行、消防等重点领域隐患排查，确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。深入推进平安包河建设，建成智慧社区二期项目，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，加快构建立体化、智能化、法治化社会治安防控体系。加强食品药品全链条监管，严守粮食、能源、防汛等安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，开展“大巡防、大联调、大宣传、大联动、优服务”活动，认真落实领导干部带头接访、阅批群众来信制度，全力化解信访积案和突出问题，持续提升群众安全感满意度。

加强人防民防、国防动员和后备力量建设，继续做好“双拥”、对台、港澳、民族宗教、侨务、外事、防震减灾、机关事务、慈善、督查考核等工作，支持工会及产业工人队伍建设改革，推动共青团、妇联、侨联、残联、文联、科协、工商联、档案、未成年人、老干部等事业全面发展。

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，我们必须牢记“三个务必”，切实转职能、提效能、聚动能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。

筑牢政治忠诚。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，高质量落实第一议题制度，持续巩固深化主题教育成果，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。始终胸怀“国之大者”，以最坚决的行动贯彻落实中央决策部署和省市、区委工作要求，扎实做好省委巡视反馈问题整改，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政府系统进一步强化最讲政治、最顾大局、最为忠诚的政治自觉。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，树牢法治观念，尊崇宪法权威，坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格执行区人大及其常委会的决议决定，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会舆论监督。深化政务公开，优化政务服务，争创安徽省法治政府建设示范区，在政府系统进一步提升依法依规、公开透明、公平公正的行政能力。

恪守为民宗旨。牢记政府前面“人民”二字，始终把人民放在心中最高位置，注重大兴调查研究之风，主动到困难大、矛盾多的地方去，访贤于百姓、问计于基层、求知于实践，用心用情办好民生实事，尽心尽力解决群众“急难愁盼”问题。努力多出惠企助企政策举措，全面提升群众来信、网友留言、12345热线、营商环境等平台服务质效，在政府系统进一步树牢为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担的服务意识。

强化实干担当。当前的包河，还有很多硬仗要打、很多“硬骨头”要啃。我们必须对标先发先进，落实“五大”要求[19]、聚焦“六破六立”[20]，牢固树立“争第一、创唯一”的争先意识，大力倡导“求真务实、紧抓快干”的工作作风，着力培育“勇负责、敢担责”的责任文化，注重涵养“把握大局、重抓细节”的行为习惯，以舍我其谁的勇气、忘我无私的境界、有我必成的决心，努力创出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的发展业绩，在政府系统进一步塑造攻坚克难、担当作为、敢闯敢试的干事之风。

永葆清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，以严的基调、严的措施、严的氛围，认真落实中央八项规定精神及省市、区委实施细则，驰而不息纠“四风”树新风。牢固树立“过紧日子”思想，从严控制“三公”经费和非刚性支出，把更多财政资金用在科技创新、企业扶持、产业升级、民生改善等方面。持续深化党风廉政建设，加强政府内部监督和审计监督，以房屋征迁、工程建设、公共资源交易、国资国企管理等为重点开展专项整治，从严治理群众身边的腐败问题，在政府系统进一步营造廉洁用权、干净干事、正气充盈的政治生态。

各位代表，同志们！

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，上下同心、迎难而上，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写“三个示范区”建设崭新篇章，朝着中国式现代化先行城区阔步前进！

名  词 解  释

[1] 两整治四聚力：整治形式主义官僚主义、整治城乡环境卫生，聚力提升惠民实效、聚力精细网格管理、聚力推进征迁攻坚、聚力强化项目招引。

[2]“1+3”政策体系：“1”即推动经济高质量发展若干政策，“3”即新能源暨智能网联汽车产业发展专项政策、楼宇经济高质量发展产业政策、滨湖金融小镇促进产业发展专项政策。

[3] 一线五场两中心：“一线”即花园大道智能网联公共交通体验线，“五场”即合肥港、区政务中心、高铁南站、塘西河公园、滨湖国家森林公园5个应用场景，“两中心”即国检中心、大数据中心。

[4] 智改数转：智能化改造和数字化转型。

[5] 七项攻坚战：市区大市场整治、小区二次供水改造、消防无水小区维修、危险住房解危、供配电设施改造移交、物业服务企业整治以及批而未供、闲置和工业低效土地全域整治七项攻坚任务。

[6] 信访“1+8”专班：“1”即区信访维稳专班，“8”即信访矛盾化解、房地产领域突出问题处置、教育系统信访维稳、涉众金融领域风险防控、征迁领域突出问题、精神障碍患者关爱救治、物业矛盾排查化解、涉法涉诉矛盾化解等8个专班。

[7] 一平台三中心：区综治中心信息平台，区联合接访中心、区法律援助中心、区矛盾调处中心。

[8] 物业管理“红黄黑榜”：红榜表扬，黄榜警告，连续3次黄榜则进入黑榜重点监管并给予处罚。

[9] 四员一律：审判员、检察员、警员、司法助理员和律师。

[10] 六情：知民情、降警情、减访情、防危情、控舆情、增感情。

[11] 照章税银保金医：营业执照、刻制印章、申领发票、银行开户、就业参保登记、公积金缴存登记、医保登记。

[12] 四证齐发：不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证同步发放。

[13] 三保：保基本民生、保工资、保运转支出。

[14]“四域四化”专项整治：国资国企运行管理、工程建设项目实施、为企服务优化环境、为民办事规范用权领域，以及保洁“净化”、园林“绿化”、城管“美化”、智慧管理“信息化”方面突出问题专项整治。

[15] 五中心、三基地：研发中心、销售中心、结算中心、消费中心、先进制造中心，总部基地、金融基地、孵化培育基地。

[16] 文化产业“五大品牌”：国家广播影视科技创新实验基地、国家级文化产业示范园区、国家文化和科技融合示范基地、省创意文化产业集聚发展合肥基地、省数字创意产业核心区。

[17] 一湖三园五街十场馆：“一湖”即巢湖，“三园”即骆岗公园、滨湖国家森林公园、包公园，“五街”即合柴·1972、罍街、贡街、塘溪津门水街、磨滩大街，“十场馆”即渡江战役纪念馆、省科技馆、省美术馆、省文化馆新馆、安徽名人馆、安徽创新馆、安徽百戏城、滨湖图书馆、骆岗音乐厅、市文化馆。

[18] 八大游：科创科普游、绿色生态游、和美乡村游、古镇故居游、展览展会游、特色街区游、现代工业游、新兴业态游。

[19]“五大”要求：思想大解放、能力大提升、环境大优化、作风大转变、任务大落实。

[20] 六破六立：破除“小进即满、小富即安”的自满观念，树立走在前列、争先进位的进取意识；破除墨守成规、按部就班的守旧观念，树立破字当头、勇创新路的创新意识；破除重内轻外、自我循环的封闭观念，树立向海而兴、借船出海的开放意识；破除只想做官、不想做事的官本位观念，树立为民造福、为民谋利的服务意识；破除碌碌无为、甘于“躺平”的畏难观念，树立攻坚克难、迎难而上的奋斗意识；破除急于求成、急功近利的短期观念，树立一抓到底、久久为功的实干意识。