2024年辽源市政府工作报告

qiaomen

2024年辽源市政府工作报告

2024年1月9日在辽源市第九届人民代表大会第三次会议上

市长 程  宇

　各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情后经济恢复发展的一年。面对错综复杂的宏观形势和诸多超预期因素冲击，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记新时代推动东北全面振兴座谈会重要讲话精神，以“五放”引领、“五化”推动、“三抓一服务”行动为抓手，坚定不移扩内需、调结构、提信心、防风险，顶住了巨大经济下行压力，破解了诸多突出瓶颈制约，开创了辽源全面振兴新局面。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）全力推动经济增长。千方百计消化周期性、结构性矛盾，在高增长、高基数的情况下，预计地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%左右。地方级财政收入增长13.2%。我市在国家资源枯竭型城市转型绩效考评中取得东北地区最好成绩，在省政府绩效考核中获得优秀等次。工业经济稳中向好。强化运行分析、领导包保、专班推进、政策直达，出台智改数转三年行动方案、政企协同联动会议、重点产业产需对接等系列措施。积极推动化解鑫达钢铁铁路专线、启星铝业信用修复等重点企业215个难点问题，新增退税减税降费4.98亿元。金邦工贸、亿达碳业等11户重点企业新增产值20亿元，小熊一木等10户企业升规入统，蜀中药业等10户“双停”企业恢复生产。格致汽车获得省股权投资公司1亿元产业引导基金，是省投在省内单笔直投最大额度。智能袜机保有量达到4944台，“互联网+工业服务平台”被列为国家级服务型制造示范平台。利源精制和嘉利达明胶获评省级绿色工厂。我市被工信部评为消费品工业“三品”战略示范城市。农业生产喜获丰收。建设高标准农田40万亩，粮食产量达到33.1亿斤，创历史新高。新建各类棚室2000栋，果蔬菌产量34万吨。实施农业特色产业建群延链项目28个。东丰梅花鹿全产业链产值接近60亿元，成功申创首批国家现代农业标准化示范基地。松籽产业园签约入驻加工企业42户。“东辽山林黑猪”入选全国名特优新农产品名录。肉牛、蛋鸡标准化养殖规模持续扩大。绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品达到147个。农业经营主体发展到4323家，省级以上农业产业化龙头企业达到25户。东辽县农村产业融合发展示范园纳入国家创建名单。预计全市农林牧渔业总产值增长6%左右，增速居全省前列。连续两年获评省脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接“好”的等次。服务业发展亮点纷呈。沉浸式文旅街区“悦动辽源欢乐荟”从建设到运营仅用57天，吸引游客超过200万人次，获评吉林省“首批夜间消费集聚区”“夜间文化和旅游消费集聚区”。天陆山滑雪场、大良湾雪乡投入运营，填补了我市冬季文旅项目空白。举办全省“乡BA”总决赛、“消费节”“冰雪节”等大型活动500余场，我市各项文旅赛事、活动先后19次被央视报道。欧亚购物（二期）、红星美凯龙、明凯广场等服务业项目扎实推进。制定出台系列促销政策，发放消费券1500万元，限上社零额增长9%左右，商品房销售面积增速走在全省前列。

　　（二）加快培育发展动能。牢牢抓住中央支持东北振兴、增发特别国债等重大机遇，上争支持、内生活力、外延空间，发展动能、产业韧性不断提升。项目建设梯次推进。开工建设500万元以上项目366个，其中5000万元以上项目254个。锦程重工、富奥东臻等115个项目竣工投产，晟源3D盖板玻璃、纳诺涂碳铝箔、巨晟轻合金板带箔材等139个项目加快建设。谋划储备亿元以上项目180个。历史遗留废弃矿山生态修复、高标准农田建设、西安区采煤沉陷区综合治理、东辽县独立工矿区改造提升等重大项目获得中央、省资金支持30.3亿元。16个项目发行专项债券8.55亿元。组织开展各类招商活动700余次，158个项目签约落地，投资286亿元的天楹风光储氢氨醇一体化项目成功落位。改革创新走实走深。完成高新区财税制度改革。深化建投、文旅投、智投等国企市场化改革，全面推进国有平台公司转型。东北袜业完成司法重整。厂办大集体改革清算全面结束。创新“揭榜挂帅”“军令状”机制，省、市级科技项目立项36个。34项任务纳入创新型省份建设任务清单。79个企事业单位与38个科研院校实施124个产学研合作项目。新增高新技术企业9户、“专精特新”企业15户。招聘硕博人才416名，吸引域外科创专员189人。全市发明专利有效量达到301件，增长42%。北方袜业集团被评为吉林省数字化转型促进中心。东丰被评为第二批全国科普示范县。开放合作成效显著。吉西南承接产业转移示范区正式获批，现已承接10亿元以上项目13个。高质量承办吉南辽北蒙东六市一体化发展会议，主导六市协同发展规划编制，启动东北全面振兴区域协调发展示范区建设。举办梅花鹿产业高质量发展大会、首届辽源袜业产业链大会，签约项目35个、金额163亿元。持续扩大同一汽对接合作，新增配套份额24.8亿元。深化辽绍产业协作，5个项目列入吉浙合作重点项目清单。格致汽车通过海关AEO高级认证。设立绥芬河袜业展厅。领晟公用型保税仓投入运营。启星铝业出口产品被国务院关税税则委员会列入新增税目。全市外贸进出口总额增长7.3%，增速位列全省第二。

　　（三）全面优化营商环境。坚持“为企业服务就是为发展赋能”的理念，深入推动“四个工程”建设。政务环境更加高效便利。政务服务事项进厅率达到95.4%，“无差别”受理综窗事项提高32.1%，审批时限累计压缩62.2%。1465项高频便民服务实现“一网通办”、86个涉老涉弱事项做到“就近办”“马上办”。公积金贷款速度保持全国领先。开展“百户企业”评议政府部门活动。在全省民营企业评议政府服务活动中，我市连续四年被评为最好地区之一。法治环境更加公平公正。府院联动成效显著，实质性化解各类纠纷、案件148件。推行“首违不罚清单”和“包容审慎监管执法四张清单”制度，适用案件13476件。出台仲裁费退减、公证费用减缓等政策，专项整治行政执法领域重点问题。采取“限高”措施3746人次，开展企业信用修复2049户。市场环境更加利企惠企。高质量化解拖欠企业账款问题。深入推进培育壮大市场主体三年行动，新增市场主体2万户、“个转企”427户。国际鹿产业品牌中心落户东丰，“龙泉春”通过中华老字号复核，“东辽柞蚕”获国家核准地理标志证明商标注册，全市有效商标注册量突破1万件。要素环境更加保障有力。累计为中小微企业发放贷款271.84亿元，全市存贷款余额增速居全省前列。有效化解大唐热电、聚源重型等20户企业用地难题。实施6项66千伏及以上电网工程。辽矿集团增量配电网获批，5.455万千瓦光伏项目提前一年自并网发电。为企业定向输送专业人才近7000人次，人才公寓、蓝领公寓建设持续推进。

　　（四）着力提升城乡品质。坚持区域协调、城乡联动，编制完成国土空间规划，扎实推进美丽辽源建设。城市基础设施不断完善。启动长辽通高铁、辽源梅河机场项目前期工作。完成国道集阿公路城区段养护工程，红五星互通立交、一建道口平改立、友谊大路、福民大街等14个项目建成通车。新建和改造供排水、供热、燃气管网102公里，城区黑臭水体整治成果持续巩固。新建换电、充电设施35处，增设停车位6000个。新增公园绿地6万平方米。群众“急难愁盼”问题逐步化解。实施老旧小区改造15个，惠及居民1.42万户。开展108个老旧小区“回头看”整治。完成博纳雅居等7个项目、1798套住房“保交楼”建设。拆除向阳地块等9栋D级危楼。办理8894户“无籍房”不动产登记。妥善安置超期回迁居民400户。和美乡村建设扎实推进。新增农村24小时供水工程284处、村级生活污水治理项目22个。修缮农村公路470.6公里，新建安防工程375公里，改造危桥28座。创建省级美丽村57个、示范村12个，完成村屯绿化110个，公路河流绿化美化304公里，新建农厕4000户，新增省级“干净人家”1.5万户。辽河源镇安北村获评2023年中国美丽休闲乡村。在省级年度农村人居环境考核中，市本级和两县全部位列一类档次。生态修复治理持续深入。实施辽河流域涵养林建设（二期）等39个生态环保项目，完成造林4.6万亩，治理河道136公里，建设绿水长廊159公里，优良水体比例达到83.3%。空气质量指数上升1个位次。商品混凝土搅拌站清理取得实效。我市在年度河湖长制及万里绿水长廊建设省级考核中获得优秀等次。连续三年被评为省水土保持目标责任考核优秀等次。东丰被自然资源部认定为首批自然资源节约集约示范县。东辽获评全国节水型社会建设达标县。全面完成年度中央环保督察整改任务。辽源作为全省唯一“环境治理”典型被国务院办公厅通报表扬。

　　（五）努力增进民生福祉。制定出台促进人口高质量发展十条意见，配套实施一系列惠民举措。在财政收支双向承压的情况下，民生支出增长11.1%，完成50件惠民实事。基础性、兜底性民生持续改善。城镇新增就业1.05万人，农村劳动力转移就业12.48万人次，新建返乡创业基地11个，零就业家庭保持动态清零。我市连续两年在省政府就业创业工作目标责任制考评中位列第二。累计发放社会保险资金42.1亿元，覆盖31.94万人。医保职工门诊保障慢特病种增加到82种，住院最高支付限额提高到50万元，DIP改革工作在国家医保局评估验收中获得“优秀”等次。救助城乡低保对象、特困供养人员、临时性困难群众5.6万人，发放资金3.1亿元。残疾人“两项补贴”政策惠及7200人。实施促进脱贫人口持续稳定增收三年行动，建设带富项目107个，脱贫人口人均纯收入增长16.5%。基本公共服务水平持续提高。实施东辽一高异地新建等21个教育项目，普惠性幼儿园新增学位1500个，吉师辽源分院、市五中搬迁新址，辽源开放大学挂牌成立，完成职教园区管理体制改革。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，建成6个嵌入式社区养老服务中心，我市被确定为国家级社区居家基本养老服务提升项目地区。中医院、第二人民医院重点改造项目投入使用，深入实施“域外医疗专家走进辽源”工程，就诊患者、受益人员1万余人。组织开展大型文体活动183场次，成功承办2023年全国“全民健身日”主会场活动，并被确定为省二十运承办城市。我市体育健儿在成都世界大学生运动会、杭州亚运会实现金牌“0”的突破、在省十九届运动会上喜获109枚奖牌，创历史最佳成绩。社会安全和谐局面持续巩固。化解地方政府债务取得重要突破。不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”，高风险金融机构实现“清零”。利源精制、亚联发展成功脱星摘帽。强力推动燃气等重点领域专项整治，安全生产连续14年获省考核优秀等次。连续39年无重大森林火灾。全年食品药品安全实现零事故。社会治安形势持续向好，命案、“两抢”案件、八类严暴案件破案率保持100%。电信诈骗案件下降18.1%。积极推进信访问题源头治理攻坚行动，初次信访化解、群众满意率居全省前列。推动矛盾纠纷多元化解工作经验获评2023年度全省政法改革“十大典型案例”，“辽源模式”在全省推广。深入开展国防动员和“双拥”创建活动，退役军人服务保障有力。“五经普”工作扎实开展。外事侨务、民族宗教、统计、公积金、地方志、地震、档案、气象和青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等各项事业协调发展。

　　（六）切实加强政府建设。我们始终把政治建设摆在首位，扎实开展主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。我们始终把依法行政作为基本准则，及时修订《政府工作规则》，确保政府系统运转更加规范、决策更加科学。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。办结人大代表建议72件、政协提案108件。我们始终把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”问题，深化审计监督，抓严抓实省委巡视反馈问题整改。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。我们始终把担当落实作为政府工作生命线，把“高效办成一件事”思维贯穿政府工作全过程，以问题是否解决、企业和群众是否满意为标准，全面提升行政效能。坚持同题共答、责任共担，强化调查研究、专班推进、督查督办，群策群力推进辽源全面振兴。

　　各位代表！过去的一年，我们知难而进、克难奋进，取得的成绩殊为不易、难能可贵。这是我们按照以习近平同志为核心的党中央擘画的宏伟蓝图坚定不移、砥砺奋进的结果，是市委团结带领全市各族人民齐心协力、攻坚克难的结果，是广大干部群众埋头苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军驻辽部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中省直驻辽单位，以及所有关心支持辽源发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前辽源正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，结构性、周期性、系统性、历史性矛盾交织叠加，产业升级、动能转换、债务化解任务异常艰巨，投资强度、创新力度、开放程度有待全面提升，财政收支矛盾依然十分突出，民生领域尚有不少短板和欠账，工作中形式主义、官僚主义不同程度存在，干部作风、能力同全面振兴、率先突破的形势和要求不相适应。对于这些问题，我们一定采取有效措施，进一步推动解决。

　　二、2024年工作安排

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是全面贯彻落实习近平总书记新时代推动东北全面振兴座谈会重要讲话精神的开局之年。我们要坚定信心、笃行不怠，自我加压、持续奋斗，以实际行动加快把“施工图”高质量地转化为“实景画”。我们要更加主动把握全面振兴的历史机遇，深刻理解中央的重大决策、战略考量，牢牢把握东北全面振兴的转折期、上升期，坚决落实省委“抢抓机遇、扬长补短、主动变革、苦干实干、重振雄风”的工作要求，因势而谋、应势而动，在推动东北全面振兴历史进程中体现辽源新担当。我们要更加主动把握全面振兴的政策机遇，全面释放新时代推动东北全面振兴座谈会带来的东风效应、国家支持政策带来的激励效应、社会预期提振带来的磁吸效应，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，主动对接中央推动东北全面振兴若干政策，在加快走出高质量发展、可持续振兴新路上展现辽源新责任。我们要更加主动把握全面振兴的转型机遇，以新能源引领产业结构转型，以新文旅引领生态环境转型，以新业态引领传统工业转型，集中力量破解制约振兴发展的瓶颈问题，在推动辽源由传统煤炭基地向现代零碳高地转变的新征程上创造辽源新业绩。

　　做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，准确把握习近平总书记新时代推动东北全面振兴座谈会重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、省委十二届四次全会、省委经济工作会议和市委八届五次全会作出的安排部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“五放”引领、“五化”推动、“三抓一服务”行动为抓手，突出抓好产业重构、改革开放、科技赋能、城乡建设、改善民生等工作，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，全力推动辽源全面振兴、率先突破。

　　主要预期目标是：全年地区生产总值增长6.5%左右，规上工业总产值增长6%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，地方级财政收入增长12%左右，城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度，城镇调查失业率控制在5.5%左右。重点抓好十项工作：

　　（一）聚焦打造现代零碳基地，着力推动产业结构调整。紧紧抓住我省构建“464”格局新机遇，调整产业发展规划，谋划布局重大项目，加快抢占新赛道，培育新质生产力。大力发展三大战略新兴产业。优先布局新能源产业。完善落实“绿电+消纳”机制，清单化破解天楹风光储氢氨醇一体化项目建设、运营中各类问题，确保年内完成投资100亿元以上。加快辽矿增量配电网建设，年内新增风电装机量15万千瓦，全力把“绿电”打造成招商利器、产业引擎。积极推进与华润集团战略合作，多元化推动产业园区向低碳零碳化方向发展。做优做强新装备产业。以新能源汽车配套、轻量化型材、冰雪装备等为重点，加快高新区新能源汽车配套、东辽汽车（模具）、西安区智能装备等产业园区建设，提升新装备产业承载能力。推动晟源新材料、纳诺精箔、锦程重工等项目稳定达产，支持格致汽车、富奥鑫创、巨晟轻合金等重点企业充分释放产能，构建新装备产业竞争优势。年内再盘活“双停”企业10户以上。培育壮大新材料产业。全力抓好抗菌纤维纱、液流电池用高性能碳基电极材料等重点项目建设，推动亿达碳业、华纺静电、诺德高科等创新型企业增量发展，重点打造碳纤维制品产业园。推进秸秆材料技术应用，谋划秸秆制备混合糖、聚乳酸及下游产业发展。改造提升五个传统产业。推动冶金建材产业高端化、绿色化发展。加快要素投入变革、生产组合变革、产品结构变革，推进节能降碳改造和绿色制造，重点抓好鑫达钢铁超低排放改造、年产180万吨热轧带钢等项目建设，支持北方水泥等企业优化产品结构，促进产需对接、产能合作、产业增值。推动农产品加工全产业链发展。树立大农业观、大食物观，以“全产业链”思维深度开发特色农产品，构建多元化食物供给体系。重点推动巨峰生化复产，并向玉米芯、粒、秆全链条开发转型。发挥金翼品牌带动作用，加快形成“食品+医药”蛋类产品结构。推动东丰松籽产业园与三只松鼠合作，做大辽源松籽品牌。支持禹然农业与玲珑轮胎深度合作，构建蒲公英橡胶草综合开发全产业链。推动袜业纺织业数字化、品牌化发展。以“袜业工业互联网平台+数智工厂+数字基建”为核心，整体提高袜业装备水平，重点推动万台袜机数智化改造，新增智能袜机2400台。大力支持北方袜业集团与威海南海国乒基地合作，打造“亲相见”自主品牌。推动织袜公司、优鹿纺织等企业加强技术创新，丰富产品结构、提升产品价值，支持滑雪袜、滑雪服等产品扩大生产、拓展市场。推动高精铝产业轻量化发展。加快利源精制生产线改造、巨晟轻合金10万吨再生铝和6万吨铝箔等重点项目建设，确保启星铝业235MN挤压生产线、一汽弗迪电池壳体、铝合金板带箔材等项目尽快达产达效，全力打造中国北方铝型材生产基地。推动医药健康产业精细化发展。支持东丰县与东阿阿胶合作，构建鹿茸、阿胶、人参“滋补三宝”产品体系，打造皇家围场“1619”品牌。加快高新区化工园区建设，统筹发展化药、中药、生物药、保健食品，全力创建吉林省化药创新基地。支持四环医药集团落户龙山区。完善东丰医疗器械产业园承载功能，力争新引进15户企业入驻园区。着力打造两大产业集群。立足现有基础和发展趋势，启动实施产业集群培育三年计划，推动袜业纺织和新能源汽车配套分别向300亿级和100亿级目标奋进。

　　（二）围绕实施扩大内需战略，着力培育经济增长引擎。发挥消费基础作用和投资关键作用，释放内需潜力，激发市场活力，增强经济发展动力。突出新文旅引领。夯实文旅产业基础，统筹环东山区域、北部生态湿地文旅项目开发，加快实施开元酒店、明凯广场、黑金小镇等项目，推动“悦动辽源欢乐荟”等设施升级。加强生态资源开发，充分发挥辽源浅山近水优势，不断提升乡村旅游品质，集中打造一批3A级乡村旅游景点景区。不间断开展各类文旅活动，以“乡BA”、城市节、袜博会等活动为载体，大力发展赛事游、节庆游、商贸游，以旅游为辽源聚人气、给城市添活力。深度挖掘地域特色文化，讲好辽源故事、提升城市内涵，办好第五届国际琵琶文化艺术周、辽源传统文化艺术周，开启东辽河溯源寻根之旅。提升旅游配套服务，积极引导宾馆、酒店、商超等业态升级，优化网络信息服务，持续增强旅游服务接待能力。强化消费促进。提升消费供给能力，统筹推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。积极争取省级服务业发展专项资金，推动国家级电子商务示范基地提质升级，加快京东现代智慧物流基础设施建设。持续更新消费场景，统筹吃住行等基础消费和文体娱等高端消费，推动“她经济”便民生活圈改造升级，打造汽贸小镇特色集市等特色街区、特色商圈。不断创新消费模式，推动特色农产品、纺织袜品等本地产品个性化、体验式消费。扩大消费政策适用性，突出抓好住房、汽车、家电等大宗消费，加大消费券投放，最大限度留住域内消费、招引域外消费。抓好投资拉动。牢牢把握中央政策投向、新时代东北振兴支持方向，围绕产业升级、对口合作、补短强弱等方面，谋划储备亿元以上重点项目200个。用足用好中央预算内、地方政府专项债、新增国债等资金，深化政府和社会资本合作（PPP）新机制，带动扩大有效社会投资。分级分类开展项目全生命周期服务，重点实施奥迪PPE绿色燃气（一期）、北方袜业园区（三期）等265个500万元以上项目。抓好东丰县鹿鸣谷养老服务中心等16个冬季施工项目。

　　（三）突出深化改革开放，着力激发经济发展活力。以更大力度推进重点领域改革。深化国有企业改革，抓好建投、城投等五大平台市场化综合改革。做好热力集团、水务集团混合所有制改革。规范国有资产管理，盘活国有存量资产3亿元以上。着力做好厚德食品、格致汽车、启星铝业上市引领工作。统筹抓好农村“三变”改革、农村金融改革、供销社综合改革，持续激发乡村振兴活力。以坚决态度服务民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，落细落实民营经济“31条”措施，力争市场主体突破12万户。深化政企协同联动服务会议制度。持续做好企业债务清偿化解工作。大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，努力营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家的浓厚氛围。以更高水平深化开放合作。以吉西南承接产业转移示范区为载体，主动对接大湾区、长三角、京津冀等发达地区，积极融入远东合作开发，深化同长春、绍兴的对口合作，加强吉南辽北蒙东六市产业协作，用好中国东北亚博览会、全球吉商大会等平台，力争承接产业项目200个，与一汽集团配套份额增长20%以上。以务实举措开展招商引资。聚焦现代产业体系建设，出台《招商引资指导意见》，突出企业的主体作用和人脉资源的关键作用，综合运用产业招商、以商招商、产能招商、要素招商等招商方式，力争新签约亿元以上项目不低于50个，10亿元以上项目不低于10个。以市场开拓推动外贸进出口。重点推动启星铝业、格致汽车、松籽生产等企业扩大出口规模。发挥绥芬河袜业展厅窗口作用，扩大袜业产品对外贸易。继续培育AEO高级认证企业，支持外贸企业利用保税仓开展进口业务，外贸进出口总额增长5%左右。

　　（四）坚持创新引领科技赋能，着力塑造区域竞争优势。以“双百”建设为抓手，加大科技投入，完善体制机制，以科技创新推动产业升级。壮大科技创新型企业。重点培育高新技术企业2户，积极推荐启星铝业、厚德食品、博大伟业等企业申报国家级专精特新“小巨人”企业，新认定省市级“专精特新”中小企业10户以上，过评国家科技型中小企业20户。加快科技成果转化。争取立项省级以上科技计划项目10个以上。推动“低气味PP/麻纤维复合材料制备关键技术研发”等5个科技成果实现项目转化。深化协同创新。打造铝合金材料及深加工厅地共建科技创新中心、亿达碳业与中南大学液态电池电极研发中心等高能级科创平台。积极组织“校企双走进”活动，完善“平台共建、技术共研、资源共享”产学研合作机制，集聚域外科技创新资源赋能产业发展。强化人才智力支撑。实施科技创新人才助企行动，组建工业、农业科技特派员队伍，建设10个科技创新团队、科技专家工作站。强化“引育用留”全链条保障，推动生活保障、职称评定等政策直达快享、落地见效。

　　（五）全力优化营商环境，着力打造“辽源服务”新高地。突出抓好服务企业、服务项目、服务群众工作，以市场主体和群众是否满意为标准，一体推进“四个工程”深化提升。抓好政务环境建设。实施“点菜式”放权赋能，做好事中事后监管，消除制约经济发展的体制机制障碍。结合政务服务中心新址搬迁，优化便民服务点、便民窗口布局，最大限度减手续、减环节、减时限、减跑动，打造24小时自助服务区。抓好法治环境建设。巩固全国法治政府建设示范市成果，积极争创省级法治政府建设示范县区。持续推进府院联动机制由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防延伸。深入开展行政执法能力三年提升行动，坚决整治涉企乱收费、乱罚款、乱摊派行为，着力解决重复检查、多头执法问题。完善信用承诺制度，健全信用修复、惩戒缓冲机制。抓好市场环境建设。严格市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入。落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，严厉查处行政机关及其下属企事业单位、行业协会商会、商业银行、行政审批中介服务等领域价格违法违规行为。抓好要素环境建设。设立工业发展产业基金，激励推动产业升级。统筹水电气热保供降本。提升辽矿增量配电网保供能力。新建5G基站450个。落实“链长制+行长制”金融助企机制，着力破解中小企业融资难、融资贵等问题。

　　（六）扎实推进乡村全面振兴，着力加快农业农村现代化。以农业规模化、现代化推进农业工业化，以农业工业化引领农业规模化、现代化，稳固高质量发展底盘。提升粮食生产能力。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续开展黑土地保护工程，建设高标准农田60万亩以上，粮食播种面积稳定在340万亩以上，粮食产量力争保持在33亿斤以上水平。实施种业振兴工程，加快南繁育种基地建设，争取2个玉米新品种通过省级以上认定。优化调整农业种植结构，大豆种植面积不低于11.5万亩，新建棚室800亩以上。推动土地有序流转，提升农业规模化经营水平。壮大现代农业产业。坚持种养加、产供销、农文旅、一二三产多元融合发展，提升农业生产经营智能化水平，力争新增梅花鹿1万头、蛋鸡300万只、肉牛3万头。深入实施“中央大厨房”规划，突出园区产业融合作用，抓好东辽现代农业产业园、东丰梅花鹿创投园、松籽产业园等国家和省级产业园区建设，重点实施金翼蛋品蛋液产品升级等27个产业项目。加快培育新型农业主体，力争新增县级以上农民合作社示范社30家、县级以上示范家庭农场20家，对省级以上农业产业化龙头企业给予重点扶持。加快宜居和美乡村建设。深入实施乡村振兴战略，大力开展“百千万”工程，常态化开展农村人居环境整治，新增省级美丽村60个、示范村12个。实施“畅返不畅”养护工程324公里、危桥改造工程10座、农村公路安防工程270公里。全力抓好农村供水保障，24小时供水工程比例达到70%。改造农厕1000户，创建整洁型村庄100个、宜居型村庄100个、生态型村庄15个。深入推进村屯绿化美化，建设达标村屯227个。加强和改进乡村治理，深化移风易俗，培育文明乡风。巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施50个衔接项目，促进脱贫人口持续增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　（七）全面加强城市建设管理，着力提升城市品质内涵。坚持规划引领、建管并重、可持续经营，打造有颜有涵的美丽城市、幸福城市、韧性城市。完善城市发展规划。加快编制《国土空间详细规划》《北部生态新区概念规划及湿地公园详细设计》《城市片区功能规划》《数字城市建设规划》，建设自然资源大数据管理利用平台。围绕打造高新区现代产业体系示范区、龙山区和南部新城内涵发展核心区、西安区和北部新区新型文旅消费集聚区，统筹生产、生活、生态空间布局，优化城市设计，强化规划管控，坚决遏制私批乱建，全力打造规范有序的城市功能分区和特色鲜明的城市发展格局。改善提升城市环境。开展市容市貌专项整治，加大对物业、环卫工作支持力度，提升住宅小区物业管理水平和城市保洁水平，打造一批整洁小区、示范街路。“动态清零”违章建筑，清理整治“飞线”“蜘蛛网”。积极争创国家园林城。加强市政街路养护，提升城区绿化水平，新增绿地4万平方米。优化城市运行功能。加快推动长辽通高铁、辽源梅河机场等重大项目。实施国道饶盖公路向阳立交桥至吉辽界段、集阿公路永安至青龙段养护工程。铺设和改造供水、供热、燃气、城镇污水管网管线52公里，全面完成未实现24小时供水楼房改造任务。推动城市老旧小区电网改造移交。推进智慧交通、智慧社区等信息技术应用。充分利用闲置门市、待开发地块，规划建设一批临街公厕、环卫驿站、停车场，力争新增固定泊位2000个、临时泊位1000个，着力解决群众“如厕难”“停车难”问题。规范城市开发建设。加大批而未供和闲置土地消化处置力度，有序推进渭津河南岸、银基南、十九中、金属制品厂等重点地块开发。着力帮助房地产企业脱困解难，助推22个房地产开发项目健康发展。坚持适度超前、适当留白，结合新区域、新楼盘开发，统筹城市基本公共服务和新地块开发一体化布局和建设。

　　（八）加大生态环境保护力度，着力厚植绿色发展本底。坚持保护生态环境与提升生态效益一体推进，推动绿色转型发展。巩固扩大蓝天保卫战成果。打赢重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等关键战役，深入开展扬尘、原煤散烧等领域整治，全面完成北方清洁取暖项目，力争优良天数比例达到90%。全面提升碧水保卫战质效。严格落实“河长制”，坚持“一河一策”“一断面一策”，确保6个国考断面水质稳定达到三类水体以上，全市县级及以上在用集中式饮用水源地水质达标率达到100%。建设绿水长廊94公里。全力打好净土保卫战。严格落实“田长制”，加强面源污染治理，化肥、农药利用率力争达到43%。加强秸秆、畜禽粪污等农林废弃物资源化利用，加快东丰县畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。秸秆综合利用率达到90%以上。治理水土流失125平方公里。系统推进生态修复。统筹20平方公里采煤沉陷区生态修复和项目开发，综合治理北部新区环境。严格落实“林长制”，深入开展国土绿化行动，完成造林3.5万亩。加快推动国储林项目开发，全力打造“林上+林下”、山水林田湖草沙一体化建设开发模式。高标准推进东辽河、莲河流域裸露山体生态修复、东辽河上游历史遗留废弃矿山生态修复等重点项目，加快东辽河重点段、仙人河支流生态修复等工程建设。深入开展非煤矿山、盗采河砂专项整治。巩固商品混凝土行业专项整治成效。倡导绿色生活。全力创建新能源示范市，加强充换电站建设，更换新能源出租车274辆，购置纯电动公交车50辆。全面推进垃圾分类处理，增设城区分类垃圾桶6750个、智能分类收集箱260个。启动“城市垃圾综合智慧平台”、厨余垃圾处理项目建设，推动城市生活垃圾“双利用率”全面达标。全力推进中央和省环保督察序时任务整改，认真做好迎接新一轮中央和省督察准备。

　　（九）千方百计强化民生保障，着力增强群众幸福感获得感。围绕促进共同富裕和人口高质量发展，强化公共服务供给，高效解决好群众关心的“关键小事”。促进更高质量就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，鼓励创业带就业。城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业11万人次，零就业家庭保持动态清零。加大社会保障力度。推进新业态行业扩面征缴，新增社会保险参保6000人，确保各项待遇按时足额发放。实施职工医保门诊共济保障机制，探索开展个人商业健康补充保险，实行职工生育险合规费用100%报销。加大社会救助力度，及时调整保障标准，做好特殊群体关爱工作。优化养老服务。提升医养服务供给质量，推动市级综合养老服务中心建设，新增2个嵌入式社区养老服务中心、3处社区老年食堂，完成国家级社区居家基本养老服务提升项目。继续开展养老机构等级评定工作。完成1000户特殊困难老年人家庭床位建设、1000户残疾人家庭无障碍改造。提升教育质量。推进学前教育普惠发展，新增普惠性学位600个。启动艺术学科纳入初中毕业生学业水平考试改革。大力推进德育工程建设和学生综合实践教育。完成31所乡村温馨校园改造。深化现代职业教育体系建设改革，创建先进制造业市域产教联合体。提高全民健康水平。进一步完善医疗区域布局，完成市中心医院搬迁新址，加快重组市县两级疾控中心，持续推进分级诊疗体系建设，提升基层公共卫生服务能力水平，推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设。适时开展药品区域集采试点，实行“先医后付”“一次挂号管三天”等便民惠民措施。深入实施健康中国行动。提升住房保障水平。深入开展老旧小区、综合整治小区“回头看”。对接国家政策，再谋划推动老旧小区改造。着力解决好“悬空房”供热问题。将符合危房改造和抗震改造政策的农房全部纳入年度改造计划。推动北部采煤沉陷区紧急避险搬迁600户以上。加快南部新城、国有工矿棚户区在建保障性住房建设，着力解决超期回迁问题。

　　（十）统筹发展与安全，着力维护社会和谐稳定。进一步强化忧患意识、底线思维，完善安全发展体制机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。全力抓好安全生产。压实“三管三必须”责任，开展治本攻坚三年专项整治行动，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、燃气等领域源头治理，做好防汛抗旱、森林防火、防震减灾等工作，坚决遏制重特大事故发生。保障人民群众饮食用药安全。全力防范化解重大风险。统筹资金、资产、资源，打好盘活、重组、增收节支“组合拳”，全面做好债务化解。构建收入稳定增长机制，坚决兜牢“三保”底线。妥善处置地方金融机构风险，推动农信系统改革化险，坚决遏制非法金融活动。扎实推动房地产企业去库存、降负债，确保“保交楼”存量任务清零、“无籍房”动态清零。全力推进社会治理现代化。深入推进“八五”普法，提升公民法治素养和社会治理法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“12345+舆情+网络+信访”四位一体民生问题发现机制、“窗口+行管部门”前哨预警机制、“接诉即办”快速反应机制，提升基层治理能力和矛盾纠纷化解质效。铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向。做好国防动员、“双拥”共建和退役军人事务工作。始终保持严打严防严管严控高压态势，着力破解“四最”“四重”等维护安全稳定工作中存在的突出问题，持续完善社会治安防控体系。高质量做好“五经普”工作。全面做好审计、统计、外事侨务、广播电视等工作，着力发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字会、慈善等事业。

　　各位代表，新机遇、新征程，我们唯有奋进争先、一往无前。我们要坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，以高质量党建保障政府工作高质量开展。我们要坚定不移强化政治建设，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。压紧压实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，全力维护意识形态安全。我们要坚定不移强化法治建设，深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责。依法接受市人大法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会各界监督。加强依法行政，深化政务公开，让权力在阳光下运行。我们要坚定不移强化作风建设，坚持解放思想、实事求是，强化系统观念、底线思维。深化调查研究，大兴求真务实之风，说了就算、定了就干、干就干好。落实“五化”闭环工作法，推行“穿透式”工作机制，坚决防止不落实、落不好。我们要坚定不移强化廉政建设，认真落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义、官僚主义。树牢过“紧日子”思想，严肃财经纪律、厉行勤俭节约，做到花钱必问效、无效必问责。

　　各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，把握机遇、奋发进取，不断在全面振兴的新征程上，谱写辽源率先突破新篇章！