2024年无锡市锡山区政府工作报告

qiaomen

2024年无锡市锡山区政府工作报告

2024年1月9日在无锡市锡山区第五届人民代表大会第三次会议上

锡山区人民政府区长  顾文浩

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央、省市区委各项决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，紧密团结和依靠全区人民，真抓实干、克难奋进，全区经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值达到1280亿元、增长6.2%，规上工业总产值突破2300亿元、增长6%，规上工业增加值增长7.8%。完成一般公共预算收入122.04亿元、增长9.2%，其中税收收入首次迈上百亿台阶，达到100.09亿元、增长20.8%，一般公共预算收入、税收收入总量历史性挺进全市前四，主要经济指标增速保持全市“第一方阵”，中国式现代化锡山新实践迈出坚实步伐。

一年来，我们坚守实体经济，以效益提效能，产业转型步伐加快。坚持“产业集群+特色专业园区”发展道路，“四新四强”产业集群营收规模突破2100亿元，入选全市首批特色产业园区3家、数量全市第一，新材料产业园被认定为省级化工园区，电动车及零部件产业集群入选国家中小企业特色产业集群。启动建设无锡（锡山）钠电产业园，全市首个美妆类产业园区开园，获批筹建省特殊化妆品质量监督检验中心。提速数字经济发展，“智改数转网联”加快推进，创建市级以上智能制造标杆272个，新增省级智能制造示范工厂6家、列全省县（区）第一，红豆男装入选国家首批5G全连接工厂，入选国家级智能制造优秀场景5个、入选数连续两年位居全市第一，数字经济核心产业全年营收预计突破500亿元。加快企业上市步伐，新增恒尚节能、鑫宏业线缆、金杨新材料、晶海氨基酸4家上市企业，新增数创历史新高、列全市第一，上市企业总数达23家；新增股权融资总额70.8亿元、列全市第二。把恢复和扩大消费摆在优先位置，举办四季主题消费促进活动超百场，招引特斯拉、东来顺等区域首店超30家，在全市首发数字人民币惠民券，无锡荟聚、八佰伴中心创成全市首批数字化商圈示范单位，锡东新城商务区、V-PARK现代服务业集聚区获评省级服务业高质量发展集聚示范区。粮食生产再获丰收，总量再创新高、达到5.04万吨。加快推进全域高标准农田和市属蔬菜基地建设，恢复耕地4000亩，建成高标准农田7600亩，启动市属蔬菜基地建设1368亩，浙江大学—无锡锡山现代农业联合研究中心成功签约，“锡山大米”获得全省首个水稻碳标签证书。高质量完成第五次全国经济普查苏南唯一省级综合试点工作，圆满完成全区五经普单位清查阶段任务。

一年来，我们狠抓项目建设，以增量稳增长，发展支撑不断夯实。深入推进“项目建设突破年”活动，优化“1+5N+2”招商体系，构建“3+8+N”全球经贸合作网络，举办境内外招商活动超百场，全年签约超亿元项目146个，落地协议外资3000万美元以上产业项目10个，工业用地出让宗数和面积均位居全市第一。备案总投资10亿元以上重大产业项目21个，超百亿元项目一汽远景智能电池完成备案，范德威尔项目被纳入全国重点外资项目。开工在建超亿元产业项目104个，预计全年完成工业投资270亿元、增长8%。坚持“督查+双专班”工作机制，系统提升项目建设“五率”，投资月度评价连续7个月超过全市均值，为全市唯一获得相关激励的板块，华晟新能源、隆达超合金等69个超亿元项目竣工。6个省重大实施项目预计完成投资60亿元，项目数和投资额均创历史新高；滚动实施的62个市级重大产业项目全部开工建设，投资目标完成率达到145.9%。全面推进191个政府投资项目建设，90个项目完工，预计完成投资92亿元，全年完成固定资产投资550亿元，增长7%。

一年来，我们深化创新驱动，以高地育高峰，发展动能持续增强。扎实开展“科技创新突破年”活动，获评江苏省创新型示范区，入选第一批全省商业秘密保护创新试点城市，拉普拉斯、新日电动车、知原药业等企业荣获国家级知识产权荣誉。在建科创载体面积超200万平方米，建成投用40.3万平方米，设立比利时鲁汶（无锡）创新中心，长三角（无锡）国际人才港、映月湖科技园一期正式投用。新认定备案市级以上科创载体9家，创历史新高。极电光能、芯光互连分别获得国家、省科技项目立项，南京大学锡山应用生物技术研究所入选省科技计划专项支持名单，均为全市唯一。出台加快促进专精特新企业高质量发展十项措施，新增国家级专精特新“小巨人”企业19家、数量超历年总和。入库培育雏鹰、瞪羚、准独角兽企业138家、68家、9家，吉姆西半导体成为全区首个江苏省独角兽企业。有效期内高新技术企业达到782家，科技型中小企业评价入库1480家，426家企业获评创新型中小企业、列全市第一。博士后工作站考核综合得分连续九年全市第一。出台“科创18条”“锡山英才计划”3.0，入选国家级重大人才项目、国家级博士后专项项目数量均创历年新高。极电光能入选全省首批最高层次人才计划，连城凯克斯获评首批省人才攻关联合体。全国博士后、“创业江苏”、“太湖杯”总决赛一等奖数量均列全市第一，中国创新创业大赛荣获全市唯一“创新创业50强”。

一年来，我们聚焦改革开放，以硬招增硬核，市场活力有效激发。全面推进“改革攻坚突破年”活动，编制功能区控制规划，推进以国家级经济技术开发区为核心，以经济发达镇高端智能制造区、现代农业融合示范区、省级旅游度假区为协同的“1+3”功能区建设。加快新型投融资体制机制改革，锡北运河流域整治及绿色发展项目成为全市首个同步入选国家库、融资并开工实施的EOD项目，运用政府和社会资本合作模式推动东亭生态创智岛片区开发建设。强化国企改革发展，组建锡山国投，总资产规模超千亿，获AAA主体信用评级，锡山城发、锡州控股、锡山环能均获AA+主体信用评级，锡山金投获AA主体信用评级，初步形成战略协同、主业清晰、功能突出的“1+4+2”国企发展布局。加大助企惠企力度，兑现区级产业扶持资金6.2亿元，预计新增减税降费及退税缓税缓费金额25亿元，入选省民营经济高质量发展示范县（市、区）培育名单。持续优化营商环境，上线“锡企服务平台”，建成全市首个政务服务社区“24小时自助服务厅”，完成“拿地即（快）开工”项目17个、“竣工即登记（投用）”项目7个，“东北小哥”点赞锡山营商环境受到广泛关注。全面提升开放水平，预计全年实际使用外资4.82亿美元、率先超额完成年度目标任务，深入实施“百展千人拓市场”行动，预计全年进出口实现正增长。实施“跨境电商+产业带”模式，长三角（无锡）电动车跨境电商产业园正式开园，开发区获评全省唯一的检验检测服务贸易基地。全年完成对外直接投资额1.9亿美元，无锡一棉埃塞项目荣获埃塞俄比亚国家特别贡献奖，通用股份海外“双基地”全面建成。

一年来，我们统筹城乡融合，以协同促协调，环境面貌日益焕新。制定服务融入上海大都市圈行动方案，成立全市在沪首家区级商会，与上海长宁区实施联动发展合作。深化“漕湖—鹅真荡”生态绿色一体化协同发展示范区建设，协调推进与江阴、惠山、新吴市域一体化发展。区国土空间总体规划形成报批成果，宛山湖生态科技城核心区城市设计及重点专项规划通过评审。大力支持锡太高速、G312国道快速化、锡暨大道等重点道路建设，开工建设华夏路北延、锡沪路城市化改造一期等道路，完成大成路快速化隧道主体工程，完成锡甘路、东亭路等9条道路提升改造，新改建农村道路21条，圆满完成农路提档升级三年行动计划。加快打造“全国最干净城市”标杆区，完成7个区域性综合示范单元提升，打造9个“席地而坐”示范区域，全域实现环卫一体化作业。云溪人家、东顺苑二期等5个安置房项目顺利竣工，建设筹集保障性租赁住房3553套，安置房回购安置和房票安置试点工作取得实质性成效。完成既有建筑加装电梯50台，全面完成三年计划确定的172个老旧小区改造目标任务、惠及4.88万户。完成房屋征收172万平方米，形成净地5423亩，盘活产业用地3263亩，完成年度经营性用地出让任务。扎实开展“三清三治”农村环境卫生专项整治行动，农村人居环境长效管护合格率达到95%以上，完成26个村庄“美丽农居”建设，创成3个市级、2个省级特色田园乡村，东港镇获评首批国家农业产业强镇，厚桥街道谢埭荡村入选全国乡村治理示范村。全面完成中央生态环境保护督察报告反馈问题整改，启动新一轮太湖治理“1+7”专项行动，国省考断面和市考河道水质优Ⅲ比例均达100%，建成美丽幸福河湖83条，完成东港污水处理厂三期扩建工程，投用锡东工业污水处理厂，完成187个农村污水治理项目。完成783项大气治理重点工程项目，空气质量优良天数比率达79.5%、PM2.5平均浓度达29.9微克/立方米。锡东新城获评全省首批“城乡建设碳达峰碳中和先导区”，云林科创中心成为全市首个低碳园区。

一年来，我们突出人民至上，以民生暖民心，服务保障更加完善。扎实推进年度为民办实事项目，30个票决项目、22个续建项目全部完成年度目标任务。全省首创“锡心育匠”培训直通车，建立全市首批“培训+就业”实践联盟，在全市率先实现镇（街道）公共就业服务中心全覆盖，落实各项稳岗就业政策，发放资金1.24亿元。预计全年新增城镇就业1.9万人，帮扶就业困难人员就业再就业2900人。开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，建立主动发现、精准帮扶机制。成功创建全市城区首个“15分钟医保服务圈”省级示范区，建成“江苏省计量惠民示范区”。新建、改扩建各类学校29所，投用安镇实小水岸校区等10所学校，天一中学高标准通过高品质示范高中省级综合评价，组建天一实验教育集团，成立卓越教育发展基金会、拔尖创新人才早期培养中心和南京师范大学锡山家庭教育研究中心，天一中学获批“丘成桐少年班”。锡山人民医院接受三级综合医院定等评审，开工建设区中医医院新院区和锡山人民医院东亭分院改扩建工程，建成锡山人民医院二期、鹅湖分院和区精神卫生中心。获评全国生育友好工作先进单位，锡山区养老服务产业发展获省政府督查激励，开展“锡心医养”社区居家“332”服务行动，羊尖、东港养老服务中心完成主体工程。建成全市首家公建民营社区托育中心，每千人婴幼儿托位数达4.3个。开工建设区文体中心，成功举办2023锡山宛山湖马拉松、区第五届运动会等重大体育赛事，启动无锡市慈善博物馆建设，打造月溪书院等5个文保点“百宅百院”活化利用示范工程，获评省书香城市建设示范区。扎实推进重大事故隐患专项排查整治行动、重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动，在全市率先开展公共安全“老大难”问题攻坚突破行动，全面提升城镇燃气、道路交通、“厂中厂”、群租房等领域本质安全水平。进一步厘清新兴行业领域安全监管职责，探索新领域新业态监管路径。配齐配强安全监管队伍，切实夯实安全生产和消防监管基础。推进信访突出问题攻坚化解巩固提升年行动，一批信访矛盾问题得到有效化解。积极稳妥化解问题楼盘风险，有力推进“保交楼、保民生、保稳定”各项工作。

一年来，我们优化作风效能，以实干创实绩，自身建设全面加强。持续强化政府系统党的建设，深入学习贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持严的主基调不动摇，严格执行中央八项规定精神，落实党风廉政建设主体责任，政府系统党风廉政建设、作风效能建设全面加强。发扬“钉钉子”精神狠抓工作落实，扎实推进重要工作、重大事项和重点项目早定方案、早日落地、早见成效。严格依法行政，强化政务公开，闭环抓好督查督办，加大审计、统计监督力度，厉行节约“过紧日子”，持续防范化解政府性债务风险和地方金融风险。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，区政协民主监督和社会监督，落实重大事项向人大报告和政协通报制度，高质量办复人大代表建议77件、政协提案152件，持续推进省委巡视反馈问题整改。此外，人武、双拥、民族、宗教、侨务、对台、档案史志、外事、对口协作、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、科普、慈善、老龄、关心下一代等各项工作也取得了新成绩、实现了新提升。

回首过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和多重困难挑战，我们走得很坚定、过得很充实、干得很努力。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和深切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向公安干警、消防救援人员、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些问题。主要表现在：国内外宏观环境严峻复杂，稳增长、稳就业还面临不小挑战；推进新型工业化的力度和成效还不够，传统产业转型提升步伐不快，标志性引领性重大产业项目仍显不足，未来产业布局还需加速；科技创新驱动力仍然不足，创新型企业总体偏少，重大科创载体平台运营质效还要提升，科技创新体系还要持续优化；城乡建设和管理仍有不少短板，教育、医疗、养老等民生重点领域供给服务能力亟待提升；安全生产、社会治理等领域风险挑战依然复杂严峻，基层治理和基础管理水平亟需提升，等等。对此，我们一定保持警醒，采取有效措施，切实加以解决。

2024年工作任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会、省委经济工作会议和市委十四届六次全会部署，根据区委五届六次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，务实推进改革攻坚提升年、科技创新提升年、项目建设提升年“三个提升年”活动，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，巩固和增强经济回升向好态势，更好统筹发展和安全，加快建设高质量发展标杆区，不断谱写“强富美高”新锡山现代化建设新篇章。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，完成固定资产投资560亿元，完成工业投资260亿元，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口稳中提质，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成市下达任务。

各位代表，民生实事关系人民福祉，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，今年区政府梳理形成了8大类、28个民生实事项目提请本次大会票决。项目确定后，我们将加快分解落实，并和续建的20个民生实事项目一起，扎扎实实抓好推进实施，全力在民生实事项目建设上取得更大成效。

今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、全力稳定经济增长，提振发展信心，积蓄回升向好新势能

扩大有效投入。坚持把项目建设作为推进高质量发展的强引擎，不断完善“3+8+N”全球经贸合作网络，高规格办好百场招商活动，项目化对接世界500强、重点央企、知名民企、大院大所，拓展链式招商、资源招商、会展招商等多元化招商模式，加快在重特大项目和重大外资制造业项目上实现更大突破。全年招引落地超10亿元产业项目20个以上，其中超50亿元项目2个、超100亿元项目1个。紧抓项目建设“三张清单”，落实“督查+双专班”机制，在土地供应、能耗指标、环境容量等方面强化要素保障，强化全周期服务、全过程管控。加快一汽远景智能电池、力神动力电池等重大产业项目建设，全力推进120个超亿元产业项目建设。发挥重大基础设施投资拉动作用，通过政府投资和政策激励带动全社会投资，推动131个政府投资项目完成投资超100亿元，推动22个区属国企市场化项目完成投资超70亿元。

挖掘消费潜力。激发有潜能的消费，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，开展多领域数字人民币推广应用。加快完善“一轴两区三圈多点”空间布局，深入实施“美食之都、购物天堂”品牌建设行动，全面推进城市“一刻钟便民生活圈”建设，积极导入更多高端商业项目、品牌首店，不断提升荟聚、八佰伴中心、映月湖九里仓等热点商圈业态能级和特色步行街服务品质。加快商贸流通体系建设，争创全国县域商业“领跑县”。开展“锡引力•闪购潮”百场消费促进活动，培育住宿餐饮、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点，大力提振新能源汽车、家电家居等大宗消费，推动消费品以旧换新，致力将先锋汽车城打造成无锡新能源汽车第一城。加强与重点平台企业对接合作，深入实施“一产业一电商”行动，大力发展“产业带+直播电商”，争创省级县域电商产业集聚区，不断提升新零售新业态比重。

加强服务保障。着力改善社会预期、凝聚发展信心，聚焦政策制定“最先一米”和政策落实“最后一米”，滚动研发一批普惠性支持政策、定制化增量政策，推动各项政策真落实、快兑现，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。建立健全政府与企业常态化沟通、闭环式落实机制，切实帮助企业排忧解难，打通经济运行堵点、解决企业发展痛点，促进企业增强信心、提升预期、放手发展。落实好培育壮大市场主体各项政策，突出“抓大强中扶小”，加快实施本土企业深耕、国企在地发展、外资企业总部化发展等工程，打造顶天立地、铺天盖地的企业矩阵。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，持续推进公平竞争审查、破除各类隐性壁垒，更好支持民间资本参与重点领域重大项目建设，做到权利公平、机会公平、规则公平。不断优化监管执法方式，统筹用好各类司法保护服务平台，依法保护民营企业产权和企业家权益。

二、坚持科技赋能提质，增强发展动力，激活创新驱动新引擎

激发企业创新活力。强化企业科技创新主体地位，引导全社会研发经费支出占GDP比重稳步提升，加快发展新质生产力。不断完善创新型企业梯度培育机制，“一企一策”打造一批标杆科创企业，进一步充实壮大高新技术企业培育后备库，力争国家级独角兽企业实现“零”突破，力争全年完成国家科技型中小企业评价入库1580家，有效期内高新技术企业达到840家，新增省级以上专精特新企业不少于50家。落实科技惠企政策，深化与清华大学、上海交通大学等知名院校的产学研深度融合，推动重大成果转化落地。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新，攻关破解一批创新链关键“卡脖子”技术，力争全年高新技术产业产值达1360亿元，占规上工业总产值比重达53%，技术合同成交额达50亿元。加大知识产权创造和保护力度，有效发明专利拥有量达到6000件。

建强科技创新平台。加强与国内外区域创新高地、大院大所等的科技合作，支持市产业创新研究院在地发展，打造沪宁产业创新带和太湖湾科创带交汇的战略支点。支持长三角集成电路工业应用技术创新中心、湖南大学半导体先进制造创新中心等重大创新平台形成更多原创性成果。持续探索科创综合体建设路径方法，优化市场化运营机制，借助科技镇长团等渠道导入创新资源，加快载体提档升级，推进省特殊化妆品质量监督检验中心建设，全年新增省级新型研发机构及平台1家，新认定省级以上科创载体2家，新增省市工程技术研究中心65家。高水平推进宛山湖生态科技城开发建设，加快45公顷中心片区开发，推动总投资50亿元的未来产业研发制造社区等重点项目加快开工建设。加快长三角工业芯谷、精准医疗产业园、文景总部园等载体建设，全年新建科创载体40万平方米、投用40万平方米。

打造优良创新生态。深刻领会“中国式现代化关键在科技现代化”内涵，在加快实现高水平科技自立自强上奋力攀升，以锡山“科创18条”政策为支撑，进一步推动科技创新发展，打造全要素全链条全周期的创新生态。强化科技金融支撑，持续发挥好政府投资基金赋能作用，着力构建覆盖科创企业全生命周期的基金投资体系，加快引育一批市场化、专业化科技服务机构，推动更多金融、科技信息相互融合。深入实施“太湖人才计划”“锡山英才计划”3.0和“归雁计划”，充分借助创新创业大赛等大型赛事媒介平台，全力集聚高层次创新人才，培育省级以上重点人才计划对象10名，新增高级技能人才1000人，招引各类高层次人才1300人。广泛开展科普教育，积极营造尊重科学、尊重人才、尊重创造的创新文化。

三、聚力产业强区建设，加快壮群强链，打造现代产业新高地

全力壮集群、强链条。结合省“1650”现代产业体系、市“465”现代产业集群建设，持续推进“产业集群+特色专业园区”建设，加快实施“强链、补链、延链”工程，加大“链主”企业引育力度，着力构建群链协同发展的产业生态。完善专项产业扶持政策，健全区领导挂钩工作机制，重点培育产值超十亿元骨干企业、产值超亿元重点企业以及战略性新兴企业，全年力争完成“四新四强”集群营收规模超2200亿元。坚持高起点谋划、高标准建设，发挥专精特新园区发展基金作用，力促主导产业加快集聚、加速发展，持续提升21个特色专业园区功能配置，新增市级特色产业园区2个以上。

着力优产业、提质效。准确把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，发挥财税政策导向作用，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育。把传统产业作为必须坚守的基本盘，“一群一策”推动“四强”产业向价值链中高端迈进、向技术工艺高峰攀登。不断壮大战略性新兴产业，打造新能源产业地标，力争工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重不低于42.5%。瞄准氢能与新型储能、人形机器人、合成生物等前沿风口，找准定位、抢占赛道，构建契合锡山实际的未来产业发展生态。深化企业上市全周期服务，力争新增上市公司3家。助推市场主体做大做强，加快“主辅分离”“产转法”“个转企”步伐，新增“四上”单位不少于200家。推动现代服务业稳进提质，新增规模以上服务业企业20家，规上服务业营业收入增长9%。

聚力向数转、增动能。大力发展数字经济，促进数实深度融合，着力加速“智改数转网联”，引导企业以高端化、智能化、服务化改造为重点方向开展技术提升，加速制造企业“上云用数赋智”，搭建供需精准对接平台，引育一批优秀智能制造系统集成服务商，实现规上工业企业“数字画像诊断”全覆盖，创建市级以上智能制造标杆160个。全面推动数字产业化，聚焦数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用等关键核心产业，以南山车联网小镇、映月湖数字芯谷等特色园区载体为主阵地，着力集聚一批数字经济头部企业，数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.2%。

四、全面深化改革开放，激发活力潜能，形成区域竞争新优势

持续深化重点改革。加快推进功能区控制规划、空间规划编制，协同推进基础设施、公共服务设施、公共空间建设与地块开发建设，加快“功能区+产业园区”创建，做好经济发达镇培育工作。加快完善新型投融资机制，持续推进ABS及基础设施REITs发行，整合运用EOD、TOD等多元化建设模式，完善政府投资体制、创新资本运作机制，强化金融协同保障，切实提高投融资能力和水平。谋划推进新一轮国企改革深化提升三年行动，增强国企核心功能、提高核心竞争力，健全现代企业制度，支持国企与央企、省市国企、高评级融资平台开展务实合作，增强发展活力。持续推进自然资源要素配置改革，探索低效用地再开发模式，大力推进耕地恢复（新增）和低效用地转型提升，完成耕地恢复（新增）8000亩，处置批而未供土地2300亩，完成低效用地再开发2700亩。

持续优化营商环境。认真落实国家和省、市优化营商环境政策措施，坚持“无难事、悉心办”和“有事必到、无事不扰”，全面落实“两个毫不动摇”，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，加快创建全省民营经济高质量发展示范区。发挥稳增长服务专班作用，用好“锡企服务平台”，强化各级各类惠企助企政策落实，推动更多惠企政策“免申即享”。持续深化“放管服”改革，坚持制度创新、数字赋能双轮驱动，系统化、集成化推动“锡心办”大综窗2.0版改革，推动办理“一件事”向办好“一类事”转变。纵深推进“三提三即”改革，探索“并联集成”“联审联验”。深化政务服务集成增值化改革，实施服务资源一体融合，推进特色专业园区政务服务全覆盖，努力构建“政务服务+”为企服务新生态。

持续拓展开放合作。扩大高水平对外开放，加快培育外贸新动能，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易和跨境电商出口。扭住新项目、新平台、新业态“三大关键”，全力推动外贸稳规模、优结构。大力发展“跨境电商+产业带”，坚持“政府+平台+商协会”联动，加快与央企、省属国企平台开展进出口合作，高标准运营长三角（无锡）电动车跨境电商产业园。加快推进内外贸一体化，大力促进跨境贸易便利化，加强企业境内外参展、商洽服务保障，支持企业布局公共海外仓。更大力度吸引和利用外资，鼓励制造业和高技术产业外资企业利润再投、增资扩股，全力推动外资企业总部化、基地化，主动引导重点企业设立外资地区总部和外资研发中心。深入实施QFLP境内投资试点，推动企业境外上市募集资金返程投资，全年完成实际使用外资4亿美元。深入参与共建“一带一路”，把红豆柬埔寨西港特区打造成为中柬友谊城和“一带一路”上的重点样板园区，积极对接中阿（联酋）产能示范园区建设。

五、着力推动城乡融合，优化品质功能，提升协调发展新内涵

全方位推动区域协同。深入落实长三角一体化发展战略，实施服务融入上海大都市圈行动，务实开展与上海长宁区的合作。健全与粤港澳大湾区长效合作机制，推动各类离岸孵化器、科创飞地等发挥更大作用。积极融入苏锡协同发展，加快跨界协同规划研究，推动“漕湖—鹅真荡”生态绿色一体化协同发展示范区建设。与江阴、惠山合作推动锡澄协同发展区建设，与新吴协同推进无锡新综合保税区建设，启动聚源路南延、凤北荡路西延等道路连接工程。深化南北结对帮扶合作机制，做好锡山—东海产业合作和人才交流，推进东西部协作向纵深发展，助力青海省化隆县巩固脱贫攻坚成果。

高标准提升城市品质。突出规划引领，完成全区国土空间总体规划报批，全面推进镇级国土空间总体规划及全区详细规划编制。深入实施“十四五”综合交通运输体系规划，启动锡虞路快速化、锡东大道快速化等项目前期工作，推进G312国道东亭段快速化、锡暨大道、锡太高速锡山段等重大基础工程建设，实施通云路（太湖大道—锡港路）贯通提升工程，全面推进华夏路北延、锡沪路城市化改造连通提升工程建设，大成路快速化改造建成通车，完成胶阳路西延、团结路大修等10条重点道路建设。加快完善城市功能，大力推进东亭生态创智岛、锡沪路智能网联自动驾驶先导段片区开发，推进重点片区城市设计和综合利用开发。着力推动房地产平稳发展，加强高品质住区建设，推动经营性用地精准配供。加快研究推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，推进东蕾苑二期、宛山湖花苑东一期、尚书苑四期等11个安置房项目建设，年内竣工交付2500套左右，建设筹集保障性租赁住房1600套以上。完成18个住宅小区二次供水、9000户农村供水设施改造，完成既有多层住宅加装电梯40台。

精细化落实城市管理。深入推进文明城市建设，打好打造“最干净城市”标杆区三年行动收官战，高品质打造百姓家门口的“微幸福”项目，完成16个区域性综合示范单元提升，全区所有板块均达到最干净镇（街道）标准。深入推进生活垃圾四分类管理，深化环卫一体化保洁，实现主次干道洁净度100%、背街小巷洁净度达90%以上，新增“席地而坐”城市客厅5个。不断加强城市更新“微改造”，推进4条精品街区改造，新增停车泊位800个，新增“先离场后付费”社会性停车场25个。全年实施房屋征收项目147个，完成面积150万平方米，腾出土地5600亩。加快雨水管网提标改造和堤闸泵站工程建设，“一点一策”推动城市内涝积水点整改，落实全领域、全过程海绵城市建设，推动商务区海绵城市示范片区建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

深层次推进乡村振兴。高水平建设农业强区，学习运用“千万工程”经验，争创国家乡村振兴示范区。落实最严格的耕地保护制度，毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，年内建设高标准农田1.1万亩以上、新增市属蔬菜基地2400亩以上，高标准建成投用区粮食和物资储备中心，创成省级农业生产全程全面机械化示范区。全面实施“1+4+N”农业园区发展战略，大力实施种业振兴行动，推动浙江大学—无锡锡山现代农业联合研究中心实质化运作，发挥国家现代农业产业园辐射带动作用，争创省级现代农业产业高质量发展示范园。推进3个市级以上特色田园乡村建设，启动64个规划发展村“美丽农居”建设、建成2个市级示范点，持续提升全域农村人居环境长效管护达标水平。“一村一策”发展新型农村集体经济，启动新一轮经济重点帮促村提升行动，鼓励发展物业经济、融合经济、合作社经济，不断夯实强村富民发展根基。

六、加快绿色低碳发展，提高环境质量，绘就生态文明新画卷

深入推进绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，聚焦零碳技术、低碳企业、近零碳园区“三大重点”，推动宛山湖生态科技城、云林片区零碳技术集聚区建设，高质量打造锡东新城“双碳”先导区，加快锡东运河湾低碳智造产业园建设。完善能耗“双控”管理制度，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，加快出台重点领域“双碳”专项行动实施方案，积极探索用能预算管理，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力构建绿色低碳循环发展经济体系，实施绿色制造工程，推动特色专业园区向绿色低碳园区转型，持续布局第三代光伏、新型动力电池、新型储能、高端风电装备等新能源产业。全面提速整区屋顶分布式光伏试点工作，逐步推行货运企业车辆新能源化，大力倡导绿色办公、低碳生活，让绿色低碳成为社会新风尚。

持续加强生态整治力度。着力解决全区突出生态环境问题，强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，大力推进VOCs和氮氧化物整体减排，实施喷涂、印染等重点行业专项整治，促进空气质量持续改善。扎实推进新一轮太湖综合治理，持续开展全区涉磷企业排查整治，推进污水处理提质增效精准攻坚行动，投用锡北污水处理厂三期扩建工程，完成安镇污水处理厂三期扩建工程前期工作，完成全区污水处理厂整合，形成厂网一体化管理体系。创建城镇污水处理提质增效达标区8个，探索农业面源污染治理新路径，全面完成农村污水治理提升改造工程；确保国省考断面优Ⅲ比例保持100%，优Ⅱ水质比例有序提升；全区63条市考河道水质优Ⅲ比例持续稳定保持100%，新一轮40条市考河道Ⅲ类水比例超过80%。加强土壤污染系统治理，加快锡东垃圾中转站建设，完成锡山环卫综合作业中心二期工程，推进危险废物专项整治三年行动，做好“无废细胞”创建，推动“无废城市”取得实效。

扎实做好环境保护修复。完成国土空间生态保护和修复规划的编制和报批，严格落实“三线一单”管控要求，全面提升资源承载力。加强生态建设和生物多样性保护，加快建设北横荡湿地保护小区，实施宛山湖核心区水环境治理工程，完成白米荡水环境治理工程，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入推进“河长制”“林长制”，持续推动省级中小流域整治，全面实施锡北运河流域水环境综合整治工程，推进走马塘、东青河治理，深化美丽幸福河湖行动，推进5条农村生态河道建设，新增植树造林500亩，建设省级绿美村庄2个，争创国家水土保持科技示范园1个。持续完善公园绿地“10分钟服务圈”，新改建公园游园10个，新增绿道10公里。

七、持续推进民生改善，提升治理效能，创造幸福美好新生活

加强基本民生保障。更大力度做好稳就业工作，更大力度实施就业优先战略，大力支持企业稳岗扩岗，持续拓展升级零工市场服务功能，建强“锡望向东 职等您来”招聘品牌。支持灵活就业和新就业形态发展，推动就业与人才、培训等工作深度融合、一体发展，全年新增城镇就业1.8万人。有序推进社保扩面和贴息续保接续工作，深化开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，持续健全分层分类的社会救助体系，做好重要民生商品保供稳价，全力兜底基本民生保障。强化现代公共法律服务体系和法律援助队伍建设，依法维护农民工工资报酬权益，依法保障妇女儿童合法权益，实现镇（街道）未成年人保护工作站（关爱之家）全覆盖。推动儿童友好城市建设，建成投用区残疾人综合服务中心，更好发挥红十字会人道救助作用。持续推进退役军人服务体系建设，加快推进双拥工作阵地和文化建设，巩固军政军民工作基础。

优化公共服务供给。积极推动教育事业高质量发展，努力争创省级义务教育优质均衡发展区、省级学前教育普及普惠区。建成投用天一中学宛山湖分校、宛山湖实验学校、锡山实小锦安校区等11所学校，加快锡山中专等20所学校建设，实施新一轮普通高中学位扩容工程，有序扩大学位供给；实施集团化办学三年行动计划，充分发挥集团龙头校示范引领作用。构建“1+9+N”三级家庭教育指导服务体系，发挥校家社育人“协同效应”。以“健康锡山”建设为统领，加快实施高水平医院建设行动和医疗科技能力提升行动，加快提升基层健康服务能力，推进区中医医院、锡山人民医院东亭分院建设，全面启用锡山人民医院二期、锡山人民医院鹅湖分院、区精神卫生中心。持续强化“一老一幼”服务保障，完善“15分钟养老服务圈”建设，建成投用羊尖、东港养老服务中心，加快鹅湖、锡北、云林养老服务中心建设，建成“锡心医养”呼叫服务中心区级平台，实现城乡社区养老服务站点、村（社区）老年人助餐服务全覆盖。落实生育支持政策，加强生育宣导激励，加快社区托育、医育融合、智慧托育发展，增强多层次多样化托育服务供给。

实施文化惠民工程。大力践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，用好新四军六师师部旧址纪念馆、乡镇企业博物馆等教育基地，扎实开展革命传统教育和爱国主义教育。开工建设锡东工人文化宫，全面推进区文体中心建设，大力推进“钟书房”全民阅读阵地、锡山书场、阿炳小舞台等公共文化阵地建设。加强本地历史文脉和非物质文化遗产的发掘保护，加强非遗人才培养，鼓励引导锡剧、吴歌等传统文化创新发展，开展新一轮“百宅百院”活化利用工程。大力推进文旅融合，全力支持鹅湖创建省级旅游度假区，加快推进荡口古镇提升发展，加快提升山联村、严家桥村等旅游景点知名度，构建旅游目的地品牌体系。落实文化数字化战略，加快建设锡山数字创意产业园，培育数字文化产业新业态。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导包案、“四下基层”等制度，完善矛盾纠纷多元化解体系，扎实推进信访突出问题攻坚化解。强化数据资源融合应用，深化城市运行“一网统管”，深化“五社联动”治理模式实践，不断提升社会治理现代化水平。紧扣公安派出所基础设施建设三年行动计划，加快推进12个派出所改造提升。扎实推进常态化扫黑除恶斗争，依法打击整治电信网络诈骗，持续加强食品药品安全监管，重拳打击违法犯罪行为，全力化解房地产市场、征收拆迁、金融、教育等领域矛盾隐患。坚守债务率和债务风险等级不反弹的底线，科学制定化债计划，加快融资平台市场化转型，大力压降融资成本。

筑牢安全生产底线。以安全生产“治本攻坚”三年行动为统领，持续推进重大事故隐患专项排查整治，开展新一轮“老大难”问题攻坚，加强新领域、新业态、交叉领域的安全监管，不断提升全社会安全管理水平。推动基层安委办、消委办实体化长效运行，加强镇（街道）专职安全员培训与管理，逐步配强配优专业力量，推进“两员”队伍建设。持续推进“网格通”安全模块、危化品企业“五位一体”、粉尘监测等信息化手段落地，加速推动重点企业信息化建设，不断提高企业安全监管精细化、智慧化水平。加快消防救援指挥中心和云林、查桥、八士消防站建设，新增道路沿线市政消火栓700个。加强应急演练、值班值守，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，落实落细极端天气预警防范，确保人民群众生命财产安全。

八、始终坚持政治引领，当好勤廉表率，展现担当实干新作为

加强政治建设。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展主题教育成果，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定信念、锤炼党性、指导实践的强大力量。切实把党的全面领导贯彻落实到政府工作的全过程，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央和省市区委各项决策部署。

严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，坚决依宪施政、依法行政，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域、全过程。全面推进严格规范公正文明执法，不断提升行政执法质量和效能。认真执行重大行政决策程序，落实民主集中制、“三重一大”事项决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，加强政府内部督查监督，重视司法、舆论、社会监督。进一步办好人大代表建议和政协提案，持续强化政务公开和信用建设，不断提高政府执行力和公信力。

锤炼优良作风。坚持人民至上，全方位推进服务型政府建设，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。发扬斗争精神，锤炼事不避艰、行不畏难的责任担当，真正做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，全力推动各项工作领先领跑、争先进位。紧盯能力提升，保持本领恐慌，自觉学习新理念新知识新技术，努力成为推进现代化建设的行家里手。坚持尽力而为、量力而行，坚决不搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和统计造假。持续优化考核评价体系，强化督查结果运用，推动形成工作闭环，确保政令畅通、执行有力。

坚守清正廉洁。时刻保持永远在路上的坚韧和执着，严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，做到严于律己、严负其责、严管所辖。锲而不舍落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，加强区级政府专项资金管理，严控一般性支出，推动政府“过紧日子”常态化，把更多财力用在推动发展、为民服务上，永葆干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、砥砺前行，加快建设高质量发展标杆区，全面推进中国式现代化锡山新实践，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

名 词 注 解

1、“四新四强”产业集群：“四新”指新能源和新材料、集成电路、生物医药和医疗器械、人工智能产业集群，“四强”指电动车、电子信息、高端装备、高端纺织服装产业集群。

2、“智改数转网联”：指智能化改造、数字化转型、网络化联接。

3、“1+5N+2”招商体系：“1”指区招商护商工作领导小组，“5N”为各板块和台创园、区级相关部门、区属国有企业、驻外招商组、全球招商合作伙伴五个维度招商主体，“2”为区级“统筹协调+一线招商”双重职能。

4、“3+8+N”全球经贸合作网络：指3个市级境外综合性服务平台，8个区级功能性服务平台，N个锡山全球经贸合作联络点。

5、项目建设“五率”：指签约项目备案率、备案项目开工率、当年投入完成率、项目竣工投产率、最终产能达效率。

6、EOD：指生态环境导向的开发模式。

7、REITs：指不动产投资信托基金。

8、国企“1+4+2”发展布局：“1”指锡山国投，“4”指锡山金投、锡山城发、锡州控股、锡山环能4家区属国企，“2”指开发区开发公司、商务区东城集团。

9、“三清三治”：指清理各类垃圾、清理违建违放、清理家河家塘，治理农村厕所、治理农村污水、治理农田风貌。

10、太湖治理“1+7”专项行动：指围绕推动太湖无锡水域水质根本性好转制定的专项行动，包含1个总方案及涉磷涉氮企业整治提升、入河排污口监督管理、提升污水集中收集处理率、新一轮河道综合治理、农业农村面源污染防治、国土空间生态保护和修复、印染行业专项整治提升7个专项子行动。

11、“3610”行动：指围绕3类困难群体，落实6个机制，精准实施10项工程，助力实现全体人民共同富裕目标。

12、“332”服务行动：聚焦老年群体“三难”（就医难、照护难、康养难）突出短板，推进“三中心联动”（社区卫生服务中心、养老服务中心、呼叫服务中心），实现“两个融合”（社区居家融合、医养康养融合）。

13、省“1650”现代产业体系：指江苏省在“十四五”时期重点打造的16个先进制造业集群、50条重点产业链。

14、市“465”现代产业集群：指无锡市确定的物联网、集成电路、生物医药、软件与信息技术服务4个地标产业集群，高端装备、高端纺织服装、节能环保、新材料、新能源、汽车及零部件（含新能源汽车）6个优势产业集群，人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半导体、氢能和储能、深海装备5个未来产业。

15、ABS：指资产证券化，将缺乏流动性但又能产生可预期稳定现金流的资产汇集起来，通过一定的结构安排，对资产中的风险和收益进行分离与重组，将其转变成可以在金融市场上出售和流通的证券。

16、TOD：指以公共交通为导向的开发模式。

17、“三提三即”改革：指项目评估论证再提前、审批服务再提效、验收发证再提速，实现项目策划即入库、拿地即开工、建成即使用。

18、QFLP：指合格境外有限合伙人。

19、“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

20、“1+4+N”农业园区发展战略：“1”指国家现代农业产业园，“4”指锡东渔文化产业园、锡山大米优质食味稻产业基地、锡山红豆健康生态农业体验园、锡东智慧园艺产业园，“N”指其他若干农业园区。

21、“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22、“1+9+N”三级家庭教育指导服务体系：“1”指锡山区家庭教育指导中心，“9”指镇（街道）级家庭教育指导服务站，“N”指村（社区）或企业家长学校（家庭教育指导服务站点）。

23、“两员”队伍：指企业班组安全员、“九小场所”消防安全员。