2024年五常市政府工作报告

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2024年五常市政府工作报告

2024年2月28日在五常市第七届人民代表大会第四次会议上

五常市人民政府市长  刘  亮

  各位代表：

  现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。

  一、2023年工作回顾

  2023年是极不寻常的一年，是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是习近平总书记再次亲临龙江擘画振兴发展宏伟蓝图的一年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我市遭受历史罕见自然灾害重大考验的一年。这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“一极三中心”奋斗目标，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，顶住了经济下行的巨大压力，经受住了各类风险挑战，守住了安全稳定底线，经济运行在合理区间，各项社会事业稳步发展。

  ——这一年，我们坚持发展为要、统筹兼顾，县域经济逐步恢复。面对错综复杂的宏观经济形势、各类超预期困难挑战，特别是严重洪涝灾害冲击，全市上下立足统筹灾后恢复重建和经济社会发展大局，保持定力、真抓实干，市级领导带头包企业、包项目，高质高效推进“五经普”工作，加密经济运行调度，稳存量、挖增量、提速度，推动项目加快建设，全力拼经济、稳预期，有效稳住了经济基本盘。全年地区生产总值实现285.7亿元，总量保持全省县域首位；规上工业总产值完成182.7亿元，同比增长2%；社会消费品零售总额完成78.8亿元，同比增长11.8%；税收完成4.8亿元，同比增长7.3%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长2.2%和5.5%；“四上”企业发展到235户，存款总额和市场主体数量分别突破470亿元和6.2万户。  

  ——这一年，我们坚持稳粮兴农、应收尽收，现代农业稳步发展。坚决扛起维护国家粮食安全政治责任，粮食种植面积稳定在430万亩以上，克服洪涝灾害对农业生产带来的不利影响，全力排涝、抗灾、抢收，扎实有序开展秋收攻坚战，做到了应收尽收，将粮食损失降到了最低。完成高标准农田建设10万亩，实施龙凤山灌区续建配套等水利工程8个，物联网升级改造主体工程完工。深入推进“校地共建”，与东北农业大学在科技成果示范推广等多领域达成合作意向。兴盛乡和牛养殖试点基本建成，“两瓜”、蔬菜、食用菌等特色经济稳步推进，中药材示范基地建设扎实开展。大果榛子种植扩面提质，被中国经济林协会授予“中国优质榛子产业化基地”荣誉称号。启动拉林大白菜、山河白黄瓜等地域农产品地理标志商标申报工作，全市16家企业28款产品获得“黑土优品”授权，特色农业产业发展成果显著。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建成产业和基础设施帮扶项目34个，脱贫人口人均收入同比增长10.3%。深入推进五常大米产业提升工程，制定《五常大米产业发展2024-2026行动方案及远景目标纲要》，启动种业振兴计划，实施五常大米全域、全链条专项整治行动，开展五常大米国家标准修订工作，启动五常大米“千品千检”工程，完成大米协会换届，筹建五常大米集团，五常大米品牌价值攀升至713.1亿元，连续八年蝉联地标产品大米类全国第一，品牌影响力持续提升。

  ——这一年，我们坚持产业振兴、科技引领，二产基础不断夯实。制定出台《关于加快产业振兴、促进五常市域经济高质量发展的实施意见》《五常市工业振兴行动方案（2023—2026年）》。实施省百大、哈尔滨市重点产业项目21个，完成投资15.5亿元。抢抓国家支持灾后重建有利契机，申报中央预算内投资和国债项目113个，计划投资128亿元。实施数字经济项目10个，新增省级数字化车间企业、国家专精特新“小巨人”企业、省级“创新型”中小企业14户，5户企业入驻龙哈工业云，科技要素不断集聚。高位推动招商引资，在上海、深圳、北京成功举办系列招商引资推介活动，全年签约额186.38亿元，稻香飘米糠油、悦歌中央厨房等7个项目实现当年签约当年开工建设投产，全年实际利用省域外资金17.62亿元，同比增长12.4%。

  ——这一年，我们坚持激发活力、积蓄动能，三产质量逐步提升。坚持以电商“新业态”撬动经济“新潜能”，全面升级直播电商共享基地，免费开展7期电商技能培训，电商营业额连续五年突破50亿元。深哈对口合作取得新进展，与坪山区建立农产品产销对接等合作机制。加大商贸企业扶持培育力度，开展补贴促消费活动，市本级补贴资金187万元，拉动零售额3439万元，全年新增限上批零住餐入统单位7家，进出口总额同比增长113.8%。加快文旅产业深度融合发展，召开2023年冰雪旅游推介会，推出新兴冰雪旅游产品和全域旅游线路，提升了我市旅游品牌影响力。着力打造非遗文化品牌，满族传统糕点制作技艺等2个项目列入哈尔滨市非遗名录。建成游客服务中心，推进龙凤山镇东兴村等乡村旅游项目建设，启动五常博物馆展陈升级项目，57个村级文化广场建成并投入使用，承办“大地欢歌”全国夏季村晚、“5.19中国旅游日”等主题活动，开展文艺下乡百余场，群众生活更加丰富。

  ——这一年，我们坚持底线思维、绿色发展，生态建设持续加强。深入实施污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，全面落实河湖长制、田长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。完成中央生态环境保护督察和自然资源督察问题年度整改任务。加强秸秆综合利用和禁烧管控工作，环境空气质量优良天数比例达91%。城区污水处理厂、牛家污水处理厂提标改造工程稳步推进，重点镇污水处理率、国控断面水质达标率实现100%。筑牢生态安全屏障，完成造林7235亩，森林覆盖率达46.2%。实施黑土耕地保护性耕作165.3万亩，落实表土剥离58万立方米，完成历史遗留废弃矿山治理9座，治理侵蚀沟24.4公顷，农用地、重点建设用地安全利用率达91%。年度国家重点生态功能区考核结果晋位提升。

  ——这一年，我们坚持兴业宜居、建管并重，城乡面貌有效改观。突出规划引领，国土空间规划编制工作取得阶段性成果。吉黑高速、铁科高速建设稳步推进，实施农村公路建设289公里，改造危桥21座，美化道路1905公里，修复城区破损路面2.5万平方米，改造路灯2000余盏。优化调整公交线路，施划停车泊位900余个、行人过街安全岛14处，一中过街天桥建成投入使用，群众出行条件和城区交通秩序有效改善。完成房地产开发2.17万平方米，启动10个老旧小区改造项目，城市绿化1.2万平方米，城区保洁率、洒水除尘率、冰雪清运率、垃圾处理率持续保持100%。有效应对暴雪天气，全力保畅通、保安全、保民生。扎实推进农村人居环境整治提升行动，清理农村生活垃圾9.76万立方米，农业生产废弃物1.6万立方米，完成问题户厕整改2462户，城乡面貌持续改善。

  ——这一年，我们坚持加大投入、补齐短板，民生福祉稳步增进。坚持以党政机关的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，财政资金用于民生领域支出占比逐步加大。完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，新增事业单位招聘岗位200个，城镇新增就业4332人，失业人员再就业1500人。在哈尔滨9县（市）率先发布“人才强市”15条，引进域外人才278人。社会保障提标扩面，发放低保、大病医疗救助、临时救助等社会救助金1.18亿元，基本医疗保险参保率达99%。扎实做好双拥共建工作，发放优抚补助金2600万元，被评为哈尔滨市双拥工作模范县。推动义务教育均衡发展，投资3421万元，实施提升学校办学条件项目32个，招聘教师50名，选树省级、哈尔滨市级优秀教师13名，成功承办全国青少年足球夏令营和全省中学生体育赛事。深化医药卫生体制改革，建立四级诊疗体系，与哈医大附属肿瘤医院建立紧密医联体，招聘卫生专业技术人员255人，基层卫生医疗机构实现满编运行，完成全省首家120院前急救中心建设，急救能力显著增强。畅通12345民声热线，5.95万件市民来电办理满意率达99.94％。

  ——这一年，我们坚持严格管理、综合治理，社会大局保持稳定。统筹高质量发展和高水平安全，严格落实安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，完成拉林、龙凤山消防救援站基础建设。加强消防、燃气、特种设备等重点行业、重点领域监管，治理安全生产隐患1787处，全年未发生较大以上安全生产事故，连续38年无重特大森林火灾。开展黑土地保护行动和矿产资源专项治理，在全市范围内进行“拉网式”大起底、大排查、大整治。开展信访纠纷“治重化积”专项行动，化解重信重访案件74件。健全治安防控体系，推进市乡村三级综治中心实体化建设，常态化开展扫黑除恶，禁毒工作连续两年在哈尔滨9县（市）综合排名第一。“八五”普法完成中期验收，法治政府建设扎实推进，平安五常、法治五常向更高水平迈进。

  ——这一年，我们坚持转变作风、担当实干，政府建设不断加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”，市政府制定127项具体工作任务，以理论学习指导推动高质量发展实践。扎实开展能力作风建设“工作落实年”行动，10项攻坚破难任务全面完成，有效解决了一批难点痛点堵点问题。开展优化营商环境专项行动，政务服务事项网办率达90.46%，线上线下好评率达100%。加强社会信用体系建设，“码上诚信”注册市场主体超1万家，在9县（市）排名第一。严格落实中央八项规定，扎实推进五任市委书记《监察建议》整改，对4个方面22个问题逐一对账销号，党风政风持续改善。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态各领域风险管控。严肃财经纪律，修订《财政资金管理办法》，确保财政资金最大限度服务于经济发展和民生改善。健全重大行政决策程序，修订《政府工作规则》等系列规章制度，强化制度约束。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议99件，政协委员提案158件，答复率100%。持续加强审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，政府行政效能进一步增强。

  同时，统计、档案、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、地方志、妇女儿童、残疾人、民兵预备役等工作均取得了新成效。

  各位代表，过去一年，我们经受了历史罕见洪涝灾害重大考验，这是一场没有硝烟的战争，在这场惊心动魄、史无前例的战斗中，英勇无畏的五常人民同舟共济、守望相助，全市各级组织、广大党员干部勇毅前行、生死以赴，国家、省、市各级闻汛而动、星夜驰援，社会各界大义大爱、鼎力支持，广大受灾群众自力更生、抗灾自救，涌现出了一批批团结互助、感人至深的先进事迹，谱写了一曲曲动人的时代赞歌，捍卫了党旗下的铮铮誓言，以坚强意志、实际行动生动诠释了新时代的五常精神和五常力量。实践再次证明，五常人民是英雄的人民，是无惧无畏、自强不息的人民，五常的干部队伍是信念坚定、勇于担当、善打硬仗、能打胜仗的队伍，是党委政府和人民群众完全可以信赖的队伍！

  过去一年，我们收获了颇多启示，也积累了许多宝贵经验。重点是：必须始终坚持党的领导这个基本原则，只要始终坚持对党忠诚，牢记习近平总书记殷切嘱托，感恩奋进、砥砺前行，始终依靠市委的坚强领导，全市上下勠力同心，就能够在风高浪急中把稳前进之向，汇聚起战胜挑战、走出困境的磅礴力量；必须始终坚持人民至上这个根本立场，只要始终牢记江山就是人民、人民就是江山，时时放心不下人民群众的安危冷暖，时刻与群众站在一起、想在一起、干在一起，心手相牵、共克时艰，就能够真正得到人民群众的理解、支持和拥护；必须始终坚持敢于斗争这个鲜明品格，只要全市上下同心同德、团结一致，始终坚持直面矛盾、敢于担当、事不避难、知难而进，以知重负重、知责尽责的坚定执着，久久为功、善作善成，就能从容应对各种复杂局面和风险挑战；必须始终坚持狠抓落实这个优良作风，只要我们坚持扎扎实实、踏踏实实、求真务实、狠抓落实的工作作风，把市委的每一项决策部署落到实处，尽最大努力争取最好结果，就能够在危机中育先机、于变局中开新局。

  这些经验和启示，我们必须要深入剖析、深刻总结，并且要驰而不息地坚持好、发扬好，只要我们能够把这种精神贯穿到政府工作的各方面、全过程，必将汇聚起全市人民关心发展、支持发展、参与发展的磅礴伟力，必将迸发出推动未来五常经济社会高质量发展的强大动力，必将战胜前进道路上的一切艰难险阻，实现一个又一个新的突破！

  过去一年成绩的取得，实属不易，得益于市委统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协有效监督、鼎力支持，得益于全市各级干部和广大人民群众同心同向、艰辛付出、超常努力，得益于各驻五单位以及社会各界积极配合、合力共建。在此，我代表市人民政府，向所有参与和支持五常经济社会发展，积极投身抗洪抢险和灾后恢复重建的广大干部群众、解放军指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、志愿者，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向外埠五常家乡人，以及所有关心、关注、支持五常发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

  居安思危，方能行稳致远。在总结过去的同时，我们要清醒地看到自身存在的问题：缺少立市产业，高质量发展动能不足，发展速度迟缓；产业不强、结构不优，特别是二产明显塌腰，传统产业转型升级难度大，新兴产业引进不够，经济新增长点培育不足，一二三产结构比重还难以支撑起市域经济高质量发展；招商项目质量不高，投资少、规模小，营商环境亟待优化，经开区载体功能尚未得到有效发挥；社会治理能力和治理体系还不适应发展需要；个别干部推动发展思路不宽、办法不多等等，这些矛盾和问题，需要高度重视并切实加以解决。

  二、2024年工作安排

  2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。按照市委七届四次全会部署，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委、哈尔滨市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，高效推进经济社会发展、灾后恢复重建和政治生态净化修复，深入实施产业项目、现代农业、民生品质、生态宜居、治理效能“五大提升工程”，加快打造龙江县域经济高质量发展增长极、国际稻米产业发展合作中心、全国县城新型城镇化建设示范中心、黑吉两省区域协调发展枢纽中心，推动县域经济在全省走在前列、当好排头，晋位东北十强县，为冲刺全国百强县奠定基础，建设高质量发展、可持续振兴新五常。

  经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增长10%左右，城乡居民收入与经济增长同步。

  各位代表，立足新时代新征程，我们正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加速集聚期。历史机遇前所未有，我们必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，统筹把握稳与进、立与破，持续转方式调结构，培育新产业新业态，超前布局新质生产力，在经济上发力、在建设上用力、在民生上尽力。

  围绕打造“龙江县域经济高质量发展增长极”，聚焦县域经济和社会事业发展目标，重点抓好九个方面工作：

  （一）聚焦产业强市，扩增量、提质量，打造振兴发展引擎。以五常大米、生物医药、特色文旅为重点，统筹推进产业振兴发展，全力打造龙江县域产业强市。

  ——做大做强大米产业。立足打造“世界级品牌、千亿级产业”目标定位，开展大米产业升级行动，专班式推进“质量、品牌、融合、资本、科技、数字、人才、物流、平台、国际”十大工程。系统规划五常大米集团发展，推动集团实体化运行。持续开展“千品千检”，建设数字化智慧监管体系。优化快速维权中心布局，严厉查处违规生产经营行为。加强大数据应用，完善物联网中心数字平台功能，推进溯源体系建设。落实农产品加工业高质量发展三年行动计划，推进自热米饭、米线米粉等深加工项目建设，延伸五常大米产业链条。申报“稻乡五常”区域公共品牌，办好“五常大米节”，发挥大米协会职能作用，讲好五常大米故事，提升五常大米品牌价值和市场影响力。

  ——发展壮大医药产业。用好用足哈尔滨市中草药深加工基地政策，制定《五常市中草药深加工产业链发展规划》，扩大中草药种植面积，提升中药材本土供给水平，推动中药材种研产销全链条覆盖。推进现有医药企业增量扩产、技术改造，加快葵花药业产能规划装备升级、普方药业生产车间改造等项目建设。深入挖掘存量药号资源，支持葵花药业护肝片、胃康灵等精品药号打造冠军单品，扶持安邦制药芪风固表颗粒等新品药号扩大产能，推动美君药业爱维心口服液、参蛭活血胶囊等独家药号投产运营。加强中药经典名方现代化研究，推动宇泰药业等中药饮片企业积极承接转化中药产业化应用成果。深化产教融合，搭建医药企业与上海中医药大学、黑龙江中医药大学等科研团队合作共建渠道，推动医药产业集群式发展。

  ——加快发展文旅产业。开展四季文化旅游赋能行动，以凤凰山旅游为龙头产品，力争将其纳入“哈、亚、雪”全省旅游大盘。打造农事体验、特色观光、冰雪休闲、文化研学“四张名片”，将乡村旅游作为文旅产业发展的破题之举，重点建设杜家镇半截河子村乡村旅游引领示范区，整合龙凤湖、回龙山、双跃湖等特色景点，逛乡村、住民宿、采瓜果、品美食，打造龙江稻乡体验游新名片；借助哈尔滨承办第九届亚冬会契机，对上争取雪山公路、龙雪公路项目支持，打通重点旅游景区连接线，打造龙江冰雪休闲游新名片；做实做优“中国稻米类第一品牌”“龙江第一高峰”“未解之谜UFO”等特色文章，打造龙江特色观光游新名片；依托京旗文化、冷山文化、抗联文化等文化资源禀赋，深度挖掘龙滨戏、东北大鼓等非遗产业内涵，开发特色演艺产品，打造龙江文化研学游新名片。谋划文旅创意产品展览会和插秧节、稻花节、冰雪节等节庆活动，丰富“五常有礼”文创纪念品品类，全面提升五常文旅品位。

  ——统筹推动产业振兴。树牢“抓产业就是抓未来”的发展理念，高标准实施产业振兴行动。坚持抓大不放小、抓强不放弱，推进绿色食品、特色饮品等现有传统产业改造升级。积极培育新兴产业，前瞻性布局未来产业，以产业的全面赋能振兴，推动市域经济全面振兴、全方位振兴。聚力推进产业强链、补链、延链，培育壮大特色富民产业，完善市乡村产业空间布局，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升。开展项目建设攻坚年行动，实施“六张清单”管理，以项目“大建设”推动产业“大突破”。做实做细项目储备，力争固定资产投资储备达100亿元以上，年度投资达30亿元以上。

  （二）聚焦现代农业，稳生产、促增收，推进乡村全面振兴。扛起粮食安全政治责任，秉持大农业观、大食物观，统筹推进“四个农业”，全力打造龙江县域农业强市。

  ——夯实农业发展基础。落实省千万吨粮食增产计划，开展综合产能升级行动，抓好主要农作物单产提升，稳定粮食播种面积在430万亩以上。实施现代种业提升工程，建设规范化水稻原种生产基地6000亩。推广绿色种植技术，建设水稻标准化生产基地150万亩。加强农作物统防统治，确保“大灾之后无大疫”。突出农业科技创新引领，打造农业科技示范园区5个以上。完善农田水利设施，实施灌区续建配套与防洪工程等水利项目26个。提升农机装备使用率，农机保有量发展至9.42万台（套）。打造乡村振兴示范区和农业现代化先行地，加快推进稻乡民居、农业综合示范区等项目建设。提高农业金融服务水平，提高主粮作物农业保险覆盖率。创新农业生产经营方式，培育壮大新型农业经营主体，推动农业规模化生产和集约化经营，托管面积实现90万亩以上。

  ——优化农业产业结构。打造“大食物观实践地”，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。持续调优种植结构，发展寒地果蔬种植面积至11万亩，栽培食用菌1400万袋。持续培优拉林大白菜、山河白黄瓜、杜家油豆角等当家品种，打造更多“黑土优品”品牌。加快林下经济转型发展，推进大果榛子、蓝靛果等特色山林产品深加工项目建设。持续优化畜牧业结构，推动规模化养殖和分散式养殖齐头并进，推进兴盛乡和牛养殖基地、背荫河镇亿羽蛋禽养殖基地等项目建设，力争畜牧业产值同比增长10%。发展壮大冷水鱼及大水面生态养殖，推进龙凤湖鱼种繁育基地建设，储备鱼类水花6亿尾以上。

  ——提升乡村振兴成效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。坚持产业先行，实施衔接资金产业项目4个。加强乡村公益性岗位开发与管理，力争实现脱贫人口人均年收入增长超千元。开展质量效益升级行动，提高农村“三资”管理质效。围绕构建“一乡一业、一村一品”布局定位，推进小山子镇产业强镇二期工程建设，打造菜园革命示范村15个。学习运用“千万工程”经验，建设和美乡村样板村1个、示范村10个。深入实施农村人居环境整治，改造厕所500户，灾后植被恢复及提档升级绿化2248亩。启动拉林镇、向阳镇、小山子镇农村供水保障工程，有效保障农村饮水安全。加强农村精神文明建设，创新移风易俗抓手载体，持续推进大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。

  （三）聚焦工业发展，强服务、促升级，夯实经济发展基础。深入开展工业振兴行动，释放园区平台载体活力和动能，全力打造龙江县域工业强市。

  ——提高园区承载能力。统筹推进“一区三园”建设，坚持规划先行，引导重点产业向园区集中集聚。加快推进牛家污水处理厂提标扩建、雨污分流等重点项目建设，谋划建设标准化厂房、集中供热供气等配套设施。加快牛家镇生活配套服务区建设，推动产城融合协调发展。提升综合配套服务保障能力，优化管理体制机制，激发干事创业活力。推进宠物食品产业园、必硕模塑、天时利汽车零部件等项目落地建设。全面梳理“沉淀项目”“停产企业”，盘活僵尸企业3家以上。深化战略合作，加强与平房国家级园区关联产业项目的承接合作，释放园区在工业经济发展中的新生机、新活力，在全省园区发展中争先晋位。

  ——扶持民营经济发展。开展助力现有企业发展专项行动，支持鼓励其通过项目合作、转型升级等方式，提升市场竞争力。谋划设立产业发展基金，建立常态化政银企联系沟通协调机制，拓宽金融服务渠道。优先保障重大工业项目用地和企业扩大规模用地，重点扶持彩桥米业鲜食玉米、科发瑞扬农业产业园续建等产业项目建设。持续开展“百名干部进百企”行动，用足用好财政资金和纾困惠企政策，力争新增规上工业企业20户以上。深入实施“质量强市”和“品牌立市”发展战略，改造升级老字号、深度开发原字号、培育壮大新字号，不断提升企业品牌和城市品牌竞争力、美誉度。

  ——坚持科技创新引领。持续开展“上云用数赋智”行动，培育省级智能工厂和数字化车间企业5家。引导企业技术创新，鼓励产学研融合发展，培育国家级高新技术企业4家，认证省级专精特新企业2家。推进中天众达数字经济产业园项目落地，积极争取科技成果转化基金，促进科技资源和科技成果有效转化。加快建设秸秆综合利用产业园，推动秸乐农业延伸转化技术成果。发展壮大新材料产业，扶持海毅达、一道科技拓展经销范围。

  （四）聚焦第三产业，挖潜力、增活力，积蓄经济发展动能。扩内需、促消费，加快推进现代服务业深度发展，全力打造龙江县域商业强市。

  ——促进社会消费升级。聚焦汽车、家电、建材等重点领域，鼓励市场主体创新销售方式，培育限上商贸企业3户以上。丰富多元化消费场景，引导夜间经济、地摊经济向规模化发展，持续扩大文旅消费。引进全季等知名酒店，提升住宿业服务接待能力。有效释放刚性和改善性住房消费潜力，综合施策防风险、稳房价、促销售，推动房地产市场平稳健康发展。

  ——发展培育电商经济。积极引进跨境电商企业，扶持扩大跨境电商贸易规模。巩固提升电子商务进农村项目建设成果，免费开设电商技能培训班5期以上，筹备举办特产节、直播节等网销活动，打造五常电商直播打卡地。制定促进电商产业发展扶持政策，提供数据信用无抵押贷款服务，支持电商主体个转企、小升规，力争升限入统电商企业2户以上。鼓励市场主体拓展线上业务，构建城区20分钟生活配送圈。

  ——构建现代物流体系。借助吉黑高速、铁科高速陆续建成通车契机，谋划建设五常镇生活服务型物流园。推进五常公铁联运枢纽项目纳入国家综合货运枢纽补链强链计划，推动中铁一局现代物流园项目签约落地，全面提升货运吞吐能力。完善冷链物流基础设施网络建设，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”新业态。整合现有物流资源，实现集聚发展，降低运输成本。推进“快递进村”工程，利用邮政、供销社等存量网点，完善村级服务站布局，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。

  （五）聚焦改革创新，破难题、优环境，不断增强发展动力。坚持以改革破瓶颈、以创新拓空间、以服务优环境，全力打造龙江县域投资洼地。

  ——提高招商引资质效。开展招商引资突破年行动，完善项目“谋招落”一体化推进机制。围绕绿色食品深加工、医药、文旅产业和我市资源禀赋，谋划亿元以上招商引资项目100个、5亿元以上重大招商引资项目20个。创新招商引资模式，通过以商招商、合作招商、产业链招商等方式对接“六强企业”、上市企业等重点企业300家。推动资源优势“走出去”，优质企业“引进来”，全年举办招商引资推介活动不少于5次。提升深哈合作成效，建立与深圳市坪山区政府招商信息共享合作互动机制，打造产业外溢和科技成果转化承接地。全年力争招商引资10亿元以上项目1个，5亿元以上项目3个。

  ——打造最优营商环境。瞄准“争创龙江营商环境最优县”目标，开展要素服务增效年行动，营造公平竞争市场环境，构建亲清政商关系。深入推进“一件事一次办”和信用承诺制“极简审批”改革，推动“一枚印章管审批”向非重点镇延伸。全面落实行政许可、处罚信息“双公示”制度，推动46项民生高频事项下沉基层办理，打造城乡居民“一刻钟政务服务圈”。加快数字政府建设，提高城市数字化管理水平，网办率达95%以上。优化“12345”民声热线服务，持续提高政务服务效率。

  ——谋划推进国企改革。实施市属国企战略性重组和专业化整合，科学确定广兴公司、五政商贸、五政绿色、粮食集团等地方国有公司业务范畴，促进企业实体化经营。整合城乡供水和污水处理资源，探索推进公司化运营模式，推动城乡供排水一体化。充分发挥常兴公司功能，提升企业运营效率和收益水平。开展国有存量资产盘活、社会优良资产收购、政府投资项目建设等经营活动，实现国有资产保值增值。

  （六）聚焦城乡建设，拓功能、强管理，提升城市功能品质。坚持以全国县城新型城镇化示范县建设为重点，开展城市能级跃升行动，全力打造龙江县域宜居新城。

  ——着力改善居住环境。全面提升城市品质，落实房地产开发企业信用等级制度，实施房地产开发6万平方米，改造老旧小区16个，改造平房区2万平方米，满足群众刚性和改善性住房需求。开展“物业管理年”行动，完善物业管理体系，争创省级、哈尔滨市级优秀红色小区物业2处。改造农村危房252户，解决困难群众住房问题。开展城市美化工程，绿化2万平方米、香化1.2万平方米。持续开展“冬煤夏储”行动，确保煤炭储量充足，让百姓温暖过冬。

  ——完善生活配套功能。完成国土空间规划报批审核，夯实城乡科学有序建设基础。推进与山河屯林业局有限公司“政企共建”走深走实，推动融合发展。完成杏花山公园年度建设任务，为城市居民打造南部运动休闲新区域，促进城市南北互动、融合发展。加快推进山河镇供水厂、希望大街污水管网建设，有序推进磨盘山污水处理厂提标改造、城乡结合部小微水体治理工程，提升城乡污水治理能力。全力配合虎林-长春天然气管道工程项目建设。坚持“大交通”理念，推进城市外环路建设，实施自然村通硬化路和农村公路提质改造工程28项289公里。加快推进铁科高速、哈尔滨都市圈环线五常过境段建设，实现我市东西南北高速路网四向贯通。  

  ——提升城市管理水平。坚持“大城管”理念，开展违章建筑、乱停乱放、占道经营等专项整治行动，逐步解决市容市貌痛点、堵点问题。构建垃圾收转运闭环管理体系，不断提升生活垃圾减量化收集、资源化利用和无害化处理水平。对金山公园、城南广场等主要区域，雅臣路、金山大街等主要干道，步行街、文苑路等主要街区进行设施更新、清洁维护，融入稻乡特色元素。畅通城区道路微循环，维修养护体育东路、运输路等城区道路11条1.5万平方米，规划开发大街、葵花大街道路停车泊位370个，改造雅臣路、文化路路灯200盏。

  （七）聚焦生态建设，抓治理、严监管，坚决守卫绿水青山。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，开展生态底色擦亮行动，全力打造龙江县域生态样板。  

  ——源头整治环境污染。巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成果，做好督察整改“后半篇”文章。深化大气污染综合治理和联防联控，打好污染防治攻坚战，严格落实秸秆禁烧管控和综合利用有关要求，确保全年空气质量优良天数达到328天以上。落实“河湖长制”，重点推进侵蚀沟治理、河湖健康评价、河湖垃圾清理等工作，确保地表水考核断面和饮用水源地水质稳定达标。强化农业面源污染整治，启动拉林镇畜禽养殖粪污处理中心建设，持续推行“三用三不用”行动，农村生活污水治理率达到35%以上。

  ——加强生态系统建设。统筹“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理。严格落实“田长制”和粮食安全责任制，将耕地保护和保障粮食安全作为实施乡村振兴战略的首要任务。巩固国家自然资源督察反馈问题整改成果，落实国家自然资源卫片执法图斑整改，建立健全黑土耕地保护长效机制，全力做好第三次全国土壤普查工作。严格落实“林长制”，加强林业生态建设和资源管理，启动“三北”六期工程建设，计划封山育林7.9万亩、退化林修复5万亩，推进11座历史遗留废弃矿山生态修复。强化磨盘山水源地及重点流域保护，切实维护水域生态环境。高质量完成国家重点生态功能区年度考核任务，争创国家环境保护模范城市。

  ——践行绿色低碳发展。全面落实“碳达峰、碳中和”战略，推进能源低碳转型。鼓励企业进行技术更新改造、循环式生产，实现能源清洁、低碳、安全、高效利用。充分发挥辰能、德润生物质发电厂功能，提高清洁能源使用率。推进石墨烯清洁取暖替代改造项目，加快淘汰72台燃煤供热锅炉，推进10台65蒸吨燃煤锅炉超低排放改造，提高全市清洁取暖率。积极倡导绿色生产生活方式，让绿色低碳生活成为新时尚。

  （八）聚焦民生保障，办实事、解难题，提高群众幸福指数。扎实办好民生实事，解决群众大事小情，让发展成果惠及全市人民，全力打造龙江县域民生福地。

  ——加快灾后重建步伐。科学规划灾后恢复重建，实现一年基本恢复，两年面貌改善，三年全面提升，长远可持续。按时限、高标准、高质量开展灾后恢复重建，全面完成灾损房屋修建，修复水毁高标准农田29.3万亩，治理侵蚀沟120条，改建农村公路327.2公里，新建桥梁35座、维修桥梁59座，修建堤防18座、灌区11处、乡镇中小学教学楼和宿舍楼8所，清淤加固金山公园人工湖，全力保障受灾群众生产生活。抢抓国家利好政策，紧盯林区防火道路、应急救灾储备库、龙凤山水库非常溢洪道等灾后重建项目，全力争取供水升级、内涝治理、村屯道路等灾后重建项目纳入上级支持范畴。

  ——统筹发展社会事业。深入推进义务教育优质均衡发展，全面落实“双减”政策，强化师德师风建设，提高教育教学质量，办人民满意教育。争创国家职业教育改革试点，推进职业教育与普通高中融通发展。持续改善办学条件，推进第二幼儿园、中小学消防改造等项目建设。实施文化惠民工程，升级改造图书馆、拉林副都统衙门，开展“文化直通车”“送戏下乡”等活动300场以上。加快建设村级综合活动广场等公共设施，力争完成体育场建设，广泛开展全民健身运动。完成博物馆展陈升级，做好179处不可移动文物保护，支持本土少数民族文化创新和传统技艺发展。深化医药卫生体制改革，推进多层次医联体和县域紧密型医共体建设。提升基本医疗卫生服务条件，维修改造沙河子等9家乡镇卫生院，稳步推进市人民医院内科综合楼、崇仁社区卫生服务中心建设。广泛开展爱国卫生运动，完善传染病监测预警系统，提升疫情预防控制能力。优化“一老一小”服务，积极筹办老年大学，推进综合养老服务中心、助老餐厅和妇幼保健院建设，推广优生优育等补贴政策。关注青年发展，为广大青年成长成才做好服务保障。

  ——兜牢民生保障底线。开展就业创业增收行动，鼓励高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，持续保持零就业家庭动态清零，保障农民工合法权益。开展社会保障提质行动，严格落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置和劳动权益等保障制度，做好困难群众社会救助兜底保障工作。持续实施全民参保计划，扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等社会保险参保范围。提高异地就医“两城一家”政策覆盖区域，实现基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充保险“一站式”结算。扎实做好双拥共建工作，完善“退役军人之家”服务阵地建设。

  （九）聚焦社会治理，防风险、保安全，维护社会大局稳定。深入贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，树立底线思维，增强风险意识，全力打造龙江县域安全标杆。

  ——防范重点领域风险。统筹使用资金资产资源，化解存量隐性债务，遏制新增地方政府隐性债务，坚决守住财政“三保”底线。强化资产盘活、债务重组，降低高负债国企负债率。强化金融风险监管预警机制，压紧压实各方责任，坚决防范金融风险。有效预防新建楼盘产生逾期交付风险，健全“保交楼”正向激励机制，保障房地产市场平稳运行。

  ——维护公共安全秩序。开展公共安全高水平治理行动，严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、消防安全、建筑施工、城镇燃气、非煤矿山等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。总结台风“杜苏芮”抢险救灾经验，分类制定气象、洪水、地质等自然灾害应急处置预案。加强应急救援队伍建设，推进拉林、龙凤山消防救援站启动运行。持续强化食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。深化矛盾纠纷排查化解，减存量、控增量、治重访、控京访，扎实推进信访工作法治化进程。

  ——完善社会治理体系。开展平安五常高水平建设行动，常态化开展扫黑除恶斗争，持续保持对毒品、赌博等违法犯罪行为严打高压态势，提高街面见警率、犯罪破案率。推进城市天眼工程建设，提升社会面巡逻防控数字化能力。深入开展“净网”行动，严厉打击网上政治谣言、有害信息和电信网络诈骗犯罪。开展民主法治高水平实践行动，持续落实“八五”普法，加强法治政府建设。全面推进政务公开，让行政行为更透明、政民互动更通畅、制度体系更完备。

  三、全面加强政府自身建设

  面对新时代、新征程、新使命，我们将坚持自我加压、接续奋斗，坚决把决策变为实践、把任务变为行动、把目标变为现实。我们将坚持党的全面领导，着力提升施政能力水平，全力打造“五型政府”。

  ——强化政治引领，打造忠诚型政府。始终从政治上把握和思考问题，坚持谋划重大战略把握政治方向、制定重大政策贯彻政治要求、部署重大任务体现政治导向、化解重大风险守牢政治底线。牢牢把握维护“五大安全”政治责任，始终把思想和行动统一到“一极三中心”奋斗目标上来，切实做到市委有决策政府有落实、市委有部署政府有行动，把坚持和加强党的领导贯穿到政府工作各方面、各领域、全过程。

  ——狠抓工作落实，打造务实型政府。把扎扎实实、踏踏实实、求真务实、狠抓落实作为政府开展工作的一贯要求，着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”，着力解决职能不顺、职责不清的问题。坚持知责于心、担责于身、履责于行，到事、到人、到岗抓落实，坚决反对上推下卸、等待观望、推诿扯皮等懒政怠政的思想和行为。树牢“以人民为中心”的发展思想，着力推动政策向民生汇集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，切实解决好事关群众切身利益的问题，让发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度。

  ——提高工作质效，打造高效型政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，树立“不在上游、就是下游”的争先理念，增强“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫意识，发扬“分秒等不起，处处慢不得”的干事精神，跑起来、抢时间、争一流，用行动高效率赢得发展加速度，把“施工图”高质量转化为“实景画”。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚决抵制“躺平”“侧卧”“佛系”“摆烂”“休眠”型思维，当好执行者、行动派、实干家，形成更多实打实的发展成果。

  ——坚持依法行政，打造法治型政府。深化法治政府建设，用法治思维、法治方式统揽推动改革发展，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。积极推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉，认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受舆论和社会监督。加大信息公开力度，提升政务公开质效。加强诚信体系建设，坚守契约精神，倡导言必行、行必果的良好社会风尚。

  ——清正廉洁干事，打造勤廉型政府。从政府班子自身做起，树立正确政绩观、发展观、权力观，清白履职，勤勉干事。坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”、重大事项请示报告、政府工作规则等各项制度，真正将权力关进制度的笼子。加强对政府投资类项目审计监督，坚定不移把严的基调、严的措施、严的氛围落实到政府工作各领域各方面全过程。严格遵守廉洁从政各项规定，扎实做好“以案促改”后半篇文章，深入开展政府系统党性党风党纪教育，营造崇廉拒腐的良好风气，努力建设忠诚、干净、担当的政府干部队伍。

  各位代表，蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、激扬斗志、知重负重、勇毅前行，以实干担当的工作作风、务实求效的工作标准、一抓到底的工作劲头，奋力开创五常高质量发展新局面，谱写可持续振兴新篇章！