2024年尚志市政府工作报告

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2024年尚志市政府工作报告

2023年12月28日在市第九届人民代表大会第三次会议上

尚志市人民政府市长  张超

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，更是经济社会在三年疫情转段后快速恢复的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会和在我省视察、在我市看望慰问受灾群众时的重要讲话重要指示精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，夺取防灾减灾救灾和经济社会发展“双胜利”，奋力开创了哈牡次中心城市建设新局面。地区生产总值迈入“200亿俱乐部”，预计完成205.9亿元，同比增长3.5%；一般公共预算收入完成3.96亿元，同比增长19.9%；固定资产投资预计完成25.44亿元，同比增长3%；社会消费品零售总额预计完成63.9亿元，同比增长10%。

这一年最令人鼓舞的是，习近平总书记满怀对受灾群众的挂念，亲临我市看望慰问受灾群众，走田间、进民房，问灾情、访民需，发表重要讲话、作出重要指示，为我们把脉定向、指航引路。全市上下倍受鼓舞、倍感荣光，无比温暖、无比振奋。

这一年最令人感动的是，面对超50年一遇的特大洪水，全市各级党员干部闻“汛”而动、尽锐出战，武警部队、消防救援队伍以及各方救援力量火速集结、无畏前行，全力以赴抗洪抢险，实现了不亡人、不垮坝、不决堤的目标，取得了抗洪救灾的决定性胜利。参战的每位同志都是英雄，每个人都很了不起！

这一年最令人欣慰的是，牢记习近平总书记确保受灾群众吃的饱、住的暖、有学上的殷切嘱托，我们充分发扬不怕疲劳、连续作战精神，争分夺秒推进灾后恢复重建，切实做到让人民群众安心、放心、暖心。干部群众携手并肩、戮力同心重建美好家园，彰显了迎难而上、敢于胜利的勇气和担当！

这一年最令人骄傲的是，面对多重困难叠加、多重风险交织、多重灾害侵袭的复杂局面，我们坚持招商引资上项目不动摇，以目标考核为牵引，主动抢抓机遇，发挥优势，转变作风，科学促动，经济社会发展质效显著提升。全市各战线、各领域咬定目标、共谋发展，交出了稳进提质的高分答卷，践行了“百折不挠、勇为人先”的尚志精神！

“劈波斩浪，方见砥柱中流”。无论抗灾与发展，全市人民风雨同舟、众志成城，各级党政领导一线指挥、统筹调度，党员干部义无反顾、冲锋在前。用最实举措、最快速度、最高质量推进发展和恢复生产生活秩序，实现灾后无大疫，受灾群众安全温暖过冬，发展脚步不停歇，打赢了抗洪救灾和恢复重建攻坚战，打胜了高质量发展克难战，绘就了万众一心、波澜壮阔的恢宏画卷，展现了尚志人民战天斗地、不胜不休的无穷伟力！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）农业农村加快发展，乡村振兴成效更加显著。“三农”工作稳中提质，农业现代化取得新进展，农村面貌焕然一新，农民获得感持续提升。

粮食安全根基稳固。粮食种植面积稳定在320万亩以上，产量达到28.6亿斤，实现“二十连丰”，超级产粮大县地位进一步巩固。大豆种植面积64.9万亩，超额完成种植任务。新建改造高标准农田8.69万亩，治理侵蚀沟8条，建设黑土地保护示范区137.5万亩，粮食综合产能稳步提升。整修灌渠3.9公里、清淤167公里，农田水利基础设施建设持续加强。推广新型农机装备754台（套），农作物机械化生产水平显著提高。健全“3+2”五级田长责任体系，6万余名田长常态巡田，保护责任全覆盖。推进国有粮库同中储粮合作，代收代储大豆6万吨，国有粮食企业焕发新活力。亚布力前进粮库上划省储备粮公司直属，省级储备粮指标10万吨，农民增收和粮食市场稳定基础不断夯实。

特色产业规模壮大。出台乡村产业振兴扶持办法，推动食用菌、浆果、蔬菜、中药材、大榛子特色产业发展，实现产值73亿元。食用菌栽培量发展到9.3亿袋，加工企业和标准化菌包厂发展到46户，建成园区16个、大棚4706栋，食用菌产业规模持续扩大。浆果种植面积发展到5.8万亩，合作社和加工企业发展到31家，“小浆果”成就“大事业”。蔬菜种植面积发展到7.5万亩，合作社和加工企业发展到11家，建成大棚4361栋，“蔬”写致富新篇章。红小豆、中药材、大榛子种植面积分别稳定在14万亩、3.5万亩和3.2万亩。以“两牛一猪一禽”为重点，畜牧产业加速发展，畜禽规模养殖场24家，全年肉蛋奶产量达到12万吨。奶牛年存栏1.1万头，投资10.5亿元的2个大型奶牛场项目落地开工，达产后每年可为蒙牛乳业提供稳定优质奶源3万吨。肉牛年存栏7.2万头、出栏7.6万头。生猪年存栏8.2万头、出栏18.6万头。投资9.5亿元的尚鹏祖代鸡项目，已开工建设饲养小区9个，10万吨饲料厂建成投产，带动家禽年存栏115万只、出栏195万只，家禽全产业链基础不断夯实。渔业稳步发展，冷水鱼养殖面积947亩、产量189吨。林蛙、林下参等林下经济发展较快，实现产值4.6亿元，农林融合发展稳步推进。

乡村环境不断提升。农村人居环境整治全面推进，“六区六线”美丽宜居乡村示范创建活动高标准开展，乡村面貌显著改观。硬化村屯道路7.1万平方米、修建路边沟1.8万延长米、安装农户门桥994处。修建铁艺栅栏10万延长米，安装路灯1354盏，绿化3.6万平方米。建成省级宜居宜业和美乡村精品村、村庄绿化示范村、龙江民居试点村各1个，菜园开发利用示范村17个。实施农村供水保障工程，新增饮水安全人口1万余人。建设农村生活污水治理项目3个，污水治理率达到30%，顺利完成年度治理任务。集中开展农村问题户厕整改“百日攻坚”行动，整改问题户厕2881户，“厕所革命”持续推进。村庄清洁行动稳步开展，建设农机清洗点11个，整治柴草垛787处，清理垃圾9.3万立方米，乡村清洁长效管护机制持续完善。投资4835万元建设改造农村公路57条186公里、危桥8座，“四好农村路”建设取得扎实成效。

脱贫成果持续巩固。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，帮扶措施有力有效，脱贫群众内生动力不断增强。投入中央衔接推进乡村振兴补助资金8852万元，建设元宝镇杨树村蔬菜园区储存库（二期）等产业帮扶和基础设施项目17个，带动1430户脱贫人口实现稳定增收；加大就业帮扶力度，设置公益性岗位615个；开展消费帮扶活动，增加收入27万元，脱贫群众增收创收渠道有效拓展。实施小种植、小养殖、小作坊等庭院增收行动，发放生产奖补资金286.3万元，农户自我发展能力不断提升。持续跟进防止返贫动态监测和帮扶工作，新纳监测对象48户111人，为304户受灾脱贫户和监测户发放基本生活补助89.3万元。通过“雨露计划”向107人发放补助资金16.1万元，脱贫人口和监测对象基本医疗“应保尽保”，六类群体43户危房改造全部完成，“三保障”作用持续发挥，帮扶效果日益显现。

（二）工业转型赋能提速，发展势头更加强劲。传统产业改造升级，新兴产业培育壮大，转型效能充分释放。

发展质效明显提升。加大政策供给，强化包联扶困和运行调度，工业经济回升向好。元翔建筑材料等5户企业升规纳统，47户规上工业企业预计实现产值42.2亿元，同比增长3.2%。圆宝纺织创建成为省数字化示范标杆企业，蒙牛乳业创建成为数字化（智能）示范车间，益通钢波纹等3户企业新增成为高新技术企业，传统制造业数字化、网络化、智能化转型加快推进。合兴包装、中鑫热电等12户企业完成技术改造，苇沙河农业等3户企业新增成为技术创新示范企业。中小企业创新能力提升行动加快实施，合佳制药创建成为全省“专精特新”中小企业。建立中小企业培育库，提供融资担保、政策推送等“保姆式”服务，助推中小企业快速发展。加快扶持政策落地见效，为金石水泥、联宇乐器等40余户企业兑现入统、产值奖励等扶持资金2784万元。

集群效应正在形成。产业链基础化、现代化水平显著提升，产业集群布局更加完备、规模持续壮大。投资83.6亿元的尚志抽水蓄能电站项目建设全面提速，投资83.1亿元的亚布力抽水蓄能电站项目即将完成核准，投资13.6亿元的河东200兆瓦风电项目稳步推进，百亿级清洁能源产业集群聚能成势。借助国药集团引领作用，打造国药器械产业贸易园，入驻迈瑞医疗、金域医学等企业14户。合佳制药车间扩产项目开工建设，东方制药完成技改，百亿级医药及医疗器械产业集群初具规模。蒙牛乳业投资5亿元的16条特仑苏高端奶生产线建成投产，年产值增至21亿元，百亿级绿色食品产业集群羽翼渐丰。投资2465万元的元宝村红色爱国主义教育基地项目顺利建成，百亿级文旅康养产业集群布局成型。

载体功能不断完善。经济开发区总体发展规划高标准推进，资源不断整合，布局逐步优化。牵动性平台加速构建，“一区多园”联动发展模式逐渐成型，入区企业56家，产值实现39亿元。经济开发区管理职能完成改革转型，实现“瘦身强体”，宏观调控、科技创新、服务管理作用凸显。投资1.5亿元的尚智新经济物流园市政基础设施项目基本完成，“九通一平”配套陆续完善。创巢产业园全面投用，中小企业创新产业园引进小微企业14家，特色鲜明、产业集聚、要素汇聚的“园中园”做优做强。清理红红大高粱酒业、东翰科技等“僵尸企业”8家，收回国有土地使用权7万余平方米，收回稻花香等政府扶持资金1565.8万元，“沉睡”资产得到盘活。

（三）内需市场稳步扩大，第三产业更加活跃。服务业加快恢复，旅游市场快速回暖，消费潜能有效激发，助推经济持续稳定增长。

“消费+”模式持续壮大。结合四季消费特点，组织开展“雪都之声”“夜景如画”“雪都好物”等6个系列促消费活动，拉动企业销售收入61.6亿元，群众消费活动形式多样、丰富多彩。农村电子商务服务中心入驻企业销售总额实现5000余万元，同比增长10%，电商平台稳步发展。1个物流配送中心和23个乡村快递站点改造完成，县乡村三级物流配送体系逐步完善。保险、通讯、会计师事务所等服务行业规模不断壮大，服务功能和水平全面提升，对经济增长拉动作用持续增强。

“旅游+”业态不断完善。一面坡文化艺术小镇正式开放，新兴村朝鲜族风情园健康运营，农文旅一体化发展加快推动。三股流村红色会客厅、一曼村红色历史陈列馆等旅游项目启动建设，旅游项目供给质量和市场竞争力加快提升。积极支持参与“亚冬会”筹备工作，亚雪公路桥涵改造完成、亚布力旅游空列完成勘测设计，亚布力旅游投资集团场馆改造建设全力推进，旅游基础设施明显改善。借助“哈亚雪”旅游线路热度，帽儿山登山漂流、亚布力滑雪等旅游业态日益丰富，“四季五色”精品旅游线路不断升级。旅游业空前火爆，酒店民宿“一房难求”。全年接待游客215万人次，旅游业总收入25.1亿元，同比增长115%。

“品牌+”战略有效实施。食用菌产业发展大会、黑木耳高质量发展研讨会成功举办，食用菌科研创新中心正式揭牌，“中国黑木耳之乡”品牌影响力持续扩大。“中国刺五加之乡”“中国铅笔之乡”“中国红小豆之乡”“中国套娃之乡”国家资质获批通过，相关产业附加值稳步提升，产品市场竞争力不断增强。“赤诚之城”商标和版权（著作权）完成申报，“尚志大米”“亚布力晒烟”“尚志红小豆”“尚志平贝”地理标志证明商标正在注册中，地域品牌培育力度不断加大。开辟年鉴特色产业专栏，完成特色产业品牌名录建设，地理标志品牌化、标准化加快推进。珍珠笔业无木铅笔创意设计产品荣获第三届冰城伴手礼金奖和全国旅游商品金奖。我市品牌战略初见成效，品牌成长土壤日益丰沃。

（四）人居环境宜居宜业，城市品位更加提升。省级文明城市创建有效推进，城市更新稳步实施，基础设施建设全面加强。

城市环境持续改善。投资3374.8万元，改造老旧小区8个、5.9万平方米，群众居住条件明显提升。新建改造解放路、北一道街、新建路及西山路等街路，修复破损路面2.6万平方米，铺装人行道6000平方米，施划停车位3132处，出行条件显著改善。投资2666万元，改造步行街消费商业区配套基础设施，增加街面景观3处、商亭8处，地标街区品质和功能加快提升。完成双桥广场、人民广场改造，长乐公园休闲娱乐作用不断发挥、日趋完善。市区路灯及亮化设施检修维护常态化，修缮更新路灯2300余盏，亮灯率达99%。栽植乔木600余株、灌木3.5万株、花卉51万株、草坪4万平方米，妆点群众美好生活。机关企事业单位进小区、上街头“清洁家园”，107条背街巷道垃圾清根见底，117个管理较差小区环境卫生全面提升。

城市功能不断完善。《尚志市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制全面完成，“多规合一”体系总体形成，规划引领不断增强。投资2300万元，完成城区配水管网工程，铺设管线1万余延长米，居民饮水安全得到保障。投资1.2亿元，完成二次供水改造，供水设施不完善问题有效解决。投资2792万元，完成北外环及跨线桥排水、人民医院东浦分院配套排水改造，垃圾填埋场排水接入污水处理厂，极大提升了污水收集处理效能。抢修东浦污水提升泵、笃信铁路桥涵雨水泵，恢复排水防涝功能。更新东浦家园等3个小区、1.4万延长米供热管线，解决了1200余户居民供热问题。天然气中压管网铺设总长度达到37公里，城市环线进度达83%，工业燃气、民生供气更加经济便捷，企业投资配套和居民生活保障体系持续完善。针对居民小区管理现状，据实新成立物管会、业委会44个，出台《尚志市住宅物业管理办法（暂行）》，居民小区管理服务质量不断提升。

城市管理更加精细。迅速清理过水区域淤泥杂物，疏通因灾淤堵市政管线8.9公里，城市功能快速恢复。积极应对3场极端暴雪天气，累计出动清雪车1600余辆、拉运车3万余台次，清理冰雪61万立方米，保障了城市正常运行。强化垃圾收转运，投放垃圾箱（桶）2700余个，实现垃圾日产日清。常态化开展市容市貌治理，拆除违规牌匾、清理破损条幅和小广告950余处。设置雪都夜市等集中经营市场3处，清理违规经营行为1113起，市场秩序有效规范。施划道路标线8万平方米，设置隔离护栏1400米，升级交通信号灯岗10处，查处交通各类违法违规行为72起，交通秩序进一步好转。

（五）招商引资成效显著，营商环境更加优化。全力以赴谋项目、强招引、优平台、破瓶颈，洼地效应充分显现，项目建设取得新成效，县域活力加快释放。

投资效应拉动明显。积极抢抓新时代东北振兴重大机遇，谋划中央预算内投资、政府债券项目29个，获批11个，到位资金4100万元。抓住增发万亿国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力有利契机，谋划确定重点项目211个，纳入第一批增发国债清单31个，下达金额20.2亿元，占全省44.7%。全年开复工500万元以上项目130个，其中省“百大项目”13个、哈尔滨市重点项目44个，完成投资29亿元；其中政府投资项目15个、企业投资项目42个，政府投资逐步向民间投资转变，投资结构不断优化，对经济发展的拉动作用明显增强。

项目招引质效双升。创新招商工作机制，制定招商全产业规划，稳投资稳增长活力持续释放。17个产业链招商专班靶向出击，全市累计赴外招商521批次。出台《招商引资经纪人管理办法（试行）》，社会力量招商积极性充分调动。坚持专业招商、市场化招商并举，与广东黑龙江商会、黑龙江绿色食品协会等机构开展深度合作。积极参加哈洽会、进博会、亚布力企业家论坛等会展活动10余次，成功举办广州招商推介会、北京校友会等活动，搭建合作桥梁，拓宽招商渠道。先后签约落地亚布力抽水蓄能电站、林海雪原度假区等项目51个，金额达263.2亿元，实际利用内资预计完成20亿元，在库项目开工率100%。

营商环境不断优化。工程建设项目审批制度改革持续深化，审批环节、办理时限进一步压缩。建立“工改体验官”制度，政策宣传、措施落地、业务培训实现全覆盖。加强政务服务平台建设，市、乡两级政务服务事项网上可办率达98.4%。政务服务中心增设金融领域服务窗口11家，为企业提供资金首贷续贷一站式融资服务。开通“四级通办”试点，打通数据壁垒，首批赋权207项政务服务事项实现就近通办，线上线下高度融合政务服务新模式初见成效。684项政务服务事项进驻综合性实体大厅，623项政务服务事项实现无差别受理，“1+17”便民服务体系进一步健全。依托乡镇便民服务站，首创基层政务服务“镇村两级帮办工作法”，实现政府多走一步路，群众少操一份心。优化营商环境专项行动扎实开展，我市考核推动、分级调度、互评互促等工作做法得到哈尔滨市委市政府充分肯定，在哈尔滨市各季度考评中，尚志始终名列前茅。

要素保障精准到位。企业包联制度全面落实，4785户企业实现包联全覆盖，解决企业实际问题81个。开展“政商沙龙”“政商直通车”等交流活动169次，研究解决问题154个。健全“首席服务员”机制，为企业提供全生命周期服务，为50余家企业提供帮办领办代办服务。举办政银企对接会4次，搭建对接“桥梁”，为中小微企业发放贷款1.46亿元。强化用地保障，项目用地实现快报快批，助力佳元食品等31个项目快速启动建设。全年完成各类产品检验3287个，计量器具检定8171台（件），市场公平竞争环境不断改善。

（六）改革创新加速推进，生态环境更加和谐。机制重塑、效率变革、绿色发展的理念牢固树立，优化制度供给、激发内生动力、厚植生态底色的导向效应持续释放。

重点改革持续深化。“县管校聘”改革深入推进，“双新”改革与高考综合改革统筹实施，试点推行职普融通改革，素质教育全面推进。现代医院管理制度改革持续深化，乡村医保结算专网改革有序推进，医保、医疗、医药协同发展。疾病预防控制体系改革完成，公共卫生服务能力显著提升。新型审判（执行）团队改革和立案登记制改革稳步推进，司法为民落到实处。“两队一室”新型警务模式改革持续深化，建设警务室48个，化解矛盾纠纷1197起，基层警务水平显著提高。“带押过户”改革全面落实，二手房交易等相关业务实现“打包办”“一次办”，缩短交易周期，有效化解二手房交易“烦恼”。不动产登记跨省通办、进金融、进企业全面完成，实现抵押登记“零见面”。农村集体产权制度改革不断强化，农村新型合作经济组织发展到163个，新增地源发包收费5520万元，村集体经济收入达6676万元，收入20万元以上的村达到150个，占比92%。“五经普”清查工作已基本完成，入户登记正在有序推进，为衔接GDP奠定坚实基础。

创新驱动持续发力。贯彻市委目标考核机制，发挥“指挥棒”作用，激发抓招商跑项目内生动力。制定促进经济整体提升“35条”，带动消费、项目建设、企业发展，经济整体向好。修订扶持企业发展“黄金32条”，为3户企业兑现扶持资金410万元，企业发展活力和投资意愿不断激发和加强。出台《尚志市促进消费品市场稳定增长补贴细则》《尚志市鼓励外商投资奖励办法（试行）》，为13家批零企业和新增入统贸易企业兑现奖励资金604万元，弥补消费扶持空白。打造“教育、科技、产业”三位一体创新生态平台，对接黑龙江中医药大学、哈尔滨体育学院、牡丹江师范学院等院校，产学研整合集聚、深度融合，打通创新发展通道。“丁香人才计划”招录事业人员228人，乡村振兴万人计划到村任职招录人员39人；出台《尚志市“聚英留才”15条人才政策》，引进域外人才26人，人才引进机制不断创新，高质量发展的人才基础进一步巩固。

生态环境持续向好。“秸秆坚决不能烧”的要求落实落靠，秸秆离田率100%。城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、燃煤锅炉烟尘治理成效显著。预计全年城区空气质量优良天数达320天，优良率92.8%。“河湖长制”全面推进，查处非法采砂、侵占河道等违法行为4起，河湖“清四乱”专项行动走深走实。加大61条重点河流治理力度，水环境质量不断提升。建立土壤和地下水污染隐患排查制度，狠抓农业面源污染防治，回收处置农药包装废弃物95吨，土壤保护能力不断强化。完成10座历史遗留矿山生态修复，生态地质环境明显改善。“林长制”工作体系不断健全，整改森林图斑42个，管护水平进一步提高。造林120亩，幼林抚育1.4万亩次，森林覆盖率和活立木蓄积量稳步提高。拆除耕地违法设施13处、4.4万平方米，违建监管力度持续加强。

（七）民生福祉日益增进，群众生活更加美好。多层次社会保障体系逐步健全，兜住兜牢民生底线，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

防汛救灾有力有序。立足“防大汛、抢大险、救大灾”理念，科学研判风险形势，提前转移安置群众22346人，实现人员“零伤亡”。修复受损乡级以上公路357条、重点水利设施52处、大棚1206栋。23家医疗机构恢复诊疗服务，22所学校如期开学，群众正常生产生活秩序快速恢复。4240栋受灾房屋灾后新建、维修加固和购买置换全面完成，受灾群众全部安全温暖过冬。实施“一喷多促”作业面积92.1万亩，喷施生长调节剂59.8万亩、叶面肥53.1万亩，最大限度降低灾害对收成影响。发放“生活物资大礼包”“爱心大礼包”4.2万份，受灾群众生活得到保障。开展“共建美好家园”“划段定责”等集中攻坚行动，党员干部携手受灾群众坚定信心、重建家园。组织编制尚志市、老街基乡、龙王庙村高质量推进灾后恢复重建“三规划、三方案、三清单”，统筹推动尚志经济社会高质量发展的实践路径更加清晰。

民生事业长足进步。投入资金4000万元，完成一曼小学迁址新建、一曼幼儿园改造，教育布局更加合理。投入资金4600万元，完成44所学校、幼儿园改造基础设施及购置教学设备，办学条件明显改善。普惠幼儿园、公办幼儿园占比分别达到92%和51%，学前教育“三项指标”全部达标，学前教育实现普及普惠发展，保证幼儿公平享受优质教学资源。创新推行中小学“联盟式”发展，义务教育质量趋于均衡。“双减”政策全面落实，学科类校外培训机构实现“清零”，素质教育质量全面提升。教育督导工作不断加强，师德师风建设持续推进，良好教育生态稳步构建。发放国家助学金458万元，5811人次受益，教育兜底保障能力不断增强。“乙类乙管”常态化防控措施稳步推进，投入资金9875万元，购置医疗设备2380台，呼吸道疾病重症收治能力明显提升。人民医院放疗中心、儿科病房及综合业务楼新改建项目稳步推进，综合诊疗能力全面增强。投资920万元，推进120急救中心项目建设，医疗急救保障和突发公共事件紧急救援体系构建完成。投资1700万元，启动疾控中心新建项目，疫病防控水平和救治能力将持续提升，疾病防控网络“连点成面”。22家乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医服务区建设完成，中医药服务能力显著提升。打造文化惠民工程，开展广场文化系列演出45场次，“红色轻骑兵”送文化演出25场次，话剧《暴风骤雨》展演20场次。尚志市图书馆被评为国家一级馆，少年儿童业余体校被确定为国家体育后备人才基地和省“一县一品”后备人才基地。推进体育赛事全民化，举办冰雪等各类体育赛事27场。

社会保障稳步提升。创新就业服务模式，“入企探岗”衔接“入户送岗”，举办专场招聘活动174场次，推送招聘岗位4.2万余个（次），实现新增就业3800人以上。养老保险新增参保5293人，养老金发放率100%，养老保险体系不断完善。全民医保基本实现，医疗保险参保率达99.6%，定点医疗机构门诊、住院费用实现医保直接结算。尚志和亚布力农村敬老服务中心完成升级改造，入住老人增至229人，公共养老事业长足发展。发放社会救助保障金7034.6万元、临时救助金176.6万元，社会救助体系不断健全。实施残疾人精准康复服务4000余人次，完成200户家庭无障碍改造，发放补贴资金1062.5万元，残疾人服务保障能力持续提升。发放退役军人生活补助金1231万元，慰问优抚对象273人，发放慰问金11.8万元，符合条件退役军人安置率100%。

社会治理不断强化。开展“重大事故隐患专项排查整治2023行动”和“企业主体责任落实年行动”，聚焦城镇燃气安全、房屋安全等重点领域重点行业，开展安全风险隐患排查1538次，排查隐患问题1214个，全部整改到位，整改率100%。连续12年未发生较大以上安全生产事故，连续40年无重特大森林火灾。全国信访工作示范县创建工作稳步推进，市级领导接访、包案制度有效落实，办结初信初访470件，化解信访“钉子案”“骨头案”21件，群众满意度不断提升。打击电信网络诈骗犯罪力度不断加大，侦破电信网络诈骗案82件。常态化开展扫黑除恶，扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平进一步提升。严厉打击违法犯罪活动，破获案件470起，保障人民群众安居乐业。

各位代表，一年来，我们坚持把政治建设放在首位，坚决捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，主题教育扎实推进，能力作风建设“工作落实年”活动深入开展，保障了省、哈尔滨市和市委各项决策部署高效落实。一年来，我们自觉在法治轨道上依法行政，强化审计监督，严格履行“三重一大”决策程序，依法公开政府信息，人大代表建议、政协委员提案办复率均实现100%。政府自身建设不断加强，行政效能更加高效，法治型、创新型、廉洁型和服务型政府建设取得显著成效。

各位代表，回顾过去一年，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，但取得的成绩也比预期的好。能够翻山越岭、稳步向好，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的大力支持、有效监督，得益于广大党员干部的拼搏实干、倾情奉献，得益于全市人民和社会各界的创新创造、共同参与。在此，我代表市人民政府，向关心和支持尚志发展的各级各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，尚志经济欠发达的基本市情尚未根本改变，经济社会发展中还面临着诸多矛盾和问题：一是高质量推进灾后重建任重道远。统筹重建、发展与提升防灾减灾能力任务重、周期长，肩负的责任压力和需要克服的困难依然很大，在协调部门、调动力量和投入资金等方面有待加强。二是推动产业集聚发展的支撑体系尚未构筑。产业项目协同谋划、衔接管理和优势产业做大做强的路径不够丰富，推动措施不够有力，保障机制不够完善。三是经济结构不优、质效不高短板制约高质量发展。开放型集约型创新型经济体量偏小，高附加值、高成长型重大项目支撑不足，打造营商环境高地、提升区域竞争力尚有很大空间。四是识变应变能力和挺膺担当作风亟需加强。政府系统抢抓政策战略机遇，推动哈牡次中心城市建设的能力有待提升；敢于打头阵、涉险滩、破难题的担当意识仍需强化；推动工作落实、提升行政效能还需进一步加强。以上问题，我们一定会高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年主要工作任务

各位代表，2024年，是我市高质量推进灾后重建蓄势而发、加速冲刺的关键期；也是抢抓亚冬会东风乘势而上、赓续荣光的机遇期；更是推进哈牡次中心城市建设聚势而强、再启新程的发力期。我们要牢记总书记嘱托，感恩奋进，踔厉奋发，躬身实干，推动经济社会各项事业取得更好成效、实现更大突破！

2024年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神以及习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会和在我省视察、在我市看望慰问受灾群众时的重要讲话重要指示精神，全面落实省委十三届五次全会暨省委经济工作会议、哈尔滨市委十五届四次全会暨市委经济工作会议精神，按照市委八届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，锚定全省县域第一方阵目标，一体推进高质量灾后重建与高质量发展，奋力谱写哈牡次中心城市建设新篇章。

2024年，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长10%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长7%左右。

为完成上述目标，重点要做好以下七个方面工作：

（一）时刻牢记领袖殷切嘱托，勇担新时代发展重任。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，沿着总书记指引的方向笃定前行，把总书记的关怀厚爱转化为推动灾后重建和经济社会发展的强大力量。

加快灾后重建。牢记习近平总书记“把吃、喝、住、行、就业、教育、医疗防疫等事关群众生产生活的大小事情考虑得更细致、更周全一些，不留一丝纰漏”重要指示精神，帮助受灾群众解决实际困难。实施农村供水保障提升工程，加强农村供水设施日常管理，保证群众饮水安全。开展修复重建受灾住房“回头看”，保障受灾群众住房安全。加快基础设施重建，实施6座国省干线公路和54座农村公路水毁桥梁，67条、332.4公里水毁农村公路修复工程，实施珠河桥、蚂蚁河带状公园等市政基础设施水毁修复工程，完善城乡基础设施功能，提升城乡品质。围绕教育、医疗等方面常态化开展受灾群众问需活动，积极回应群众诉求，及时化解矛盾、解决问题。严格落实救助政策，千方百计保障好受灾群众的基本生活。

推动巩固提升。把习近平总书记“不仅要实现灾后恢复，还要让生活环境有新变化、新提升”重要指示精神作为根本遵循，聚力攻坚灾后基础设施、公共服务设施重建及应急救援能力提升。紧盯国家灾后恢复重建政策，争取未申报成功的项目最大限度获批，一体推进高质量灾后重建和高质量发展。加快推进水毁水利工程恢复重建，提升堤防、水库的防洪标准和能力。修复损毁水文、水资源监测设施，加快雨水情监测系统和水旱灾害防御信息化建设，全面提升应对重大洪涝灾害能力。开展公共就业创业服务活动，加快推进零工市场、就业驿站建设，推动更多群众就地就近就业。

推进高质量发展。立足尚志市、老街基乡、龙王庙村高质量推进灾后重建“三规划”“三方案”“三清单”，远谋近施，为发展强根基，为振兴添动力。依据“两轴+枝状”思路，加快宜居宜业和美乡村示范带和城乡联动发展经济带建设，着力开展尚宾公路、尚元公路、亚雪公路沿线美丽乡村建设，试点带动全市乡村环境整体提升。优先推进“一点、一带”和美乡村建设，大力发展“农文旅+”产业，打造宜居宜业和美乡村样板。立足现有产业基础，加快推动传统制造业升级，壮大产业规模，优化产业结构。跳出尚志，锚定全国，在资源和产业优势领域深耕细作，提升高质量发展维度。

（二）积极构建现代产业体系，加快形成新质生产力。以科技创新引领产业发展，推动数字经济与制造业深度融合，推进产业基础高级化和产业链现代化。

突出项目带动。全力推进总投资22.4亿元、32个项目尽快落地，为全年投资提供有力支撑。紧盯国家政策导向和资金投向，围绕优势产业、优势资源，对标消费市场，扩大项目储备，提升项目质量，争取更多项目惠及尚志。对标省“4567”和哈尔滨市“4+4”现代产业体系，保持大抓项目的强劲势头，不断壮大四个百亿级产业集群规模。全年计划开复工500万元以上项目96个，其中省“百大项目”18个、哈尔滨市重点项目43个，年度完成投资48.4亿元。

提升招商水平。建立资源、产业链、项目、目标企业、政策“五清单”，搭建招商引资支撑体系。编制全消费领域产业规划，补齐重点领域招商短板。开展产业链招商，牵引资源和生产要素向17条产业链叠加集成，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达先进地区，梳理产业链上下游关联图谱，按图索骥，精准招商。依托中俄博览会、哈洽会、亚布力论坛等展会平台，提升知名度和影响力，开展展会招商。发挥商会、产业协会桥梁纽带作用，扩大“朋友圈”，以商招商。深化政银企对接，挖掘金融、国企在资金链、业务链、合作链等方面的优势，拓展优质项目招商渠道。力争实现全年新引进超千万元项目25个以上，项目签约额25亿元以上。

强化科技创新。实施企业技术能力创新能力提升行动，持续增强技术创新供给能力，融通打造一批根植尚志、品牌知名度高、带动能力强的头部企业。支持蒙牛乳业学生奶生产线和1升装液态奶生产线等项目建设，年产值实现22.5亿元，推动企业发展“量质齐升”。推进“千企技改”专项行动，新增技改企业5户以上，提高企业竞争能力。实施制造业数字转型专项行动，力促翰林教育科技、和合元宇宙等项目建设，加快数字经济发展。申报“专精特新”企业4户以上，打通惠企政策传递通道，支持中小企业加快发展。建立临规企业培育库，加大高成长性临规企业培育力度，全年新增规上工业企业4户以上。着眼产学研深度融合，强化与哈尔滨工业大学、黑龙江中医药大学、省科学院微生物研究所、七〇三研究所等校所合作，提升科技成果转化能力。积极培育富义仓农业、鹏达种业（尚志）、珍珠笔业3家公司挂牌上市，借助上市公司影响力，提振市场主体信心，让“三驾马车”拉动经济“加速跑”。

打造发展载体。围绕经济开发区总体发展规划，优化产业布局，推动园区扩容提量，综合提升园区产业规模和质量效益。打好“管委会+公司”组合拳，建立市场主导、政府支持、高效运转的经济开发区管理运营体制，用政府和市场“两只手”推动园区提质升级。持续加大园区基础设施建设力度，推动“九通一平”向更高标准提升。严把企业“亩均效益”评价关，综合采取“腾笼换鸟”“引进嫁接”等举措，倒逼高耗低效企业转型升级。“一企一策”清理盘活“僵尸企业”，通过企业收购、引入新投资等方式进行兼并重组，加快园区企业“新陈代谢”。加强园区集约用地管理，合理预留产业发展空间，盘活存量及低效用地，提升园区土地利用效率。实施产业园创新升级行动，加快“园中园”建设，推进尚智新经济物流产业园、红小豆国际贸易产业园建设，实现企业集中、产业集聚、资源集约。

（三）增强粮食综合生产能力，发展现代化大农业。牢固树立大农业观、大食物观，以“四个农业”为发展方向，夯实粮食安全根基，构建多元农产品供给体系，稳步推进乡村振兴。

扛牢粮食安全政治责任。规范“占补平衡”“进出平衡”，严格耕地用途监管，粮食种植面积稳定在320万亩以上，粮食产量保持在27亿斤以上。深入实施黑土地保护工程，打击盗采泥炭黑土犯罪行为，划定黑土耕地保护示范区148.8万亩，建设高标准农田9.68万亩。推动“田长制”向纵深发展，实现从“有名”向“有责、有为、有效”转变。健全农作物病虫害防治体系，扩大农业保险覆盖面积，增强农业生产防灾减灾能力。争取粮食收储指标，探索国有粮食企业发展路径，促进企业焕发活力。充分发挥粮食资源和区位优势，把我市建设成为优质粮食生产加工和销售区域性集散中心。

推进实施品牌兴农战略。加快完成“尚志大米”“亚布力晒烟”“尚志红小豆”“尚志平贝”地理标志证明商标注册，做强区域公共品牌，提升市场声誉和产品附加值。推进“中国三莓之乡”“中国寒牛之乡”“中国林蛙之乡”国家资质审批落地，赋能特色产业高质量发展，提升品牌化经营效益。深入实施种业振兴行动，加快建设农作物良种繁育基地，大力推进树莓、食用菌等优势作物种子研发，探索建设重要动植物数字育种平台。做足“粮头食尾”“农头工尾”文章，推进尚鹏祖代鸡全产业链项目建设，家禽存栏120万只以上。加快京能大型奶牛场项目规模化、标准化、品牌化发展，奶牛新增存栏2万头。推进畜禽优质品牌发展，实现肉牛存栏7.4万头、生猪存栏8.4万头、肉蛋奶产量达到15万吨以上。

提升农业发展特色优势。锚定打造“北方食用菌之都”靶向发力，加强食用菌上下游产品产销对接，栽培量突破10亿袋。加快建设尚志寒地树莓资源圃园区，推进哈尔滨金色沃土浆果种植基地建设，浆果种植面积达到5.8万亩。实施一面坡镇北村棚室蔬菜基地等项目建设，提高蔬菜园区标准化水平，蔬菜种植面积达到7.5万亩。中药材、大榛子种植面积分别稳定在1.8万亩和3万亩。建设全国红小豆交易集散地，加大红小豆精深加工企业及农民专业合作社支持力度，带动红小豆种植面积达到14万亩，力争年交易量6万吨以上。发挥林下参、林蛙等特色种植养殖引领作用，扩大林下种植养殖规模，推动农林融合发展。充分利用冷水资源优势，巩固细鳞鱼、虹鳟鱼等冷水鱼产业发展，实现养殖面积突破1000亩、产量突破200吨。

巩固拓展脱贫攻坚成果。继续强化“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好“三保障”及饮水安全，积极应对化解因病因灾等突发性返贫风险。强化帮扶责任人常态化调度，加大帮扶业务培训，不断夯实帮扶质效。提高中央衔接推进乡村振兴财政专项补助资金使用效率，用于产业占比不低于65%，充分发挥资金带动作用。加大联农带农富农产业发展力度，推进一面坡镇中村棚室蔬菜基地等项目建设，助力脱贫群众稳定增收。规范乡村公益性岗位管理，实现脱贫人口充分就业。持续实施庭院增收行动，引导脱贫人口发展小种植、小养殖、小作坊，确保脱贫成果持续巩固提升。

（四）全面激发文旅市场活力，推动绿色低碳转型。坚持生态优先、绿色发展理念，大力推进文旅融合，打造绿色低碳供应链，有序推进碳达峰、碳中和。

深度发展文旅融合。用文化理念提升旅游品位，用融合发展增加产业效益，紧盯旅游业发展新趋势，扩展全域四季旅游格局。结合旅游季节性特点，发展消夏避暑旅游，让登山漂流、生态休闲助燃“夏日经济”。深度挖掘书法文化、红色文化、民俗文化，推进中国书法文化博物馆改陈及尚志抗联红色大道、一面坡长营水巷等项目建设，不断把文化元素融入产业培育、旅游发展。提档升级“三园两村两馆两基地”，丰富鱼池新兴朝鲜族民俗园体验内容、拓展一面坡文化艺术小镇旅游产品，用旅游精品项目扩大全域旅游影响力。借力“中国套娃之乡”品牌优势，推出以套娃为代表的旅游纪念品；借助“中国铅笔之乡”品牌影响力，提升以铅笔为代表的文创伴手礼层次品位，打造创意设计新高地。力争全年接待游客同比增长25%以上，旅游业总收入同比增长38%以上。

繁荣发展冰雪经济。借助亚冬会“东风”，招引冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游项目，将“冷资源”变成“热经济”。谋划冰雪装备产业园、滑雪度假集群、快乐东方旅行度假村等项目，为冰雪旅游添势赋能，不断提升冰雪产业核心竞争力。引导乡村民宿开发和建设，由青山村向哈亚雪公路沿线村屯扩面，提高现有民宿服务质量，让“一房难求”向“多元选择”转变。加强旅游市场综合整治，严厉打击交通住宿餐饮等企业欺客宰客行为，规范冰雪旅游市场，提升游客旅游体验感和满意度。依托哈尔滨体育学院滑雪教学培训基地、亚布力赛事旅游基地，形成布局合理、定位明确、资源互补的冬季冰雪旅游新格局，持续打响“中国雪都·绚彩尚志”旅游品牌。完成“中国滑雪之乡”国家资质报批，持续擦亮滑雪城市名片，提升冰雪旅游吸引力。配合推进亚布力西站站前广场、亚雪公路改扩建和亚布力旅游投资集团场馆改造，以及亚布力西客站、亚布力旅游空列项目建设，积极开展亚布力区域环境整治，提升赛事保障能力。

加快发展绿色产业。科学有序推进碳达峰碳中和，积极转变发展方式，大力发展绿色低碳产业。加速推进尚志抽水蓄能电站、河东200兆瓦风电等项目建设，实现亚布力抽水蓄能电站年内开工、元宝200兆瓦风电项目核准建设。抢抓虎林至长春天然气管道项目（尚志段）建设契机，积极与国家管网公司对接，打造哈牡之间清洁能源供给区。积极建设综合能源示范基地，力争获批国家级农村能源革命试点县，扩大百亿级清洁能源产业集群规模。推进森林城市、森林乡村建设，加强农田管理和保护性耕作，增强林业、农田碳汇能力，为开展森林和农田碳汇交易打牢基础。加强绿色低碳发展理念宣传，倡导低碳健康生活，推动全社会形成简约适度的工作和生活方式。

（五）深化重点领域改革，打造最优营商环境。通过改革创新优化环境，激发高质量发展内生动力，为企业谋发展、为县域谋未来。

增强深化改革新动力。推进政府机构改革，优化调整金融监管、科学技术等工作，提高政府工作效率。深化财政体制和税收征管体制改革，健全现代预算制度，提升财政管理效能。深化职业教育改革，加快职普融通、产教融合，不断加大人才培养力度。实施国有企业改革深化提升行动，深化“三项制度”改革，提高自来水、粮食供销等国有企业内生动力。开展集体林权制度改革，推进集体林地“三权分置”，激发林业发展活力。探索“龙头企业+合作社+家庭农场”实践路径，引导土地经营权向新型农业经营主体有序流转，发展农业适度规模经营。推进“清化收”专项行动，全面清理规范合同，化解债务纠纷。做好“五经普”入户登记工作，全面服务高质量发展。

构筑营商环境新高地。深化简政放权，规范实施行政许可事项，持续推广“电子证照”和“电子印章”，不断提高政府效能。更大力度推进“证照分离”，深化商事制度改革，有效降低市场准入门槛。开展“一件事一次办”和信用承诺制“极简审批”，推动“一枚印章管审批”向非重点镇延伸，让守信主体办事一路畅通。扩大“四级就近通办”试点覆盖面，实现高频政务服务事项无差别受理、同标准办理，全面提升政务服务能力。深化“1+17”便民服务中心建设，扩大“市域通办”广度，提高群众办事便捷度。深入开展优化营商环境三年专项行动，完善18个重点领域专班推进体系，推动营商环境全方位优化升级。建立政务诚信承诺公开、合同违约跟踪处理等机制，以政府诚信引领社会诚信。

释放市场主体新活力。制定出台商贸服务业专项扶持政策，推动商贸服务企业提质增效，让政策春风、市场暖意提振市场主体信心。通过发放政府消费券、举办特色促消费活动等方式，打好促消费“组合拳”，让更多人能消费、敢消费、愿消费。大力发展会展经济，举办黑木耳节、浆果论坛，协办亚布力论坛等活动，持续放大会展经济溢出效应。探索“线上”消费新业态，借助电商直播基地平台，整合本地优势资源，拓宽销售增收渠道。紧密结合经济发展趋势，着力发展金融、商贸、房地产等生产生活服务业，推动服务业向专业化和高端化延伸。依托哈牡次中心物流节点优势，谋划建设冷链和物流枢纽项目，打造更高效的物流通道，促进区域经济协同发展。坚定不移落实“两个毫不动摇”，健全领导干部联系民营企业工作机制，为民营企业解难题、办实事，让民营经济在经济领域中发挥“源头活水”作用。

（六）持续完善基础设施建设，统筹城乡融合发展。坚持以城带乡、以乡促城，统筹城乡建设提档升级，构建城乡融合、绿色发展新格局。

加快城乡基础设施建设。全力保障铁科高速公路建设，推进国道三莫公路、绥满公路改扩建工程，完善骨干路网体系，畅通城市出入“大通道”。加快尚宾公路建设，升级交通路网，提升通行效率。完成客运北站项目建设，优化交通枢纽布局，方便群众出行。推进新能源汽车充电桩项目建设，推动城区配套能源设施与城市交通基础设施协同发展，提升新能源汽车规模扩容空间。实施供热“冬病夏治”，全面提升供热综合管理和安全运行水平，确保群众温暖过冬。推进城区供热管网互联互通，探索供热企业相互应急补位模式，确保供热安全稳定。谋划实施8个乡镇集中供热热源及供热管网改造项目，解决供热时间不足、温度不达标等问题。开展亚布力镇污水处理站扩建及亚布力林业局污水管网建设，解决污水直排问题，改善乡村“微循环”。谋划尚志市污泥处理处置工程项目建设，减少污泥倾倒直排量，提升环境品质。加快补齐水利基础设施短板，改造干渠2条，总长度21.2公里，提高农业灌溉用水保障能力。推进农田基础设施提级，新建桥梁76座、圆涵725处、方涵45处，改善农田基础设施条件。

提升人居环境质量。坚持城乡协同，统筹基础设施和公共服务布局，推进基本公共服务均等化。推进15个老旧小区改造，实施2栋危楼解危，推进城区非成套住宅改造，探索老旧城区风貌塑造与功能提升新路径。推行“红色物业”治理模式，破解物业管理标准不高问题，打造居民满意物业品牌。升级改造部分主次干路路灯，提升城市夜景品位。全面开展裸露土地整治，更换补植乔木400株、灌木5.5万株，栽植花卉55万株、草坪7.5万平方米，提高城市绿化美化水平。完成步行街消费商业区升级改造，增设主题景观小品，实现城市“颜值”“气质”双提升。编制乡镇国土空间总体规划，应编尽编村庄规划，科学确定乡镇发展目标定位。扎实开展“六区六线”美丽宜居乡村示范创建活动，完善40个示范村基础设施，打造哈尔滨市级宜居宜业和美乡村样板村1个、宜居宜业和美乡村示范村8个。推进农村房屋安全隐患排查和危房改造，确保改造率100%，全面保障群众住房安全。维护更新村庄路灯，补植绿化、栽植花卉，提升乡村环境品质。推行“农户自建、先建后补、市场化运维”改厕新机制，提高农村卫生厕所普及率。

筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草一体化保护、系统化治理，厚植绿色发展底色。推进秸秆还田离田和综合利用，加强燃煤锅炉治理，确保全年空气质量优良天数达到320天以上。全面深化“河湖长制”，常态“清四乱”，持续改善河流生态环境。推进乌珠河、北小河等5条市区内河综合整治项目，改善城区水环境，打造水晏河清城市水系。强化涉水企业环境监管，加强涉水企业及入河排污口排查整治，进一步改善全市水环境质量。采取资源化利用方式，推进农村污水治理，完成35%的年度治理任务。推进小流域综合治理，治理大泥河堤防护岸12公里，有效减少水土流失。加强农业面源污染综合治理，加大农业“三减”推进力度，确保土壤环境安全。推深做实“林长制”，开展森林督查图斑和历年工程造林地块“回头看”，提升林业治理能力水平，森林覆盖率保持在63.9%以上。

（七）切实保障和改善民生，提高人民生活品质。牢固树立以人民为中心的发展理念，扎实办好民生实事，努力提高人民群众幸福指数。

推进民生事业发展。完成希望中学等13所学校暑期维修改造，增加教学设施采购预算，不断改善办学条件。加快一曼小学、一曼幼儿园建设进度，确保如期竣工投用，持续优化教育布局。扩大重点学科师资招聘，做好城乡师资调配，均衡资源配置。充分发挥幼教服务中心作用，规范幼儿园教学秩序，巩固学前教育“三项指标”。加大“双新”示范区成果推广力度，促进高中教育“双改”提质创优，努力提高教育教学质量。持续巩固“双减”成果，规范学科类校外培训机构，充分发挥学校主阵地、课堂主渠道作用，持续推行义务教育均衡发展。履行政府教育督导职责，加大对校园安全、校风建设督导力度，办好人民满意教育。完成疾控中心、120急救中心项目建设，提升疾病防控和医疗救治能力，疾病防控网络初步成型。持续完善“医联体、医共体”建设，加快建立分级诊疗制度，缓解群众“看病难、看病贵”问题。加大基层医疗卫生人才招聘力度，健全乡村医生培训制度，推进家庭医生签约服务，提高基层医疗救治能力。持续开展“红色轻骑兵”等形式多样的群众性文化活动，推动文化生活走进千家万户，让城乡居民享受时代精神食粮。深度挖掘红色文化资源，推进《暴风骤雨》话剧展演走进市民、面向游客，弘扬尚志红色文化、传承红色基因。围绕建党节、国庆节等重大节日，组织合唱、朗诵等广场群众文化系列活动，打造“文化的盛会、群众的节日”。积极谋划筹备全民运动会，让运动健身蔚然成风。

提升社会保障水平。突出就业优先导向，强化就业动态跟踪管理，全年新增城镇就业2800人以上。加强农民工、毕业大学生等重点群体就业帮扶，多渠道开展公共就业服务专项活动和专场招聘活动，促进城乡居民高质量就业。健全退役军人帮扶保障机制，及时发放生活补助金，开展退役军人及家属专场招聘会，确保符合条件退役军人安置率达到100%。推进基本养老保险扩面和基金征缴，确保养老金按时足额发放。加强医保资金监管，实现城乡居民“应保尽保”，稳步提升医疗保障水平。严格执行失业保险制度，扩大工伤保险制度覆盖面，做好生育保险征缴工作，构建参保扩面长效机制。加强“三留守”人员关心关爱，进一步完善社会救助体系，营造全民共助良好氛围。强化“一老一小”服务保障和服务供给，开展居家和社区养老服务提升行动，推进尚志市老年养护院、苇河镇养老幸福大院维修改造项目建设，守护最美“夕阳红”；及时发放多孩育儿补贴，提高孤儿生活补贴力度，呵护最靓“祖国花”。

维护社会安全稳定。推动安全生产责任制走深走实，开展“安全生产治本攻坚三年行动”，加大房屋、燃气、消防、特种设备、非煤矿山等重点行业重点领域隐患排查整治力度，严防各类安全生产事故发生。完成市应急救援指挥中心建设，及时发布预警信息，提高风险防御和应急处置能力。紧抓道路交通安全，充实路面巡防警力，切实提高路面见警率。加强河流水库护堤、护栏检查监管，增加汛期巡逻频次，确保水上安全。加强食品药品监管，健全加工、生产、流通全环节监管机制，保障人民群众“入口皆安”。大力争创全国信访工作示范县，建立健全市级领导接访、包案制度，变群众上访为领导下访，实现“就地马上办”“领导直接办”。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，保障命案现案破案率100%。加强政府债务监督，做好政府债务预算管理和限额管理，防范化解政府债务风险。统筹化解房地产、中小金融机构等风险，严厉打击非法集资活动，坚决守住不发生系统性财政金融风险的底线。

三、持续加强政府自身建设

重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们要切实增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治自觉，切实扛起历史担当，牢记总书记的殷切嘱托，感恩奋进，把市委八届六次全会擘画的宏伟蓝图变成丰硕现实，以担当有为推动执行有力，建设人民更加满意的政府。

坚决做到对党忠诚。以习近平总书记重要讲话重要指示精神引航定向，坚决贯彻落实党中央各项决策。自觉扛起政治担当，在建设“六个龙江”实践中做先锋，在服务“七大都市”战略中当排头。把执行市委部署要求作为政府履职的落脚点，大抓执行、狠抓落实，确保市委决策落地生根，开花结果。

坚决做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治思维、法治意识，把政府行为全面纳入法治轨道。高标准实施“八五”普法规划，持续开展法治文化阵地建设和“法律七进”活动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、社会舆论监督和群众监督。树立法治政府新形象，把法治政府建设推向新阶段。

坚决做到担当实干。自觉打破传统观念禁锢、挣脱经验习惯束缚，始终保持锐意进取的精神风貌，不断涵养善于担当的勇气和底气。直面困难，担当作为，创造性开展工作，以善担当重实干赢得发展新突破。始终把群众利益作为根本出发点和落脚点，踏踏实实为群众办实事，勤勤恳恳为群众做好事。

坚决做到清正廉洁。坚定不移推进党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，从严抓班子、带队伍、正风气。严格落实中央八项规定及其实施细则，大力纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。强化预算管理，严控“三公”经费，集中财力保民生、保工资、保运转，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”！

各位代表，砥砺奋进开新局，凝心聚力再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、顽强拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，向着建设哈牡次中心城市的宏伟目标乘风破浪、扬帆远航！

《政府工作报告》名词解释及相关事项备注

1.“田长制”：为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格。

2.“三保障”：在脱贫攻坚工作中，“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

3.农业“三减”：农业减化肥、化学农药和化学除草剂。

4.“河湖长制”：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

5.“林长制”：按照“分级负责”原则，构建市乡村三级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

6.“一喷多促”：在农业生产中，“一喷多促”通常指喷洒肥料或农药时，除了满足植物的养分需求或防治病虫害外，还能够同时提高土壤肥力、改善土壤结构、增加作物抗逆性等多重效益。

7.“四个不摘”：脱贫攻坚工作中的摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

8.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

9.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

10.河湖“清四乱”：河湖范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”。

11.“一点”“一带”：以龙王庙村为点，以高铁站—龙王庙村为带，建设宜居宜业和美乡村。

12.三权分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

13.“六区六线”：按照“试点先行、串点成线、连线成片、整体推进”的工作思路，以帽儿山风景区、元宝村爱国教育基地、抽水蓄能电站项目区、一面坡文化艺术小镇、珍珠山黑木耳小镇、亚布力滑雪旅游度假区“六区”为核心，以G301、G10、哈亚、尚宾、亚雪、亚庆6条公路为轴线，规划“六区六线”美丽乡村创建示范带。

14.“县管校聘”：公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。

15.职普融通：由中等职业教育与普通高中教育合作，双方共同设计课程、互派师资，实行学分互认、学籍互转的一种人才培养模式。

16.学前教育“三项指标”：即毛入园率、普惠率、公办园占比。

17. 教育“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

18.教育“双新”：即新课程、新教材。包括新课程方案和标准、新教学方式、新评价和新高考（中考）等方面。

19.“雨露计划”：帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，增加收入，促进贫困地区经济发展。

20.“四级通办”试点：哈尔滨市以尚志市为试点探索实行的“四级多维受理、数据实时传递、政务无碍办理、出件邮寄送达”政务服务新模式。

21.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。

22.“供给侧”结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

23.“三项制度”改革：即国企劳动、人事、分配制度改革。

24.“清化收”：即农村集体经济合同专项清理、村级债务化解和新增资源收费的简称。

25.“四季五色”旅游：以抗联土改“红色游”、滑雪运动“白色游”、登山漂流“绿色游”、碑林书法“墨色游”、民族风情“金色游”为主体的“四季五色”旅游格局。

26.“三园两村两馆两基地”：“三园”是赵尚志纪念园、赵一曼纪念园、廉政文化园；“两村”是元宝村、长营村；“两馆”是赵尚志赵一曼纪念馆、暴风骤雨纪念馆；“两基地”是哈尔滨铁路局一面坡红色教育基地、市委党校红色教育基地。

27.“九通一平”：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线；“一平”为土地平整。

28.“专精特新”企业：即“专业化、精细化、特色化、新颖化”企业。

29.“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。

30.“碳达峰”：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程。

31.“碳中和”：企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

32.“医联体”：医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。

33.“医共体”：深化与省市三级公立医院合作，加强人才培养和专科建设，提升区域医疗卫生服务能力。

34.“三留守”：留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人。

35.“法律七进”活动：开展法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进网络、进企业、进单位活动。

36.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

37.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

38.“三重一大”：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。