2024年辽阳市文圣区政府工作报告

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2024年辽阳市文圣区政府工作报告

2023年12月20日在文圣区第十九届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是辽宁深入实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，合力攻坚、真抓实干、积极作为，经济“强”区、创新“兴”区、品质“立”区、服务“优”区取得新进展、实现新突破。

各项经济指标持续向好，预计，全年地区生产总值增长2%；一般公共预算收入（扣除上年一次性非税收入因素）增长11%；固定资产投资增长2%；规上工业增加值降幅收窄；社会消费品零售总额增长7%；引进省外国内到位资金增长32%。

（一）抓产业、优结构，“强”区态势逐渐显现

现代农业高质高效。全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住耕地红线，切实保障农产品稳定供应，全区粮食、重要农产品产量分别达7.45万吨、7.06万吨，实现“五连丰”和“三连增”。全面实施农业品牌建设行动，做大做强罗祖甜瓜、彤鑫黑色农产品等特色农业品牌，采摘节、丰收节等惠农系列活动带动消费近5000万元。强化现代农业产业基础支撑，农产品加工产业暨冷链物流建设项目一期主体工程已完工，5000亩高标准农田建设稳步推进，千亩“牛奶玉米”种植项目落地启动。

新兴工业卓有成效。积极推进新型工业化，千山水泥、辽东精细化工等技改项目顺利完成，涵盖物联网技术应用、数字化控制系统引进、生产流程优化等各个方面；海阔机械自主研发的工程机械技术装备入选《辽宁省首台（套）重大技术装备[1]推广应用指导目录》；华路催化等2家获评省级“专精特新”中小企业，千山水泥获评国家级“绿色工厂”[2]，天瑞水泥入选工信部“智能制造示范工厂”[3]揭榜单位。

现代服务业提质增效。积极培育滨河商圈和特色街区，“辽阳中心”[4]项目已启动建设，展示馆正式对外开放；电音节、周年庆等系列活动撬动消费近3000万元，盘活存量“商网”面积2563平方米。成功举办文圣区文旅产业发展大会暨首届文化旅游节、民俗节等，与17家企事业单位签订27项战略协议，全年共接待游客199万人次，实现旅游总收入1.4亿元，恢复性增长态势明显，超过了疫情之前的繁荣程度，引起社会各界和新华网、辽宁卫视等国家及省市主流媒体高度关注。

（二）抓创新、谋发展，“兴”区动能加速集聚

项目推进有力有序。稳步推进重点项目85个，亿元以上项目40个，向上争取各类资金4.26亿元。依托园区、楼宇等空间优势，发挥中南集团等大企业的产业链接作用，利用辽阳籍在外企业家和人大代表、政协委员的人脉资源，全方位开展政企协同招商、以商招商、敲门招商，成功引进数字头部企业[5]—网易（辽阳）联合创新中心等项目22个，与中国建科集团等企业签订央地合作协议4个。完成107公顷小屯工业物流园总体规划设计，“多式联运”[6]优势初步显现，已承接俄罗斯大宗商品交易业务，为中俄贸易向北开放提供更好基础。

创新动能明显增强。大力培育创新主体，纳入科技型企业培育库36家，新增科技型中小企业15家、雏鹰企业1家、瞪羚企业1家、高新技术企业3家。夯实科技创新能级，推荐省级“揭榜挂帅”[7]项目6个，申报省级技术中心2家，获批市级技术中心1家。强化产学研对接合作，技术合同成交额达1.4亿元。扎实推进人才强区战略，5人入选“辽阳英才计划”，其中3人获评“高水平技术创新人才”，智慧物流供应链项目入选“带土移植”[8]团队。

营商环境更加优化。持续深化“放管服”[9]改革，推进19个“一件事一次办”[10]主题线上线下融合办理，3家窗口单位获评市级“清风辽宁政务窗口”，“万件清理”四批次58件全部办结。扎实开展“双进双促”[11]“项目落地年”等活动，创建6个“政企服务”工作群，帮助企业解决各类问题150个。政策组合拳提振市场信心，“文8条”[12]有效激发民营企业活力，全区市场主体总量达12300户，同比增长11.8%，超出省、市平均增幅。“五经普”[13]工作有序开展。

（三）抓基础、惠民生，“立”区品质明显优化

城居品质显著提升。以“城市管理年”专项行动为抓手，围绕现代化高品质城市建设，净化城市有“颜值”，优化环卫工人和车辆配置，延长环卫作业时间，保持城市道路、背街小巷干净整洁；绿化城市有“底色”，利用裸露地块培育国槐、云杉等苗木6500棵，新建阳鲁山等口袋公园[14]3处；美化城市有“靓点”，拆除、清理违建占地2.27万平方米，智慧停车场项目新增车位3271个，实施老旧小区改造工程5个，新增城市公共厕所8个，太子岛风景区游客中心投入使用，城市更新[15]项目快速推进。扎实推进农村人居环境整治，完善垃圾转运体系，清理农村垃圾2.5万余吨，申报省级美丽宜居村5个，村民“积分制”自治管理成效显著。建设维修农村公路21.4公里，新安装路灯171套，完成农村危房改造19户。

生态环境持续向好。稳妥有序推进“双碳”[16]工作，编制《文圣区新能源发展专项规划》。强化大气污染源头管控，清单化管理重点涉气企业，秸秆综合利用率90%，优良天气达到300天。入河排污口整治稳妥有序，城市生活污水集中收集率100%，畜禽养殖粪污综合利用率80%，地表水达到市级考核标准。加强重点企业土壤和地下水隐患排查，受污染地块安全利用率100%。废弃矿山治理恢复面积3073亩，山水林田湖草沙一体化保护和修复项目稳步推进。

民生事业全面进步。全力推进创业就业，城镇新增就业738人，失业人员实现再就业1922人。累计发放困难群众各类补助资金2840万元、优抚资金646万元。全面落实“双减”[17]政策，文圣区实验学校9月1日正式开学，5所学校配套设施改造如期完成，新招聘青年教师33名，顺利通过义务教育优质均衡发展区省级评估验收。扎实做好养老卫生服务，区养老服务中心消防改造工程全面完成，冶建社区养老服务驿站投入使用，残疾人托养中心项目启动建设；建成高标准村卫生室5所，34个村完成省卫生村创建申报。全力做好保交楼、保供暖、保供水等民生工程，解决疑难房照办理20206户；小屯镇千山水泥社区供暖升级改造工程运行良好，惠及居民2175户；农村饮水维修养护工程全面完成，小屯镇英守河小流域综合治理项目主体工程已完工。

社会大局和谐稳定。圆满完成国家和省、市重大活动安保维稳任务，“平安护航”[18]专项行动位列全市第一。严格落实“五位一体”包保责任制[19]，“进京访”常态化治理成效显著，“万件化访”化解率100%，排查化解矛盾纠纷1460件。“一村一辅警、一社区一警两辅”作用凸显，刑事案件破案率提升48.6%，有效警情下降49.6%，全年无命案发生。有序推进城乡燃气、建筑工地、道路交通、食品药品、防火防汛防灾等领域安全防范，4起“打非治违”[20]典型案件警示震慑效应明显，全年生产安全事故、死亡人数分别下降53%和57%，未发生较大以上生产安全事故。

（四）抓建设、强自身，“优”区服务持续提升

全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和省市区委全会部署，并贯穿于全面振兴新突破三年行动的全过程和各方面。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与破解改革发展稳定难题、科学谋划明年工作融会贯通，区政府党组检视问题22个、整改销号20个，14个调研课题成果、40余个共性民意诉求纳入明年重点工作安排。主动配合省委巡视，坚持边查边改、立行立改，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，营造诚实守信的良好氛围。持续强化有所为、有所不为，坚持在有所为中有所作为，引导形成实干担当、聚力攻坚的主流价值取向，保持昂扬奋进精神状态，主动服务经济社会发展。

全面加强法治建设。高效完成“八五”普法[21]中期评估工作。持续强化依法行政意识，健全完善联合执法机制，开展行政处罚、许可、检查等3237次，有效维护良好的公平竞争环境。高质量办理人大建议、批评、意见47件、政协提案160件，办结率、面复率、满意率均实现100%。政府职能部门依法履职意识明显增强，12345政务服务平台办理群众诉求6500余件，群众满意率97.7%；“未诉先办”[22]1400余件，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

全面加强廉政建设。持续深化全面从严治党，认真履行“一岗双责”[23]，持之以恒推进政府系统党风廉政建设，加大从源头上预防和惩治腐败工作力度，深入解析中央八项规定精神及其实施细则和政府采购相关规定，不断强化制度观念、规矩意识、底线思维。锲而不舍纠治“四风”[24]，力戒形式主义、官僚主义，严防享乐奢靡之风。认真开展领导干部经济责任审计和各类专项审计，牢固树立“过紧日子”思想，严管公共资金、国有资产和国有资源，“三公”经费[25]持续压减，牢牢守住政府廉政风险底线，以实际行动树立起廉洁奉公、勤政为民的良好形象。

各位代表：2023年，网易（辽阳）联合创新中心成功落地，标志着数字辽阳智造强市先行区建设取得突破性进展；海阔机械自主研发的高新技术装备成功入选《辽宁省首台（套）指导目录》，预示着文圣区工业转型升级、产业动能转换明显提速；首届文旅产业发展大会成功举办、爆点不断，逐步擦亮文旅产业新名片；位列民生实事首位的文圣区实验学校如期开学，引起社会各界广泛关注及好评，河东新城的宜居宜业新优势更趋明显，熠熠生辉。

各位代表：2023年，我们先后荣获了多项国家级和省级荣誉，小屯镇千山水泥社区获评全国新时代“枫桥经验”[26]先进典型，东京陵街道冶建社区获评“全国示范性老年友好型社区”，东京陵街道综合社区治理中心获评“全国维护青少年权益岗创建单位”，罗大台镇樊家屯村获评“全国乡村治理示范村”；小屯镇获评“辽宁省级节水型单位”，东京陵街道太子岛村获评“辽宁省乡村旅游重点村”，小屯镇小屯社区、罗大台镇樊家屯村获评“辽宁省普法示范点”。这一个一个来之不易的工作成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于各政法单位和人民武装的保驾护航，得益于工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，得益于全区广大干部群众的艰辛付出。

各位代表：当我们细数工作佳绩之时，我们也不曾忘记，一年前的这个时期，抗击疫情的决战时刻，我们共同经历的艰难考验，特别是逆风而行的白衣天使，默默坚守的社区（村）基层工作者，主动参战的机关干部，无私捐助的社会爱心人士。我们也不会忘记，战酷暑、冒严寒城市美容师的环卫工人们，坚守一线、守护一方平安的忠诚卫士公安民警，为全区经济社会发展贡献智慧、提供支撑的人大代表、政协委员和广大企业家朋友们，他们、你们和我们是文圣区发展不可或缺的一份子，更是铸就明日辉煌的中坚力量。

在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众、驻区单位，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体以及离退休老同志，向所有关心、支持、帮助文圣经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表：奋斗充满艰辛，收获凝聚汗水。在总结成绩的同时，我们也看到经济社会发展中的问题和困难。一是从高质量发展方面看，体现在我们的产业结构比较单一，税源收入不足，债务压力巨大，民生事业、城市建设还有较大提升空间，满足人民日益增长的美好生活需要还有一定差距；二是从干事创业氛围方面看，体现在服务意识不强、主动担当责任不够、攻坚克难勇气不佳，想干事、能干事、干成事的积极性还需强化。对此，我们要敢于直面问题，勇于发扬斗争精神，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是新中国成立75周年，是贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神的开局之年，也是奋力攻坚全面振兴新突破三年行动承上启下的关键之年。面对严峻的形势，我们承受着巨大压力，看到一系列重大战略机遇，凭添了我们的信心和勇气。国家对东北全面振兴寄予厚望，赋予的内涵更多了，政策支持力度更大了，文圣区展现担当作为的路径也更宽广了；省委省政府提出打造辽宁新时代“六地”[27]的目标定位，为文圣区对外开放、交流合作，特别是工业物流、文体旅融合等各领域发展，都提供了难得的契机；市委、市政府一如既往地重视河东开发建设，对文圣的期盼也很多，交任务就会给支持、压担子就会给政策，这正是我们顺势崛起的巨大优势。

我们要在贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神中找准发展方向，在省市打造新时代“六地”和“五个城市”[28]中找准功能定位，在准确把握国家政策导向中抢抓发展机遇，在持续推进产业转型中找准主攻方向，在开发利用生态禀赋和文脉资源中找准突破路径，在服务企业发展、项目建设中积聚强大力量，挖掘一切可以利用的资源、调动所有能够运用的积极因素、穷尽能够解决问题的灵活招法，迎难而上、挺立潮头，敢想敢干、冲锋在前，坚定稳健地迈出全面振兴全方位振兴新步伐。

2024年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，精准把握坚持稳中求进工作总基调，以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，把推进中国式现代化作为最大的政治，更好统筹发展和安全，全面落实省市区委全会要求，紧扣辽宁新时代“六地”、辽阳“五个城市”目标定位，深入开展全面振兴新突破三年行动，依托优越的区位优势和丰富的要素资源，坚持咬定目标不动摇、一张蓝图绘到底，持续打造经济“强”区、创新“兴”区、品质“立”区、服务“优”区的发展格局，坚定有力地锻长板、补短板，接续打造数字辽阳智造强市先行区、休闲旅游滨水宜居生态示范区，努力实现全面振兴新突破。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长7%。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）着力调整结构，构建现代产业新格局

大力发展现代农业。坚决守住粮食安全底线，粮食播种面积稳定保持在13万亩以上，申报高标准农田改造提升项目1.34万亩。以发展现代化大农业为主攻方向，推进农产品加工产业暨冷链物流建设项目一期投产，二期加快建设，不断提升农产品精深加工能力，促进一二三产深度融合。壮大农业农村新产业新业态，积极申报创建“省级乡村振兴示范带”，大力推进“一村一品”[29]建设，积极培育壮大农事龙头企业和优质农业品牌，发展“牛奶玉米”等优质特色种植业，辐射带动农民增收致富。

培育壮大新兴工业。扎实做好结构调整“三篇大文章”[30]，着力引进新兴战略优势产业项目，全力推动传统水泥企业向智能化、数字化、绿色化发展，建设数字车间、智能工厂[31]；有序推动风电和分布式光伏发电等新能源项目与工业企业融合发展，实现传统产业聚力转型“破茧成蝶”。全面强化园区牵引，以“顶层设计”精准引领工业物流园发展，激活公铁路网建设“创新池”，夯实行业集聚基础，积极融入东北海陆大通道[32]，有效发挥“多式联运”交通优势；强化政企联动，助企衔接产业链项目和总部经济[33]，推动优质要素向冷链物流园、中南数字产业园流动，加快形成产业集群；全方位争取政策支持，加强与优质企业合作，加速完善欧洲智能制造产业园、铝精深加工产业园基础设施，提升园区承载能力。壮大梯度培育库，引导企业走“专精特新”发展道路。

优化升级现代服务业。培育新型夜经济消费业态，开展大型促销等消费季特色主题活动，不断扩容滨河商圈和特色商业街区版图，构建城市商业新格局。坚持数字赋能引领，确保网易（辽阳）联合创新中心3月如期开园，充分发挥头部企业作用，吸引网易生态企业走进辽阳，组织CITC创业大赛及产业数字化转型主题论坛，接洽全国领先“数字化营销生态服务平台”，与财富中心等数字企业优势互补，打造文圣数字经济“新高地”。加快推进“辽阳中心”项目建设，盘活“锦州银行”上达大厦、红美烂尾楼项目，以“金融+楼宇”为双引擎，推进金融、保险等业态集聚，做强金融产业，做大商业楼宇。着力打造文体旅融合发展前沿阵地，发展“沉浸式”业态[34]，协同推动摩天轮游乐项目落地开工；深入挖掘本土历史文化，用足用好山水、冰雪等生态资源，举办第二届文化旅游节等系列文旅活动，发扬冮官窑辽瓷之光，带动文旅产业发展，积极打造太子岛3A景区，大力推动太子河历史文化风光带4A景区提质升级，推出太子岛等3条精品旅游路线，全方位释放旅游消费潜力，加快构建全域旅游新格局。

（二）攻坚关键环节，注入区域发展新动能

高效引育优质项目。坚持项目为王，聚焦重点产业，紧紧抓住政策叠加的“红利释放期”，围绕产业链、配套园区，借助中咨资本、中建政研等央企“外脑”[35]包装项目，积极争取上级政策和资金支持，培育高质量项目群。坚持稳存量、促增量并重，为现有企业提供全周期的服务保障，扶持企业做大做强；大力开展招商引资，合理利用1.4万亩产业用地“筑巢引凤”[36]，扎实做好项目落地要素保障，持续扩大增量。利用“节日”“乡情”吸引海内外辽商返乡发展，邀请先进地区企业家实地感受历史文化、区位优势、资源禀赋、产业基础，积极推进交流合作，深度融入“一圈一轴”[37]，有效对接省内省外，加快构建开放合作新格局。

高效推动提智引才。以国家战略需求为导向，引导企业加大科技研发投入，培育辽宁清新环境等2家企业争创省级专业技术创新中心。推进校地合作，与省内知名高校签订战略合作协议，努力为关联企业发展提供科技和人才支撑，推动技术成果转化运用，着力培育新质生产力。新增高新技术企业2家，推荐雏鹰、瞪羚企业[38]各1家，技术合同成交额实现1.65亿元。持续落实“辽阳英才计划”，坚持“双招双引”[39]协同推进，接续开展“百企校园行”招聘活动，厚植“带土移植”土壤，精准靶向人才培养，打造集创新创业、消费娱乐、品质生活于一体的人才公寓运行新体系。

高效优化营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化审批权限，加快数字政府建设，推进高频便民服务“综窗受理”[40]“办事不找人”[41]“不见面审批”[42]，打造“高效便利”的政务服务环境。全力做好“五经普”工作，摸清、摸全、摸实经济“家底”。有效发挥“文8条”奖励政策作用，让更多金融“活水”助力民营经济发展壮大。完善政府诚信履约机制，持续落实《文圣区守信联合激励和失信联合惩戒制度》，加快推进社会信用体系建设。强化对企业的扶持力度，开展“个转企”[43]“小升规”[44]培育提升行动，不断优化市场主体结构，确保各类惠企政策直达快享，有效激发市场活力，努力构建改革发展新格局。

（三）统筹城乡发展，建设宜居宜业新城区

全力完善基础设施。“高点定位”谋划城市发展蓝图，编制乡村规划，加快实施城市更新行动，统筹推进“口袋公园”、智慧停车场建设，有序规划物流园区内外路网，积极推进蒋家湾大桥、上平洲涵改桥项目，不断织密城乡基础设施网，倾力建设“美丽城市”新家园。全面梳理城区电力规划，高效完成“保交楼”任务，加大小屯镇老旧供暖管网改造力度，加快推进北雪村等水源井更新和朴家沟村管网改造工程，让城乡居民生活得更方便、更舒心。

全力改善人居环境。巩固提升全国文明城市创建和“城市管理年”活动成果，常态化推进拆违控危治乱行动，坚决整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等行为，全面提升城市精细化管理水平和治理效能。探索智慧社区垃圾分类试点，做好末端设计与管理，逐步补齐城乡管理短板弱项。持续巩固农村人居环境整治成果，扎实推进农村生活垃圾治理“冬净”专项行动[45]，不断完善垃圾转运体系；维修改造农村公路12公里，建设“一事一议”[46]村路4.5公里，改造农村危房20户；广泛争创省级美丽宜居村，深入挖掘乡村特色资源，努力打造“美丽乡村”新样板。

全力保护绿色生态。纵深推进污染防治，努力实现绿色低碳发展。加大大气污染治理力度，强化扬尘源管控，全面落实建筑工地“六个百分之百”[47]抑尘措施，进一步提高秸秆综合利用率，确保空气质量稳步提升。深入打好碧水保卫战，压紧压实各级“河长”[48]责任，持续改善水生态环境质量，接续推进入河排污口治理，确保市级断面水质稳定达标，奋力书写“美丽河湖”水文章。扎实推进土壤污染防治，加强建设用地环境风险管控，确保全区污染地块安全利用率100%达标。严格落实“林长制”[49]要求，不断深化废弃矿山生态修复工作，有序推进矿山综合开发利用，保障山水林田湖草沙一体化保护和修复项目顺利推进、如期完工。

（四）致力改善民生，满足人民群众新期待

全力以赴加大社会保障力度。全面强化就业服务，落实重点群体就业扶持政策，鼓励创业带动就业，打造“舒心就业”品牌。完善困难对象主动排查机制，确保困难群众“应救尽救、救助及时”。保障城乡居民基本医疗保险应保尽保、基本养老金按时发放。落实各项退役军人优抚政策，做好迎接第十轮双拥模范城迎检工作。健全养老服务体系，深化医养签约合作，大力推进养老服务综合体建设，确保残疾人托养中心项目早日建成并投入使用。

全力以赴提升社会事业水平。坚持教育优先发展，确保通过国家级义务教育优质均衡创建区综合验收，完成文圣区中小学教育实践基地建设，进一步优化教师资源配置，积极推进与省内知名专业学院交流合作，突出中小学义务教育个性化特色，努力打造“品牌”教育。全面深化健康文圣建设，大力弘扬中医药文化，加强重点人群管理和基层医疗卫生服务体系建设，争创省级卫生村、国家级卫生乡镇。加快推动辽阳城市书房[50]建设，点亮城市“阅读之光”，营造书香满城浓厚氛围。充分挖掘历史文化内涵，加强文物保护利用，谋划推进庆化－东京陵、台子沟、唐户历史文化街区提升改造项目，进一步彰显历史文化底蕴，推动老街区焕发新活力。

全力以赴强化社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“万件清理”回访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。加强信访问题分析预警研判和信息互通，强化源头治理。深入推进安全隐患排查治理，持续做好安全生产、公共安全、燃气、食品药品、动物疫病防治、防灾减灾等工作，坚决防范和遏制重特大安全事故发生；进一步完善社会治理体系，切实提升社会治理能力，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

（五）聚焦落实执行，展现履职担当新作为

持之以恒筑牢对党忠诚之基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神，严格落实省市区委全会要求，以过硬的作风、务实的举措确保党中央重大决策和省市区委安排部署落实落地。严肃党内政治生活，高标准开好省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，统一思想、深化认识、提高站位，建章立制、堵塞漏洞、防止反弹。始终坚持正确政治方向，巩固提升主题教育成果。

持之以恒恪守依法行政之责。全力做好法治政府建设，持续抓好“八五”普法，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界的监督，高质量办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，不断提升依法决策水平。深入推进政务公开，落实保密审查要求，及时回应群众关切，奋力打造新时代法治政府建设新标杆。

持之以恒营造清正廉洁之风。贯彻落实全面从严治党总体要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，强化审计与统计监督，加强重点领域和关键环节监管，重拳纠治“四风”顽疾、严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。着力建设节约型机关，坚持在“三公”经费上“做减法”，在民生保障上“做加法”，用政府的“紧日子”换来人民群众的好日子。

各位代表：2024年，注定是个不平凡的年份，更是见证历史的时刻，我们将会看到徐徐而起的城市地标“辽阳中心”、巍然矗立的摩天巨轮、美轮美奂的雾凇花海、灯火阑珊的河畔夜色、热闹非凡的烟火气息、生机勃勃的田畴沃野、有序运转的产业园区、熙熙攘攘的商业街区、各具特色的文旅活动，也会感受到城市的繁华与精致、农村的质朴与乡愁。这是文圣人共同期待、满怀热爱、寄予厚望的发展热土，也是我们成就未来、铸就辉煌的根基和起点。

各位代表！风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，自信自强、守正创新，同心同向、团结奋斗，共同谱写文圣区全面振兴新突破的华丽乐章！

名词解释

[1]首台（套）重大技术装备：是指在国内和省内实现重大技术突破、拥有自主知识产权、用户初步使用或尚未取得市场业绩的装备产品。

[2]绿色工厂：是指环保、无污染的工厂，整个工厂的生产模式均围绕“环保、绿色”建成，在整个生产制造过程中不会产生任何有污染的物质。

[3]智能制造示范工厂：是聚焦原材料、装备制造、消费品、电子信息等领域的细分行业，围绕设计、生产、管理、服务等制造全流程，带动实现制造技术突破、工艺创新、场景集成和业务流程再造，发挥示范带动作用。

[4]“辽阳中心”：投资25亿元，占地面积3.18万平，建筑面积20万平，包括6.5万平万达嘉华酒店、5.4万平办公写字楼、2.3万平大型商业、5.6万平地下停车场及配套设施，是辽阳市地标建筑。

[5]头部企业：是指在某个产业或领域中具有领导地位和市场份额的企业。相比其他企业，头部企业拥有更广泛和更大的客户群体，经营也更加稳健。另外，头部企业还往往能够引领行业的发展，对市场走势有很大的影响。

[6]多式联运：是指由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程，统称为复合运输，我国习惯上称之为多式联运。

[7]揭榜挂帅：是指通过需求征集、技术评估等方式，科技管理部门公开发布技术攻关、成果转化的揭榜任务，组织社会力量进行揭榜攻关和成果转化。

[8]带土移植：是指将高端人才连同其团队、项目、技术等整体打包，推动省外和国外科技人才团队来辽创办企业或开展技术攻关。

[9]放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”是指中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

[10]“一件事一次办”是指将企业和群众需要办理的多个事项，经过整合和优化流程，使其在企业和群众眼中成为一个整体，实现一次性告知、一表申请、一窗受理、一次办成。其核心目的提高政务服务的效率和质量，减少企业和群众的跑动次数。

[11]双进双促：领导干部进园区进企业，促进干部转变观念作风、服务企业发展，促进干部加强实践锻炼、提升素质能力。

[12]“文8条”：辽阳市文圣区稳经济促高质量发展扶持奖励政策的简称。

[13]“五经普”：第五次全国经济普查。

[14]口袋公园：也称袖珍公园，是一种规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，直接为当地居民服务，可以提供美化环境、公共交往、休闲娱乐、文化展示等功能。

[15]城市更新：将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。

[16]双碳：碳达峰、碳中和。

[17]“双减”政策：是指减少义务教育阶段学生日常作业的负担和校外培训的负担。

[18]平安护航：是指为保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定和安全，采取各种措施和手段，对重要人员、重要物资、重要场所等进行安全保护和护送。

[19]“五位一体”包保责任制：是指信访案件由户籍地县级领导稳控、属事单位领导化解案件、街道领导稳控和化解、村（社区）书记稳控、派出所干警稳控五部分进行包案化解。

[20]打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称，是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

[21]“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

[22]未诉先办：是指在群众提出具体诉求前，政府主动解决问题，从而避免产生投诉的一种工作机制。它是原有接诉即办工作的延伸，是接诉即办特定语境下的主动治理，标志着接诉即办改革进入新阶段。

[23]一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责，也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

[24]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[25]“三公”经费：是指商品和服务支出中的因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。

[26]枫桥经验：1963年，浙江诸暨的干部群众在实践中，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。之后形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，指新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

[27]辽宁新时代“六地”：通过全省上下不懈奋斗，努力将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。

[28]辽阳市“五个城市”：重大战略支撑城市、创新创业活力城市、现代产业特色城市、全域美丽旅游城市、“一圈一轴”节点城市。

[29]“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

[30]三篇大文章：是指改造升级“老字号”，聚焦数字化、智能化、绿色化，加快推进产业数字化赋能，推动老企业智能升级和服务型转化、老设备更新改造、老矿山绿色转型、老品牌振兴发展；深度开发“原字号”，聚焦规模化、精细化、高级化，提升芳烯烃及精细化工、钢铁、铝合金精深加工等产业现代化水平，加快“延链、补链、强链”；培育壮大“新字号”，聚焦新产业、新业态、新模式，加快发展高端装备制造业、电子信息产业，生物医药产业、新材料产业、节能环保产业，引育壮大未来产业和现代服务业，大力推进数字经济、绿色建筑建设，壮大战略性新兴产业。

[31]智能工厂：是指利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。

[32]东北海陆大通道：依托我省港口资源和腹地运输资源的优势，构建的复合型物流体系。

[33]总部经济：是指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

[34]“沉浸式”业态：沉浸式业态以文化内容创意为主导，以AR、VR、全息投影等数字技术为载体，融合数字技术、光影技术、文化内容创意、文化IP等打造沉浸式、互动式文化体验项目和服务。

[35]“外脑”：外部力量、他人智慧和他人成果。借助“外脑”即利用外部力量，借用他人智慧和经验等有利条件为我区服务。

[36]筑巢引凤：是强调先搞好以基础设施为主的市场硬件环境，解决好路、水、电、通讯等基础设施，以此招引投资者。

[37]“一圈一轴”：“一圈”的全称为沈阳现代化都市圈，是辽宁中部以沈阳为中心的特大都市圈，由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭八个城市组成，区域面积7.5万平方公里，总人口2359万人，城市化率65%，是我国城市化水平最高、经济最活跃的地区之一。“一轴”全称是沈大城镇发展轴，是辽宁省最具实力的区域，基本上汇聚了辽宁省经济实力最强的城市，除沈阳、大连外，还有鞍山、抚顺、营口、辽阳、铁岭等城市。

[38]雏鹰、瞪羚企业：雏鹰企业是指注册时间10年内，具有较强的创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。瞪羚企业是指注册时间20年内，表现出成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。

[39]双招双引：是指招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的新策略。旨在不断创新经济发展方式，让经济发展与时俱进。

[40]“综窗受理”：“一窗收件、分类办理、统一出件”的服务模式。

[41]“办事不找人”：企业和群众通过《办事不找关系指南》指引，办理审批手续。

[42]“不见面审批”：受审分离，通过“综合窗口”收件，实现受理、审批的物理分离和相互制约，有效杜绝廉政风险，打造“办事不找关系，用权不图好处”风清气正的政务服务环境。

[43]个转企：也称个升企，是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司（含一人有限公司）、个人独资企业、合伙企业等各类企业。

[44]小升规：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。小升规企业的认定，以成功录入国家规模以上企业库为标准。

[45]“冬净”专项行动：冬季环境净化整治清理行动。

[46]一事一议：是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

[47]“六个百分百”：1.施工现场主要道路和工地出入口地面必须硬化；2.施工现场粗细集料、裸土、建筑垃圾必须覆盖；3.施工现场必须设置围挡及清洗措施；4.施工项目出入口设置车辆冲洗装置；5.施工项目现场采取洒水降尘措施；6.渣土运输车辆必须采取覆盖措施。

[48]河长：是指负责督办河流管理工作的人，由党政“一把手”担任总河长，相关负责同志担任河长，主要负责组织领导相应河流的管理和保护工作。

[49]林长制：是指按照“分级负责”原则，构建省、市、县、乡、村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处破坏森林资源违法犯罪。由各级党政“一把手”担任林长，相关负责同志担任副林长。

[50]城市书房：由政府主导、社会力量合办，依托各级中心图书馆，采用自动化设备和无线射频技术，实现一体化服务，具备24小时开放条件的场馆型自助公共图书馆。

2024年重点民生实事

序号	类  别	工作内容	责任单位	现实必要性	备注
1	便利通行	维修改造小屯镇上平洲村的2座涵改桥（长6米、宽8.5米）。	区交通运输局	2座桥涵年久失修，排水不畅，汛期积水入户时有发生，存在安全隐患，群众意见很大。建成后，附近村民再也无需担忧因汛期排水不畅导致的积水入户和淹没农田问题发生。
2	便利通行	实施小八线、沈罗线等农村公路维修改造工程，约12公里。建设“一事一议”村路4.5公里。	区交通运输局 区财政局	小八线、沈罗线等路段和小屯镇、东京陵街道6个行政村村路破损严重，影响车辆和群众通行，制约农村产业未来发展。道路改造完成后，通行体验明显增强，农事作业更加便捷，产业发展未来可期。
3	安全出行	新建生态长廊二期和环岛路沿线波型护栏14公里。	区交通运输局	生态长廊及环岛路临水临崖，无安全护栏，存在安全隐患。建成后，将提升生态长廊二期和环岛路的安防标准，让沿线自驾出游、骑行游玩更安全、更放心。
4	美丽家园	为小屯镇北雪梅村完善道路等基础设施，美化人居环境，安装路灯，新建景观墙。	小屯镇	北雪梅村的基础设施短板突出，村容村貌不佳。改造完成后，该村的美化、绿化、亮化水平显著提升，村民生活更加舒适便捷。
5	暖心服务	在太子岛游客中心西北侧现存的广场上，改造建设1200平方米的休闲餐饮广场。夜间美食“打卡地”。	区住建局 辽阳市衍水旅游开发有限公司	城市居民户外烧烤缺少空间，且管理难度较大，影响城市形象。休闲餐饮广场投入使用后，将进一步丰富和完善游客中心的休闲服务功能，既能带动夜市经济发展，拉动旅游消费，也能优化城市功能，为居民提供休闲娱乐空间。
6	教育提升	维修改造罗大台镇中心小学教学楼和消防设施，购置录播室教学设备。	区教育局	为迎接义务教育优质均衡发展区国家验收，需对罗大台镇中心小学教学及辅助设施进行改造提升。投入使用后，崭新的教学楼和先进的电子教学设施，将让师生感受到良好的教学环境，体验感、获得感将显著在增强。
7	饮水安全	为罗大台镇东沙浒村改造饮水管线，建设休闲活动广场。	罗大台镇	村内饮水管线年久失修，存在安全隐患；且无休闲活动场所，村民业余文化生活枯燥。建成后，每家每户都能喝上安全放心的饮用水，也有了日常锻炼和休闲娱乐的新空间，业余文化生活更加丰富多彩，生活质量将会明显提高。
8	美丽乡村	对罗大台镇樊家屯村加强基础设施建设，实施绿化美化工程；打造电商基地。	罗大台镇	“积分制”自治管理成果丰硕，村级经济发展再获支持，拟打造具有示范引领作用的典型村。综合改造完成后，人居环境和村级经济发展将再上一个新台阶，将会成为吸引周边优质要素流入的核心村。
9	城市书房	在繁华的城市商圈内闹中取静，打造一处200平方米，具有阅读、学习、文化沙龙功能的城市书房。	区文广局	区本级公共文化活动空间空白，影响城区功能品质提升。建成投入使用后，将为市民提供全面、优质、完善的公共文化服务，构建充满温馨和活力的文化活动空间，整体提升城市品位，丰富城市文化内涵。
10	城市管理	对中华大街以南主要交通路口和襄平广场、太子河公园安装中、高杆灯。	区住建局	河东部分交通路口和襄平广场、太子河公园的夜晚照明亮度不够，存在交通安全隐患。改造完成后，路口照明亮度显著提升，通行环境一览无余，安全隐患基本消除。