2024年朝阳市双塔区政府工作报告

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2024年朝阳市双塔区政府工作报告

2023年12月25日在朝阳市双塔区第十届人民代表大会第五次会议上

朝阳市双塔区人民政府区长　张爱军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2023年工作总结

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴系列重要讲话和指示批示精神，实现了全面振兴新突破三年行动首战首胜，经济社会发展达到了预期目标。

　　预计全年完成地区生产总值171亿元，增长6%。固定资产投资56.4亿元，增长10%。一般公共预算收入6.14亿元，增长10%。规上工业总产值108.1亿元，增长34.4%。规上工业增加值增长8%。社会消费品零售总额95.97亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入35500元，增长4%。

　　一年来，我们重点做了以下七个方面的工作：

　　（一）坚持项目为王不动摇，发展潜力在强化服务中得到新释放

　　——项目建设实效凸显。通过“一个项目一个专班”，压茬推进、滚动实施，全年实现500万元以上开复工项目140个，同比增长32%。项目建设热潮涌动，朝阳学府、轩和云颂等54个项目实现开工建设，新都黄金搬迁改造、文祥豪府壹号院等35个项目实现竣工投产。重大项目落地实施，总投资10.2亿元央地合作项目华润雪花啤酒和总投资7亿元高品质商业地产项目凤凰山云麓A区，施工进度持续加快，辐射周边、多产融合的成效初显。

——项目谋划后劲增强。聚焦“两新一重”以及“一城三区五园”等领域，积极争取中央、省投资支持，全年全口径争取上级到位资金16.09亿元。包装储备凤凰山山水新卷、城市基础设施、文旅康养等利长远的高质量项目123个。申报水利、农业、应急救灾、荒漠化综合治理等国家重大项目库项目31个，申请中央资金9.3亿元，切实形成高质量项目压茬有序推进的新机制新格局。

——对外开放步伐加快。聚焦京津冀协同发展战略先导区建设，以及高端装备制造、数字经济等主导产业和农商文旅融合发展需要，全面夯实“1+8+13+1”招商机制，调动园区、部门、乡（镇）街各方力量，集中开展招商引资攻坚行动。全年深入京津冀、长三角、珠三角等地开展走出去招商83次，旭辉节电设备、为农服务中心、春悦畜牧机器人等30个重点签约项目实现当年落地开工，省域外到位资金35.06亿元，同比增长20.6%。外贸进出口增长迅猛，总额突破11亿元，同比增长154%。利用外资77万美元，同比增长114%，位于全市前列。

——园区发展势头强劲。经开区围绕金属新材料产业园、电子信息装备制造产业园、高端制造产业园、轻工产业园、数字经济产业园“五大产业园区”，全年投入资金8828万元，新建路网1.7公里、雨污水管网0.8公里，持续增强园区承载能力。全年招商引资落地项目24个，占全区总数的80%。省域外到位资金25.2亿元，占全区总量的70.7%。工业企业达到185户，其中规上企业27户，规上工业总产值达到90.4亿元，占全区总量的82%，产业集聚发展愈加明显。

（二）坚持深化改革不动摇，发展环境在开拓创新中取得新优化

——营商环境持续改善。对标对表省委营商环境专项巡视反馈意见，有效治理执法环境、司法环境、信用环境、行政审批、行业监管等领域24项突出问题。533项审批事项完成“三集中三到位”，占比95%。持续开展“双进双促”活动，解决问题79项，企业满意率100%。深入化解“万件清理”案件33件，办结率100%。创新12345办理机制，建立双塔区“12345”热线平台总客服，群众诉求办结率达98%。成立“清理影响振兴发展做法”专项行动专班，首创推出“双塔区清理影响振兴发展二维码”，对收集的问题进行分类登记、交办、回访并形成管理闭环。精准落实支持民企各项举措，组织开展“便民服务进商会”、银企对接等活动，面对面为150余家民企送政策、释疑惑、解难题170余次，全力营造企业“敢干、敢闯、敢投”的浓厚氛围。

——市场活力持续提升。坚持消费端和供给端双向发力，政府投入340万元消费券、组织举办“年货节”“电音泼水购物节”“大枣季丰收节”等大型促销活动20余次，带动辖区消费超4亿元，城区市场恢复繁荣景象。培育前端电器、格力电器等新增限上企业10户。通过“五经普”清查全覆盖，对各类市场主体逐户摸底帮扶，落实留抵退税1516万元，发放创业担保贷款2930万元。全年新增市场主体3560户，总数突破5.8万户，市场活力进一步释放。

——创新能力持续增强。政府投入500万元带动全社会研发创新投入1.93亿元，同比增长10%。全年新增高新技术企业6户、雏鹰瞪羚企业5户、科技型中小企业45户。通过实质性产学研联盟、省创新服务平台，全年落地转化科技成果24项，实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目9项。多元合金与中国科学院金属所合作项目被列入“省揭榜挂帅榜单”，金麟铁精粉高品质铁源材料项目纳入“省英才计划带土移植项目”。

——数字赋能持续发力。坚持深化“一网通办”改革，网上申报率 98.2%，流转率99.69%。加盖电子印章的电子证照比率达到90.4%，全市排名第一。天勤饲料、欧尔东等10户企业完成数字化、智能化改造，金达钛业数字化、创新化海绵钛全流程管控项目被评为“省级数字化车间”。紫光云数字化平台已入驻企业70余户，标识注册量达到600余万个。屹鸿科技通过“智慧城市应用场景”，为9户企业进行数字化赋能，数字化产业集聚发展初见规模。

（三）坚持转型升级不动摇，产业结构在靶向攻坚中实现新调整

——服务业多元并进。全域旅游格局效果初显，通过市区联动、资源整合，投入资金近6000万元，完成凤凰山基础设施维修提升工程、南北塔和慕容街古城文化提升工程以及汇泽体育公园和燕都体育公园建设。大凌河风景区在市级支持下完成彩色步道翻建。海里珊瑚一期工程、龙腾温泉宾馆等文旅融合项目建设完成，新增旅游景点3处，其中海里珊瑚获评3A级景区。初步形成了环凤凰山、大凌河等多条精品旅游线路。全年接待旅游人数330.23万人次，旅游总收入16.56亿元，同比增长15%。电商物流产业实现融合发展，建设完成朝阳圣麒冷链仓储物流等物流产业项目4个，引育凌水园、水木坡等电商平台龙头企业5户，电商直播基地2个，服务城市功能作用日益增强。

——工业发展质效双升。全区规上工业总产值首次突破100亿元，同比增长30%以上。工业税收全年预计完成2.5亿元，同比增长141.6%。全年实施结构调整“三篇大文章”项目36个，累计完成投资33.6亿元。“一县一业”4户规上企业全年预计实现产值87亿元，同比增长41%，百亿级金属新材料产业基地初具规模。金达钛业被认定为“辽宁省质量标杆企业”，上市工作已进入冲刺阶段，前期各项手续已基本完备，正在全力推进。希望铸业、新蓝环保等7户企业被确定为省级创新型中小企业。大唐风电、辽西人防等4户企业实现“小升规”。绿色工业体系逐步完善，中心城区垃圾焚烧发电项目已投产运行，垃圾回收利用效率明显提升。金达钛业年产8万吨海绵钛原料和年产1.5万吨“镁-钛”绿色循环项目正式投产，生产海绵钛的关键原材料镁锭基本实现自给自足。新都黄金荣获“省级绿色工厂”称号，航天长峰荣获“国家级绿色工厂”称号。

——农业生产提质增效。全区耕地面积达到14.25万亩，建成设施农业404亩，2.85万亩高标准农田提质增效项目已完工，累计建成10.66万亩，占耕地总量的74.8%，高于国省市建设标准。粮食产量达到0.95亿斤，粮食和重要农产品实现稳产保供。“华兴粮食”“老武头香油”等区域公用品牌通过线上线下同频共振，影响力持续提升。全区农业产业化重点龙头企业达到21户，带动农户4.5万户，销售额5.36亿元，同比增长42.1%。农产品加工项目稳步实施，朝阳黑土地预制菜加工项目加速建设，有效填补我区预制菜领域空白。勤德利智能化蛋鸡育雏项目全面投产，加快推动我区无抗养殖技术发展。全区14户农业企业、30余种特色农产品参加北京名优特新农产品展销会，成交额创历史新高。

（四）坚持绿色发展不动摇，城乡建设在协调共建中呈现新变化

——城区功能品质更加完善。全面启动凤凰山片区改造提升工程，惠及周边棚户区居民2451户，年底前完成全部入户核量工作。争取到位中央专项资金2921万元，扎实推进30个老旧小区改造和224个小区物业管理提升工程。物业管理实现全覆盖，其中燕都花园、凌波山庄等10个物业小区示范点，物业质量实现C类到A类的跨越式提升。争创省级文明城区力度空前，累计发动志愿者、网格员、机关干部等1.6万人次，结合城市治理专项攻坚，共计拆除违建433处，清理“三小”30余万张，清运建筑垃圾4.2万立方米，城市面貌焕然一新。

——农村人居环境持续改善。投入乡村振兴衔接资金3669万元，实施项目35个。其中通过产业项目和公益岗安置，带动村集体经济增收30万元、脱贫人口分红110万元，158名贫困边缘户年均增收1000元，农民生活质量明显提高。通过实施乡村建设、人居环境提升工程，投入资金1351.5万元，建设“一事一议”村内道路12.5公里，完成农村公路建设改造28.3公里。争取到位省市“四个一”美丽乡村省市专项资金240万元，打造市级精品村1个、市级示范村4个。与市环境集团合作实现城乡垃圾处置一体化，投入区级资金507万元，累计清理村屯各类垃圾4.4万吨。村屯绿化率达到40%以上，村级公路铺装比例、好路率达到90%以上，村庄干道和公共场所路灯安装率达到95%以上。新建农村厕所200座，农村问题户厕整改率达到100%，村容村貌显著提升。

——生态环境治理不断深入。中央和省环保督察反馈指出的8个问题已全面整改完成。深入打好污染防治攻坚战，2个乡镇水源地、5个重点监管地块、8个农村生活污水处理设施均已稳定达标。稳步推进能耗“双控”工作，能耗强度下降3.4%，位于全市前列。重污染天数比率降至0.6%以下。全年清理河道垃圾8000立方米，完成河流滩区生态封育1387亩。实现飞播造林1万亩、荒漠化治理5000亩、村屯绿化1000亩。实施闭坑矿山生态修复综合治理项目564亩。森林覆盖率达到45%以上，为守住绿水青山坚决筑牢筑实生态屏障。

（五）坚持共享发展不动摇，民生事业在持续投入中得到新提升

——民生保障持续增强。投入民生领域资金13.84亿元，占一般公共预算支出的92%。城镇新增就业4081人，完成全年任务的136%。投入资金4878万元，有效保障了全区公益岗人员就业扶持政策落实落地。创业孵化基地被授予省级创业孵化示范基地，入驻企业24户。实施人才强区建设，建立人才动态管理数据库，全区专业技术人员2874人，高技能人才1758人。投入资金115万元实施农村危房和抗震改造工程，70户、205人住房得到明显改善。扎实开展根治农民工欠薪专项行动，为385名劳动者追回欠薪319万元。养老保险、城乡低保标准持续提高，基层卫生公共服务持续完善。聚焦“一老一少”、特困、残疾群体、退役军人，发放低保金、救助金、各类抚恤金和生活补助金2.7亿元。

——社会事业不断进步。争取上级资金2.1亿元，扎实推进双塔医院、双塔区老年养护院、城区小学扩容工程等民生项目建设。实验一小新建1号教学楼已投入使用。辽河小学、新华小学扩建工程主体已竣工，文化路小学龙翔校区已开工建设，大校额问题得到有效缓解。通过联盟办园等形式，学前教育公办率由4%提高到26.3%。红旗路小学足球特色校操场等硬件已达标。实施疾控卫生监督中心规范化建设，争取省级资金35万元。完成新华地下广场降排水工作并启动维修加固工程。碧桂园燕都府4栋未交付楼房实现按期交付。辖区400个居民小区全部落实了供暖服务管家机制，双塔区“三供一业”项目凌河街道19栋居民楼供暖改造工程全面竣工。

（六）坚持安全发展不动摇，社会环境在持续稳定中展现新面貌

——安全防线持续巩固。全面贯彻落实国务院安全生产“十五条”重要举措，聚焦工矿商贸重点领域，深入开展重大安全隐患专项排查整治行动，消除各类安全隐患问题1129项，完成燃气安全“三件套”改造16.7万户。扎实开展防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作，灾害风险预警和应急处置能力得到进一步加强。

——金融风险有效防范。累计清收农信社不良贷款2.11亿元，其中现金清收1.12亿元。建立完善市场主体失信惩戒机制，对高频严重违法失信行为的6户运输企业进行失信治理。开展解债类非法集资打击整治，组建101个“社区（村）金融服务站”，开展3轮全覆盖防非巡讲宣传，居民防范非法集资风险意识显著提高。

——社会治理不断强化。积极践行“枫桥”经验，投入信访维稳资金近5000万元，持续加大政府领导包案化解力度，全年重复访、越级访、进京访势头得到明显遏制。2023年“万件化访行动”台账案件三个批次共计260件已化解257件，化解率98.8%。“访民情、解民忧”专项行动效果凸显，全区2402名机关干部包联住户9.5万户，累计走访9.2万人次，化解矛盾问题3239个。全力打击电信网络诈骗，破获案件323起，挽回经济损失541万元。新招录辅警85人，深入推进“一村一警务助理”工作，高标准建设10个标准化警务室，切实推动社会治理走深走实。

（七）坚持作风转变不动摇，政府建设在拼抢争实中开创新局面

——政治建设全面加强。落实全面从严治党主体责任，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持把习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神同巡视整改和全面振兴新突破三年行动结合起来，高质量完成各项中心任务和整改工作，坚决做到党中央决策部署和省市区委具体要求不折不扣抓好落实。

——法治建设深入推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。27件人大代表建议、56件政协委员提案全部办复。重大行政决策和行政规范性文件全部经过合法性审查，深入开展“八五”普法工作，各级干部法治意识不断提升。重点打造肖家村省级普法示范村，建立了覆盖城乡的公共法律服务体系。

——作风建设持续增强。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠正“四风”。政府公文、会议、督查考核数量与去年同期相比总体下降10%。压减公用经费241万元，把有限财力更多用于保障和改善民生。政务公开力度持续加大，全年依法公开政策、文件解读、向社会征求意见等450余条，有效保障了群众知情权、参与权、表达权和监督权。

——廉政建设取得实效。推动党风廉政建设责任制和一岗双责，坚持常态化开展廉政提醒谈话和警示教育，加强惩治和预防腐败体系建设，认真实施干部监督制度，全力抓好“微腐败”大清扫等专项行动，全力推进审计监督全覆盖，有效确保政府重点工程依法依规、公开透明。

此外，人民武装、双拥、档案、史志、老龄、妇女儿童、残联等工作均取得长足进步，为我区经济社会发展做出了重要贡献。

各位代表，一年来，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。双塔经济社会发展取得的成就，得益于市委、市政府以及区委的科学决策、坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有力监督、支持理解，得益于全区干部群众的共同努力、辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向支持和关注双塔发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，双塔经济社会发展还存在着不容忽视的问题。主要表现为：经济运行质量有待进一步提高。服务业发展大而不精，工业经济“一业独大”，现代农业发展滞后等问题依然突出。营商环境还需进一步优化，市场主体培育还不够充分，重点企业创新能力有待增强，民营企业发展信心不足，对外开放水平不高。城乡建设、生态环境、环境卫生等领域还存在短板，一些关系群众切身利益的问题尚未得到有效解决。部分干部担当意识不足、斗争精神不强、干事创业激情不够。对此，需要我们持续用力，认真加以解决。

2024年工作安排

2024年是推动双塔振兴发展取得新突破的攻坚之年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，聚焦辽宁新时代“六地”目标定位、朝阳“六个着力建设”、双塔“六个着力建设”落实举措，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年的攻坚之战。

2024年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民可支配收入与经济发展同步增长。

围绕上述目标，我们将集中精力抓好“10个攻坚突破”：

（一）实施项目牵动，在着力打造东北亚辽冀蒙开放合作承接地上攻坚突破

——全力开展招商引资攻坚。建立政府主要领导牵头、分管领导负责、行业部门推进的常态化招商工作调度机制，每月至少开展1次“走出去、请进来”招商活动，积极对接京津冀协同发展等国省市区域发展战略，加强与东北亚辽冀蒙贸易、产业等领域合作，吸引企业来双塔投资兴业。重点聚焦高端制造、数字经济、“一城三区五园”建设，全力引进规模大、实力强、效益好、附加值高、牵动作用明显的项目。力争总投资25亿元的华厦伟业朝阳大堂奥莱国际城、总投资10亿元的医疗器械产业园、总投资9.6亿元的五星级半山花园酒店等重点项目，年内全部签约落地。全年确保省域外新开工项目达到30个以上，到位资金超36亿元。

——全力开展项目建设攻坚。坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过“项目管家”“政企直通车”，打通重大项目绿色通道，倒排工期，挂图作战，全要素破解项目建设难题。全力推进华润雪花啤酒生产车间、凤凰山云麓A区11月底前完成主体施工，朝阳学府、金泰学府三期等亿元以上重点项目10月份完成建设，凤凰山云麓BCD区力争6月份实现开工。全年实施开复工500万元以上项目150个，新建项目55个以上，投产达效项目30个以上，动态储备项目160个以上，全力构建高质量项目群。

——全力开展向上争取攻坚。重点围绕新时代东北振兴发展契机，吃准吃透国家支持方向和省市意见要求，突出新能源、新材料、农产品深加工、城市基础设施、文化旅游等重点产业，设立500万元项目前期专项资金，在已申报31个国家重大项目库项目的基础上，采取专人、专班、专业队伍相结合的方式，再深度谋划包装一批稳投资、增后劲的项目，力争全年争取到位资金18亿元以上。

——全力开展园区建设攻坚。加快经开区基础设施改造升级，持续提升智能化、绿色化、现代化水平。重点推进中山东街、迎宾南路、中兴大街等6个重点工程建设，切实做好园区“七通一平”。继续推进体制机制创新改革，打造经开区“公司+管委会”发展新模式，全年引进园区产业链项目20个以上。大力盘活闲置标房资源，全年引进标房项目10个以上，确保开发区工业总产值占全区比重达到90%以上。启动通航产业示范区建设，突出抓好低空智联产业发展，全力融入国家低空万亿数字经济新赛道。成立国有平台公司，开展市场化运营，充分挖掘央地合作潜力，重点推进总投资20亿元的沈阳临港实业无人机制造项目，力争2024年落地。通过在无人机智慧物流、载人空中交通、文体旅游及公共服务等领域先行先试，打造城市低空飞行应用示范。

（二）坚持创新发展，在着力建设科技创新成果转化区域新高地上攻坚突破

——加快建设科技成果转化孵化平台。依托开发区电子信息装备制造产业园标准化厂房，与中国科学院、东北大学等院校合作，打造科技成果转化中试基地和成果孵化基地，全年实现入驻成果转化项目8个，建成科技创新实验室14个，转化落地科技成果26项，完成“揭榜挂帅”“带土移植”9项，确保科技成果转化质效进一步提高。

——加快培育高新技术企业。推动创业链和产业链深度融合，加快形成新质生产力。全年新增产学研联盟5家、高新技术企业6户、雏鹰瞪羚企业5户。全年争创省级绿色工厂1户、国家级绿色工厂1户，全力构建高效、绿色、可循环的现代产业发展格局。

——加快打造“五星级”营商环境。纵深推进行政审批改革，全力推动“综合受理”试点工作，创优“政务服务标准化”，大力推行“一件事一次办”。营商环境建设再提升，持续开展“领导干部进园区进企业”专项行动，“项目管家直通车”提供精准服务，双向查找“影响振兴发展做法”，畅通“12345诉求热线”渠道。加大市场主体培育力度，严格落实“一网通办”“即时立办”，高质量完成“五经普”登记工作，做好重点企业培育帮扶，全年实现市场主体增长突破6万户，为双塔创新发展和全面振兴提供有效支撑。

（三）壮大主导产业，在着力打造百亿级金属新材料产业基地上攻坚突破

——深入开展产业延链补链强链工程。聚焦钼、钛、金等有色金属优势领域，全力助推金达钛业尽快实现北交所上市，确保总投资5.7亿元的金达年产5000吨高品质海绵钛、总投资1.1亿元的新都黄金三废综合利用等8个重点产业配套项目开工建设，确保全年金属新材料产业产值实现90亿元，力争突破100亿元。

——深入开展企业提质升级工程。聚焦百亿级金属新材料产业基地建设目标，深入挖掘企业潜力。通过产业工作专班，派驻专人驻企指导，帮助企业降本增效、激发潜能。力争全年培育专精特新企业2户、小升规企业3户。加快培育外贸出口型企业，以新蓝环保为重点，带动全区企业加快与“一带一路”沿线、东北亚辽冀蒙贸易、产业对接，打好外贸“组合拳”，力争外贸进出口总额增长8%以上。

——深入开展数字化改造工程。加快推动双塔区剩余8户规上工业企业数字化、智能化改造，实现全区35户规上企业数字赋能全覆盖，并同步启动规下企业轻量化改造进程。继续加快双塔数字经济产业园建设，依托紫光云和屹鸿科技2户头部企业，加快推进数字城市研发应用，为企业数字赋能，逐步将双塔区打造成数字技术和城市建设、产业发展深度融合的新高地。

（四）深化未来布局，在着力打造清洁能源产业应用示范地上攻坚突破

——加大谋划引育力度。充分利用朝阳打造国家级清洁能源基地的有利契机，紧盯绿电、储能设施及应用领域，加快项目引育步伐。重点推进总投资3.6亿元的北盛新能源应用、总投资3亿元的北京南源年产6GW储能电池等亿元以上重大项目，力争早日签约落地，把清洁能源产业打造成为支撑双塔未来高质量发展的支柱产业。

——加大项目建设力度。重点推进万达广场分布式光伏发电、金沟油库10MW分散式风电等7个在建项目实现并网发电。慕容变电站储能示范项目，以及新都黄金、金达钛业3个分散式风电、光伏项目实现开工建设。全力发展清洁能源先进装备制造、绿电应用、储能等产业，实现清洁能源质效双升。

（五）加快产城融合，在着力打造“三燕”文化特色旅游目的地上攻坚突破

——积极培育特色文旅品牌。以筹备举办朝阳迎春灯会为契机，充分借鉴“不夜城”模式，探索市场化运作，全力打造以凤凰山景区、大凌河沿线和“三燕”文化为核心的文化旅游消费集聚区。加快整合南北塔、龙腾苑及宫城南门遗址等历史资源，以及龙腾温泉、海里珊瑚、嘎岔红色文化等优质项目。全力推进省级乡村振兴示范带创建工作，打造环凤凰山景区“六大功能区”，推动休闲康养、旅游观光等新业态提质升级，打造横贯城乡、覆盖全区的精品路线，叫响“文化兴区”双塔特色品牌。

——全面推动城市功能提升。以创建国家全域旅游示范区、历史文化名城核心承载区为目标，启动实施老城区提升改造工程。重点围绕凤凰山片区，加快棚户区拆迁、土地组卷、基础设施建设等工作步伐，年底前完成拆迁工作，确保凤凰山云麓BCD区等13个新建高品质房地产项目开工建设，市委党校等5个重点地块周边路网等基础设施建设顺利启动。全力推进老旧小区、物业小区改造。继续向上争取资金，加快推进30个老旧小区改造工程建设，全面落实224个小区物业分类管理提升工作，确保45个C类管理小区物业质量持续改善。积极打造城市服务新场景和便民生活服务圈，规划建设啤酒小镇1个、城市书房5个、养老机构3个、城市公园1个，不断丰富城市内涵，提升城市整体形象。

——持续激发市场消费活力。坚持扩大市场内需，继续实行“惠民消费券+企业销售奖励”模式，营造消费场景，激发消费活力。重点以“一廊四商圈”为核心，全力推动商贸流通、文化旅游、住宿餐饮等多领域、新业态融合发展，全年培育限上企业5户，物流项目5个、电商龙头企业10户、电商直播基地1个。聚焦城市全域旅游场景打造，积极培育新消费需求。加快推进景区免费开放，坚持用好城区公园、博物馆、历史文化街区等文旅资源，切实形成市场消费新的增长点。

（六）做精农业品牌，在着力建设高品质特色农业发展地上攻坚突破

——坚决保障粮食安全。统筹资金投入，加快推进高标准农田、基础设施项目建设，全力确保粮食及重要农产品稳产保供。全区粮食耕种面积不低于12.5万亩。高标准农田建设实现11.21万亩，达到耕地总量的78.6%以上，实现粮食增产、农民增收。

——全面实施“食品强区”工程。深入推进农业生产规模化、智慧化、绿色化，重点依托华润雪花啤酒项目，积极对接中粮等央企，引入产业集群上下游产业配套项目，打造高端食品加工产业链条。全力确保状元食品粮油深加工等农产品深加工产业项目实现投产运营。加快打造千亩羊肚菌和王杖子蜜薯等特色产业，为推动乡村全面振兴奠定坚实基础。

——全力推进美丽乡村建设。高标准推进“四个一”美丽乡村建设，在建设1个市级精品村、4个市级示范村的基础上，再启动5个区级示范村建设，计划实施基础设施类、村容村貌提升类、垃圾治理类等乡村建设项目31个。同步推进总投资4.3亿元的城乡供水一体化项目，确保年内开工建设。通过以点带面、整体提升，全力打造美化、亮化、绿化新农村。

（七）树牢绿色理念，在打造舒适宜居环境上攻坚突破

——坚决打好污染防治攻坚战。坚持“生态优先、绿色发展”战略定位，坚决完成中央生态环境保护督察整改任务。全力打好污染防治攻坚战、生态建设持久战。全力确保主要污染物排放总量继续下降，严格落实秸秆焚烧管控和主城区散煤污染治理各项措施，空气质量优良天数比率达到88.3%以上，重污染天气基本消除，土壤污染等环境风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强。

——着力开展生态修复治理工程。持续提高河流沿岸精细化管理水平，加强28处入河排污口巡查检查，切实保障8座乡镇污水处理设施稳定运行、出水达标。实施水土流失治理面积5700亩，持续推进闭坑矿山治理430亩。强化河道“清四乱”治理，杜绝旱季“藏污纳垢”，汛期“零存整取”直排入河现象。实施荒漠化植绿1万亩、飞播造林1万亩、退化林修复3.5万亩，确保生态环境质量得到进一步改善。

（八）共享发展成果，在提高人民幸福指数上攻坚突破

——全力强化民生保障。继续推行“23551”防返贫动态监测和帮扶机制，确保各项帮扶举措落实到位。积极落实就业创业扶持政策，确保城镇新增就业不低于3000人。加大“一老一小”关爱力度，加快推进社区食堂建设，保障农民工合法权益和薪酬发放，完善退役军人服务保障，持续推动城乡低保、特困供养体系建设，确保低保金、救助金、抚恤金和生活补助金等及时发放。

——持续推进社会事业。大力发展普惠性学前教育，启动3所幼儿园新建工程。持续改善义务教育阶段办学条件，确保榆树林小学开工建设，文化路小学龙翔校区、新华小学和辽河小学扩建工程秋季投入使用。加快推进学校、幼儿园消防和教室灯光达标工程建设，逐步推进学校塑胶操场全覆盖。全力推进新华地下广场维修加固工程，确保8月底前完工。加快推进双塔医院、老年养护院建设，确保年底前完工。加快医疗体制改革，持续完善基层卫生服务体系，着力满足居民关注重点和服务需求。广泛开展群众性文体活动，持续加强非物质文化遗产项目传承和保护，不断完善现代公共文化服务体系建设。

（九）狠抓风险防范，在营造安全发展环境上攻坚突破

——强化安全生产。全面贯彻落实国务院安全生产“十五条”重要举措和省市细化措施，树牢安全发展理念，扎实做好防灾减灾救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全。持续开展安全隐患排查整治专项行动，加大工业区、小作坊、小企业等重点领域的排查整改力度，实现事故起数、死亡人数双下降，严格落实食品安全“两个责任”，加大食品监管力度，确保全区安全生产形势稳定。

——深化风险防控。统筹推进金融改革化险，加快推进农信社清收挽损进度，支持国有企业收购盘活农信社存量资产，积极破解难点问题，按节点、按要求完成目标任务。严格防范化解地方债务风险，不断强化底线思维和红线意识，坚决树牢“政府过紧日子、百姓过好日子”思想，切实兜牢“三保”底线。

——细化社会治理。紧盯重点领域、重点群体、重点案件，持续做好“万件化访”“访民情解民忧”等工作，结合12345诉求平台、基层网格化、基层警务室建设，将社会治理能力向基层一线延伸，全力确保进京访、重复访、无理访持续下降，矛盾纠纷全部回应解决到位。

（十）强化自身建设，在打造人民满意政府上攻坚突破

——加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省市及区委的各项决策部署，不断提高政治领悟力和政治执行力，切实推进全面从严治党向纵深发展。

——严格依法行政。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面加强法治政府建设，善于运用法律思维和法治方式开展工作，加强行政执法责任追究，提高行政效率和政府公信力。

——增强责任担当。立足主城区定位，在社会管理、经济建设、民生事业、安全发展等领域，发挥好主人翁精神，树立大局意识、引领意识、争先意识、形象意识，在全市振兴发展中当先锋、打头阵。坚持团结奋斗、“干”字当头，对定下的事咬住不放，对推进的事一抓到底。

——强化廉洁意识。充分发挥审计监督的作用，切实做到勤政廉政，严格落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，进一步为基层减负、干部减压。加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，营造风清气正的干事创业环境。

风正时齐、自当破浪前行，任重道远、更需快马加鞭。同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持自信自强、守正创新，砥砺奋进、勇毅前行，在新时代东北振兴、辽宁振兴上展现更大担当和作为，奋力实现双塔全面振兴新突破！

政府工作报告名词解释

“一城三区五园”：“一城”即打造绿色低碳智慧能源城市；“三区”即北部高新技术产业示范先导区、南部通用航空产业综合示范区、东部农文旅融合发展引领区；“五园”即数字经济产业园、电子信息装备制造产业园、轻工产业园（A区、B区）、金属新材料产业园、高端制造产业园。

“双进双促”：进园区、进企业，促进企业发展、促进能力提高。

“1+8+13+1”招商机制：“1”即朝阳经济技术开发区；“8”即发改、工信、商务、科技、农业农村、住建、文旅、电子信息产业园牵头的重点产业招商工作小组；“13”即13个乡镇街招商局；“1”即外聘招商团队。

“四个一”美丽乡村：1个先锋村、10个精品村、100个示范村、1254个整治提升村。

辽宁新时代“六地”目标定位：国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地的新时代“六地”目标定位。

朝阳“六个着力建设”：着力建设高水平科技创新成果转化地、着力建设重要的清洁能源供给地、着力建设新材料和现代冶金产业集聚地、着力建设高品质绿色农产品供应地、着力建设特色鲜明的休闲旅游目的地、着力建设东北亚开放合作重要节点地。

双塔“六个着力建设”落实举措：着力建设科技创新成果转化的区域新高地、着力建设清洁能源产业应用示范地、着力建设百亿级金属新材料产业基地、着力建设高品质特色农业发展地、着力建设“三燕”文化特色旅游目的地、着力建设东北亚辽冀蒙开放合作承接地。

“六大功能区”：以“嘎岔乌兰故居”为依托的红色旅游教育功能区；以“龙腾温泉”为依托的康养休闲娱乐区；以“海里珊瑚、骆驼山子AAA景区”为依托的乡村旅游示范区；以孙家湾大枣为依托的朝阳名品推介区；以羊肚菌、花卉特色种植和旅游观光为载体的新兴产业区；以梨果产业为支撑的农业产业园区。

“23551”防返贫动态监测和帮扶机制：实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”“双零”目标；开展农户主动申报、网格员摸排、部门数据比对“三线”监测；实行农户申请授权、村级民主评议、乡级审核、市级审定、录入系统“五步”认定；划分脱贫不享受政策户、一般脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“五类”管理帮扶；把好规范监测对象风险消除工作“一个”出口。