2024年温州市洞头区政府工作报告

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2024年温州市洞头区政府工作报告

2024年2月4日在温州市洞头区第十五届人民代表大会第三次会议上

温州市洞头区区长  何莉平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“八八战略”、建设“海上花园”20周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，忠实践行“八八战略”，一体推进产业聚变、城市蝶变、幸福跃变，凝心聚力、真抓实干，较好完成了区十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全区实现地区生产总值150.04亿元，同比增长5.5%，其中小洞头增长6.7%；财政总收入17.61亿元，增长10.5%，其中一般公共预算收入11.21亿元，增长5.6%；城乡居民人均可支配收入为63785元和41881元，分别增长5.8%和7.1%。

——我们全力以赴抓项目，招大引强取得新突破。紧盯青山、运达、金风等领军企业，签约打造总投资80亿元的温州新能源电池材料产业园，其中投资26亿元的青山控股碳酸锂材料基地项目成功落地；总投资50.3亿元的运达风电零碳产业园总装基地开工建设，智慧储能生产基地项目正式投产，西屋港能项目当年签约、当年结顶；海经区总投资162亿元的金风温州深远海海上风电零碳总部基地建成一期，成功下线全省首台套16兆瓦海上风力发电机组，在“追风逐电”的赛道上跑出了“洞头速度”。

——我们坚定不移优环境，花园海岛展示新形象。以迎亚运为契机，开展“城市品质、城市文明、城市治理”三大提升行动，建成30公里迎宾主线、50公里环岛绿道，生态修复废弃矿山和裸露边坡40万平方米，栽种各类苗木7.2万株，打造“最海鲜”集散中心，创成省级文明示范城区，全市唯一获评全国村庄清洁行动先进县，入选全国“和美海岛”。落户全国首个海洋环境综合治理类EOD项目，承办全省EOD模式现场会，相关做法得到生态环境部肯定，在“生态创造价值”的实践中展示了“洞头风采”。

——我们极尽所能争支持，发展保障得到新加强。成功向省政府争取到了支持洞头高质量发展的“一县一策”红利，省市人大专门为我区立法，量身定制《关于促进和保障洞头海上花园建设的决定》，为更好建设海上花园保驾护航。尤其令人振奋的是，省委省政府主要领导先后莅临我区调研，带来交通、教育等方面的政策支持，为洞头未来发展指引方向，在新起点上“从此开始、迈向更高、不断攀升”的寄语里赋予了“洞头使命”。

回顾一年来的工作，面对复杂严峻的外部环境和困难挑战，我们迎难而上、勇往直前，具体抓了五方面工作：

（一）多措并举抓经济复苏，产业动能更加强劲。坚持招商引资与增资扩产两手抓，以大走访大调研推动大服务大解题，通过政企恳谈会等形式解决企业问题116个，助力实体经济降本减负、健康发展，开发“惠企智配器”应用，“惠企政策直通车”兑现2.44亿元，新设市场经营主体2216家。开展重点项目提速攻坚行动，浙能LNG投用15万吨级码头并获评省“红旗”项目，华港LNG罐体落成，洞头2号海上风电场获批核准。推进工业园区改造提升，开竣工增资扩产项目7个，激活低效工业用地200亩，盘活闲置厂房1.1万平方米，新增规上企业8家、限上企业13家、专精特新企业3家、省级“云上企业”1家，东启汽配入选国家级专精特新“小巨人”企业。提升渔业现代化水平，获批建设国家级沿海渔港经济区试点，鹿西大黄鱼被评为浙江地标美食，“东一”“黄鱼岛”分别入选省数字渔场、省未来渔场。海洋食品产业园累计入驻企业33家，产值超3亿元。加快建设国际生态旅游岛，投用东沙不夜港一期、蓝海湾度假中心、三盘文旅街区、元觉星空营地等一批新项目，海霞营地全面提升，“招商伊敦号”豪华邮轮靠泊洞头。东屏街道创成省5A级景区镇，东岙获评全国乡村旅游重点村。开通鸟岛观光游、“大巴游洞头”直通车，举办铁人三项国际公开赛等33场赛事活动，荣获省文旅消费品牌创建优秀单位，入选浙江文旅融合十佳县（市、区），创成全省唯一的“全国避暑旅游目的地”气候品牌。

（二）统筹联动抓改革创新，区域发展更具活力。营商环境不断优化，开发“亲清一点通”应用，推进“综合查一次”改革，启用企业综合服务中心，推出“预验即投产”“交地即交证”等36条举措，企业开办一日办结，全流程网办率达98%。大综合一体化改革持续深化，“海上一支队伍管执法”获评全市十佳标志性成果。实体化运作区资源开发公司，国有资产资源有效管理和市场化运营走出新路。科技创新稳步推进，投用海洋生物科技示范孵化基地，新增孵化面积1.6万平方米，入孵企业20家，特色藻类农业科技园列入省级创建名单。创成国家高新技术企业3家、省科技型企业14家，2项科研成果获省科技进步三等奖，迪特螺栓入选省首届“浙江标准”名单，超惠玩微商城入选省数字经济创新提质“一号发展工程”优秀案例。发布人才新政16条，开展“博士之家”评选，建成博士创新站3家，引育大学生2065人，新增技能人才1351人。对外开放持续扩大，状元岙港外贸航线增至15条，获批启用肉类、水果等外贸资质，集装箱吞吐量达到66.9万标箱。出口贸易额增长60%，增速全市第一，中燃华电进口供应链平台获评省级重点平台。高规格举办2023“双屏论坛”，半屏山列入海峡两岸交流基地培育名单。

（三）融会贯通抓城乡建设，海岛风貌更显特色。顶层设计形成体系，在编制国土空间总体规划的基础上，精心做好海域海岛发展战略规划、国际生态旅游岛规划和海上花园城市设计，进一步明晰“一岛一功能”布局和城乡风貌提升路径。交通建设成效明显，211省道跨海大桥白迭侧实现全桥贯通，市域铁路S2线灵昆换乘站正式开通，建成浙南水运中心码头，投用沙岙码头及“海上花园”号滚装客船，创成“四好农村路”全国示范县。以“钉钉子”精神破解甬莞高速洞头支线项目审批难题，即日可获核准，创下省内高速前期工作最快纪录。市政配套日趋完善，新城二期市政道路全面建成，大门常青变35千伏送出工程正式投运，常青至深水110千伏第二回路获得核准，荣获全市首个充电基础设施示范样板区，基本实现5G网络和千兆光宽带全覆盖。陆域引调水工程取得标志性成果，离岛鹿西彻底告别“靠天吃水”历史。启动全域地下管网改造，完成海滨河、埭口河清淤，荣膺省“无废城市”清源杯，元觉街道获评“污水零直排”全市标杆街镇。城市更新入选省级试点，海悦城创成省级引领型未来社区，北岙中心步行街焕新开街，连续两年获评全省新时代富春山居图风貌样板区。入选全省县域承载能力提升和深化“千万工程”试点，建成3个省级未来乡村、28个省级和美乡村。完成省级山水林田湖草生态修复试点，洞头诸湾入选全省首批美丽海湾。

（四）聚焦需求抓共同富裕，民生福祉更有质感。坚决落实习近平总书记“让老百姓过上更好的日子”的要求，全年民生支出28.26亿元，占一般公共预算支出的76.4%。高质量完成113项省市区民生实事项目，办好745件幸福要事，浙江日报头版点赞。打造“渔家厨娘”“技能大篷车”等共富载体，建成“共享社·幸福里”星级单元31个、星级共富工坊29家，非遗助力共富成为省级试点，海区治理模式入选全省共富最佳实践，群众“四感”评价居全省山区海岛县第一。潜心抓教育质量，高考水平连续三年提升，市区优质普高对洞头招生名额由57人增加到82人，开工建设教育二幼新园，揭牌成立大门新城实验学校，省教育现代化监测水平连续两年A等，创成全国学前教育普及普惠区。健康浙江考核实现“四连优”，投用区公共卫生中心，区人民医院通过二甲等级评审，大门、鹿西卫生院新增住院服务。文化洞头建设成效显著，贝雕入选国家级“非遗工坊典型案例”，《脚擂鼓》入选省非遗代表性项目，海陶获省级文创产品金奖，新生代作家不断涌现，文学创作精品迭出。创成省级双拥模范区，女子民兵连纪念馆获评温州首个“全国关心下一代党史国史教育基地”，民兵工作在军委国防动员部研讨会上作经验交流。关爱“一老一小”，开工建设托育综合服务中心，建成市级儿童友好试点单元12个，投用市福利养老院和区中心敬老院，改造提升居家养老服务照料中心10家，老年食堂相关做法入选全国社会治理创新案例。新增城镇就业1487人，投用“城市岛屿”零工市场，打造就业新空间。投用区级助联体，实现三级服务网络全覆盖。健全安全生产排查整治长效机制，规范化提升避灾点69个，创成综合减灾示范社区16个，获评全国平安渔业示范县。圆满完成护航杭州亚运会等各项任务。矛盾纠纷化解法治化纳入全省试点，海霞村上榜全国乡村治理示范村，实现省级平安区十八连创，捧回首批二星平安金鼎。

（五）唯实惟先抓自身建设，尽责履职更为严实。高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真做好“循迹溯源学思想促践行”，打造海上花园“循迹溯源”省级示范点，牢固树立正确政绩观，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实效。法治政府建设扎实推进，落实“八五”普法规划，成立区合法性审查中心促进规范行政，街道（乡镇）法治建设议事协调机构全覆盖。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办复人大代表建议149件、政协委员提案119件。工作作风持续改进，以“五加二”“白加黑”的奋斗姿态提升工作执行力。持续开展“圈句号”行动，妥善化解了浙能LNG用地、青山岛配套、三盘产权式酒店、岙仔地块等一批历史遗留问题。加强项目全生命周期管理，健全政府投资项目管理、小额工程项目交易等机制，强化项目立项跟踪、招投标管理、标后管理等规定。落实政府“过紧日子”要求，压减非刚性、非重点项目预算2.94亿元，工程审价共计核减4973万元。贯彻落实全面从严治党主体责任，“四风”问题得到有效遏制。

此外，民宗、人防、统计、侨务、机关事务、供销社、工商联、社科联、科协、公积金等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、老龄等事业加快发展。

各位代表，过去一年，我们付出了艰辛的努力，也收获了成功的喜悦。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心支持洞头建设发展的各界朋友们，向全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是海洋资源的开发利用不够，产业基础较为薄弱，高能级科创平台、高新技术人才支撑不足；二是旅游业重大项目招商还未实现有效突破，缺乏引爆性的旅游大项目，特别是冬季旅游仍存在短板；三是城市能级不够高，教育、医疗、养老等公共服务优质资源依然较为欠缺，与群众期待还有差距；四是政府系统抓发展的视野、能力、效率还需加强，极少数干部盯紧看牢、一抓到底的韧劲和拼劲需要进一步提高。对此，我们将直面问题，采取有力措施，逐步加以解决。

二、2024年主要目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年，也是我们以更大力度建设“名副其实的海上花园”的攻坚之年。当前的洞头，战略机遇叠加，天时地利人和，发展态势持续向好。我们要抢抓海洋经济发展风口，绘好海上花园建设蓝图，坚定信心、积蓄动能、借梯登高、乘势而上，以更加昂扬的姿态走好赶考路、奋进新征程。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕全省“勇当先行者、谱写新篇章”，持续推动“八八战略”走深走实，坚定扛起“续写温州创新史”使命担当，以“1315”工作体系推进海上花园“名副其实”，奋力谱写中国式现代化洞头新篇章。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.7%，固定资产投资增长7%以上，研发投入强度达到2.6%。

为实现以上目标，必须牢牢把责任扛在肩上，紧扣全省“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，聚焦省委三个“一号工程”和省政府“十项重大工程”，聚力温州“四大振兴”“强城行动”，切实增强“慢不得、等不起、坐不住”的使命感和紧迫感，做到闻风而动、闻令而行，确保中心工作、重点任务一贯到底、高效落地；必须牢牢把发展抓在手上，以高质量发展为首要任务和硬道理，深度融入国家和省市重大战略，聚精会神谋发展，全力以赴拼经济，进一步营造宽松便捷的营商环境，加快培育滨海旅游和现代渔业、新能源新材料、海工装备制造等“1+5”主导产业，推动传统产业转型升级，支持市场经营主体做大做强，以洞头的“稳”“进”“立”为发展大局多作贡献；必须牢牢把人民记在心上，多听听群众的“掏心话”，多算算百姓的“生活账”，谋好共富实招，办好民生实事、幸福要事，把为民造福作为一切工作的出发点和落脚点，以我们的“干”回应群众的“盼”。重点做好七方面工作：

（一）以“稳进提质”为目标，全力巩固经济向好势头

全面承接省“8+4”经济政策体系，紧盯关键指标背后的源头性工作，加强经济运行调度，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。

打好扩投资攻坚战。提高项目谋划水平，干着今年、备着明年、想着后年，做深做细35个项目前期。紧锣密鼓推进118个实施类重点建设项目，确保新开工49个、建成38个，完成固定资产投资54亿元以上。提高招商引资质效，深化产业链招商、专业招商和乡贤招商等机制，开好洞商大会，凝聚乡贤力量，全年招引落地亿元产业项目8个以上，其中超10亿元单体制造业项目1个，实现到位内资30亿元以上。积极推动建筑业企业内育外引、提档升级。加大资金筹措力度，建立“三张争资清单”，用好适度加力的积极财政政策，争取上级补助资金15亿元以上、政府债券资金10亿元以上。用好低效用地再开发试点政策，启动千亩做地攻坚行动，今年完成500亩以上，全力保障重大项目用地、用林等要素需求。推动项目政策处理动态清零，全力护航项目建设。

提升制造业竞争力。鼓励企业增资扩产，开工金源高性能材料项目，推进信立达、弘博等改扩建项目投产达效。全面释放运达智慧储能生产基地项目产能，建成投产西屋港能项目，完善霓屿西海湾周边配套设施。引导中油沥青等企业转型发展，推进节能降碳增效、绿色低碳循环。持续深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，完善“数据得地”“亩均论英雄”机制，加快低效工业土地整治，建成固友金属、冠乔气体等项目，处置空置厂房2万平方米以上。加快杨文、南塘工业园区配套升级，支持电子电器等传统产业提质增效。强化企业培育，新增“专精特新”企业2家，新上规企业6家，规上工业增加值增长10%，工业产值努力突破百亿大关。

实施促消费组合拳。打造烟火气与时尚并存、场景体验与生活美学有机统一的生活圈，提升新城广场、中心街等核心区域商圈氛围，大力发展有海岛特色的“首店经济”“夜间经济”，集聚商气人气。东沙不夜港全新开街，打造“浪尖到舌尖”最鲜环球渔市，推出“千年商港、千年渔港”海上实景演绎秀，创新开展全球海岛海洋故事大会，让海岛的消费更潮更有吸引力。全年筹办各类促消费活动30场，新增限上商贸企业8家，开发文旅伴手礼产品10款以上。加快建设跨境电商服务平台、区电商公共服务中心，力争实现网络零售额超15亿元。推动“明码标价”“明秤经营”全域覆盖，争创省放心消费示范区。

（二）以“一号工程”为引擎，全力增强跨越发展动能

深入实施三个“一号工程”，不断拓宽创新深化、改革攻坚、开放提升基本路径，激发高质量跨越式发展强大动能。

向创新要动力。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。全场景推进数字融合应用，规上工业企业数字化改造覆盖率75%以上，培育更多两化融合示范试点。实施科技创新“六大抓手”，加快推进特色藻类农业科技园建设，海洋生物科技示范孵化基地入孵企业超40家，创成省级众创空间。推动金风海上风电实验中心建设，谋划成立深远海装备材料研究院。深化科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业3家、省科技型企业12家。开展科研项目“揭榜挂帅”，试行科研风险项目保险制度，推行领军人才任企业“科技副总”。全年新招引大学生1800人以上，新增技能人才1200名以上，其中高技能人才500名以上，着力建设崇尚技术、崇敬工匠的技能型社会。

向改革要活力。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，提升服务“两个健康”能力。落实促进民营经济发展壮大政策清单，用好“惠企政策直通车”，实现政策精准投放、资金直达快享。加强政银企对接，普惠小微企业、个体工商户贷款增速高于各项贷款平均。深化政务服务增值化改革，线上线下融合运行企业综合服务中心，打造更多“一类事”服务场景，常驻服务专员，努力让企业“进一扇门、上一次线，办所有事”。深入推进“综合查一次”改革，更加及时高效解决企业难题，让“无事不扰、有呼必应”成为常态，打造包容有温度的人文环境，让洞头企业的发展更有信心。加快构建现代化统计调查体系，高质量完成“五经普”工作。全面完成新一轮机构改革，实体化运作区乡两级行政执法指挥中心，打造“海上一支队伍”2.0版，深化海区治理综合集成改革。注重海洋版“两山合作社”实践，持续推进矿山、滩涂、石厝等资源盘活，探索财政补助“折股量化”模式和国有授权经营体制，进一步做强国有企业实力。

向开放要潜力。深入实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，主动承接温州综合保税区、跨境电商综试区等“三综一联”平台辐射效应，提升产业链供应链“一带一路”参与度。积极融入金丽温开放大通道建设，建成状元岙港海关查验区域改造工程，提升通关便利化水平，推动优质消费品、重要设备、关键零件进口，加大外贸“新三样”出口份额，新增近洋航线3条，集装箱吞吐量争取达80万标箱。发挥浙能、华港、中燃等项目支撑作用，拓展大宗商品储运贸易功能，培育创建省级进口贸易促进创新示范区。持续开展“百企出海抢订单”行动。大力发展总部经济，贸易回归总额力争超30亿元。加强对台交流，办好“双屏论坛”，持续盯引台商食品产业园，加快创建海峡两岸交流基地。

（三）以“扬长补短”为重点，全力做强优势特色产业

立足洞头资源特色，努力发挥现有优势、发掘潜在优势，积极构建海洋经济现代产业体系。

夯实港区产业基础。结合产业发展方向，积极助推港区规划修订工作，因地制宜发挥港口更大效益。完善状元岙港区基础配套，上半年建成330国道延伸线疏港公路，加快建设集卡之家等配套服务设施、新能源专用隧道、风电装备转运码头，建成5、6号泊位码头，谋划1-4号泊位建设。全面提速小门岛产业基地建设，实施航道疏浚工程，开工110千伏专线、能源大道，加快建设LNG专用通道，提标改造小门环岛路，建成小门西污水处理厂，为项目落地奠定坚实基础。

培育壮大新兴产业。大力发展新能源产业，建成运达海风总装基地主体工程，开工洞头2号海上风电场。编制新能源产业链招商手册，持续对接招引弗兰德齿轮箱、阳光电源、运瓴独立储能等项目，争取再落地5亿元左右风电装备制造项目，推进新能源产业补链延链强链。大力发展新材料产业，开工青山控股碳酸锂材料基地项目，完成新宙邦电解液基地项目摘地，努力打造绿色新材料产业基地。大力发展海工装备制造产业，加快矿地利用审批和政策处理，积极招引海上风电大容量风机和深远海海工装备制造上下游配套项目。培育生命健康产业，拓展海洋生物医药领域，引进健康管理项目，谋划打造南方康复中心。

提质发展滨海旅游。实施“造月、繁星、神笔、旺客、引流”五大计划，扎实推进国际生态旅游岛建设。做强旅游项目支撑，青山岛项目争取投入运营，梦幻海湾、相思岙等重点区块招商取得突破，落地5亿元左右重磅文旅项目1个、亿元滨海旅游度假项目2个。丰富旅游产品供给，开工建设仙叠岩旅游集散中心，望海楼完成主楼及室外景观改造,马岙潭、大沙岙项目完成主体工程，珑头湾项目投用一期酒店，努力激活白鹭湾项目，拓展运营海上游（跳岛游）线路，推动建设国际邮轮港始发港。加快大门、鹿西旅游一体化发展，推进灵昆、元觉中屿等片区旅游配套设施提升，建成“微改造、精提升”省级示范点12个，打造1-2条夜游精品线路，实现A级景区城镇全覆盖。优化旅游服务质量，加快传统民宿迭代升级，深入开展百县千碗“六进工程”，打造海鲜美食岛。加大旅游市场营销力度，持续培育海岛烟花节、妈祖平安节、七夕民俗风情节、开渔节等节庆活动，举办铁人三项世界杯、全国海钓邀请赛等高规格赛事，打造赛事运动岛。

加快发展现代渔农业。推进国家渔港经济区建设，开工渔岙渔港整治维护、东沙渔港升级改造等项目，促进一二三产业融合发展。稳定远洋渔业生产，争取海蜇、芒种虾皮等近海作业专项捕捞许可。提升养殖质效，招引亿元级养殖项目落地，构建“鱼虾蟹藻贝”多元养殖格局。聚焦“两菜一鱼”发展，打造紫菜和羊栖菜“三位一体”服务平台，建成白龙屿牧场配套设施，发展鹿西大黄鱼产业集群。抢占海洋预制菜新风口，争取省级冷库新技术试点，开工冷链物流中心项目。深化“农业双强”行动，探索黄岙二期盐碱地试种海水稻。加强“百岛洞头”区域公共品牌宣传，打造实体形象店。投用区级农播电商基地，实现年销售额3000万元以上。

（四）以“强城行动”为契机，全力提升城市功能品质

实施海上花园“强城行动”三年计划，建设富有海岛味、都市韵的滨海花园城市，打造主客共享、近悦远来、人海和谐的温州“海上会客厅”。

让城市脉动更有力。完善交通设施，全力推动甬莞高速洞头支线尽快开工，提速211省道洞头段建设，开工白迭延伸线和环岛西路，逐步打通梅花礁支线等梗阻路，加快打造42公里最美环岛路。投用大门长沙客运站、霓屿交通场站，优化提速洞头至海经区公交班线，大门公交班线延伸至沙岙码头。完善供水设施，建成陆域引调水第二通道一期、开工二期，完成鹿西供水管网改造，启动霓屿供水管网改造，实现偏远村居供水“最后一公里”全覆盖。完善供电设施，开工常青至深水110千伏第二回路、霓屿35千伏输变电工程，争取相关海上风电廊道纳入省级海底路由规划。完善供气设施，深入谋划全域管输气工程，启动南北两片管输气项目建设，改造小三盘安置房等5个小区管道燃气。完善环卫设施，持续推进全域地下管网改造提升，开工杨文垃圾综合处置中心，建成霓屿污水处理厂二期。

让城市形象更有范。以海上花园城市设计为引领，编制风貌管控导则，突出天际线、山脊线、海岸线有机统一，注重色彩和谐性、风貌融合性和环境协调性，加强城市色彩、公共空间、夜景灯光、“第五立面”等整体塑造。抓住省领导领衔、省建设部门蹲点指导的契机，聚力打造“百里滨海风情画卷”，推进S211入岛门户、中心渔港、半屏岛等重点区域改造提升，凸显岛城特色。加快打造“海西湖”城市封面，开工“玩海者”中心，启动城市阳台等项目建设，推动环岛西片整体开发，建设国民水上休闲运动中心，扮靓城市之窗。探索海岛特色城中村改造模式，协同海经区加快做地工作，推进北岙后街、大门朝阳、霓屿正岙等区块更新，完成中心街原瑶琳宾馆和电影院地块改造主体工程，改造5个老旧小区，创成2个省级未来社区。推进布袋岙新区配套设施建设，加快建设大门市民中心、长沙商务综合体等项目。力争城乡风貌整治提升工作获得省政府督查激励，东屏创成现代化美丽城镇省级样板。

让城市管理更有序。树立“一盘棋”意识，以绣花功夫推进城市管理。管好城市的“天”，持续推进街区强弱电线路整治，建立广告、标牌等管理机制，适度提升重要道路、节点景观亮化，推进噪声污染专项治理。管好城市的“地”，启动环卫保洁一体化项目，实现市政设施“一管到底”。推进住宅小区、商业街区垃圾定时定点投放清运全覆盖，实施城镇非居民生活垃圾收费制度，做精做细垃圾分类工作。落实道路开挖管理机制，统筹市政工程施工安排，避免道路重复开挖。成立城市管家、城市快修服务队，开展交通服务、公共休闲等“城市家具”改造提升。管好城市秩序，统筹部门、街镇职责，加大路面巡查与监控预警力度，推进旅游停车乱象整治，出台工程车辆和夜间施工管理机制，提升城市精细智管水平。深化“浙江有礼·兰草馨香”文明实践，常态化开展“在洞头看见海上花园”电视问政，巩固文明创建成果。

    让城市文化更有感。推进文化洞头建设，谋划城市文旅多功能场馆项目，开工尚承艺术中心，打造15分钟品质文化生活圈。做强“海霞”IP，深度开发海霞文化、海洋文化等研学产品，做好军旅体验资源活化利用文章。利用第四次全国文物普查契机，深入挖掘九亩丘文化遗产，开展洞头文脉探源，编撰洞头历史大纲，出版浙江文史记忆丛书（洞头卷），加强贝雕、海陶、脚擂鼓等非遗文化创新性发展。新增百姓健身房5家，提升城市书房、文化驿站、街角健身广场等阵地，办好“海疆杯”等群众喜闻乐见的文体活动，擦亮“中国摄影岛”“中国诗歌之岛”“中国渔民画之乡”金名片。

（五）以“千万工程”为引领，全力打造生态共富样板

深入推进“千万工程”海岛实践，坚持生态优先和绿色发展，拓展“两山”转化通道，展现“村美、人和、共富”美丽画卷。

精心呵护生态环境。做好全国“两山”实践创新基地评估和省级生态文明建设示范区复核，争创国家级生态文明建设示范区。加强无人岛、礁石、岸线等资源保护，完成全域生物多样性调查和评估。梯次推进EOD项目，完成省级蓝湾项目主体工程，全力争取国家海洋生态保护修复工程试点。持续打好蓝天、碧水和净土保卫战，强化海滨河、埭口河综合整治，建成海上垃圾漂浮物处理中心，完善海上环卫机制。针对群众反映的港区扬尘、渣土非法倾倒等问题，采取有力措施予以解决。做好第三轮中央生态环保督察迎检，建设10个省级低（零）碳镇村，争创省四星级全域“无废城市”。启动海岛林相改造十年计划，争创省级林业示范点，谋划打造三角梅苗圃基地，提升绿化美化品质。

持续深耕和美乡村。推进乡村振兴“三基三主”建设，实施“千万工程”点亮繁星计划，制定一村一方案，选聘“兴村顾问”，推行“乡才联村”，实施配套提升、风貌引导、业态植入、文化振兴四大工程，打造5个和美乡村示范村、25个提标村，整治20个落后村，建成3个省级未来乡村，创成省级和美乡村示范区。深化农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，建成5个高标准生活垃圾分类村，改造18处农污处理设施，提升15个星级花园厕所。推进村庄规划修订，加强农房风貌管控，出台海岛农房建设全生命周期管理办法。推动和美庭院“五个一”创建，建成1个市级特色村，培育创建户500户。深化“共享社·幸福里”建设，打造13个重点创建单位，省级善治示范村覆盖率持续保持全市第一。

稳步推进增收共富。用好省市支持海岛共同富裕政策，持续推进“扩中提低”行动，争取省级共富试点。强化困难群体兜底保障，深化低收入家庭综合帮扶集成改革，推出特色帮扶项目10个以上，低收入农户收入增长15%以上，打造“真爱到家·洞有兰草”帮扶品牌。迭代升级强村富民等共富实招，探索区级“乡村职业经理人”试点，引进培养一批“乡村CEO”和“领头雁”，新打造海岛“共富工坊”15个，激活闲置农房180幢以上，力争村集体经营性收入超1.2亿元，收入超50万元行政村47个以上。

（六）以“民生优享”为追求，全力完善公共服务体系

坚持在发展中保障和改善民生，提高公共服务优质共享水平，不断满足人民对美好生活的向往。

提升教育教学质量。调整优化校网布局，加快建设教育二幼新园，投用大门幼儿园，完成海霞中学搬迁，创成全国义务教育优质均衡发展区。以“一校一策”“一学科一方案”为抓手，实施中小学强效提质行动，推进基础教育高质量发展。积极争取省教育厅支持，与杭州等地名校开展合作办学，共享优质教育资源。推动产教融合，探索现代职业教育发展新模式。

    深化健康洞头建设。建成区人民医院新院区，推行“小综合、大专科”康复特色发展模式。深化“山海”提升工程，对照三乙标准，提升区人民医院服务水平。立足“一院一品”建设，推进中医药特色专科“百科帮扶”，筹建昆鹏街道社区卫生服务中心，做强“急诊敢接、慢病善管”离岛医疗服务。以温州创建全国医防融合试点城市为契机，率先开展相对低收入家庭重特大疾病专项保障市级试点。夯实生育保障，免费为洞头籍新生儿参保城乡居民医疗保险。深化老年健康促进行动，探索开展家庭病床服务，争创健康浙江考核“五连优”。

建设全龄友好城市。围绕“人的一天、人的一生”幸福可感，以青年发展型城市为引领，持续深化儿童友好城市、老年友好城市建设。尽快建成托育综合服务中心，打造市级儿童友好试点单元4个，建设“七彩梦空间”等儿童友好场景，增强儿童幸福指数。用好浙江省团校洞头分校载体，办好人才集体婚礼、青年夜校等活动，筹集租赁用房80套以上，优先保障青年人才安居，推动青年与洞头共成长。运营好区中心敬老院，改造提升居家养老服务照料中心6家以上，加大适老化改造力度，新增老年食堂（助餐点）5个，在实现老年助餐服务全域覆盖的基础上进一步提质升级，拓宽养老、慈善等资金筹措渠道，鼓励乡贤等社会力量参与，打造“老有康养”海岛样板。实施区内公交65周岁以上老年人刷脸乘车，免费为60周岁以上老人接种流感疫苗、80周岁以上老人投保“温州益康保”。

    完善社会保障体系。扎实推进重点群体就业帮扶行动，全年新增城镇就业1300人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。加强劳动维权服务，确保欠薪动态化解率达到省定标准以上。推动重点群体人员社保参保，实现基本养老参保率98%以上、医保参保率99%以上。加强残疾人等群体关爱服务，新建1个省级无障碍社区，争创省级首批五星助联体。出台“我在海边有间房”实施方案，保障住房合理供给和品质安居。

各位代表，千头万绪的事，说到底就是千家万户的事。前期经广泛征集、精心遴选，区政府梳理形成了“美好颐养”“舒心就学”等12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将压实责任、强化督导，一定把实事办实、好事办好。

（七）以“平安稳定”为底线，全力提高社会治理能力

推进社会治理体系和治理能力现代化，全力以赴防风险、除隐患、保平安，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

坚决守牢安全底线。下力气全面提升本质安全水平，用好“3030”安全隐患闭环管控机制，把握“人机料法环”五大安全生产因素，常态化开展涉海涉渔、道路交通、危化品、自建房等重点领域综合整治，加快基层应急消防体系建设，强化群租房消防安全管理，坚决有力遏制较大以上事故发生。完善防汛防台抗旱应急工作机制，有序推进状元南、北岙后、布袋岙等海塘安澜工程，提高防灾减灾能力。严格落实耕地保护和粮食安全责任，完成粮食储备中心库主体工程，不断提高应急物资保障能力。加强食品药品全链条闭环监管，打造3条高质量“阳光餐饮”街区，助力温州创建国家食品安全示范市。

强化基层高效治理。深化“海霞故里·海上枫桥”品牌创建，加强网格数字规范化建设，完善“人防+技防”联动机制，做强“海霞妈妈”“船老大”等基层调解品牌，争创全国信访工作示范区。全面落实意识形态工作责任制，切实抓好思想政治、文化阵地和网络安全建设，依法加强宗教事务管理。扎实做好重大活动期间维稳安保工作。深化平安洞头建设，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、海上走私等违法犯罪活动，加强民间呈会风险管控，持续深化“五失”人员和重精患者排查帮扶，防范“民转刑”案事件发生，确保省平安区“十九连创”。

推动军民融合发展。大力弘扬海霞精神，争创全民国防教育基地。持续抓好新时代“枫桥式”退役军人服务站创建工作，建成洞头烈士事迹陈列馆，积极推动“荣军”服务提质。加强国防动员和后备力量建设，实施海警工作站项目，用好“海翼”智控平台，扎实做好征兵、人防、海防、双拥等工作，谋划筹备先锋女子民兵连建连65周年系列活动。

三、全面加强政府自身建设

勇当先行者、谱写新篇章，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，切实担负起推动洞头高质量跨越式发展的使命职责，努力建设人民满意的政府。

把“绝对忠诚、绝对可靠”作为首位要求。始终心怀“国之大者”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，自觉把洞头的工作放到全市、全省、全国的发展大局中去审视、谋划，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“中央有号召、省市有部署、洞头见行动”。

把“依法行政、依法履职”作为第一准则。坚持以法治护航营商环境、项目建设、生态保护，深化行政争议预防化解，推进严格规范公正文明执法。依法接受人大监督，支持政协开展协商议政和民主监督，主动接受法律监督、监察监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

把“善作善成、务实落实”作为鲜明特质。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，全面构建压责任、盯节点、督效能的闭环工作机制，认真抓好“七张问题清单”整改，收官上一轮“圈句号”行动，推动政府系统全员冲在经济发展最前沿、拼在项目建设主战场，打造一支极限拼搏、专业作战、务实苦干的洞头铁军。不断提升“八项本领”“七种能力”，解放思想、轻装上阵，激励干部敢为，带动企业敢干，示范群众敢首创。

把“风清气正、廉洁公正”作为政治本色。严格落实全面从严治党各项要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加大对基层干部关心关爱力度，持续精简文件、报表、APP，纵深推进基层减负。健全重点领域、关键环节廉政风险防控机制，一体推进“三不腐”，以优良政风带动社风民风，建设更高水平清廉洞头。深化节约型机关建设，习惯政府“过紧日子”，严格控制和压减一般性支出，杜绝浪费，让财政每一笔钱都用在“刀刃上”。

各位代表，建设名副其实的海上花园，必须脚踏实地、扎扎实实、抓住机遇、乘势而上，关键就在于高质量、创造性抓落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，昂首阔步新征程，携手奋进向未来，坚定不移沿着习近平总书记指引的道路勇毅前行，为加快建设名副其实的海上花园，奋力谱写中国式现代化洞头新篇章而努力奋斗！