2024年建昌县政府工作报告

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2024年建昌县政府工作报告

2023年12月27日在建昌县第十八届人民代表大会第四次会议上  

建昌县人民政府县长  赵宜洋

各位代表：

　　现在，我代表建昌县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是我县全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是奋力实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对新时代“辽沈战役”的首战大考，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和省委郝鹏书记建昌调研讲话精神，凝心聚力，真抓实干，经济运行稳中有进，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定，全面振兴新突破三年行动实现首战告捷。

　　预计到年底，地区生产总值97.3亿元，增长6%；固定资产投资25.62亿元，增长15%；一般公共预算收入4.3亿元，增长6%；规上工业增加值8.5亿元，增长6%；社会消费品零售总额17.12亿元，增长2%；农村居民人均可支配收入18026元，增长8.5%。

　　一年来，我们主要做了以下八个方面工作：

　　（一）切实强化项目支撑

　　扎实推进项目建设。以“3+N”项目为着力点，以“百日攻坚”行动为抓手，高频推进项目落地、开工、投产，62个重点项目开复工61个，开复工率达98.4%。投资20.23亿元的玄武岩纤维制品项目和投资12亿元的硅酸钙板项目开工建设，投资15亿元的脱硫石膏纤维项目前期工作取得实质性进展；天香源高新农业产业科技园牡丹籽油等生产线试生产，鑫大刚饮料厂生产设备安装完毕，大宇调味品项目成功盘活，方瑀冷链物流1号冷库封顶，飞地产业园屋顶分布式光伏发电项目全面建设，顺风能源风力发电内附件建设项目竣工，魏武泉纯净水项目建成投产。

　　积极推进对外开放。绘制重点产业招商地图，配强招商力量，全力以赴抓实招商引资，全年开展“走出去”1112人次，对接建昌籍企业家联盟96人次，签约项目50个，增长163%，落地项目28个，落地率56%，创历史新高。全年引进省外内资8.65亿元。支持外贸企业拓展市场，全年完成进出口总额2亿元，增长300%。积极开展央地合作，首钢集团硅酸钙板项目、龙源电力集中式风电项目、大唐建昌风电项目均进展顺利，开启了央企国企与建昌合作的新篇章。

　　（二）着力推进结构调整

　　努力做大工业。支持八家矿业等重点企业持续发展壮大；全年新培育“小升规”企业5户，规上工业总产值增长14%；药王庙、小德营子等乡镇矿产资源综合利用产业园区基础设施不断完善；编制完成《建昌县新能源中长期发展规划》及光伏、风电、充电基础设施等3项专项规划，加快新能源产业布局。加强创新驱动，全年新增高新技术企业5家、科技型中小企业4家、雏鹰企业1家，省级“专精特新”企业1家、“创新型企业”1家。实施科技成果转化5项，完成技术合同成交额2850万元，增长2%。

　　积极做深农业。立足牡丹、香菇、山楂等优势资源和产业基础，推进特色农产品“接二连三”融合发展。全力打造“牡丹之城”，制定了牡丹产业发展规划和支持政策，全县牡丹种植面积达到3000亩，以天香源高新农业产业科技园牡丹籽油加工项目为龙头，带动牡丹产业快速发展；构建香菇全链条生产模式，养马甸子乡香菇种植面积发展到5400亩，香菇速冻加工厂即将试生产，占地40亩的香菇批发市场正在抓紧建设；推进山楂产业发展提质，全县山楂种植面积达4.15万亩，山楂加工企业发展到9家，小碾道山楂制品项目落户八家子经济开发区食品产业园区。

　　全力做活服务业。积极推进物流、电商等业态发展，伍洋物流货运平台及滨河路加油站、电子商务进农村综合示范项目一期建成运营。2家鑫大刚生鲜连锁超市正式营业，全年新增限上商贸企业13家。大力推进文旅融合，编制完成《建昌县全域旅游发展总体规划》，全网发布《鸟龙之乡、山水建昌》文旅形象宣传片，举办了梨花旅游文化艺术节、格兰登堡啤酒节等活动，中国经济林协会牡丹产业研讨会在我县召开；签约了辽西小桂林乡村旅游度假综合体等7个项目。推进龙潭大峡谷、六股河漂流等景区标准化建设，提升旅游综合接待水平。

　　（三）全面推进乡村振兴

　　牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，全力巩固脱贫攻坚成果，开展防返贫集中排查行动，实行网格化动态监测，累计消除返贫风险人口3855人。实施衔接乡村振兴项目209个，扶持发展村集体经济项目14个，乡村振兴示范区项目基本完工。预计全年脱贫人口人均纯收入达到13442元，同比增长16%；276个村集体经济收入均达到5万元以上。建设高标准农田2.6万亩，粮食播种面积98.6万亩，粮食产量达6亿斤。新建设施农业2500亩，建成果蔬绿色农产品供应示范园6个；以鱼果共生采摘园、黑山科大枣新品种科技示范基地等为代表的生产基地加快发展；养马甸子乡成功入选第九批全国“一村一品”示范乡镇；全县市级以上涉农龙头企业发展到18家。96个村“三变”改革试点工作基本完成。积极推进乡村建设，新改建及维修农村公路139.5公里、村内道路200公里；建设美丽宜居村17个。努力培育文明乡风，积极推进“最美庭院” “最美家庭”创建等工作，推动“三官一律”进网格，综治视联网在全市率先实现县乡村互联互通，基层治理效能不断提升。

　　（四）持续优化营商环境

　　开展机关干部作风转变专项行动，打通服务群众“最后一公里”。培育壮大市场主体，落实组合式税费优惠政策，全年减税降费6935万元、增值税留抵退税2721万元；投入3800万元为901户小微企业解决用电需求；八家子经济开发区完成社会管理职能剥离，集中精力抓好企业服务、项目建设等主责主业；开展“双进双促”专项行动，积极走进市场主体纾困解难，全年新增市场主体5119户，增长73.58%。深化“证照分离”改革，压减审批环节17个、压缩审批时限295天；加快推进“零证明”城市创建，编制了《办事不找关系指南》，1095项依申请类政务服务事项实现“一网通办”，“入学一件事”等27个事项实现“一件事一次办”。法治环境持续改善，制定、适用了一批《行政执法事项清单》和《行政执法裁量权基准》，210项中央依法治国办市县法治建设督察反馈问题全部整改。营商环境问题“万件清理”33个案件全部办结，处置破坏营商环境案件42件，清理影响振兴发展做法问题163个。狠抓省委营商环境专项巡视反馈问题整改，推动营商环境持续优化提升。

　　（五）扎实推进生态环境保护

　　深入打好污染防治攻坚战，开展扬尘综合治理，对53家重点企业实施“一厂一策”监管；实施大凌河、黑水河等河流治理，编制完成大凌河总氮削减方案；土壤和固废污染环境风险得到有效管控。治理水土流失面积2.25万亩，天香源生态农场被评为“国家水土保持科技示范园”；创建绿色矿山2家，完成草原生态修复治理、造林和封育13万亩，荣获“全国绿化模范单位”称号。高质量编制完成国土空间规划，获辽宁省2023年度优秀城乡规划项目省内先进水平奖。狠抓中央和省委环保督察信访件及反馈问题整改，65个问题销号。获得辽宁省“两山”实践创新基地命名，积极推进国家生态文明建设示范区创建。年初以来，全县空气质量优良天数306天，优良比例88.4%，大凌河国考断面和宫山咀水源水质稳定达标，土壤环境质量总体稳定。

　　（六）不断增进民生福祉

　　坚持促发展、保民生，将财力优先向民生领域倾斜，承诺的十件民生实事全部兑现，民生支出占比达82％。

　　就业和社会保障体系不断完善。新增城镇就业811人，失业人员实现再就业803人，登记失业率控制在3.34%以下。落实劳动力技能培训和脱贫户外出务工交通补助等政策，组织劳务输出10万人。城乡低保标准分别提高3.1%和7.5%，全年开展临时救助3500人次，累计发放各类救助补助2.64亿元。

　　社会事业稳步发展。扎实推进第五次全国经济普查，全面摸清经济“家底”。“双减”政策深入落实，持续开展师德师风专项整治；普惠性幼儿园覆盖率达到94.7%；辽宁省教育学院帮扶县域高中项目正式启动；县职教中心乡村振兴产业学院建成，园艺技术专业升级为大专。持续深化县域紧密型医共体建设、县人民医院与盛京医院医联体合作，县域智慧5G急诊急救平台建成，新生儿免费疾病筛查率达99%，妇女免费“两癌”筛查率达93%；异地就医直接结算率达90%以上。3家特困供养服务中心改造完毕，未成年人保护中心挂牌成立。体育馆维修基本完成，县图书馆升级为省级图书馆分馆。

　　城市更新深入推进。凌绥高速建昌段加快建设，铁路道口“平改立”工程如期建成通车，兴凌线维修改造完成，兴建高速建昌互通立交连接线改造项目完工，省道绥三线白土岭隧道及引线工程全面开工建设。水上公园改造项目主体完工、亮化完成，具备了休闲活动的基本功能。新建口袋公园4处；对府兴街、成才街等路面进行了维修改造，新城佳苑小区等13处雨污分流管道改造完成；31个老旧小区旧貌换新颜，惠及居民3463户。城乡人居环境治理实现一体化运营，开展了人居环境净化整治行动，清理生活垃圾11.4万吨、农村“三堆”14572个，完成城镇和村庄绿化植树4424亩，栽植花卉1577亩，城乡卫生状况得到明显改善。深入开展创城活动，实施了市容环境提升等“十大专项行动”，顺利通过第二次实地测评。全力打造306线样板街，依法拆除违建2596平方米，严厉整治路边车辆乱停乱放行为，全天候开展路面巡逻管控，确保市容市貌整洁有序。

　　（七）全力确保社会大局安全稳定

　　扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，累计排查治理非煤矿山、道路交通、城镇燃气等重点领域安全隐患954项，完成自建房安全隐患整改3586户；国家矿山安全监察局辽宁局非煤矿山企业督导检查反馈问题全部整改完毕。县应急救援大队获市森林消防技能大比武团体第三名，应急救援能力和防灾减灾救灾水平稳步提升。实施食品药品安全三年攻坚行动，切实保障了食药品安全。开展进京访、重复访整治，完成“两会”维稳安保任务；化解“万件化访”案件420件，化解率98.2%，位列全市第一；完成保交楼工作任务，全力推进“不能办证”问题化解；稳妥推进农信系统改革，加大清收挽损力度，今年累计清收3.52亿元，完成全年任务的99.5%。扎实开展市级“双拥模范城”创建；顺利完成辅警招录，实现276个行政村、15个社区专职辅警全覆盖；平安城市智慧监控项目主体完工，命案防范和社会治安管理水平进一步提升，社会大局安定有序。

　　（八）全面加强政府自身建设

　　坚持和加强党对政府工作的全面领导，确保党中央和省、市、县委各项决策部署不折不扣落到实处。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，迅速掀起落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神热潮。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，支持人大代表、政协委员开展调研视察，办结人大代表建议32件、政协提案48件，办复率100%。严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督。抓牢政府系统管党治党主体责任，严格执行“三重一大”事项集体决策、重大事项向县委请示报告制度，强化审计、统计监督，政府系统党风廉政建设向纵深推进。省委巡视反馈意见整改取得实质性成效。

　　国防动员、民族宗教、外事、档案、工会、红十字会、残联、共青团和妇女儿童等工作也取得了新进展、新成效。

　　各位代表！2023年，我们以全面振兴新突破三年行动为总牵引，将高质量发展作为首要任务，攻坚克难，扎实苦干，为加快实现全面振兴新突破开好局、起好步做了大量工作，外界对建昌的预期持续向好，成绩来之不易，需要倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市正确领导的结果，是县委团结带领全县人民不懈奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县政府，向辛勤奋战在各个领域、各条战线的全县人民，向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻建部队官兵、公安民辅警、各驻建单位，向所有关心支持建昌振兴发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照高质量发展新要求和人民群众新期盼，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济总量偏小，产业结构不优，工业占比偏低，产业链延伸不足。二是财政收支矛盾依然突出，“三保”支出仍面临较大压力。三是民生领域尚有不少短板需要补齐，公共服务供给仍需进一步优化。四是营商环境建设距离企业需求、群众期待还有一定差距，主动服务意识、行政审批效率、服务专业化程度还需进一步提升。五是少数干部业务素质与高质量发展新要求还不相适应，抓落实的本领还有待进一步提升。对此，我们将直面问题不回避，采取有力措施，切实有效加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是实施“十四五”规划的关键一年，我们迎来了振兴发展的重要战略机遇期。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话为新时代推动东北全面振兴指明了前进方向、注入了强大活力；省委十三届六次全会提出的努力打造新时代“六地”的目标定位和省委经济工作会提出的“八大攻坚”任务，奋斗方向聚焦、前进动力强劲、工作思路清晰；省委郝鹏书记到建昌调研提出了巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、加快高质量发展、加强生态保护、做好安全稳定、保障民生福祉等要求，明确了重点工作方向；全市加快推进“一通道六基地”建设和培育壮大产业集群，持续释放出加快振兴发展的强烈信号；县委十五届十七次全会提出了推进乡村振兴、产业发展等九项重点任务，确定了明年工作主基调。我们要倍加珍惜难得的发展机遇，坚持一心一意谋发展，集中精力搞建设，鼓足干劲儿拼经济，一步一个脚印地把全面振兴蓝图变为现实。

　　政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，牢牢把握建昌在新时代“六地”建设中的使命任务，处理好国企与民企、传统与新兴、存量与增量的关系，坚持锻长板、补短板相结合，坚持用好支持政策和激发内生动力相结合，增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，全力做大经济总量、优化经济结构、增进民生福祉，保持社会稳定，力争全县主要经济指标增速高于全市平均水平，打赢打好全面振兴新突破三年行动攻坚之年的攻坚之战，努力在新时代“辽沈战役”中做出更大贡献。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；农村居民人均可支配收入增长8%。在实际工作中，尽最大努力争取最好成绩，推动建昌经济社会高质量发展。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）坚持项目为王，增强高质量发展动能

　　牢固树立抓高质量发展就要抓高质量项目的理念，坚持项目为王，加强央地合作，做优存量，引育增量，持续为高质量发展提供动能。

　　强化项目建设。抓实项目建设全流程、全周期服务，一切围着项目转、一切为了项目干。开展新一轮重点项目“百日攻坚”行动，加强部门协作，落实好“项目管家”服务机制，强化要素保障，推动项目尽快落地开工，全面提升项目建设发展质量，确保全年开复工500万元以上项目68个。加强项目储备，着力提高项目成熟度，力争更多项目纳入国家和省项目库。

　　强化项目招引。树立大抓招商鲜明导向，聚焦农副产品和食品精深加工、矿产品综合利用、新能源、精细化工、文体旅融合等10大产业，大力开展以商招商、产业链招商、精准招商。进一步发挥百人招商团队、驻点招商办和建昌企业家联盟作用，全年开展“走出去、请进来”招商活动不少于30次，力争签约项目不少于50个，到位省外内资增长13%以上。深入与首钢集团、大唐集团等国企央企对接，努力推动投资体量大、带动能力强的重大项目签约落地。

　　强化园区载体建设。深化八家子经济开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”运营模式；完善园区招商引资政策，配齐配强项目管家队伍，建立健全“谋、招、落、服”项目全生命周期服务机制，全力打造对外开放“主阵地”。积极拓展食品园区发展空间，加快完善蒸汽、供水管网等基础设施建设；推进飞地产业园基础设施配套工程，支持陶普唯农、澳泰钻具等企业扩大再生产，加快培育外贸新动能。着力盘活翰沃城、汇源、德钾盐等闲置项目，激发存量资产新活力。

　　（二）全面推进乡村振兴，夯实高质量发展基础

　　坚持以产业振兴带动乡村全面振兴，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村和美宜居，为高质量发展提供基础支撑。

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持动态监测和精准帮扶，全力消除返贫风险人口，确保不发生规模性返贫。强化产业扶持带动，高标准谋划储备衔接乡村振兴项目900个；发展“两小”项目和庭院经济1.2万户，扶持集体经济薄弱村发展产业增收项目20个，通过帮扶政策和产业项目覆盖，促进脱贫人口持续增收。

　　全力保障粮食生产。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，粮食播种面积稳定在96万亩以上，建设高标准农田2.5万亩，实施黑土地保护16.8万亩，持续加强对农田水利等农业基础设施建设，加大农业科技示范推广力度，确保粮食产量稳定在6亿斤以上。

　　培育发展特色产业。坚持引育并举，一方面通过发展蔬菜、水果、杂粮，特别是香菇、榛子等特色产业，吸引企业到建昌投资，推进农产品深加工；另一方面支持企业在建昌建立农产品生产基地，发展设施农业，促进农业产业结构调整，加快农业规模化、现代化发展。谋划建设辐射六股河区域的农产品交易大市场，畅通农产品流通渠道。开展果树种植统计调查，支持集中连片果树种植区发展油用牡丹等林下经济。全年新建设施农业2500亩。健全联农带农利益联结机制，培育家庭农场80个、新增规模化合作社5个。

　　实施乡村建设行动。新改建及维修农村公路100公里、村内道路200公里；实施老大杖子乡66千伏输变电等电力设施工程3项，农村电网改造工程32项，饮水维修养护工程57处；改造危房340户。学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领，推进乡镇和村庄规划编制，持续开展农村人居环境整治提升行动，创建美丽宜居村18个。深化平安乡村建设，充分发挥网格员、村民评理说事点、基层司法所作用，及时排查化解矛盾纠纷，确保乡村和谐稳定。

　　（三）推动产业集聚发展，构建高质量发展格局

　　坚持集群化、基地化发展路径，持续做好结构调整“三篇大文章”，加快推进创新驱动，巩固提升主导产业，发展壮大特色产业，打造产业发展新格局。

　　全力推进矿产资源综合利用集聚化、集群化发展。推动存量企业扩能升级，支持八家矿业、叁沟矿业等企业实施技术改造，推动设备更新、工艺升级、数字赋能，让传统产业“老树发新芽”。强化龙头项目带动，加快推进年产2000万平方米硅酸钙板、年产2.5万吨玄武岩纤维制品项目试生产，年产22.5万吨脱硫石膏纤维项目开工建设。

　　做大做强农产品深加工和牡丹产业集群。推进鑫大刚饮料厂、大宇调味品等项目生产运营，格兰登堡精酿啤酒二期、小碾道山楂制品等项目竣工投产；推动丰特浓缩果蔬汁项目开工，首钢集团有机蔬菜基地项目签约落地；加快推进养马甸子香菇从制棒、种植加工到销售全产业链发展。依托天香源生态农场和高新农业产业科技园区，支持油用牡丹种植面积扩大到1万亩，建设天香源牡丹文化产业园，深化与中国科学院植物研究院“带土移植”团队合作，推进科技成果转化，为打造“牡丹之城”奠定坚实基础。

　　积极建设清洁能源产业基地。深入实施新能源发展规划，大力推动龙源电力1200兆瓦集中式风电项目、大唐建昌700兆瓦风电项目前期工作，争取尽早落地开工；加快推进飞地产业园屋顶分布式光伏发电项目竣工投产。

　　培育发展新兴战略产业集群。以中兴玄武岩纤维科技有限公司、建元膨润土等企业为带动，支持壮大玄武岩、膨润土等新材料产业发展；实施天香源5G+物联网全链接智慧园区项目；加快推进嘉碳锂电子电池负极材料、晶鑫化工年产10万吨环保新材料、北方机械资源再生利用技术研发与机械设备制造等项目开工建设。

　　全力打造全景山地休闲旅游目的地。全面实施全域旅游规划，推进文农旅、山景城深度融合，叫响“鸟龙之乡、山水建昌”文旅品牌。完善龙潭大峡谷景区基础设施；推进辽西小桂林乡村旅游度假综合体项目开工建设，开放建昌县要路沟革命历史教育基地，建设省级化石地质公园。大力开发民宿、农家乐、美食、手工艺、非遗等特色文旅产业，办好啤酒节等节庆活动，坚持线上线下双向发力，促进全域旅游发展，全面发掘新的消费增长极。

　　（四）深入优化营商环境，激发高质量发展活力

　　坚持全面深化改革，推进干部作风和营商环境“双提升”，为高质量发展增添动力活力。

　　全面深化改革。深入实施国有企业改革深化行动，鼓励支持城市建设交通集团等企业围绕文化旅游、矿产资源、智慧农业等领域拓展业务，提升国有企业的产业带动力和创新支撑力。推进财税金融改革，完善预算管理体制，抓好农信系统改革。推动惠企强企政策落实落地，促进民营企业健康发展。推动企业创新发展，努力培育新质生产力，全年新增科技型中小企业3家、产学研联盟2个，转化落地科技成果5项。

　　打造更优营商环境。坚持以市场主体和社会公众满意度为导向，持续深化“放管服”改革；突出抓好“一网通办”“零证明”城市创建、综合窗口改革、“政企直通车”“一件事一次办”改革，努力打造“不为不办找理由，只为能办想办法”高质量营商环境。构建亲清统一的新型政商关系，完善线上线下服务机制，把办事不找关系真正落到实处，进一步提升12345政务热线服务水平，加强市场监管、行政审批和公共服务、法治和诚信建设，形成优化营商环境的强大合力，不断激发市场主体活力。

　　（五）着力改善生态环境质量，厚植高质量发展底色

　　深入践行绿色发展理念，统筹推进绿美建昌建设、流域系统治理、生态保护修复、绿色转型发展，全力创建国家生态文明建设示范区和国家级“两山”实践创新基地。抓好中央和省委环保督察反馈问题及信访件整改，确保整改成效。压实“林长制”“河长制”；实施草原生态修复治理、草原有害生物防治等项目，大力推进闭坑矿山恢复治理，完成人工造林5万亩，治理水土流失面积2.66万亩；持续推进大凌河、清水河等河流治理，实施小流域治理17.7平方公里，完成宫山咀水库集中式饮用水水源保护与生态修复工程，推进污水处理厂三期工程项目建设，狠抓土壤和畜禽养殖污染防治，最大限度降低农业面源污染，确保大凌河国考断面和宫山咀水源地水质稳定达标。实施食品园区热源厂锅炉环保设施超低排放改造、县城区集中供热大气污染物超低排放技术改造项目，开展扬尘治理和秸秆禁烧，积极应对重污染天气，确保空气质量稳定达标。

　　（六）持续保障和改善民生，共享高质量发展成果

　　坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，让人民群众得到更多实惠、感到更多温暖。

　　始终把稳就业作为民生之本，统筹推进脱贫户、高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业帮扶，健全完善社会保障体系和救助机制，加强对留守儿童、残疾人、困难老人等特殊群体关爱帮扶，兜牢民生保障底线。深入落实“双减”政策，扎实开展师德师风建设和校园安全整治，创建平安文明校园；推进二道湾子乡初级中学等8所中小学教学设施新改建项目尽早完工；加快职专综合性产教融合实训中心项目建设，深化与北方教育集团等企业合作，提质发展职业教育。推进县医共体信息化平台建设；提高城乡居民医保参保率，强化医保基金监管，不断提升医疗卫生服务能力。举办“全民读书节”，县图书馆全年免费开放；加强公益性体育设施建设，开展全民健身运动。加快重大交通基础设施建设，全力保障凌绥高速建昌段建设，积极做好沈秦高速前期工作，实施省道大养线维修改造工程。加强城市精细化管理，编制城市详规，谋划包装“城中村”改造项目，严控城区私搭乱建。

　　各位代表，2024年县政府将继续本着以民为本、尽力而为原则，着力办好10件民生实事。一是全面实施省道绥三线白土岭隧道及引线工程，解决盘山道安全隐患和交通瓶颈问题。二是实施水上公园文化小品工程和绿化工程，打造城市景观，为群众提供休闲、娱乐、运动好去处。三是实施黑山河城区段河道治理工程，改善城市水环境质量，让人居环境更优美。四是改造建军胡同、金秋商厦胡同等背街小巷11条，实施建纺东路道路建设工程，切实方便群众出行。五是新建口袋公园3处，增加城市绿色，让居民生活环境更宜居。六是引进全日制研究生以上学历教师，加强骨干教师专业培训和教师全员培训，着力打造高素质、高水平教师队伍。七是在全县偏远乡镇开展5G智慧流动医疗车巡诊活动，切实解决老百姓就医不便问题；深化县人民医院与盛京医院医联体建设，在已有的五大危急重症中心基础上，再组建县域慢病管理中心、肿瘤诊疗中心，为全县人民群众生命健康保驾护航。八是实施低收入妇女“两癌”救助项目，防范因病致贫风险。九是实施农村特困人员家庭适老化改造300户、残疾人家庭无障碍改造50户，保障特殊群体居家生活安全和质量。十是建设平安城市智慧监控项目（二期），在276个行政村出入口安装视频监控点位426个，提高乡村治理水平，提升群众安全感。

　　（七）统筹发展和安全，守住高质量发展底线

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，不断加强重点领域安全能力建设，有效防范化解重大风险隐患，打造更高水平的平安建昌。

　　加强金融机构风险预警，妥善处置政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，切实加强全领域、全行业、全链条、全流程安全监管。盯紧非煤矿山、危化品、金属冶炼、道路交通、城乡燃气等重点领域，强化安全风险隐患排查整治，坚决不发生较大以上安全生产事故。实施森林草原防火道路建设、河道防洪等项目，推进应急物资综合储备库建设，加强应急救援队伍实训，提高自然灾害防御和应急处置能力。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。推进信访法治化进程，坚持用“三到位一处理”原则解决信访问题，持续推进“万件化访”专项行动。扎实开展双拥共建。纵深推进扫黑除恶，突出破解命案防控、电信诈骗整治等难题，确保社会大局和谐稳定。

　　（八）坚持和加强党的全面领导，努力建设人民满意政府

　　始终坚持政治建设。牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作的各领域、全过程，不折不扣落实好党中央决策部署及省、市、县委工作安排。巩固用好主题教育成果，及时发现问题、研究问题、解决问题。认真落实意识形态工作责任制，加强对意识形态阵地的管理，牢牢掌握意识形态主动权。

　　始终坚持依法行政。完善合法性审查、风险评估等行政决策机制，推进“八五”普法，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾。提高行政负责人出庭应诉率，加强行政复议工作，切实化解行政争议。提高生效判决执行率，打造诚信政府。强化政务公开，高效办理人大代表建议及政协提案，自觉接受各领域监督，让权力在阳光下运行。

　　始终坚持担当作为。以实施全面振兴新突破三年行动为引领，树牢干事创业正确导向，凡事不简单作“可不可以办”的技术判断，多作“应不应该办”的价值判断，对方向正确的事，坚持“小步快跑”，创新工作方法，提升破局能力。要坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，全力以赴“拼抢争实”，推动高质量发展取得新成效。

　　始终坚持执政为民。践行发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，加强业务能力建设，广泛开展调查研究，深入一线、深入基层，问计于民、问需于民;努力为人民群众解决操心事、揪心事、烦心事，把好事办好，实事办实。

　　始终坚持廉洁自律。锲而不舍纠治“四风”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。完善廉政风险防控机制，紧盯行政审批、招投标、动拆迁等重点领域和关键环节，持之以恒正风肃纪。健全完善“过紧日子”机制，从严从实抓好财政预算、支出、审批和执行关口，营造风清气正的干事创业环境。

　　各位代表！江河眷顾奋楫者，星光不负追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，努力在新时代全面振兴中展现更大的担当和作为，奋力谱写中国式现代化建昌实践新篇章！

　　  

　　

　　  

　　  

　　  

　　名词解释

　　  

　　1.新时代“辽沈战役”：即在2022年底召开的辽宁省委经济工作会议上，省委深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，部署启动实施全面振兴新突破三年行动，响亮发出以超常规举措打一场新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”的战略动员，将历史与现实贯通起来，传承红色基因、激发精神动力，提振全省人民勠力振兴的信心和斗志，像打赢辽沈战役一样战胜前进道路上的任何艰难险阻，以新气象新担当新作为实现全面振兴新突破，在新时代东北振兴中展现更大担当和作为。

　　2.“3+N”项目：是指葫芦岛市项目建设大会上对建昌项目建设提出的工作要求，即推动硅酸钙板、玄武岩纤维制品、石膏纤维等3个重大项目，以及我县自主确定的天香源高新农业产业科技园、鑫大刚饮料厂、方瑀冷链物流等几个重点项目建设。

　　3.“专精特新”：“专”指专业化与专项技术，企业专注并深耕于产业链中某个环节或某个产品；“精”指精细化，企业精细化生产、精细化管理和精细化服务；“特”指产品或服务的独特性与特色化，产品或服务具有行业或区域的独特性、独有性、独家生产的特点；“新”指自主创新与模式创新。企业满足其中任意一项，即可申报专精特新。　

　　4.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。

　　5.“三官一律”：是指警官、法官、检察官和律师。

　　6.“双促双进”专项行动：即领导干部进园区进企业，促发展促能力提升专项行动。

　　7.“两山”实践创新基地：即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　8.“双减”政策：是指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》中提出的有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担的政策措施。

　　9.“十大专项行动”：即市容环境提升专项行动、交通秩序治理专项行动、市场及周边管理提升专项行动、老旧小区及周边背街小巷改造提升专项行动、农村村镇文明创建水平提升专项行动、空中缆线治理专项行动、窗口行业规范提升专项行动、公益广告规范治理专项行动、未成年思想道德建设专项行动、舆论氛围引导专项行动。

　　10. 行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　11. 新时代“六地”：是指辽宁省委十三届六次全会提出的，要将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地的目标定位。

　　12. 一通道六基地：即葫芦岛市提出的要打造融入东北海陆大通道，全省清洁能源基地、精细化工产业基地、有色冶金和装备制造产业基地、京津冀科研成果产业化基地、旅游休闲目的地、绿色农产品供应地。

　　13.“两小”项目：即小型家庭养殖项目和小型家庭种植项目。是我县为持续巩固脱贫攻坚成果进一步增强脱贫群众内生发展动力而对脱贫户和监测户实施的小型家庭种植、养殖等进行补贴的项目。

　　14. 带土移植：是指将县域外高端人才连同其团队、项目、技术等整体打包，来我县开展技术攻关、创新创业、促进科技成果转化等科技活动。

　　15. 三到位一处理：是中央对信访工作的指导方针和工作要求，即：群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。