2024年凌海市政府工作报告

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2024年凌海市政府工作报告

2023年12月25日在凌海市第七届人民代表大会第三次会议上

代市长 张春雷

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢锚定高质量建设锦州城市副中心奋斗目标，开拓进取，攻坚克难，务实担当，较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务，实现全面振兴新突破三年行动首战告捷。

初步预计，地区生产总值170.4亿元，增长6%；一般公共预算收入13.93亿元，增长11.5%；固定资产投资69.1亿元，增长11%；规模以上工业增加值14.3亿元，增长7%；社会消费品零售总额36.3亿元，增长10%。农村居民人均可支配收入22185元，增长4.3%。

（一）项目建设提速增效。充分发挥5个招商局作用，党政AB角开展“走出去”招商26次，举办“‘凌’您回家”城市会客厅等“请进来”活动53次，引进域外资金56.5亿元，中建大有化工园等108个项目成功签约，中城石金海参及光伏全产业链等35个项目实现落地。坚持高位推动、高频调度，落实“赛马”、拉练、“红黄绿灯”、包保、调度等工作机制，实施500万元以上项目126个，新华龙车间自动化装备改造提升等91个项目开工建设，芯驰锂电锂离子动力电池等35个续建项目进展顺利，海洋生态保护修复等88个项目竣工。全力开展“三争”工作，争取转移支付和债券资金13.02亿元。调整完善园区管理机制，做优做实“管委会+公司”运营管理模式，建管投运平台和招商服务平台组建完成。投资70.8亿元的北方能源基地项目取得突破性进展，大有原油储备库项目进场施工。锦州滨海化工园C区基础设施项目顺利推进，大有开发区核心区实现“八通一平”，园区承载能力进一步提升。

（二）产业结构调整优化。工业提质增量。英冠陶瓷被认定为省专精特新中小企业，安燃切割气被评为锦州市首批“爆品”企业。中瑞电器等企业6项产品列入省工业企业创新产品目录，希尔达等企业9个项目列入省企业技术创新重点项目计划。净增小升规企业5户，新增高新技术企业5户、雏鹰瞪羚企业3户、创新型中小企业5户。新华龙焙烧尾气综合利用一期等12个重点项目竣工投产，凌水电线电缆等30个项目试运行。农业提效发展。完成粮食作物播种114.79万亩、保护性耕作17.51万亩，粮食产量实现12.67亿斤。灌区续建配套改造工程建成运营，21.56万亩水田灌溉得到有效保障。成功列入国家乡村振兴示范县创建名单，边墙子村—前田家屯村获批省级乡村振兴示范带，华跃农机、九股河饲料晋升省级龙头企业，建业唐家、大业魏家等13个村获评锦州市首批“一村一品”示范村。成功举办海参全产业链创新发展大会，与中国渔业协会共建“中国生态海参之乡”“中国冷水产品预制菜之乡”特色品牌。服务业提速升温。首届“惊喜凌海 乐享畅游”文化旅游季盛大开幕，组织主题活动8场、惠民晚会16场。积极培育“文旅+”新业态，牤牛屯乡村振兴数字展厅获评省乡村旅游新场景，东方华地城、虎溪民俗文化村等景区成为新的消费热点，全年接待游客550万人次，旅游收入26.45亿元。大参林（辽宁）医药物流基地一期投入运营，展望电商直播基地带动网络销售额突破亿元，大业南双拆车市场获得省商务厅资质认定，新增限上企业及大个体10户。

（三）城乡面貌持续改观。高质量划定“三区三线”，编制完成国土空间和矿产资源总体规划。实施城市道路及附属设施改造工程，青年大街北段、环城路建成通车，更新改造老旧燃气管网25公里。实施御景天地三期等房地产项目3个。改造老旧小区10个、惠及居民3599户。深入实施城市精细化管理，加大环卫清扫保洁力度，严格落实“门前三包”责任，清理整治占道经营1500余次，安装维修路灯1038基。农村人居环境整治“揭榜挂帅”机制获得省和锦州市肯定，建设省级美丽乡村5个、美丽宜居村21个，创建“十有十无”示范村79个、美丽庭院示范户600户。大碾村、牤牛屯村、班吉塔村列入第六批中国传统村落名录。4个区域性粪污处理中心稳定运行，畜禽粪污资源化利用率达到86%。新建维修农村公路146公里、“一事一议”村内道路147公里。实施饮水安全巩固提升工程4个，1966户居民饮水条件得到改善。

（四）绿色发展成效明显。污染防治攻坚战纵深推进，狠抓第二轮中央环保督察反馈问题整改，完成农村环境基础设施建设等4项节点任务和八支路渔港建设整改任务。空气质量优良天数达到省考标准，成功退出全省20个大气重点区域行列。陆海统筹生态环境综合治理深入开展，990个入海排污口、44个省级交办河流问题和612个自查问题全部整改到位。锦凌水库主要入库河流水质达标。西八千国控断面达到Ⅲ类水质标准。黑臭水体治理、工厂化海水养殖尾水治理等重点生态工程建设完成。生态系统保护修复成效明显，凌河封育12.1万亩，植树造林2.4万亩，治理历史遗留矿山图斑3369.6亩。持续推进海洋生态保护修复，退养还湿1.75万亩。清退收回国有海域2.41万亩，追缴海域使用金2302万元，确权海域7459亩，非法用海整治取得阶段性成果。

（五）民生福祉不断提升。坚决守住不发生规模性返贫底线，投入衔接乡村振兴扶持资金2060万元，实施产业扶贫、乡村建设补短板等项目11个。新增城镇就业1395人，失业再就业953人，安置退役士兵19人。城乡低保月标准分别提高到747元和548元。居家和社区养老基本服务提升行动深入开展，家庭建床700张，居家上门服务1637人。异地就医直接结算3.7万人次。二高中成功创建省特色普通高中，3所幼儿园获评省五星级幼儿园。深入落实义务教育“双减”政策，持续抓好校外培训机构治理。创建老年友善医疗机构24家，基本公共卫生服务项目规范开展，医疗服务水平持续改善。开展文化惠民演出25场，成功承办全国青少年自由搏击锦标赛，翠岩镇、文旅体中心获评省群众体育先进单位。顺利通过全国青年发展型县域试点中期评估。第五次全国经济普查清查工作全面完成。双拥共建、人防和民兵预备役、国防教育、国家安全、保密、档案、民族、宗教等工作持续加强，妇女、儿童、残疾人、工会、红十字会、慈善等工作取得良好成效。

（六）社会大局和谐稳定。坚决落实国务院安全生产15条硬措施，扎实推进城镇燃气、危化品、非煤矿山等领域安全隐患排查整治专项行动，全年未发生重特大生产安全事故。防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作平稳有序。信访和矛盾纠纷调处化解机制不断完善，356件“万件化访”案件全部化解。完成“八五”普法中期目标，阎家镇山神村被认定为第三批全国乡村治理示范村。社会治安防控体系建设稳步推进，常态化开展扫黑除恶专项斗争，刑事、行政案件起数分别下降11.4%、12%，人民群众安全感持续提升。

（七）政府建设全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全力抓好省委第七巡视组巡视反馈意见整改。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议27件、政协委员提案19件。12345平台办理诉求1.01万件，办结率100%。深化“放管服”改革，“办事不找关系、用权不图好处”常态化开展。出台13条礼遇便利优惠政策。“万件清理”监督行动稳步推进，92件营商环境问题全部办结。深入落实“万人进万企”专项行动，减税降费3.98亿元，偿还中小企业账款1.1亿元。积极推进“经营主体年”，净增经营主体5620户，位列锦州首位。

各位代表，过去一年，工作难中求成，成绩来之不易。这是市委总揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻凌部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻凌单位，向所有关心支持参与凌海振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市推进高质量发展仍然面临不少困难和挑战。主要表现为：园区引领示范作用不够突出，产业转型升级成效不够明显，动能积聚、制度创新不够充分；人才支撑不足，科技创新能力不强；经营主体质量不高、韧性不强，营商环境优化还需加力；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有短板，群众急难愁盼问题还未得到及时解决，等等。对此，我们要采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，是助力辽宁建设新时代“六地”、锦州建设“七个城市”的开局之年，做好政府工作至关重要。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会的重要讲话精神，认真落实上级党委政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板和补短板相结合，坚持用好支持政策和激发内生动力相结合，全面实施“135642”发展战略，扎实推进全面振兴新突破三年行动，深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，有效防范化解重点领域风险，推动城乡融合、区域协调发展，推进生态文明建设和绿色低碳发展，保障和改善民生，着力打造承上启下示范县、科创成果转化县、产业集聚承载县、农业发展特色县、文旅融合先行县、对外开放前沿县，奋力谱写新时代辽宁全面振兴凌海新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入（按可比口径）增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%，居民收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持项目为王、招商牵动，全力以赴增强发展后劲

持续强化招商引资。深化“走请”招商。瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，深化党政AB角招商，借助北京、沈阳凌商商会及外地企业商会平台，积极举办主题招商推介会，全年组织大型招商活动4次。强化产业招商。结合现有基础和优势条件，重点围绕先进材料、装备制造、农（渔）产品加工、能源与化工、文化旅游等五大主导产业，突出强链延链补链，开展专题招商、以商招商、定点招商，推动优势产业成链成群。依托资源招商。梳理盘活闲置资产，分类精准包装项目；看住用活风、光等资源，重点引进新能源领域头部企业；利用本土和周边优势，对接原料资源和市场需求，吸引项目投资。加压推进招商。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”工作思路，分解落实内外资、签约落地项目等重点指标，全年签约亿元以上项目80个、引进域外资金60亿元。

扎实推进项目建设。全盘谋项目争资金。围绕优势产业、基础设施、民生保障等重点领域精准对接，深度谋划储备打基础、利长远、补短板的高质量项目210个。加大跑省跑部频次力度，围绕国道京抚线改建工程、锦州滨海化工园C区基础设施等重点项目，争取更多上级资金支持。全面推项目抓落地。围绕完备手续、加快审批、筹措资金、优化环境等环节，做好北方能源基地管输等项目前期工作，不断提高项目开工率。全速建项目强保障。坚持清单化管理、工程化推进、责任化落实，开展多批次、多内容、多主题开复工活动，推进大有原油储备库、新华龙车间自动化装备改造提升等亿元以上续建项目加快建设，确保环保生活垃圾终端智能分类处理、东方华地城户外服务设施等57个重点项目尽早开工。全力保竣工促投产。落实专班协调、联合督查等机制，帮助企业协调解决问题，促进东方华地城预制菜、融嶫电子线束等项目投产运行，形成更大实物工程量、有效投资量和财税贡献量。

优化提升园区平台。加快融入东北陆海新通道建设，发挥“咽喉之地”区位优势，建设联通京津冀及东北的开放枢纽。深化“一区三园”管理模式，加大闲置资产盘活力度，提高土地和资源节约集约利用水平。加快实现大有开发区核心区“十通一平”，持续提升园区承载力。推进园区标准化服务体系建设，全面推行“标准地”出让和承接市级经济管理权限工作，为项目快速落地提供保障。全力推进北方能源基地、中建大有化工园和辽宁铁道职业技术学院双凌校区等项目建设，积极促进中通辽西物流基地等项目洽谈签约。

（二）坚持发展为大、转型带动，全力以赴做强实体经济

增强工业经济拉动力。充分挖掘产业基础禀赋，建设区域新型工业化产业集聚基地。夯实企业发展基础。分层次分类别培育规模以上工业企业，重点培育一批五十亿、十亿、亿元骨干企业，充分发挥辐射带动作用，构建梯次鲜明、结构合理的工业发展格局，完成规模以上工业产值150亿元。支持企业创新发展。大力扶持光和密封、华信电气、金城航空等装备制造企业实施数字化、智能化改造，鼓励衡泰钼业、大业炭素、牧峰金属等新材料企业研发新产品，推动芯驰锂电、展望生物、环球玻璃等企业提升科技创新能力，加快形成新质生产力。构建三级梯度培育矩阵，新增省专精特新企业2户、创新型中小企业5户。扩展企业增量支撑。重点推进新华龙焙烧尾气综合利用二期、英冠陶瓷新能源汽车继电器封装壳等项目，深入挖掘主导产业增量，新增小升规企业6户。强化企业服务保障。继续深入落实“万人进万企”专项行动，不断创优工业经济发展环境。落实金融服务支持工业发展政策，支持希尔达上市，实现工业企业做大做强。

提高特色农业竞争力。学习借鉴“千万工程”经验，以国家乡村振兴示范县和省级乡村振兴示范带创建为抓手，高水平推进乡村全面振兴。夯实粮食安全根基，持续开展第三次全国土壤普查，加大高标准农田建设力度，实施保护性耕作16万亩，农机深松整地6万亩，落实各项惠农补贴政策，调动农民种粮积极性，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。依托国家农业绿色发展先行区、国家农业科技园区，大力发展特色产业，建设区域现代特色农业示范基地。充分释放集中连片池塘海参养殖集群潜力，打造北方冷水海参养殖加工基地，举办第二届海参全产业链创新发展大会。巩固提升水稻、马铃薯、西兰花等特色产业，做大产业规模和优势。继续开展“一村一品”示范村创建，培育壮大农业龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，不断增强市场竞争力。抓好重要农产品供给，持续实施设施农业项目，蔬菜和水果产量各增长4%。争创省农田基本建设“大禹杯”。

释放现代服务业新活力。依托“革命红”“生态红”“网络红”特色资源，打造区域文旅融合发展引擎。加快滨海旅游带建设，充分利用机场、高铁等交通优势，以东方华地城和“离京最近红海滩”为重点，推进文旅与体育、生态、教育等融合发展，举办“海上冰雪节”，做好“文旅+冰雪”等文章。加快城北旅游带建设，突出英雄城市红色主题，以虎溪民俗文化村、牤牛屯等节点规划旅游线路，打造“一带多点”的特色景观区域。强化营销宣传力度，叫响“惊喜凌海 乐享畅游”文旅品牌，做好“四季游凌海”活动，将更多活动“流量”变为消费“留量”。加强商贸业重点项目谋划，大力推进农渔产品加工冷链仓储物流交易中心和大参林（辽宁）医药物流基地二期建设。鼓励展望生物、众诚石英等企业大力发展跨境电商，开拓外贸新业态新模式。

（三）坚持统筹为重、城乡联动，全力以赴推进融合发展

加快城市功能提升。完善城市路网建设，改造铁北路、迎宾路等8条道路及附属设施，维修改造背街小巷16条。更新改造燃气管网10公里，惠及居民2641户。改造老旧小区23个、10.68万平方米。加强供暖质量监管，积极开展“冬病夏治”“冬煤夏储”工作，确保群众温暖过冬。推进城区自来水配套连接工程建设，保障城市供水安全。开展市容环境提升行动，抓好公园、广场等重点区域绿化补植，加强主街主路、景区周边环境卫生综合整治，依法治理私搭乱建、占道经营、乱停乱放等行为，全面提升城市精细化管理水平。

加快美丽乡村建设。扎实开展农村环境净化整治工作，创建省级美丽宜居村35个，实施“五好两宜”和美乡村项目5个。不断完善农村生活垃圾收运处置体系，完成8座垃圾中转站建设。推进“五化一建”，秸秆综合利用率不低于90%。严格落实河长制，常态化开展河道“清四乱”行动。实施农村饮水安全巩固提升工程，不断提升农村自来水普及率。积极申报国家级传统村落和省级历史文化名村项目，改造农村危房36户。新建维修国省干线29公里、农村公路94公里、“一事一议”村内道路120公里，配合做好京哈高速扩容改造工程。

加快生态环境优化。全力做好第二轮中央环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天保卫战，加快实现“一县一热源”，指导86家涉气企业落实重污染天气管控措施，加强2家VOC企业和70家加油站监管，确保空气质量优良天数达到省考标准。深入打好碧水保卫战，持续开展陆海统筹生态环境综合治理，推进近海岸水域总氮削减。深化锦凌水库周边环境治理，开展大凌河、重点二级支流排污口排查和入境河流水质检测，实施肖家沟河等9条黑臭水体长效监管，确保水质达标。深入打好净土保卫战，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，加强农业面源污染防治，重点建设用地安全利用率达到100%。全面落实林长制，人工造林1.32万亩。完成历史遗留矿山图斑治理5145亩。大力推行渔光互补、绿色养殖、滨海旅游等发展路径，建设海洋经济绿色低碳发展实践基地。强化海洋生态治理，实施五支路海岸整治修复工程。加大全域非法用海整治力度，坚持分类施策，依法严厉打击非法用海行为，彻底消除用海乱象。

（四）坚持改革为先、创新驱动，全力以赴激发内生动力

推动营商环境再优化。持续深化“放管服”改革，完善向乡镇赋权工作机制，提高行政审批效率，提升政务服务整体质量。推进“一件事一次办”改革，深入挖掘28个“一件事”应用场景，实现政务服务从“能办”向“好办”转变。深化“办事不找关系”改革创新，擦亮“清风辽宁政务窗口”金字招牌。建立工作联席会议制度，研究解决重大问题。持续推动“清风驻凌海，月圆营商行”专项行动和“政务服务体验员”活动，推动窗口服务质量提升。继续落实减税降费政策，完善民营经济发展举措，切实减轻企业负担。

推动重点改革再深入。持续深化园区体制机制改革，进一步提升资源和产业集聚能力，推动产业转型升级。优化“管委会+公司”运营管理模式，做好园区“发展商”“建设商”“投资商”。积极推动农村“三变”改革，盘活农村集体资产资源，实施扶持壮大村集体经济项目10个，新增村集体经济收入10万元以上行政村30个。深化县乡财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政综合保障能力。深入开展“证照分离”改革，进一步激发经营主体发展活力。

推动科技创新再发力。扭住科技创新“牛鼻子”，不断优化创新生态，打造区域科创成果转化引擎。强化创新主体培育，新增高新技术企业3户、雏鹰瞪羚企业3户、科技型中小企业30户。引导企业加强与域内外高校和科研院所沟通合作，组建创新联合体，促进产学研用深度融合。支持企业申报“揭榜挂帅”“春芽计划”等科技项目，完成技术合同成交额4.3亿元，不断提升科创成果转化率。结合锦州市“百千万”工程，打造双创平台5个，积极引进高端人才，创建高层次人才团队，推动创业创新高质量发展。

（五）坚持民生为本、成果促动，全力以赴增进民生福祉

织好民生保障网。巩固脱贫攻坚成效，优化动态监测预警机制，深入落实产业帮扶、劳务输出、政策综合保障等帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。压实稳就业各项举措，优化全民创业环境，加强劳动技能培训，新增城镇就业1300人。继续做好“优生优选优培”及“三支一扶”事业人员招聘工作。稳步提高社会救助保障标准，推进居家和社区基本养老服务提升行动，维修改造敬老院2所。开展定点医药机构全覆盖检查，确保医保基金安全运行。

织密公共服务网。稳步提升学前教育公办率和普惠率，持续巩固“双减”成果，打造优质教育集团5个，促进义务教育均衡发展。推进国家基本公共卫生服务项目提质增效，加快疾病预防控制体系改革，加强慢性病及重大疾病健康管理，进一步完善医疗卫生服务体系。开展文化惠民演出和非遗系列活动25场，承办省级体育赛事2场。加大保障性住房房源筹集力度，完善租赁补贴制度，提高住房保障覆盖率。持续做好全国青年发展型县域试点建设。全面完成第五次全国经济普查。支持国防动员和后备力量建设，实现双拥模范城六连冠。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、气象、慈善、红十字会、残疾人等各项工作。

织牢安全稳定网。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解。扎实推进“万件化访”行动，深化信访积案化解。抓好食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。全面落实安全生产责任制，聚焦危化品、道路交通、城镇燃气等重点领域，排查整治各类安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，遏制增量、化解存量。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设更高水平的平安凌海。

（六）坚持勤政为民、政民互动，全力以赴加强政府建设

强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，确保党中央和省市委各项工作部署落地见效。强化法治建设。深入践行习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履职尽责，落实重大事项集体决策制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。强化作风建设。倡导雷厉风行、苦干实干的工作作风，敢于斗争、善于斗争，心无旁骛干事业，聚精会神谋发展，用成果说话、以实绩交卷，在新时代辽宁全面振兴中展现更大担当和作为。强化廉政建设。严格执行中央八项规定，习惯过紧日子，压减一般性支出，严控非急性、非刚性支出，坚决兜牢兜实“三保”底线，加强重点领域和关键环节监管，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、克难奋进，真抓实干、善作善成，为高质量建设锦州城市副中心、跻身全省县域发展“第一方阵”而团结奋斗！