2024年盖州市政府工作报告

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2024年盖州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。

一年来，面对大事要事难事叠加的复杂局面，面对新情况新挑战新机遇交织的严峻考验，面对改革发展稳定的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党的二十大精神和省市委决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，全力实施全面振兴新突破三年行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济持续回升向好，呈现良好发展局面，高质量发展迈出坚实步伐，全面振兴新突破实现首战告捷！

预计2023年：地区生产总值完成181.4亿元，增长5%；社会消费品零售总额完成58.7亿元，增长7%；规模以上工业增加值下降4.4%；一般公共预算收入完成21.4亿元，增长153.4%，其中，税收收入完成9.1亿元，增长27.7%；非税收入完成12.4亿元，增长805.9%；固定资产投资完成97.8亿元，增长17.7%；实际利用外资完成78万美元，增长2.6%；农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

（一）做大做强优势产业，消费市场活力突显

一是农业生产稳产保供。稳定粮食播种面积45.3万亩，牢牢守住耕地红线。加快构建现代农业体系，实施保护性耕作6.5万亩，新建高标准农田2.5万亩，新增设施农业面积2200亩。粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品产量分别达17.8万吨、37.7万吨、93.5万吨、22.3万吨、22.6万吨，米袋子、菜篮子供给保障有力。质量标准品牌建设持续提升，荣获农业部“农产品质量安全示范县”称号。翔富蛋鸡养殖场荣获“省级兽用抗菌药使用减量化行动达标养殖场”称号。

二是工业生产运行平稳。制发《盖州市全面振兴新突破现代化产业推进三年工作计划》，围绕“老原新”三篇大文章、推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。规模以上工业产值完成290亿元，小升规企业增加7家，工业用电量完成20亿千瓦时。石化行业产值124亿元，增长3%。装备制造业产值20亿元，增长4%。重点企业中海沥青、中粮糖业产值分别增长10.5%、23.5%。

三是消费市场快速增长。社会消费品零售总额预计实现58.7亿元，增长7%；限额以上批发、零售、住宿、餐饮经营情况良好，营业额分别增长10%、60%、45%、55%。积极打造夜间消费集聚区，奕丰美食广场火爆开业。组织2场大型车展、15次促消费活动，加快消费市场恢复。开展2023年冬季农产品展销会，打造冬季冰雪市场。通过短视频、带货直播等方式销售农特产品，销售额达8000万元，增长33%。引导5家进出口企业入驻跨境平台，跨境电商实现“零突破”，促进新型消费扩容提质。

四是文旅服务繁荣发展。全域旅游持续火爆，接待旅游320万人次，总收入22.4亿元。召开文旅产业发展推进会，举办大众冰雪温泉体验季启动仪式和“泉海相约·冬游营口”暨千车万人嬉冰雪泡温泉享休闲活动，修编完善了《盖州市全域旅游总体发展规划》和《盖州温泉产业规划》，发布文旅标识和“千年山海古城·大美锦绣盖州”宣传口号，累计投资1.7亿元新建、扩建文旅项目。成功举办冰泉山庄梨花节、虹溪谷夏日奇妙游园会、第六届“艺恒鲜杯”徒步大会等文旅活动。串联鲅鱼圈区等周边旅游资源，推出一日游、两日游精品旅游线路6条。双台镇董屯村入选2023年省级乡村旅游重点村；3家景区入选省100个乡村旅游新场景；奕丰北方温泉城、辽宁（团山）国家级海洋公园被评为省级智慧旅游景区。

（二）精准招商深化合作，项目建设提速增效

一是招商引资深入推进。开展“走出去”招商活动40次，组织30余家企业参加辽洽会等国际国内交流合作大会，促成10余家企业达成合作投资意向，众恩光电成功签订1.5亿元的中俄矿产品集散地项目。开展“请进来”招商活动142次，累计签约项目129个，增长9.3%，引进国内到位资金66.2亿元，增长17.5%。康辉新材料超强锂电池隔膜、坤江直饮水用球铁管件等项目己落地开工。

二是项目建设加快实施。开工项目120个，包装项目30个。扎实推进重点能源项目建设，总投资15亿元的营口上电200兆瓦风电项目，220千伏升压站等部分设施已施工完成；总投资80亿元的玉石抽水蓄能电站项目，预可研完成编制。开展冬季清洁取暖试点项目，2896户空气能已安装完毕。积极争取上级资金支持，成功申报中央预算内投资项目22个，下达中央资金2.9亿元、省级资金1.5亿元。

三是央地合作不断加强。制发《盖州市央地合作工作机制》，拓宽合作领域，深化合作内涵，开创央地共赢新局面。与中国交通建设集团、中国城乡控股集团合作，总投资116亿元的中交营口LNG接收站工程储罐承台已经完工，提前完成年度施工计划，取得重要阶段性成果；与中国黄金集团、辽宁省地质勘探矿业集团合作，总投资100亿元的大东沟金矿项目已签约落地，正在开展探矿；与中国地质矿业有限公司合作，总投资3.5亿元的历史遗留废弃矿山生态修复项目已开工建设。

（三）创新驱动取得实效，园区活力日益迸发

一是科技赋能持续强化。新增注册科技型中小企业36家，培育申报高新技术企业4家、瞪羚企业2家，推进接入工业互联网标识解析二级节点企业2户。技术合同成交额1.7亿元。建华建材与高校产学研联盟获批省“揭榜挂帅”项目。国宏轴承获2023年省创新创业大赛高端装备制造成长组一等奖；华峰动力申报制造业单项冠军入省培育库企业，获两化融合贯标方向奖励资金10万元。

二是园区临港优势显现。北海经开区2家“新字号”企业完成产业升级。依托古海温泉资源禀赋，实现温泉管网投入使用，爱家“晴海七里”旅游地产综合体项目完成投资1.6亿元，康力源健康产业城项目部分度假式公寓对外开放。仙人岛经开区总投资5亿元的盖尔化工有机硅系列产品、投资3.1亿元的诺唯得医药中间体等在建项目提速建设。国家商品油储备库、吉林化纤集团丙烯腈、精细化工产业园等重大项目进展顺利。

三是“港产城”加快融合。充分利用临港优势，落实《营口盖鲅同域行动方案》，助推园区经济快速发展，高标准落实三年新突破任务。2023年港产城融合工作要点任务全部完成，开复工港产城融合项目33个，完成投资49.7亿元。康辉新材料超强锂电池隔膜等临港产业项目进展顺利，仙人岛港区2#、3#成品油及液体化工品泊位改扩建工程完工，仙人岛疏港高速公路建成通车，集疏运条件改善，港产城协同发展和产业集聚能力不断提高。

（四）重点领域深化改革，营商环境提升优化

一是营商环境持续改善。积极落实减税降费政策，累计减免税费5.4亿元。推动“免申即享”服务，认领依申请政务服务事项856项，“网上办”实现100%。12345政务平台受理群众诉求9436件，有效办结率达98.6%，按时反馈率达100％。营商环境“万件清理”办结率、满意率均为100%。返还拖欠企业款项1613.2万元。项目备案143个，政府类投资项目审批50个。9家单位10个窗口获“清风辽宁政务窗口”称号。

二是民企发展有效保障。新登记各类市场主体8141户，超额完成全年任务。搭建“银企合作”平台，与中国银行盖州支行签署协议，助力企业发展。更新项目管家台账2次，梳理服务企业及重点项目121家，录入3.8万条信息。强化知识产权监管制度，严厉打击侵权违法行为，处理知识产权侵权投诉30余件，立案9件，移送1件。推荐专利质押融资贷款企业2家，知识产权优势企业1家。

三是各项改革有序进行。持续推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，组建成立3户企业集团和1户供应站，提升市属国有企业核心竞争力。不断推行审批制度改革，压缩审批时限，环境影响报告书、表压缩70%以上。细化便民措施，设置帮办代办制度、“办不成事”窗口等兜底服务，提高办事效率。稳妥推动医保门诊共济保障机制改革，提高统筹保障能力，拓宽个人账户支付范围。强化服务指导，为11家外资外贸企业申报各类惠企资金318万元。

（五）乡村振兴扎实推进，美丽村屯宜居宜业

一是农业现代产业加快实施。国家现代农业产业园项目一期工程进展顺利。投入衔接资金1544万元，落实11个农业产业项目。获批5家休闲农业重点村。成功举办春秋两季绒山羊优质种羊推介大会，销售绒山羊824只，成交额达572万元。开展农民丰收节活动，进一步打响盖州葡萄、西瓜、柞蚕等农副产品品牌。健全农村集体资产资源及合同台账，283个村全部实现“三资”平台记账，平台录入比例超过50%。

二是脱贫攻坚成果持续巩固。积极落实惠农政策，发放种粮农民一次性补贴281万元、耕地地力补贴5162万元、生产者补贴3985万元。强化涉农政策扶持，完成个人涉农创业担保贷款1.7亿元，超额完成1亿元任务。投入扶持资金242万元，推动发展“五小产业”；投入264万元开发1100个就业帮扶公益岗；投保大棚扶贫产业项目财产保险15万元；实施防贫保险317万元，惠及群众7882户，保障贫困人口稳定增收。落实雨露计划61.8万元，发挥帮扶“造血”功效。

三是人居环境持续改善。制发《盖州市2023年农村环境净化整治方案》，投入人居环境整治经费1816万元，出动人员3.4万人次，车辆2.4万台次，清理农村生活垃圾数十万吨。在102个美丽乡村建设的基础上，创建21个省级美丽宜居村，17个市级美丽宜居村。万福镇被确定为省级小城镇建设发展重点镇。畜禽粪污资源化利用整县推进项目万福镇、暖泉镇、团山街道处理中心，九垄地街道储存中心全面开工建设。

（六）绿色理念全面践行，生态环境持续改善

一是生态环境治理有效。深入开展环境隐患排查整治，检查企业81家，整改完成30个隐患问题。组织开展海蜇加工、畜禽养殖等专项执法行动，下达责令整改通知书43份、行政处罚决定33份，罚款245万元。企业环境应急预案备案率、涉危涉重企业和化工园区备案率均达100%。山海绿洲、金鑫制衣等4个项目通过营口市节能审查，岚峰电熔炉设备技术改造、华东耐火材料电熔镁等项目完成节能验收。

二是生态建设系统推进。完成第二轮中央环保督察整改任务12项并上报验收销号，2023年4项整改任务、5项节点任务完成序时进度。省级督察整改8项任务，已销号3项，剩余5项整改完成并上报验收销号。扎实推进森林督查整改工作，开展严厉打击各种毁林毁草专项行动，已整改到位2833起。退化林分修任务核查验收合格，圆满完成1000亩国土绿化任务。

三是环境治理明显改善。坚决打好蓝天保卫战，PM2.5浓度36.7微克每立方米，优良天数比例达82.2%，成功退出全省20个大气污染重点区域。着力推进碧水保卫战，大清河、大旱河、碧流河、浮渡河国考断面和兰旗河、熊岳河市考断面水质达标；渔港环境整治、工厂化养殖尾水治理工作有序推进，渔港手续逐步完善。稳步推进净土保卫战，顺利完成污染地块监管巡查、安全利用和风险管控，规范开展尾矿库、医疗垃圾废物和“一住两公”地块监测监管等重点工作，未发生土壤污染事件。

（七）民生福祉持续加强，生活品质不断提升

一是社会保障扎实有力。新增城镇就业1700人，城镇登记失业再就业超2000人，就业困难人员实现就业1326人，引进高校毕业生2502人，高校“直招”签约22人。公开招聘353名事业单位工作人员，人才队伍结构优化。2所乡镇卫生院和73所村卫生室提标改造完成。完成签约全口径监测对象6734户，覆盖12965人，签约率达100%。中心医院万福分院正式开诊，有效解决东部山区百姓多年来“就医难”问题。异地就医住院联网直接结算率达91.4%，提前完成三年行动任务。总投资170万元的万福镇、太阳升街道等六个中心敬老院维修改造项目全部完成。

二是社会事业繁荣发展。“排球之乡”持续叫响，排球运动学校勇夺省级大赛“三冠四亚”好成绩。辽剧《神锯县长》、皮影戏《风雨送春归》荣获全省优秀戏曲奖；辽剧《果园欢歌》荣获省第二届“推进移风易俗、弘扬时代新风”小戏小品大赛二等奖；完成2名省级非遗传承人及1个县级传习所认定工作。高考成绩再创新高，600分以上达63人，一高中本科上线率达84.3%，二高中本科上线率达48.4%，专科率均达100%。新建和维修改造校舍面积2.7万平方米，改造操场4万平方米。评选文明村镇189个、文明单位65个、推荐复查省市级文明家庭14个。郭旗入选第十届省道德模范和第九届全国道德模范。

三是民生实事全面推进。一高中新建教学楼、综合楼，四中翻建教学楼等教育改善工程全部完成。改造老旧小区24个、供热老旧管网2公里，供暖投诉率同比下降10%。“十四五”城乡供水一体化项目完成初步设计，“一事一议”财政奖补村内道路建设项目完工196.5公里。农村公路新改建项目27.3公里、维修改造项目59.8公里，农村危桥改造工程5座，总投资176万元的农村饮水维修养护项目已全部完工。长征大街沿线排水设施改造项目开工建设。石门水库除险加固、大清河灌区续建配套与节水改造等项目进展顺利。完成16座小型水库大坝、溢洪道等隐患消除验收工作。

（八）筑牢安全发展底线，社会大局和谐稳定

一是社会治理有力有效。持续推进平安盖州建设，刑事警情同比下降30%，万人发案数营口地区最低；及时侦破一批涉企、涉林、涉民生案件，刑事案件破案率达71%。1965台三轮车完成外观改造，事故率下降50%，城市“牛皮癣”变成城市“风景线”。西海派出所被省公安厅授予人民满意的公安系统基层单位。东城人民法庭荣获全国法院先进集体称号。巴岭村、老爷庙村入围第三批全国乡村治理示范村。

二是安全生产形势平稳。开展安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动，整改重大隐患31个，整改率达93.9%。有效开展伏季休渔、“中国渔政亮剑2023”等专项执法行动，查扣违规渔船44艘，处置37艘，处罚43.8万元。完成食品抽检1268批次，合格率达99%。“万件化访”交办件化解率达99.6%，信访举报率和检举控告率分别下降12.9%和19.6%。

三是重大风险高效防范。强力推进清收完损工作，提前完成全年任务。稳妥推动农信系统改革，倒排工期、把握重点、细化方法，圆满完成各项阶段工作。完善政府性债务风险预警机制，坚守遏制政府新增隐性债务红线和底线，争取化解债务资金20.8亿元，债务还本付息12.4亿元。完成642套保交楼房屋交付任务。

一年来，我们突出党建引领，坚持不懈推进全面从严治党，持续净化政治生态，政府班子政治建设、法治建设、作风建设、廉政建设全面加强。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，36件人大代表建议、61件政协委员提案全部办结。严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息正风肃纪，积极打造“清风辽宁”政务服务窗口建设，干部作风和服务效能得到有效提升。与此同时，国防动员、民族、武装、双拥、档案史志、妇女儿童、红十字会、残联、气象等各项工作都取得了新进展新成效。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。回首过去的一年，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市党委、政府工作要求，紧紧团结和依靠全市广大干部群众，克服了一个又一个困难挑战，推进了许多有利发展的重大项目，办成了许多事关长远的大事要事，取得了许多鼓舞人心的成果成绩，极大增强了加快实现全面振兴新突破的必胜信心、坚定决心。成绩的取得，最根本在于有习近平总书记掌舵领航、有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和营口市委、市政府科学决策的结果，是市委坚强领导和四大班子团结协作、密切配合的结果，是全市干部群众用实际行动践行忠诚职守、无私奉献的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志、向市法检两院、公安政法干警和消防救援指战员、向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和所有关心支持盖州发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到全面振兴发展还面临着突出矛盾和问题。主要有：经济总量小，财政收支矛盾突出，项目支撑力不强，规模以上企业较少；城市精细化管理水平有待提升，民生领域仍有不少欠账，教育、医疗、养老等公共服务有待完善；环境保护工作还需加强，废弃矿山生态修复、总氮削减等治理任务仍然繁重；个别干部精气神不足，担当意识不强、服务水平与创新转型发展的要求仍有差距等等。对此，我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，勇于直面问题，敢于攻坚克难，采取有力有效措施，切实加以解决，以实干实效回应全市人民群众期待。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会重要讲话精神的开局之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好政府各项工作责无旁贷、义不容辞。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进、不辱使命，紧扣实施全面振兴新突破三年行动重要战略部署，把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，做好“三个统筹”，坚持靶向定位和底线思维，对标省委新时代“六地”定位，聚焦营口市委“四市三地”建设，围绕盖州市委“六区”部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在全面振兴新突破首战告捷基础上，奋力谱写中国式现代化盖州新篇章。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长11%；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长9%；进出口总额增长7%；城镇新增就业1700人以上；农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作：

（一）持续拉好“三驾马车”，推动经济实现新增长

一是全力以赴拓展有效投资空间。扎实开展“走出去、请进来”，做好“长三角”“珠三角”“京津冀”招商促进周等筹备工作。充分利用特色资源和北海、仙人岛两大省级园区载体优势，围绕石油化工、高端装备制造、新能源、高科技、有色金属深加工、农副产品深加工、文化旅游等产业开展招商引资活动180次以上，引进国内到位资金73.4亿元。树牢“项目为王”理念，落实项目管家服务，确保完成包装项目85个，谋划储备项目65个。加快推动储备项目转化生效，确保开工项目130个，其中，亿元以上项目50个。重点推进投资8亿元的海洋牧场、投资1.2亿元的劳德巴赫啤酒花园等一批在谈重点项目落地开工。对标对表东北重大战略承载区，坚持不懈抓好央地合作，推进投资80亿元的玉石水库抽水蓄能电站项目开工建设；确保投资100亿元的大东沟金矿项目取得实质性进展，努力打造千亿级黄金产业集群；持续跟进上电陆上风电、海上风电等重点项目建设。

二是千方百计提振社会消费信心。深入贯彻落实国务院关于恢复和扩大消费的20条措施，进一步增强消费的基础性作用，加大扶持力度，激活特色商业小吃街、夜间消费区，推动消费市场稳步增长。发挥省级县域电商直播示范基地作用，引领促销水果、海产品、山野菜、柞蚕、绒山羊等农副产品，促进线上消费扩量增效。突出发挥好“交旅”刺激消费作用，深入实施“旅游+”融合发展战略，拉动住宿和休闲农业消费增长，全年开展采摘节、温泉旅游等节庆活动20场次以上。

三是多措并举畅通进出口主渠道。积极协调海关、税务、信保、银行等部门，帮助企业稳订单、拓市场。引导限上企业本市报关，鼓励重点限上企业业务回转，加强外贸政策业务培训，推动规上工业企业、雏鹰、瞪羚企业和品牌企业突破“零外贸”。依托国内外各类展会，广泛开拓国际市场，实施“外贸重点展”计划，为企业在出国出境参展、融资周转等方面做好全方位服务，以展促贸。加大跨境电商公共服务平台推广应用力度，鼓励企业强化自主品牌建设。

（二）加快产业融合发展，推动体系建设新跨越

一是着力提高工业产业链条化水平。持续做好“老原新”三篇大文章，加快推进压铸业、中海沥青、中粮糖业、金叶汽车配件、柯斯莫斯耐火材料等传统企业扩产升级改造。整合骨干企业资源要素，延链、补链、强链做大做强做优。加大规下企业培育力度，让更多科技含量高的成长性企业升规入统，形成新的经济增长点，完成小升规7家。加快数字赋能，鼓励企业积极加入工业互联网标识解析体系、“上云”和 “上平台”。依托原油码头和LNG码头优势，大力发展石化深加工，延伸发展石化高端新材料和专用化学品，推动产业链向高端化升级。

二是着力保障特色产业集群化发展。依托石油化工、装备制造、新型建材、食品四大产业集群，加大扶持和招引力度，壮大集群规模，推动四大集群产值提升至全市产值66％。推动石油化工产业集群步入全省重点行列。围绕“山海林泉城”旅游资源，积极打造高品质文旅融合发展示范区，加快推进文旅康养度假产业集群建设；依托团山国家海洋公园、古海温泉、仙人岛白沙湾、雪帽山等项目基础，重点发展滨海度假游、温泉康养游、渔村文化游、乡村自驾游等旅游产业。加快构建海洋食品深加工及现代海洋养殖产业集群，依托渔港和海洋资源建设海洋牧场，大力发展信息化、智能化、现代化水产品养殖和加工产业。依托国家骨干冷链物流基地，完善现代化冷链体系，打造水产品知名品牌。

三是着力培育壮大战略性新兴产业。紧盯省市扶持政策，重点培育壮大战略性新兴产业。加强企业科技培育，制定“科技型中小企业—科技小巨人企业—高新技术企业”梯次培育计划，建立科技型企业培育库，推行“一线服务法”，深入企业开展咨询服务，举办“高新技术企业申报认定”“企业家创新意识”“技术合同登记”等线上线下培训班，激发企业创新热情，强化企业家创新意识。引入科技中介机构对企业开展“点对点、主动式、全方位”精准服务，助推企业转型升级，进入科技型企业行列。新增3户创新型中小企业和3户“专精特新”企业。

（三）持续全面深化改革，推动形成营商新局面

一是驰而不息优化营商环境建设。深化“放管服”改革，持续开展“清风辽宁”政务窗口建设，加强12345政务服务平台建设，完善运行模式，缩短办结周期，不断提高办理质量，确保按时反馈率达100％。加强项目管家制度建设，建强管家队伍，加大服务力度，提高助企纾困能力。持续推进项目审批改革，发挥“并联审批+帮办代办”驱动作用，提升服务企业、服务群众办事效率。推进“互联网+监管”“双随机、一公开”全覆盖。

二是坚定不移全面深化要素改革。持续推进国有企业改革和国有资产、资源清查工作，对市属4家、仙人岛6家和北海5家国有企业，加大国有资产、资源盘活力度。加强财政预算绩效管理，完善协税护税制度，坚持以收定支原则，优化预算支出顺序，压减一般性支出，严控“非必要”“非急需”等支出，集中财力“兜底线、促均衡、保重点”，确保重点事业发展。

三是真心实意扶持民营经济发展。推行“免申即享”服务直达快享，打通服务企业“最后一公里”。不断完善融资支持政策，健全银行、担保等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。深化“银企对接”合作，着力搭建“银企合作”平台，提振民营企业发展信心。严控涉企行政执法检查频次，坚决杜绝影响企业正常生产经营活动的行为发生。持续构建亲清统一的新型政商关系，守住交往底线，做到亲而有度、清而有为。

（四）强化平台战略支撑，推动注入发展新动能

一是充分发挥教育引领作用。进一步建强师资力量，通过高校“直招”，招聘应届优秀师范毕业生40名。加大普惠性幼儿园建设力度，确保覆盖率达到90%。持续贯彻“双减”和课后服务政策，规范校外培训机构日常办学行为。持续加强教育基础设施建设，改善办学条件，加快推进中小学迁建、职教中心等教育项目进程。实施高质量教学政策，推进两所高中“优质”“特色”发展。推动职教中心与重点产业、骨干企业开展校企合作，积极参与“兴辽未来工匠”培育工作，培育1名“新时代好匠才”。

二是充分发挥科技驱动作用。加大科技型企业培育力度，深入实施“科技型企业三年倍增”专项行动，开展“一对一”精准服务，确保年度培育科技型企业23家，注册科技型中小企业总数达101家。深化产学研合作，加速推进科研成果落地转化，完成技术合同登记1.98亿元。鼓励实施科技特派专项行动，开展科技政策宣传、科技下乡、技术培训活动6次。多方式、多渠道进行科技相关政策宣传，增强企业创新积极性，打造创新驱动发展战略践行区。

三是充分发挥人才带动作用。贯彻落实“人才服务全面振兴新突破三年行动计划”，着力打造培育、吸引人才的洼地和人才创业发展的高地，力争人才资源总量达到1.45万人。健全人才服务保障政策，为人才创新创业提供“保姆式”服务。邀请农业专家深入一线解决农业生产技术难题，为农业产业提质增效和乡村振兴注入科技力量。打造“专挂兼”专家工作站体系，推动“3+1”试点建设，确保基层组织作用有效发挥。

（五）统筹区域协调发展，构筑对外开放新样板

一是纵深实施“港产城”融合发展战略。以产业为支撑，以城市建设为配套保障，推进40个以上港产城融合项目建设，加快康辉新材料可降解薄膜、中交LNG接收站等重点项目进度，着力做好仙人岛至盘锦已建输油管线扩建、通港路建设等工程前期工作。深入实施盖鲅同域融合发展，深挖两地文旅资源，共建旅游线路4条，加快推进黑大线改造、盖亮线改造、西环路南段建设、仙人岛港2号原油码头等工程及早落地，形成产业共育发展、交通互联互通的良好局面，打造“港产城”融合发展样板区。

二是全力以赴提升园区发展能级。北海经开区持续围绕战略性新兴产业和滨海旅游康养示范区做文章，逐步构建“5+1”的北海现代产业体系。重点推进总投资20亿元的星辰高端储能装备项目等一批新材料高端装备制造产业落地投产。以古海温泉资源为切入点，加强与中国旅游集团等央企对接，完善温泉康养产业链条。加大推进与山西建投集团合作，盘活公租房资产，释放更多土地、能耗等要素。仙人岛经开区立足主导产业，加强与中海油、恒力集团等重点龙头企业互动。全力以赴推动储备项目转化生效，重点推进投资70亿元的国家商品油储备库、投资32亿元的吉林化纤集团丙烯腈、投资29.5亿元的中国电建生态修复和新能源EOD、投资22亿元的精细化工产业园、投资21亿元的华电集团新能源一体化和投资14亿元的福鞍集团电极焦等重点项目，为园区后续发展提供有力支撑。

三是进一步加大对外开放力度。主动融入“一带一路”、辽宁沿海经济带区域经济布局，加强经贸联系和对接交流，打造高质量对外开放合作引领区。巩固拓展东北亚经贸合作范围，力争与东北亚五国贸易额突破9亿元。紧盯北上窗口期，积极参与中蒙俄经济走廊建设，加强与俄罗斯在农产品、装备制造业、跨境物流、矿产开发等领域合作。加速推进中俄矿产品集散地项目落地，组织经贸代表团赴俄罗斯深入开展招商洽谈，深度挖掘合作空间。积极推进港口多式联运，围绕全省打造中欧班列（沈阳）集结中心等重点任务，鼓励企业加强与周边国家经贸交流。

（六）深入实施乡村振兴，打造农业发展先行区

一是推动农业产业化发展。确保粮食播种面积不低于45.3万亩，粮食产量稳定在17.8万吨，蔬菜产量稳定在37万吨。全力推进高标准农田整县推进建设，保护性耕作1万亩，农作物综合机械化水平达到74.6％。全力打造县域现代化大农业发展先行区，积极践行大食物观，培育壮大林下经济等乡村新业态，大力发展水果、畜禽养殖、海产品等农产品精深加工集聚区建设。加快推进国家现代农业产业园二期、三期和渔港经济区建设。充分发挥国家农产品质量安全县（市）作用，做好葡萄、海蜇、绒山羊、柞蚕等农产品特色文章，健全种养、加工、销售为一体的全产业化链条。推进农药包装废弃物回收处理体系建设，推动畜禽粪污综合利用率达92%以上。持续开展“绒山羊优质种羊推介大会”“农民丰收节”等特色农业品牌宣传创建活动。

二是持续巩固脱贫攻坚成果。加快推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，围绕“两不愁三保障”，加强防返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。做好农村创业贷款帮扶政策，确保脱贫人口小额信贷余量不低于1000万元。重点发展食用菌、设施农业等项目，实现脱贫人口持续稳定就业和增收。做好农村危房改造工作，对符合条件的危房实行动态管理，确保农村住房安全有保障。

三是扎实推进美丽乡村建设。大力推进农村人居环境整治，常态化开展垃圾清理，加快建设3个畜禽粪污处理中心和1个储存中心，新增“美丽乡村”2个、省市级“美丽宜居村”21个。新建改造农村公路20公里，维修改造农村公路102公里。实施文化惠民工程，组织开展“送书画下乡”等文化惠民活动。推进农家书屋改革，做强“全民阅读·书香盖州”文化名片。

（七）着力提高人民福祉，推动民生再上新台阶

一是持续促进高质量充分就业。开展访企拓岗，多种渠道开发拓展市场化岗位5631个。持续引导毕业生及失业青年到基层就业见习，实施“万名高校毕业生引进计划”，吸引高校毕业生就业创业2400名。做好校园“直招”和百校千企校园招聘，开展校园招聘活动17场。持续开展线上线下招聘活动，全年举办招聘活动不少于30场次。

二是不断健全社会保障体系。加快完善社会救助制度体系，利用“互联网+监管”平台，推动社会救助制度统筹协调发展。全面实施临时救助制度，规范救助标准和程序，切实缓解群众突发性、紧迫性、阶段性基本生活困难。积极开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业，完善多层次养老服务体系。持续完善退役军人服务体系建设，做好移交安置和就业创业工作，切实维护好退役军人权益。高水平推进医共体建设，充分整合公立医院资源，提升中心医院医疗服务水平。健全流行性疾病监测预警和检测机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

三是着力加强生态治理与修复。以迎接第三轮中央生态环境保护督察为重点，加快完成问题整改，持续推进沙河、熊岳河总氮削减，强化水源地保护，确保饮用水源水质安全；逐步完善渔港手续和污染防治设施，高标准推进养殖尾水废水、入海排污口治理收关工作，适时开展入海、入河排污口整治“回头看”，确保环渤海综合治理取得实效。坚持多措并举和科学治理，确保大气质量达标，妥善应对重污染天气，及时启动重污染应急响应；守牢土壤污染防治安全红线，实施源头管控，强化危险废物管理，严厉打击涉危险废物环境违法行为；推进矿产资源整合，加强机制砂、矽砂、石材、海蜇加工等行业常态化监管，促进环境质量不断改善。

四是统筹做好其他事业。全面推进城乡房屋节能改造、沙岗镇敬老院改建、殡仪馆新建、农产品品牌建设与推广、中心医院医疗能力提升工程、实验幼儿园新建项目、乡村便民市场改造项目等民生实事建设，确保按期完成。持续做好城市生活污水集中收集，确保集中收集率达65%；翻新维修24座老旧公厕，方便百姓需求。扎实推进统计管理体制改革，圆满完成第五次全国经济普查工作。统筹做好妇女儿童、双拥共建、边海防、民族宗教、残疾人、红十字会等各项事业。

（八）坚决防风险保安全，推动平安盖州新提升

一是着力提高公共治理水平。持续围绕民生领域，重点开展好常态化扫黑除恶，切实扫清群众身边不正之风。持续落实好河长制、林长制，全力推动资源保护，不断提高环境治理能力。持续加大对危险化学品、非煤矿山、城镇燃气、海洋渔业、道路交通、食品药品等重点行业领域安全监管，力争实现事故起数、人数双下降。深入开展“剑网”“清朗”“扫黄打非”等系列专项行动，强化舆论引导和调控，推动形成良好网络生态。推进森林督查案件查处及整改进程，加快推进徐屯镇、万福镇森林消防营房建设。积极推动“平安校园”“平安医院”“平安企业”等重点行业平安创建活动，确保做好平安盖州建设各项工作。

二是稳妥防范化解重点领域风险。有序开展农信机构改革，在清收挽损工作上持续发力，扎实做好依法诉讼保全、彻查贪污腐败、严肃追责问责等工作，确保各项任务目标按节点要求推进。发挥隐性债务风险化解试点县（市）引领作用，分配好化债资金，确保债务风险可控。扎实做好保交楼工作，推进保障性住房建设，促进房地产业平稳健康发展。

三是不断完善社会治理体系。深化基层民主自治，推进城乡社区建设，大力培育城乡社区服务类社会组织，促进建立“五社联动”机制，进一步激发社区活力。持续加大信访矛盾排查化解力度，学习落实“枫桥经验”，提高信访事项办理质效，切实将问题矛盾化解在基层。深入开展法律援助专项活动，重点加强对特殊群体法律援助工作，维护群众合法权益。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！舵稳当奋楫，风劲好扬帆。新的一年，市政府将以更加奋进的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措、更加解放的思想，笃行实干、顽强拼搏，全面加强自身建设，努力建设人民满意政府。

一是大力打造忠诚型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把主题教育成果转化为推动盖州全面振兴新突破的强大内生动力。让对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民服务成为政府忠诚践行“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的生动实践。

二是大力打造法治型政府。坚持以习近平法治思想为指导，深入实施“三重一大”决策制度，不断提升行政决策公信力和执行力。深入推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、记录、审核制度，确保行政执法水平有效提高。自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督，社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

三是大力打造担当型政府。大力营造“雷厉风行抓落实、事不办好不罢休”的担当氛围。树牢抓落实就是抓发展的理念，凝聚共识、提振精神，围绕省市委部署安排，紧盯重点、节点，项目化、清单化，一条一条对照、一件一件谋划、一项一项跟进，在全面振兴新突破的赛道上跑出盖州“加速度”，交出亮眼“成绩单”。

四是大力打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设主体责任，不断夯实“一岗双责”。坚决落实政治监督具体化、精准化、常态化要求，切实把政治监督贯穿党领导经济社会发展全过程各方面。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚定不移深化“四风”纠治，持之以恒抓好纪律建设，一体推进“三不腐”，让党中央放心、让人民群众满意。

五是大力打造安全型政府。始终把维护国家粮食安全摆在突出位置，提高粮食综合生产能力，确保产得出、供得足。更好统筹发展和安全，筑牢底线思维、极限思维，重点抓好信访稳定、社会治安、安全生产、债务化解等各项工作，筑牢安全屏障。全面加强意识形态阵地建设，始终牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。奔赴新征程、把握新机遇、实现新突破，是习近平总书记指引的前进方向，是党中央赋予的神圣使命。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“9.7”重要讲话精神和省市委全会工作部署，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、咬定目标、敢闯实干，坚决打好全面振兴新突破三年行动攻坚战，奋力谱写盖州全面振兴高质量发展新篇章！