2024年辽阳市白塔区政府工作报告

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2024年辽阳市白塔区政府工作报告

2023年12月26日在白塔区第十九届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  孙善美

各位代表：

现在，我代表白塔区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是白塔区发展历史进程中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，应对压力挑战、肩负使命任务，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拼经济搞建设抓发展，谋大事促改革求突破，全区经济社会发展持续向好，全面振兴新突破三年行动实现良好开局。

预计，全区地区生产总值增长3.5%；规上工业增加值增长13%；社会消费品零售额增长9%；外贸进出口总额增长13.1%；全力对冲房地产市场低迷和“两行”因素影响，固定资产投资、一般公共预算收入降幅分别收窄至19%、28%；城镇居民可支配收入增长与经济增长基本同步。高标准完成第五次全国经济普查清查阶段工作。

一年来，重点抓了以下六个方面工作：

（一）致力主导产业，内生动力积聚增长

传统商贸业转型取得新进展。引进瑞幸、好想来等网红品牌，罗森便利店累计在白塔开店5家，新零售连锁店便利店实现品牌化发展。举办名优特产品展销活动，启动餐饮名店、名菜系列评选，5家企业获评省级老字号、8家企业获评辽宁小吃名店称号，东二道街荣获省级美食街。友谊商城、宏达电器等重点企业营业额稳步回升，酒吧街、机电街等特色街区集聚其势已成，西大街商业步行街晋升省级夜经济示范街区。

现代服务业增长跑出新速度。辽联、久森、时代网络电商孵化基地获得“省字号”荣誉，星拓传媒不断发展壮大，直播电商、短视频电商、社区团购等新业态新模式快速发展。餐饮企业采用探店等方式吸睛引流，大润发、比优特超市线上线下消费融合提速。总部经济集聚发展，浩瑀、万和城等总部楼宇入驻率稳步提高。成功举办华夏口琴论坛大赛，以赛为媒，文旅商融合发展实现突破，现代产业体系加速构建。

特色产业发展迈出新步伐。强化主体培育，获评省“众创空间”1家，新增科技型中小企业20家、高新技术企业3家、雏鹰企业3家。落实“盟榜带”机制，新增省产学研联盟1个、省“揭榜挂帅”项目1个、市“带土移植”团队2个，技术合同成交额突破1.4亿元。统筹发展都市工业，天马轴承顺利升规，易发式电气产值增长130%，规上工业增加值增速领跑全市。

（二）致力项目攻坚，发展后劲持续增强

项目建设系统推进。深化“项目落地年”和“双进双促”活动，践行“项目为王”理念，建立项目联动管理工作机制，落实全生命周期服务保障，全年实施重点项目50项，大型人防公交枢纽等项目进展顺利，浩瑀竣邸等项目开工建设，中天五期等项目实现竣工。举办央企文艺汇演，深度谋划东辽阳历史街区风貌修缮等储备项目，探索“投资人+EPC”央地合作项目建设新模式。全力对上争取资金1.88亿元，高质量发展支撑不断加强。

招商引资全面发力。积极参加“辽洽会”“进博会”等重点展洽会，开展“走出去”“请进来”43次，盘活闲置楼宇商网3.2万平方米，签约项目34个、落地项目21个，引进国内实际到位资金增长26.7%。浩瑀金融中心项目代表我市在全省文旅产业振兴发展大会上现场签约。深化沈阳现代化都市圈一体化协同发展，与沈阳沈河区缔结友好合作关系；加强与南通崇川区对口合作，续写共赢发展新篇章。

消费潜力有效释放。拓展传统消费，围绕“消费提振年”，接续举办美食节、后备箱集市等活动20余场。“梦回襄平”活动得到新华社、辽宁电视台等主流媒体推介。首届名企名宴名吃联展收获满满，吸引客流8万余人，拉动消费百万元。促进新型消费，充分利用白塔、市博物馆等资源开发一日游线路，旅游人气持续汇聚，新增1处国家4A级旅游景区，辽阳宾馆获评省级旅游示范单位。二零一、晟宝龙等夜市热度不减，夜经济、文旅经济、节庆经济等消费场景火爆。

（三）致力改革创新，振兴活力日益迸发

营商环境创先争优。大力发展“互联网+政务服务”，在全省率先开通政务服务事项网上预约功能，132项高频服务事项实现网上办、掌上办、就近办，政务服务能力水平全面提升。税务、社保、医保业务“一厅联办”做法获得全省表扬。高效落实壮大民营经济政策，选派120名优秀干部，服务企业千余人次，帮助企业融资8000余万元，市场主体投资白塔信心愈发坚定。全年净增市场主体3100户，总量累计超过4.2万户，居全市首位。

综合改革纵深推进。持续深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”改革，扶残助残、小学入学“一件事”成为全市精品工程，军人退役“一件事”入选全省典型案例。全面完成应急执法体制改革，实现“局队合一”。科学制定35家区直事业单位“三定”规定，圆满完成事业单位改革“后半篇文章”。有序推进卫生健康、国有企业等重点领域改革，体制机制活力加速释放。

财税体制不断创新。探索实施区街财政体制改革，充分调动街道发展经济、涵养财源、增收节支的积极性，形成全域抓经济的工作态势。坚持精打细算，顶住巨大压力保基本民生、保工资、保运转，预算管理一体化改革初见成效。制定白塔区化解债务风险“1+5”方案，在全市率先完成清欠企业账款任务，牢牢守住不发生政府性债务违约风险底线。

（四）致力生态宜居，城区风貌明显改善

城市更新全面提质。改造老旧小区10个，提升背街小巷3条，修建口袋公园3处，更新老旧燃气管网96公里，自来水管道改造成效明显。维修白塔公园基础设施，平胡楼重建基本完成。实施“百日攻坚”“净地清零”行动，腾出46.9万平方米土地；拆除违建1.5万平方米，整治违法侵占耕地1处。北工街停车场即将投入使用，建成充电设施6组，城市微更新让群众更舒心。

城市管理精益求精。完成区内六轮创城全覆盖交叉互检，为创城实地测评做出突出贡献。常态开展“城市管理年”活动，以“十大整治”行动为抓手，持续治理城市顽疾，累计清理占道经商、店外经营2.9万余处；整治小广告、小粘贴6000余处；修复破损街路10.5万平方米。再生资源回收行业规范整治果断高效。推进失管小区组建业委会，裕国花园A区、B区等10余个小区自治管理运行良好。新增绿地8000平方米、植树3000株，“四季有绿、三季有花”的公园城市面貌逐步呈现。

城市生态持续向好。空气质量更加优化，开展露天烧烤、扬尘整治专项行动，大气优良天数达318天，PM2.5平均浓度改善率居全市前列。水体质量持续达标，推进河湖“清四乱”整治，有效杜绝污水入河，河长制进一步夯实。严抓建设用地土壤环境管控，有效保障土地安全利用。实施“双碳”行动，大力推动节能减排，处置危险废物200吨，全区生态环境持续改善。

（五）致力办好实事，民生福祉显著增强

民生保障更有温度。全力克服财政收支矛盾，把有限财力优先用于保障和改善民生，发放低保、特困、残疾人等各类补贴6700万元。始终坚持就业优先，全年城镇新增就业3697人，零就业家庭保持动态为零。累计为1300多名农民工追回欠薪4000余万元。深入践行“两邻”理念，改造社区办公用房5个，完成78户贫困残疾人家庭无障碍改造；扶持3家社会化养老机构，新增养老床位434张；对标五星级标准建设的湖畔家颐养中心投入运营，幸福爸妈养老服务发展中心获评全国养老服务先进单位。

公共服务更加贴心。增加教育资源供给，新增普惠性幼儿园学位180个；深化“双减”改革，68所非学科类机构全部纳入预收费监管，校内课后服务实现全覆盖。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，卫生事业不断进步。公共文化事业持续推进，开展非遗文化节、文化讲堂等各类群众文娱活动50余场，文化惠民成色更足。武装工作全市领先，双拥共建、国防动员、工会、共青团、妇女儿童、地方志等各方面工作取得新进步。

社会治理更显成效。纵深推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，强化燃气、消防、自建房、食品药品等重点行业领域风险管控，生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。落实领导干部接访下访和包案督办机制，“万件化访行动”三批次交办161案、治重访化积案交办15案全部化解。“保交楼”、保供暖、商品房解遗办证工作扎实推进。严打电信诈骗，刑事破案率81.9%、打处736人，破案、打处战果全市第1。

（六）致力作风建设，政府效能全面提升

政治建设持续强化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，配合完成省委“常规+营商环境专项”巡视工作。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，以务实举措开展主题教育，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得扎实成效。

依法行政成效显著。坚持运用法治思维推进工作，依法依规清理行政规范性文件，严格履行“三重一大”议事决策程序。主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，71件人大代表建议、95件政协委员提案全部办复，办结率、满意率达100%。畅通便民服务渠道，办结12345政务服务热线群众诉求1.5万件，群众满意度大幅提升。

作风建设常治长效。坚定不移推进政府系统党风廉政建设工作，带头过“紧日子”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。践行常态化“四下基层”，弘扬调查研究之风，政府班子带头检视问题15条，确定调研课题14项，开展调研210余次。始终坚持以上率下，推行一线工作法、项目工作法，政府系统拼抢争实的氛围愈加浓烈。   

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，面对金融债务风险影响空前、财政收支矛盾突出的巨大压力，我们厚植财源、厉行节约，强化预算管理，优先保障“三保”支出，用精细精准的财税调控，向全区人民兑现了一份庄严的承诺；面对外需受限与内需不振矛盾突出、稳增长与防风险两难交织的复杂局面，我们聚焦问题、精准施策，有效应对和化解种种风险，用和谐稳定的大好局面，向全区人民交上了一份合格的答卷。面对经济下行压力持续加大、转型升级困难增多的严峻形势，我们抢抓机遇、主动作为，锚定10个方面新突破和46项重点任务，推动经济重回增长轨道，提振外界预期，用高质量的实绩实效，为实现全面振兴新突破作出了新的贡献。历经风雨洗礼和考验，全区上下深切地感受到，白塔人“争抢拼”的精神、“干跑冲”的劲头在迸发，百折不挠的斗志、坚韧不拔的韧性在增强，化解矛盾的本领、破难前行的能力在提升。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。这是我们战艰难、胜险阻、争先锋、求突破的志气所在、骨气所在、底气所在！

各位代表，回顾一年的奋斗历程，我们在爬坡过坎中谋求突破和创新，在应对挑战中彰显责任和担当。赢得的每一个进步、取得的每一项成绩，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下和社会各界感恩奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻军官兵和民兵预备役，向所有关心、支持、参与白塔振兴发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。我们也看到，在决战决胜全面振兴的征程中，经济社会发展还有不少问题和短板，政府工作还存在不少差距和不足。一是主导产业特色不鲜明，缺乏投资体量大、牵动性强的项目，支撑经济发展后劲薄弱；二是财政运行面临巨大压力，“三保支出”保障风险不断增大，财政收支矛盾愈加突出；三是民营经济活力不足，市场主体生产经营困难依然较多，中小微企业、个体工商户面临市场需求不振等难题；四是城区功能品质不高，城市更新提升仍存瓶颈，城市常态化精细化管理尚未实现；五是基本公共服务存在薄弱环节，民生改善与人民群众的期盼尚有差距；六是部分干部的服务意识、斗争精神、创新能力与白塔区高质量发展需要不相匹配。对此，我们要用战略的眼光、发展的办法破解难题，以积极有效的举措推动各项工作实现新的突破。

二、2024年工作安排

2024年是贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神的开局之年，是打造辽宁新时代“六地”的起始之年，是实施全面振兴新突破三年行动承上启下的攻坚之年。做好明年工作意义重大、责任重大。明年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣中央经济工作会议要求，深入落实市委十三届五次全会、区委十五届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持用好支持政策和激发内生动力相结合，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，努力走出一条白塔区高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力在打造辽阳“五个城市”、建设实力活力魅力新白塔征程中展现更大格局、扛起更大担当、实现更大作为。   

明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%；规上工业增加值增长4%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长7%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口总额增长6%；城镇居民人均可支配收入稳步增长。扎实办好13件民生实事，高质量完成第五次全国经济普查工作。

围绕上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦高标准谋划，抓产业、调结构，彰显“白塔特色”

深耕优势主导产业。增强商贸产业集聚力，引导友谊、大润发等商业综合体智能化提升、差异化竞争，进一步提升西关商圈商业氛围，探索打造一条更具白塔标识的特色街区。做大流量型经济，以打造平台为主导，提升直播电商、特色街区等载体能级，汇聚线上线下流量，推动人流、物流、商流、资金流等要素高效配置、高能增值。大力发展楼宇、总部经济，实施“满楼行动”，不断集聚行业头部企业，建设全市总部中心，努力打造现代产业特色城市。

创新发展特色产业。培育服务业新业态，引导业态差异化、特色化发展，着力将古城特色文化与美食、演艺、文创、零售等业态融合，引入“品牌首店”，推出一系列沉浸式、体验式消费新场景、新空间，努力打造全区高品质文体旅融合发展示范地。积极发展赛事、论坛、会展经济，充分挖掘区域资源禀赋和文化特色，举办、承办大型会议和文体赛事，带动周边产业发展，力争引进口琴等全国区域性考级中心落户白塔。围绕打造创新创业活力城市，继续开展“揭榜挂帅”技术攻关，鼓励“带土移植”。力争全年新增科技型中小企业20家、高新技术企业2家、雏鹰瞪羚企业2家。

全力拓展开放合作。鼓励优势企业建立“海外仓”，用足用好RCEP政策，积极组织参加广交会、进博会，不断壮大外贸进出口规模。深入落实“一圈一轴”节点城市发展战略，积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区的产业转移，深度融入沈阳现代化都市圈发展格局，争取与南通崇川区对口合作取得实质进展，以更加积极主动的姿态，提高对外开放合作水平。

（二）聚焦高质量发展，抓项目、促招商，激发“白塔活力”

加速项目投资建设。坚持全时段跟进、全流程服务、全要素保障，精谋厚储实施重点项目50项，着力加快城南十三号地等项目早开发、推进浩瑀竣邸等项目早竣工，力促壹品慧等项目早落地。做强做优国资国企，深化央地合作；紧盯中央政策方向和新增国债投向，力争更多政策、资金、项目向白塔倾斜，努力抢抓辽宁振兴发展新机遇。

精准开展靶向招商。坚持全域全员全年招商，夯实“区级领导+招商专员”工作机制。紧盯主导产业、新兴产业，精准绘制产业地区布局图、目标企业分布图，按图开展补链、延链、强链招商，全力招引一批带动型、支撑型、税源型优质项目。确保全年实际利用外资增长10%以上，签约项目35个、落地项目25个以上，跑出新一轮高质量招商加速度。

激发市场主体活力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，激活传统消费，开展美食节等主题促消费活动，发展地摊经济、夜经济，积极培育节庆假日消费热点。融合文旅消费，以护城河为纽带，推动旅游资源串珠成链，建设全域旅游美丽城区；发展“文旅+”新业态，着力打造游客打卡首站地和集散地，把游客“流量”变为消费“增量”。推动跨境电商、直播带货等消费加速发展，形成核心商圈与特色街区互补、线上与线下融合的商业发展模式，打造辽阳消费核心区。

（三）聚焦高水平创新，强营商、重服务，展现“白塔优势”

力行简政放权。深化“放管服”改革，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，推进政务服务标准化、规范化。推出更多“一件事一次办”主题套餐，打造更多“快办好办”“一次办好”品牌。深化“一窗受理”改革，力推“无差别综合窗口”建设，打造24小时“不打烊”自助服务区。

力促市场公平。加强诚信建设，恪守契约精神，推动政府拖欠款、承诺未兑现等问题清仓见底。促进公平竞争，保障各类市场主体享受公平待遇。坚决查处影响发展环境突出问题，切实减轻企业负担，为广大经营主体加油鼓劲、培根促长。力争市场主体净增3000户以上，推动民营经济发展驶向快车道。

力抓服务增效。深入开展“暖企行动”，健全政企沟通机制，对企业诉求积极回应、及时解决，做到有事必应、无事不扰。深化“12345热线+网格”模式，发挥线上线下服务平台作用。大力弘扬企业家精神，积极营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，为振兴发展注入强劲动力。

（四）聚焦高品质环境，精管理、优生态，打造“白塔形象”

提速推进城市有机更新。综合改造5个老旧小区，加紧攻坚魁星楼东侧等7个地块收尾，加速推进玉皇庙等6个地块征收任务。运用“投资人+EPC”模式，加快推动张家花园危楼等地块开发建设。深化“亩均效益”评价，继续盘活“三闲一烂”，拓展城市发展新空间。持续拆违覆绿、见缝插绿，提升背街小巷2条、建设口袋公园3处，让市民尽享“绿色福利”。

提升城市精细化管理水平。突出“城市管家”定位，全力冲刺创城国检。以“绣花功夫”抓实环境治脏、交通治堵、街面治乱等关键小事，加大广告牌匾、建筑立面管理力度，力争打造2条精品示范街路，让城区有“颜”有“序”。充分挖掘闲置资源，利用曙光村周边等闲置地块，探索建设智慧型停车场，有效缓解交通“两难”。推广两无小区自治管理模式，发挥社区微网格力量，提升两无小区业委会覆盖率，打造自治管理小区新样板。

坚决抓好污染防治攻坚。抓好中央及省生态环保督察整改成果巩固。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，突出抓好重污染天气消除、餐饮油烟治理、道路扬尘治理，空气质量优良天数比率进一步提高。强化入河排污动态管理，不断完善河长制，确保水质达标率保持100%；强化土壤污染源头管控，高标准形成第三次全国土壤普查阶段性成果。

（五）聚焦高幸福指数，谋民利、惠民生，提升“白塔温度”

用情健全社会保障。健全就业公共服务体系，加强重点群体就业支持和困难群体就业兜底帮扶，鼓励创业带动就业，城镇新增就业3500人。完成30户贫困残疾人家庭无障碍改造，鼓励发展医养结合、康养联合体等新业态新模式。健全社会保障体系，按时足额发放各类救助补贴资金，保障妇女、儿童、残疾人、农民工合法权益。

用心发展社会事业。严格落实“双减”政策，推动学前教育公益普惠发展，加快新建小区配套幼儿园建设，做好数字校园规范建设评估验收准备。不断完善基层医疗卫生体系，系统提升基本医疗、疾病防控和公共卫生服务能力。开展传统文化讲座、全民阅读推广、惠民演出等活动，丰富群众精神文化生活。深化国防动员和退役军人服务保障，争创双拥模范城区。

用力确保社会稳定。把“三到位”挺在前面，提高信访初访积访案件化解率。全力防范化解政府债务风险，继续落实“保交楼”政策，解决已售房屋“不能办证”问题，促进房地产业健康发展。完善社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。常态化开展安全生产、防汛防火、食品药品、城镇燃气、道路交通等重点领域隐患排查整治，健全防灾减灾救灾体系，坚决确保人民安宁、白塔平安。

（六）聚焦高效能管理，强落实、守底线，诠释“白塔担当”

始终把政治建设作为实干的首要任务。牢牢把握政治机关“第一属性”，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固主题教育成果，引导党员干部坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，“第一时间”传达学习，“第一议题”研究部署，“第一责任”抓好落实。

始终把狠抓落实作为实干的行为习惯。坚决做好省委巡视反馈意见整改工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理建议提案，把实事办好、把好事办实。健全闭环抓落实机制，加强调查研究，察实情、听真话，取真经、谋真招，引导政府系统广大干部寻标对标、达标夺标，用干事创业的出彩推动白塔蝶变的精彩。

始终把清正廉洁作为实干的鲜明底色。严格落实中央八项规定精神，全力预防基层微腐败，持之以恒加强党风廉政建设。大力推进审计全覆盖，突出抓好政府采购、工程招投标、资金使用等重点领域和关键环节审计监督。健全重绩效、讲节约的用财机制，坚持节用裕民，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。

各位代表，江河眷顾奋楫者，星光不负追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，牢记嘱托，感恩奋进，努力在新时代辽宁振兴、辽阳“五个城市”建设中打先锋、作表率，奋力谱写中国式现代化的白塔新篇章！

附件:

2024年重点民生实事

1.综合改造5个老旧小区，惠及居民2319户。

2.修整2条背街小巷，3处口袋公园，打造2条精品示范街路。

3.新增城镇就业人数3500人，帮助800名就业困难人员实现就业，确保零就业家庭动态为零。

4.正式启用“入学一件事”办理，实现区属小学入学报名足不出户、“一网通办”。

5.发放贫困家庭住房补贴750户，实施贫困残疾人家庭无障碍改造30户，适配残疾人辅助器具50例。

6.持续推进养老机构规范化建设，完成5家养老机构星级评定。

7.充分挖掘资源，利用闲置地块，启动实施智慧型停车场5个，施划停车泊位500个。

8.加快新能源充电设施布局，新建一批新能源汽车充电站、充电桩，高规格建设1处液冷技术超级快充充电站，为群众提供更加智能、便捷服务。

       9.组织弃管小区成立业委会，12个小区实现自治管理。

10.以机电行业协会为依托，整合利用机电街现有企业、品牌、渠道等优势资源，更新充实街区业态，提档升级街区风貌，全力打造机电特色街区。

       11.组织开展群众文化惠民活动50场、文化文艺公益讲堂50场次。

       12.免费为3-6岁在园儿童、义务教育阶段小学生和65岁以上老年人健康体检。

       13.深化“一窗受理”改革，力推“无差别综合窗口”建设，打造1个24小时“不打烊”自助服务区。