2024年阜新市海州区政府工作报告

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2024年阜新市海州区政府工作报告

2023年12月27日在海州区第十九届人民代表大会第三次会议上

区长  金大伟

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是决胜全面振兴新突破三年行动的首战之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，以主题教育为动力，以维护“五大安全”为使命，勇担“双示范市”创建任务，锚定“双千双百”目标，以打好“3+8+100”系统攻坚为突破，团结带领全区人民稳中求进，真抓实干，办成了一批打基础、利长远的大事要事，取得了一批创实绩、增后劲的攻坚成果，全面振兴新突破迈出坚实步伐。

预计，全年地区生产总值同比增长1.5%；规模以上工业总产值完成18.2亿元；一般公共预算收入完成5.1亿元；固定资产投资完成17.5亿元；社会消费品零售总额同比增长8%；外贸进出口额同比增长8%；城镇居民人均可支配收入同比增长4%，经济发展呈现稳中向好态势。

（一）聚力经济发展，抓项目促发展动能强劲

1.项目招引再创佳绩。建立“2+10+N”工作机制，组建10个招商局，锚定一二三产业实施精准招商，举办2023北京–阜新聚才引资大会、“走进阜新”创业行等10次平台活动，开展点对点“走请”活动328次，签约5000万元以上项目17个，新开工5000万元以上项目9个，竣工5000万元以上项目14个，新储备5000万元以上项目32个。积极参加国际无人机应用防控大会、第七届世界无人机大会，对接企业176户，海州经济开发区在无人机产业的吸引力明显提升。成功引进辽宁晶测科技国产化芯片检测项目，填补了阜新在集成电路及芯片检测领域的空白。“旧巢”引“新凤”让闲置资源再“生金”，盘活鸿宇大厦、君发混凝土等闲置资产10.6万平米。与大连友谊商业集团、内蒙古维多利集团等洽谈，全力推进兴隆大家庭盘活工作。积极与国家、省市对接汇报，争取资金4.8亿元。

2.工业发展提档加速。深入推动结构调整“三篇大文章”。海州经济开发区承载力进一步加强，10栋1.6万平方米标准化厂房随时“拎包入住”，4800平方米功能性综合楼即将投入使用。与中国科学院沈阳自动化研究所共同组建机器人学国家重点实验室阜新无人机测试基地，补齐产业链的关键短板。引进中熵新材料、辽宁安捷特动力等科技型企业入驻延庆产业园。泰山石膏获评国家级绿色工厂，2项产品获评省级绿色设计产品。奥瑞思纳入省级重点企业培育库，智能生产线飞行器制造项目竣工投产，年产100套无人车底盘项目开工建设。我区首个新能源项目–国网公司分布式光伏发电项目竣工投产。康益医疗器械成功通过欧盟安全认证。屿衡煤矸石预处理中心数字化生产线、平西建材1.3亿块煤矸石路面砖等项目建成投产，促进大宗固废向绿色、高效、规模化发展。海鸿新能源年产100套风电塔筒、裕丰铸造新厂区内燃机缸体等项目投产达效。

3.消费潜力不断释放。“三一八”、站前等多个夜市今夏同步开市，入驻商户235家。第六届海州庙会成功举办，百余家商户参展，吸引域内外游客2万余人。大润发、新玛特假日经济“热”力十足。“异业联盟”初见成效，实现商、住、食、药等行业领域互惠互利。浙江大厦等四个新业态孵化基地实现销售额1.5亿元，新引进上海荣域网络科技、陌声传媒等企业26户。玛瑙行业领军企业–誉无言玛瑙文化有限公司入驻海州，“头雁”作用逐步显现，必将加快玛瑙玉器电商集聚。瑞幸咖啡、全季酒店等知名品牌落户海州，丰富服务业新业态。房地产业健康发展，商品房销售面积增长28.8%。

4.乡村振兴深入推进。切实抓好粮食安全，粮食播种面积及产量超计划完成。特色农业亮点纷呈，民主果蔬基地五彩西瓜丰收上市，福新草莓扩大种植面积产量提升2万斤，阜韩蓝莓首批苗木长势喜人，南瓦灵芝盆景获评阜新市十大文创伴手礼。精品农业赋能增效，福龙牧业、润天奶牛规模再提升。探索“民宿+”发展模式，做活乡村旅游产业，松韵山居获评阜新市特色民宿。村级经济持续壮大，收入同期增长87%，集体、农民实现“双增收”。扎实开展“雨露计划”及防返贫动态监测，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（二）深化改革开放，激发内生动力向上向好

5.营商环境更加优质。在五区中率先完成《办事不找关系指南》，试点经验在全市推广，海州区被评为全市优化营商环境先进集体。行政审批更高效，全链条精简优化审批程序。深化“1+4+N”企业开办一站式服务模式，办理时间由2个工作日缩短至4.5小时。依申请“6+1”类政务服务事项552项进厅上网，全年办理各类事项12.3万件，网办率100%。20个窗口单位荣获“清风辽宁政务窗口”称号，在五区中名列第一。“营商会客厅”面对面倾听问题意见，帮助企业解决困难330个。金融服务更优化，加强银企对接桥梁纽带作用，九星钛材料等4户企业新增贷款3280万元。助企纾困“贷”动企业发展，为企业争取缓缴贷款额度3340万元、创业担保贴息贷款850万元。帮助企业开展本地配套对接，裕丰铸造等企业实现“隔墙供货”，达成本地订单1119万元。国土要素保障更有力，东梁飞地1.1平方公里集中版块首次纳入阜新市中心城区用地规划，海州经济开发区内134公顷土地，突破性调整为三类工业用地，为未来发展做好战略预留。全年新设立市场主体3227户，新增“四上”企业18户，新增100万元以上税收企业14户，市场活跃度持续提升。

6.创新活力竞相迸发。有铯金属动漫文化等3家企业成长为雏鹰企业，东出之易科技公司等3家获批省级高新技术企业，新增省级创新型中小企业3家，科技型中小企业11家，区科协、经济开发区2个省级“科技110”服务站顺利通过评估验收。引进科技创新创业团队6个，依托“百名博士进百企”引进博士11名，引进青年科技人才7名。多功能高时速无人机靶机项目荣获省科技进步二等奖，智能型多功能单体液压支柱拆撤机器人等2个项目成功转化落地，合同成交额840万元。“辽宁屿衡矿产大宗固体废弃物综合利用”实质性产学研联盟，通过省级验收。首次承办全国无线电测向公开赛、2023辽宁省职工职业技能大赛暨全省无人机大赛。清华大学零碳乡村实验站在海州揭牌，福新草莓被沈阳农业大学授予《新农业》专家科普基地和九三专家小院。

（三）完善功能品质，城乡融合发展更趋协调

7.生态底色日益彰显。大气PM2.5浓度控制在33微克/立方米以内，空气质量持续改善。清理违法违规煤炭、物料堆场38家，腾空土地85万平方米，“海州模式”在全市推广。清洁取暖持续推进，提前一年完成城市既有建筑节能改造目标。“新型半导体制热”清洁取暖改造项目100户试点交付使用。海发集团完成烟气超低排放改造，二氧化硫、颗粒物排放同比减少12%、25%，实现初末期高温水换热供暖，日节约费用7万元，实现经济效益、生态效益双丰收。

严格落实河长制，扎实开展沿岸违法建设、盗采地下水等专项整治行动。海州区获评省“大禹杯”先进单位。王营子河综合治理项目顺利实施，韩家店河综合治理工程完成一期验收，两个市考断面水质稳定达标。韩家店污水处理厂通过环保验收，日处理污水6000吨，补齐海州经济开发区基础设施短板。

提升土壤环境质量。第三次土壤普查工作有序推进。全方位推进全域苗圃化，新增“裸土覆绿”20万平方米，“围绿、补绿”小区137个。拆除围挡1650余延长米，种植树木、灌木等各类绿植44万余株。完成第二轮中央生态环保督察及省级生态环保督察问题复查回访。打击危险废物环境犯罪2起，挽回经济损失71万元，对污染环境破坏生态的犯罪行为形成震慑。

8.城市更新全面提速。居住条件不断改善。209栋住宅楼完成老旧小区改造，11054户居民受益。投资3000万元的“三供一业”改造补充工程顺利竣工，16232户群众居住环境得到改善。投资6188万元的老旧小区室内燃气立管改造工程，进度超过70%。

出行方式更加便捷。主要街路新增300个停车泊位，拆迁新渠路西延构筑物8745平方米，红光路补修路面1700平方米，双侧新铺人行道1000延长米，居民出行更为畅通。

配套设施日趋完善。新增全民健身场地13处。育红、文欣苑等7个小区充电桩建成，东市场区域4桩8位电动汽车充电设施投用。碧波花园等9个小区电网结构优化升级。新增红光园、南瓦村等4个游园广场，维修改造城区景观公厕10个。

9.城乡环境显著改善。持续推进全国文明城创建。深入开展城乡环境整治百日攻坚行动，全年出动各类大型车辆600余台次、人员2万余人次，清理各类垃圾6万余吨。环卫市场化实现“管理科学化、服务社会化、运作市场化”的目标，日产日清生活垃圾180吨，清扫保洁面积362万平方米，机械化清扫率达到84%。20处创城彩绘提升城市“颜值”。新建、维修农村路灯170盏，农村供水及试点村提升工程全面完工，新增受益村民2500人，10.1公里“一事一议”村屯道路工程有序推进，民主村通过美丽宜居村验收。

（四）聚焦以人为本，用心用情增进民生福祉

10.“爱在海州”提质扩面。全年预计民生支出90811万元，增长5.2%，占一般公共预算支出82%。11项民生实事全部完成，兑现了年初承诺。坚持就业优先，预计新增就业2400人、失业人员再就业2100人，就业困难人员实现就业1150人，完成市任务指标的182%。织密困难群体和特殊群体兜底保障网，城乡低保标准分别提高4%、10%，发放各类救助资金9674万元。社会工作和社会救助服务站实现镇街全覆盖，累计救助969人次。为100户特困老年人家庭开展居家适老化改造。孤儿及事实无人抚养儿童基本生活养育标准提高7%。不断提升公共养老服务水平，投资4600万元的养老服务中心全面建成，全区累计新增床位420张。社区牵手餐饮店，探索“社区食堂”新模式，万余名老人受益。

11.“学在海州”持续领先。实施普惠性资源扩容增效工程，投资240万元完成平西天隆幼儿园改建项目，新增优质公办学位180个，普惠率达到90.5%。维修改造校舍1.9万平方米，中华路小学东、西校区操场，十一中体育馆完成改造并交付使用。公开招录44名中小学教师，实现四年连招。取缔违规办学场所30家，区域内“双减”达标率100%。韩家店等2家学校评为全国国防教育示范校，中华路小学被评为辽宁省首批中小学校党建工作示范校，集团办学典型案例在全省推广宣传。

12.“医在海州”优势凸显。区属8家医疗机构与各养老机构建立合作关系，医养结合覆盖率达到100%，海州“医康养护”一体化融合发展格局不断深化。老年医院尘肺病康复站与市中心医院签订双向转诊协议，全市唯一的省级试点尘肺病康复站作用进一步凸显。新增美年医院等医疗机构13家，海州区康复医学中心正式启动，来自北京大学第三医院等知名机构的专家30人次下沉中心开展诊疗，推进我区康复医疗服务水平再上新台阶。残疾人康复中心建成并投入使用，为400名持证残疾人提供免费康复服务。新冠病毒感染“乙类乙管”实现平稳过渡。

13.“游在海州”亮点纷呈。举办首届“杏花节”，累计接待游客11万余人次。承办“厚道阜新 活力海州”露营活动暨阜新首届户外生活大会，日高峰游客过万。虾菜共生示范园纳入全省百个乡村旅游新场景。组织承办阜新市第一届社区村屯运动会，成功举办“村BA”篮球赛。国风古韵服装秀等75场文化活动取得良好反响。积极打造传统文化文创品牌，创新举办“博古聚雅·活力海州”文玩艺术品交流会，吸引域内外商户392户，成交金额100余万元。

（五）推进治理创新，社会安全保障更加有力

14.抓安全生产防范风险。有效应对“6·1”突发龙卷风极端天气，全力开展抢险救援和灾后重建工作。围绕燃气、危化品等重点领域开展打非治违、重大事故隐患排查整治2023行动，排查一般及重大隐患735处，整改率99.7%，立案15起，罚款22.6万元。防患于未“燃”，“海州消防”APP试运行，实现消防安全“查、改、督”智能化管理，为安全监管探索新模式。组织实施阜华、华鼎住宅小区重大消防隐患整改工作。扎实开展燃气安全专项整治，完成管道燃气用户“两件套”安装10296户，辖区3716个燃气隐患完成整改。排查自建房4897户，完成隐患整改110户。守护“舌尖上的安全”，开展食品监督抽检800批次，打击食品药品等违法案件168起。偿还政府债务本息7793万元，协助农商行清收挽损4302万元，牢牢守住不发生系统性风险底线。

15.抓社会治理服务群众。社会治理中心新址改造完成并投入使用，打造一体化调处服务阵地。“阜政通”累计办结群众诉求8672件。助推社区服务高效便捷，改扩建社区办公场所4处，公开招聘社区工作者116人。社区“一警两辅”，村“一警务区一警、一村一辅”全覆盖。云监控项目新增82个公共安全探头，增强了“一屏观全域、一网管全区”功能。“三个万件”行动取得实效，营商环境监督行动“万件清理”及万件“微腐败”大清扫案件办结率均为100%，“万件化访行动”全市名列前茅。下大力气整治“问题楼盘”，圣鸣鹿苑160户购房者正式入户，长达8年的“住房难”问题得到解决；华鼎商厦完成供水供热移交工作。聚焦供暖热点，累计解决供暖投诉609件，对房屋保温条件差的712户居民免费安装防风窗帘，实际行动暖民心。农民工工资支付连续4年全市领先。国防动员体制改革经验全市推广。破获全国首例伪造水滴筹链接诈骗案，成功破获陈案、积案19起，进一步彰显了公平正义。

一年来，我们坚持党的全面领导，推动政府系统全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决做好省委第十二巡视组反馈意见整改工作。认真履行全面从严治党责任，持续净化政治生态，驰而不息纠正“四风”及隐形变异问题，严格落实中央八项规定精神，落实意识形态工作责任制，坚持常态化过紧日子，力促政府作风切实转变。自觉接受各方监督，广泛听取意见，17件人大建议、28件政协提案全部按时办结。推进法治政府建设，接受国家、省、市专项审计8次。完成“八五”普法中期评估验收。中央依法治国办市县法治督察反馈意见整改率100%。办理法律援助案件375件、诉讼案件22件。万人成讼率1.6%，显著下降。打造省级居民评理说事点、普法双示范点2个。社区矫正中心及和平、西山“五星司法所”通过省级考核验收，上王村、南营子村获评省级民主法治示范村。

同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、国防动员、工会、史志、档案、科协、保密、审计、统计、共青团、妇联、工商联、红十字、慈善、残疾人保障等各项工作取得了新的成绩。消防、银行、税务、电力、通信等单位为海州发展作出了积极贡献。

这一切成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界支持监督的结果，是全区广大干部群众团结一心、迎难而上的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众和所有关心支持海州发展的朋友们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

各位代表，6月27日，弘霖煤矿发生瞒报较大煤与瓦斯突出事故，暴露出区政府政治站位不高，监管措施不力等突出问题。事故发生以来，海州区依法暂予管理弘霖煤矿，全区上下合力攻坚，从严从实从快开展各项处置工作，扎实做好后续处置工作。目前，已依法启动关闭程序。

新征程上，海州经济社会发展还有诸多困难和瓶颈：扩投资、稳增长压力大，重大项目支撑不足；产业链水平不高，创新支撑力不强，现代服务业发展不充分，支撑高质量发展的新动能较弱；“三保”压力空前；城市功能品质、生态环境建设还有较大提升空间；部分历史遗留问题、矛盾风险隐患仍然存在，社会治理还需更加精准精细。对于以上问题，我们将树立有解思想，聚力攻坚破难，在推进海州高质量发展的道路上提质加速、行稳致远。

二、2024年工作安排

2024年是建国75周年，是实施全面振兴新突破三年行动的关键之年，做好全年工作意义重大。

全年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，按照中央和省委经济工作会议、省、市委十三届六次全会安排部署及区委全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握辽宁在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，围绕创建“双示范市”、实现“双千双百”目标，全力实施全面振兴新突破三年行动，深入落实“两市四区”专项行动计划，全面实施“科技牵动、工业发力、生态支撑、平安惠民”战略，更好支撑和服务辽宁新时代“六地”建设，确保主要经济指标增幅高于全市平均水平，城乡居民收入增速高于经济发展增速，持续做活存量、做足增量、做大总量、做强质量，走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写中国式现代化海州新篇章。

2024年预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长3.9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口额增长8%；城镇居民人均可支配收入不低于经济增速。

我们将重点抓好以下几方面工作。

（一）全力以赴稳增长，实现经济量质双升

1.强化项目支撑。全年计划新开工5000万元以上项目21个，其中亿元以上项目4个；投资5000万元以上竣工项目12个；储备投资5000万元以上项目33个。推动中熵新材料等项目加速建设。加强与工信部装备工业发展中心、中科院沈阳自动化所等权威机构合作，推动西安正理等招引项目尽快落地。加大项目储备力度，结合新时代东北全面振兴系列政策，在老旧小区、适老化改造、适儿化建设等重点领域，先行谋划建设嵌入式服务设施，统筹谋划延庆园二期、平西板块基础设施升级等项目。建立“五个一”工作机制，为项目提供全生命周期服务。

2.狠抓双招双引。立足区域资源禀赋，聚焦以无人机、新能源装备为代表的智能制造、以煤矸石等大宗固废综合利用为代表的循环经济，加速产业集聚。树立链式思维，突出精准招商，推动众诚卓越储能及碳化硅新材料等重点项目落地，全年到位内资33亿元。强化招才引智，结合海州产业发展特点，进一步优化人才政策，吸引储备一批青年科技人才，引入“带土移植”高水平创新创业团队4个，博士人才10人。持续提升园区发展能级，加快完善基础设施功能，依托延庆产业园应用场景和空域等优势，提升招引实效，力争尽快实现“满园”运营。

3.重塑三产优势。推动传统服务业提质升级，加快推进步行街升级改造，引进咖啡书店等多种体验式业态。引进知名运行品牌机构，盘活时尚天地和东市场闲置区域。落实落细国家、省市促消费政策，积极组织新玛特、千盛等商贸企业开展让利促销活动。对接内蒙古维多利等知名商超集团，力争兴隆商场盘活启动，“老”商圈焕发新生机。拉满“夜经济”活力值，持续发掘海州庙会等特色历史文旅资源，拓展站前长客、宝地太阳广场夜间消费新场景，丰富大众步行街、月亮湾等夜间经济新业态。引进河边茶歇、网红歌手、户外露营等休闲娱乐业态，建设综合型、慢生活休闲夜经济商圈。形成科技型服务业集聚，推动宝地易创与启迪之星孵化基地整合，全力打造“国家级众创空间”。依托青木职业学校直播专业资源，合力打造省级电商直播基地。推动顺丰和玉器抖音电商直播基地阜新运营中心等入驻基地，全年新引进企业30家以上，实现“满园”运营。

4.做强工业经济。聚焦项目建设，培育工业发展后劲。推进中信重工与辽宁龙飞重工合作年产300套风电混塔项目、晶晶环保科技年处理20万吨固废项目建设，推进成都中科华微智能制造项目加快投产。聚焦技改扩能，提升企业发展核心竞争力。加快推进九星钛材料高等级钛渣及二氧化锆项目、奥瑞思智能工厂项目投产达效，推动辽宁矽钛照临公司年产400MW太阳能光伏板盘活。聚焦数字赋能，以数字化助推高质量发展。加快与中科院沈阳自动化所共建无人机装配车间落地，推进屿衡矿产生产数据平台整合，泰山石膏生产线产品质量控制提产扩能。聚焦服务保障，提高营商环境硬实力。完善经济开发区产业发展规划、控详规和规划环评，完成地灾、矿产压覆等“多评合一”，提升园区土地利用率，继续在省级开发区中争先晋位。深化“管委会+公司”改革，实现阜新智能无人系统运营有限公司实体化运营。

5.推进乡村振兴。全面落实防返贫帮扶和产业提升等各项措施，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。筑牢粮食安全“压舱石”，坚决落实“长牙齿”的耕地保护措施。加快推进农业农村现代化，积极践行大食物观，培育草莓、蓝莓新型农业经营主体继续扩大规模。实施奶业振兴行动，支持福龙、润天规模养殖提质升级，推动福鑫牧业肉牛养殖项目投产达效。持续发展壮大村集体经济，扩大经营性收入占比。扎实推进乡村建设，开展管理示范镇创建行动，聚焦“五化、五美”标准，创建和美乡村3个、农村新型社区2个、生态宜居村2个。

（二）多措并举优环境，助推发展行稳致远

6.优化营商环境。深化“三集中、三到位”改革，整合就业、社保、医保分中心，进驻政务服务大厅，实现“一站式”办理，进一步规范行政权力运行，升级行政效能环境。建立完善“政策管家”保姆式服务机制，采取“首问负责、有问必答、答至满意”的标准，为企业提供全周期政策咨询服务。在全市率先试点“退役军人一件事一次办”，实现报到、社保医保参保转移、补助金发放“一次申报、一窗办理、只跑一次”，为推广应用到更多政务服务事项提供样板。不断增强“营商会客厅”品牌效应，探索“行业部门+要素保障企业+N”模式，把会客厅开在现场、企业、社区，第一时间为市场主体提供高质量服务。

7.厚植创新沃土。扩大清华大学中熵半导体新型节能材料、北京理工多功能雷达车等高校院所合作项目成果，推动技术合同成交额再创新高。培育科技型中小企业9家、雏鹰企业1家，助力中矿检测科创板上市。组织奥瑞思申报瞪羚企业，加快上市进程。组建省级产学研联盟、技术创新中心2个，加快东出之易电子产品科技研发中心建设。发挥好政府在关键核心技术攻关中的桥梁作用，“揭榜挂帅”做好天源钢球、屿衡等企业核心技术攻关，推进5G规模化应用，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力。

（三）持之以恒抓建管，促进品质全面提升

8.完善城市功能。提前谋划“十五五”期间50个老旧小区改造，将适老化、适儿化建设嵌入老旧小区、西山儿童公园等改造项目中，争创“双友好”城区，打造海州样板。推动宝地C地块房地产开工建设，将宝地A、B地块间规划路打造为绿化示范街路。积极做好“问题楼盘”化解工作，加快盘活新民街3号楼、5号楼和街心广场原阜新影院地块房地产开发。推进燃气立管改造项目按时竣工投入使用。在锦苑雅居等6个小区新建充电桩200个；平中A区等15个小区安装太阳能路灯355盏；维修路南、运输等社区破损、断头道路8条；升级改造宁泽园等9个小区电力设施，解决居民照明、用电和出行问题。

9.改善人居环境。常态化开展市容环境综合整治和城乡人居环境整治。全年新增苗圃20万平方米，完成兴盛等17个住宅小区和平安矿业等单位见缝插绿、筑景增绿。推进机辆小区、平中街西侧2座小广场维修改造，工电社区、开滦社区3座小广场升级为口袋公园，打造老百姓家门口的微景观。以主干道路、河道等为重点，扎实开展“清废”行动。推进韩家店镇标准化垃圾中转站建设，完善农村生活垃圾处理体系。推进海发热力50座混水站、6座换热站自动化改造，成为全市智慧供热行业标杆。持续推动农村危房整治改造，依托新能源产业发展，探索采煤沉陷区治理新路径。

10.推动绿色发展。牢固树立“两山理论”，持续开展污染防治行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实现土壤安全利用率达到100%，河流地表水达标，重污染天气比率控制在0.4%以内，优良天数比例达到86%以上。开展工业窑炉深度治理，推动2家工业窑炉脱硝技改提升，降低氮氧化物排放。完成王营子河治理一期工程，韩家店污水处理厂处理能力稳步提升。做好域内水体常态化排查，落实最严格的水资源管理制度。做好中央环保督察整改“大起底”“大排查”工作。牢牢守好发展和生态两条底线，扎实推动河长巡河、林长巡林制度化、常态化。

（四）倾心尽力保民生，确保福祉持续增进

11.民生保障力度再加大。民生保障领域预计支出超过1亿元，做好1.5万困难群体的兜底保障。落实稳就业政策，全力做好本地高校毕业生、残疾人家庭、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2000人以上。强化创业带动就业，鼓励多种形式灵活就业。提升孵化基地就业吸纳能力，密切与辽宁工大、阜新高专等高校合作，建立“企业提需求、学校供人才、政府给补贴”模式，使本土人才扎根本地服务企业。实施幸福工程，为400户残疾人发放辅助器具，推进社会救助和福利保障更精准，残疾人社会保障体系更完善。

12.教育文体事业再跃升。办好人民满意教育。完成局直幼儿园升级改造，新增优质公办学位300个，普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%。做好学前教育“双普”验收工作。持续巩固“双减”成效，扩大教育集团化办学成果。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，改善办学条件，改造西华园小学为中华路小学分校区，矿工街小学原校址建设十一中新校区。加强教师队伍建设，继续公开招聘教师，开展城乡、校际间教师有序轮岗交流。支持职业教育发展，启动青木职业学校宿舍、体育馆建设。繁荣群众文化体育生活，办好第二届非遗文化节，组织各类文化惠民演出。加强体育特色学校建设，加密篮球明星进校园、进赛场频次，进一步营造“篮球城”氛围。深挖乡村旅游、体育赛事等特色资源，积极承办国内、国际无人机赛事、省内体育赛事，继续承办辽宁省职工职业技能大赛。支持民宿多业态、集聚发展，持续做大做强杏花节、户外露营大会等“四季游”品牌，推动文化、体育、旅游全产业链提质增效。

13.“医养结合”模式再升级。实施幸福工程，对特殊家庭100户、功臣家庭100户开展居家适老化改造，提升他们的幸福指数。发挥残疾人康复中心作用，免费为300名特殊群体提供“一人一档、一人一策”康复服务。新建社区食堂3家，初步构建起贯穿南北的居家养老助餐体系。加快推进海州区养老服务中心运营，加强养老服务人才培养，鼓励、支持社会力量兴办高品质养老服务机构，力争养老服务机构达到20家。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，提高城乡公共卫生服务均等化水平，发挥基层公共卫生网底作用。做好北京知名专家下沉区医院开展检查、康复、救治等诊疗工作。

（五）坚定不移保安全，维护社会和谐稳定

14.提高安全水平。深刻汲取弘霖煤矿“6·27”事故教训，痛定思痛，常抓不懈，招录应急、矿山监管领域专业技术人才，聘请国内权威专业机构定期开展煤矿安全检查，推动煤矿行业安全发展。压紧压实各类安全生产责任，以重大事故隐患专项排查整治行动为主线，持续开展煤矿、危化品、建筑施工、燃气等重点领域隐患排查，杜绝各类安全生产事故发生。“海州消防”APP升级为“海州安全”，形成对安全生产全领域、各环节、全覆盖的智慧监管体系。实现全区安全生产形势总体稳定。

15.防范化解风险。坚决兜牢“三保”底线，妥善处置政府存量债务，遏制新增隐性债务，强化支出预算执行，全年计划偿还政府债务本息4662万元，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。持续推动国企“瘦身健体”，国有企业整合销号10家。防范化解安全风险，巩固和壮大主流思想舆论，全力推动“厚道阜新”在海州生动实践。

16.提升治理能力。进一步优化“阜政通”事项办理机制和流程，29家单位进驻基层治理中心，实现群众“进一扇门解所有难”。开滦社区创建“完整社区”。改造升级西阜新、平西派出所，有力推动“主防”能力提升。严惩危害国家安全、危害社会秩序犯罪，常态化推进扫黑除恶专项斗争。努力打造省市区三级普法示范点，着力构建“大普法”工作格局。全力提升打防管控工作效能，建立多元化、立体化警务体系。规范司法权力运行，强化制约监督，深化完善“互联网+诉讼”模式，助力公平正义“提速”实现。依法准确适用宽严相济刑事政策，将依法平等保护各类市场主体合法权益落到实处，增强人民群众安全感。

（六）执政为民提效能，加强政府自身建设

17.旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。勇担时代重任，坚决贯彻落实党的路线方针政策，推进市委、市政府和区委决策部署落实落地落细，全力做好巡视整改工作，以扎实行动和有效成果践行对党的绝对忠诚。

18.依法行政履职能。深入推进法治政府建设，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。深入贯彻落实行政执法“三项制度”。加强重大行政决策事前论证和事后评估，严格执行重大行政决策程序。推进政务公开与政务服务深度融合，完善跨部门跨层级执法统筹机制，优化行政执法协调监督体系，有效提高行政复议水平。

19.真抓实干强担当。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力以赴确保政府工作落地见效。针对采煤沉陷区治理、增量配网、城市更新、问题楼盘等发展中的“硬骨头”，克服惯性思维、路径依赖，提前谋划，积极向上争取项目和资金，用科学创新的方法制定对策。把攻坚克难的“现场”作为作风建设的“考场”，用长“硬骨头”的干部来啃“硬骨头”的任务，切实把“实”字贯穿改革发展各个方面。

20.廉洁自律守底线。严格履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统廉政建设，全面落实中央八项规定精神，加大对群众身边不正之风的整治力度，营造风清气正的政治生态。树牢“过紧日子”思想，深化预算管理制度改革，完善财政资金使用、国有资产管理等重点领域内控制度，把宝贵的资金用在刀刃上，让办事清正、干部清廉、政治清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！旗帜指引方向，奋斗谱写华章！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，笃行实干、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，在新时代“辽沈战役”中展现更大担当和作为，奋力谱写海州新篇章！

名 词 解 释

1、国家“五大安全”

国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

2、阜新“双千双百”目标

阜新市用3年到5年时间，地区生产总值超过千亿元、规上工业总产值超过千亿元，一般公共预算收入超过百亿元、重点工业园区产值超过百亿元。

3、阜新“双示范市”

阜新市创建全国资源型城市经济转型示范市、全国能源综合创新示范市。

4、阜新“3+8+100”

“3”即实施优化政治生态、改善法治环境、正确选人用人“三项基础工程”。

“8”即创新开展基层治理、“路矿一体”重组盘活大唐煤制气项目、创建能源综合创新示范市、清洁取暖改造、海州露天矿地灾治理、沙化土地综合治理、城市供暖改造提升、“全域海绵化·水润阜新”建设“八大攻坚战”。

“100”即全市各县区、各部门在上百个领域打响“攻坚战”。

5、“异业联盟”概念

是指各行业、各层次的商业主体之间，为了达到共同的利益，通过一定的组织机构或网站形式，组成的商业联盟。异业联盟的各商业主体之间相对独立，同时，各商业主体之间又存在一定的利益联盟。因此，异业联盟是一个相对紧密，资源共享、利益共存的联盟。

6、国家“雨露计划”

支持脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育的一项惠民政策。

7、海州区“1+4+N”

“1”指一家新开办企业；

“4”指企业登记、税务开户、银行开户、印章刻制4个环节；

“N”指可提供专人指导、绿色通道、证照免费邮寄、免费制作简易牌匾、印章送货上门等多项特色服务。

8、“6+1”类政务服务

“6”指行政许可、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政给付、其他权力6个申请类；

“1”指公共服务1个办理类。

9、“四上”企业概念

“四上企业”是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。“四上企业”是现阶段我国经济统计系统的专用称谓。

10、海州“五个一”工作机制

即：一个项目、一个管家、一个县级领导、一个工作专班、一包到底。

11、省农业农村厅“五化”“五美”

“五化”指土地集约化、居住集中化、服务均等化、产业规模化、管理社区化；

“五美”指科学规划布局美、生产发展产业美、创业富民生活美、村容整洁环境美、乡风文明和谐美。

12、国家“三集中、三到位”

“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

13、“两市四区”专项行动计划

创建全国资源型城市经济转型示范市和全国能源综合创新示范市，打造现代化大农业发展先行区、高品质文体康旅融合发展特色区、连接辽西蒙东开放合作枢纽区、辽西北防风治沙固土生态屏障区。

14、新时代“六地”

打造国家重大战略支撑地、打造重大技术创新策源地、打造具有国际竞争力的先进制造业新高地、打造现代化大农业发展先行地、打造高品质文体旅融合发展示范地、打造东北亚开放合作枢纽地。