2024年本溪市溪湖区政府工作报告

qiaomen

2024年本溪市溪湖区政府工作报告

2023年12月25日在溪湖区第十九届人民代表大会第三次会议上

区长 高 飞

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见和建议。

一、2023年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区20万人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以“六个年”活动[1]为载体，奋力实现了全面振兴新突破三年行动首战告捷。

预计全年，实现地区生产总值50.2亿元，增长7%；一般公共预算收入6.31亿元，增长26.9%；规模以上工业增加值增速13%；固定资产投资完成17 亿元，增长54.5%；社会消费品零售总额完成12.3亿元，增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%和7%，主要指标增速高于全市平均水平。

主要做了以下六方面工作：

（一）聚力稳增长、促投资，项目支撑稳步增强

招商引资持续用力。全年“走出去、请进来”236次，累计洽谈对接项目93个、储备项目42个、19个项目签约落地，引进国内实际到位资金63.5亿元、增幅27.5%。北京清新板材脱硫脱硝改造、东恒新材料20万吨陶瓷石英砂2个项目实现当年签约落地、当年开工建设、当年竣工投产达效。全力推进柏威科技年产5万吨碳源项目建设，引进实际利用外资300万美元。成功举办溪湖区招商引资推介会，28家辽沈商协会受邀来溪共谋发展并取得积极效果。持续深化与沈阳铁西区对口合作，中德控股集团与经开区达成初步战略合作意向。

项目建设扎实推进。坚持“亮赛”机制[2]，落实“项目专班”和“项目管家”制度，推动本溪“生活秀带”示范区项目土地手续办理、泵房及一级网改迁、滨河北路及本钢铁路专用线迁改等重点工作有序开展，总投资8.9亿元的香溢府（一期）项目开工建设，15栋楼完成封顶。累计帮助鑫石铁矿扩采、东林冷链物流、钢联铁路物流专用线等重点项目解决要素问题30余个。28个重点项目推进顺利，总投资6.95亿元的21个项目竣工投产达效。

政策争取成效明显。积极向上争取采煤沉陷区太子河北岸基础设施、城镇生活垃圾分类、东风散煤替代综合改造等11个项目配套资金2.3亿元。紧盯中央《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》及省、市相关配套政策，围绕融入全市“13个产业集群”[3]建设，谋划包装了总投资88亿元35个项目，为明年项目建设打下坚实基础。

（二）聚力转方式、调结构，三次产业协同发展

农业发展步伐加快。完成全部4个涉农街道乡镇级国土空间规划和27个行政村村庄规划编制全覆盖。农村集体产权改革持续深化，省“三资”管理[4]平台录入工作全面完成。坚决扛起粮食安全责任，全面完成粮食、蔬菜和畜牧养殖生产供给任务。完成保护性耕作面积3242亩、建设高标准农田1.7万亩。“一卡通”惠农补贴累计发放467万元，惠及农户6102人。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入212万元，签订实施合作项目15个，全年无返贫致贫问题发生。扎实开展重大动物防疫检疫工作。全年新增农业龙头企业1家，农民年收入增长7%。

工业经济平稳运行。大力开展“双进双促”[5]专项行动，精心选派125名领导干部担当企业“服务秘书”，主动沉入企业对接服务需求，帮助企业解决用地、用工、融资、销售及手续办理等实际问题66个，问题解决率达100%。稳妥承接高新区改革后8家规上企业划转工作，新增培育“小升规”企业3家、“规升巨”企业1家。全年发放循环经济产业发展资金3945万元，助推废钢基地完成废钢铁加工配送60万吨，同比增长50%，实现税收1.4亿元，同比增长16.7%。

服务业发展态势良好。持续创新消费场景，完成石桥子商业街省级步行街申报工作，启动河东“牛街”、彩屯夜经济街。全年开展汽车、生鲜促销费活动50余场次，发放省级直补汽车促销费专项资金69万元，拉动销售额2950余万元。大黑贝景区获批AA级景区。康溪温泉全年累计接待游客超20万人、收入超4000万元，分别增长200%和240%。东风湖旅游度假区推出春季“云朵乐园·小丑欢乐周”和冬季“冰雪嘉年华”系列活动，成功举办第三届啤酒节，全年累计接待游客超10万人、收入超500万元，两项指标同比增长均超50%，文旅产业消费拉动创历史新高。

（三）聚力强基础、重管理，城乡建设步伐加快

城区面貌持续改善。坚决落实创城要求，累计清运城区垃圾1.1万余吨，清理占道经营、乱堆乱放、广告牌匾、灯箱条幅共计5500余处，规范店外摆卖945处。持续开展扮靓工程，更换路灯259盏、分类垃圾桶1100余个，设置垃圾桶围挡86组；栽植花草树木4.8万株，修剪草坪27万余平方米、绿篱10万余延长米、行道树700余棵。修复人行步道1000余米、路面3700余平方米，安装护栏3000余延长米，新建口袋公园2个。完成全区52个社区、97个小区业主委员会选举换届工作，通过第三方专业管理、自助式管理和社区代管实现了全区物业管理全覆盖。完成天桥早市升级改造，地区百姓生活品质持续提升。

乡村环境持续优化。加快建设宜居宜业和美乡村，花岭、大柳峪、黄木厂村完成省级“美丽宜居村”建设。深入实施农村人居环境净化整治工程，全年清理农村垃圾7.68万吨；整治“三堆”[6]2097处、残垣断壁369处及各类私搭乱建、乱贴乱画、广告喷绘1500余处。投入1106万元，完成37公里农村道路维修改造。投入400余万元，完成9处水利和水库移民工程。农村畜禽粪污综合利用率达75%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。

生态治理持续深入。中央、省级生态环保督察反馈意见涉关17项问题完成整改13项，53件群众投诉举报案件完成整改51项。剩余6项问题正按序时进度推进中。完成PM2.5源解析工作，彩屯地区空气质量有效天数达320天，同比增加1天，优良比率达87.5%，首要污染物PM2.5平均浓度为40.2微克/立方米，同比改善4.5%。坚决落实“河长制”“林长制”[7]，持续加强农业面源污染防治，全域四条河流断面水质达标率98.5%，实施人工造林和退化林修复200亩，废弃矿山生态修复治理1070亩，全区污染地块、受污染耕地、重点建设用地安全利用率均达100%。

（四）聚力推改革、优环境，内生动力有效激发

重点改革稳步推进。扎实开展第五次全国经济普查工作。全面启动教育体制改革、医疗卫生体制改革，在全市率先完成环卫市场化改革。稳妥做好高新区改革“后半篇文章”。完成国防动员体制改革。有序推进财政预算管理一体化改革和区街财政管理体制改革。持续深化国有企业改革，天华钢管、公路水泥厂、火连寨助剂厂改革工作稳步推进，全力盘活国有闲置资产，223名职工安置和125名特困残疾职工社保、医保问题得到妥善解决。

营商环境持续优化。抽调骨干力量成立“数字赋能”工作专班，优化维护政务服务事项656项，“一网通办”服务水平显著提升。政务服务一体化平台超时办件数为0。在全市率先编制完成《办事不找关系》指南并设立多媒体查询专区。12345政务服务便民热线平台综合排名位于全市前列，解决百姓诉求超4000件次。亲清新型政商关系加速构建，全年新增各类市场主体1586户，同比增长20.7%。清偿政府拖欠账款1014万元，办理留抵退税1291万元、减税降费4609万元，“万件清理”交办投诉问题办结率达100%。举办全市首场“政银企”对接会，达成融资意向2.99亿元。

创新动能加速集聚。不断夯实“产学研”合作，促进邦加钙业与辽科院、华森机械与辽宁冶金职业技术学院创建校企产业联盟。邀请中国现代农业技术转移服务中心等4家科研院所专家对牛仁牧业、和莓庄园等优质农企进行技术指导，引进农业种植新品种2个，赋能乡村振兴发展。壹丹钙业获批食品许可证，成为东北地区首家全品类钙制品食品添加剂生产企业。山水工源国家级数字化典型案例实验平台和本钢聚丰5G智慧工厂建设取得新成效。持续丰富科创载体，全市率先建成“科技小院”[8]，完成政企校产才合作平台建设。坚持阶梯式培育科技型企业，指导鹤腾科技、辽宁金铠厦完成省级“揭榜挂帅”[9]科技攻关项目和雏鹰企业[10]申报工作。预计全年新增培育高新技术企业2家、“专精特新”企业4家、科技型中小企业9家，完成技术合同成交额1.4亿元。本溪湖经济开发区与辽宁移动合作谋划启动5G智慧园区建设。溪湖区与沈阳市铁西区合作建立共享人才合作机制，与辽科院和沈阳药科大学开启校地合作，在石桥子建立大学生社会实践与志愿服务基地，全区人才生态持续优化。

（五）聚力惠民生、谋福祉，社会大局和谐稳定

社会保障扎实有效。全年民生支出占比达77%。坚持就业优先政策，累计开展线上线下招聘活动44次，城镇新增就业2150人，失业人员再就业4510人，青年就业见习75人，扶持创业带头人100人，实现城镇登记失业率4.9%以内和零就业家庭动态为零目标。全年累计发放低保等各类救助扶助资金2908万元、退役军人优抚资金168万元，依法为121名农民工追回欠薪共计144万元，社会保障水平持续提升。

社会事业不断进步。坚持办好人民满意教育，落实“双减”[11]政策，持续推进教育优质均衡发展。投入1000万元，实施全部教育集团硬件设施升级改造，更换智慧黑板81个、升降桌椅2575套。实验小学获评全市唯一一家“书香辽宁·希望之星”图书室荣誉称号。稳步推进五星级药都中心幼儿园接收工作，新增优质普惠幼儿园学位60个，普惠率达91%。新增5家街道养老服务综合体挂牌运营。开展“本溪湖文化大讲堂”等各类文化惠民活动135场，举办村BA篮球赛、“梨花节”健步走等各类赛事12场。溪湖区代表团荣获全市第十三届运动会县区城乡组团体总分第二名。持续推进国家基本公共卫生服务，在全市率先开通“东软医保院内云管理云平台”，实现11家村卫生室医保系统全覆盖。

社会治理成效显著。扎实推进《溪湖区创新基层社会治理综合改革》，实施新合村、红旗村“村改居”工作，完成高山、彩乐等14个社区优化调整。新建重点人群智能化管理平台，精准掌握13类7356名重点人员实时状态，在全市率先制发严重精神障碍患者服务管理工作指引，基层治理精准管理水平显著提升。投入7627万元，完成蓝远名城、一亩芳华874套“保交楼”和东亿瑞馨佳园154套“停缓建”房屋任务。社会治安防控体系不断完善，统筹设置215个公安监测设备，监控触角延伸至社区村屯，技防能力全面加强。圆满完成各项重要节点安全和信访维稳任务，全区安全生产、食品药品监管、防火防汛减灾等各类安全责任落实有力，公共安全形势持续保持平稳可控。

各位代表，今年我们向全区人民承诺的十件民生实事已全部实施，目前已完成7件，一是投入5645万元，完成8个老旧小区51栋楼23万平方米楼本体改造；二是解决“办证难”问题8229个，完成市政府下达85%以上的任务目标；三是完成“一事一议”[12]村内道路硬化16.3公里；四是完成本鸡线火连寨至辽阳段2.96公里道路维修改造工程；五是建成火连寨、东风、日月岛3个压缩式垃圾中转站；六是完成张其寨、大翻身、达贝沟3个“美丽宜居村”建设。七是完成1.7万亩高标准农田建设。剩余3件正在全力推进。一是已完成彩屯河、北沙河南支综合整治，计划于2024年对北沙河进行治理；二是彩屯、东风地区供暖改造已全部完成，因资金拨付迟缓，燃气改造现完成30%，排水改造完成50%，路面恢复工程完成拦标价审核，计划于2024年开春进场施工。三是30栋弃管楼基础设施维修改造工程，现已完成12栋楼维修改造，计划于2024年10月底前完成全部改造。

（六）聚力悟思想、转作风，政府建设提质提效

主题教育深入开展。区政府党组牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持不划阶段、不分环节，将理论学习、调查研究、推动工作、检视整改及专题党课、四下基层各项活动贯通起来、一体推进。认真完成正、反面典型案例调查研究和成果交流。累计检视查摆事关经济发展、民生改善等五方面17项问题，逐项制定整改措施和整改时限，确定立行立改和长期推进目标，达到了以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的具体要求。

巡视整改扎实推进。全力配合省委第八巡视组开展常规和营商环境专项巡视工作，坚持端正态度、正视问题，对巡视反馈问题坚决照单全收、压实责任、边巡边改、严格整改。针对巡视中发现的制度建设、机关作风、城市建设等100余项具体问题，区政府党组坚持立行立改、先行先改，不断强化巡视成果综合运用，促进巡视、整改、治理有机衔接。目前，区政府党组已完成巡视反馈问题立行立改58项，整改成果提前融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。

自身建设不断加强。始终坚持党的全面领导，把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决扛起管党治党政治责任，切实履行“党政同责”“一岗双责”。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，压减“三公”经费，树立“过紧日子”思想，财政资金管理更加科学、精准、高效。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大议案和政协提案97件，办结率达87%，办复率、满意率均实现100%。严格执行《溪湖区人民政府“三重一大”集体决策实施办法（试行）》，政府制度建设、作风建设全面加强。

此外，统计、审计、人防、档案、残联、慈善、妇女儿童、民族宗教、机关事务等各项工作均取得新进步。

各位代表，质胜于华，行胜于言。2023年，我们面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，高扬改革发展之帆，鼓足攻坚克难之劲，取得了难能可贵的成绩，主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协及社会各界的监督指导和鼎力支持，得益于全区广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏和苦干实干。在此，我谨代表溪湖区人民政府，向辛勤工作在全区各个领域的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向各位老领导、老同志，向所有关心支持溪湖建设发展的企业家、投资者和社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表，居安思危，思则有备，有备无患。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，溪湖的发展还面临诸多困难和挑战，主要表现为：对标高质量发展要求，经济总量偏小，投资结构不优，财政收支矛盾依然突出；产业发展层次不高，主导产业上下游产业链延伸不够，新质生产力不足；对外开放程度较低，招商引资氛围不浓，营商环境建设水平还有待提升；城市管理不够精细，基础设施欠账较多，与群众满意标准还有较大差距；个别干部争先意识、攻坚能力、担当精神和依法行政水平还需进一步加强。对此，我们将直面困难，采取有力措施切实加以解决。

二、2024年工作安排

各位代表，2024年是实现“十四五”规划目标的攻坚之年，也是实施全面振兴新突破三年行动承上启下的关键之年，做好新一年工作极为重要。区政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深入贯彻党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深刻领会习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推进省委第八巡视组反馈意见问题整改，以市委“34456”发展战略[13]体系为牵引，按照区委二十届六次全会工作要求，积极融入新发展格局，推动高质量发展，加快融入全市13个产业集群建设，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，克难奋进实现溪湖全面振兴再突破。

2024年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增速10%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

主要做好以下六方面工作：

（一）聚焦产业升级，注重载体定位，以更宽视野构筑高质量发展支撑

做特做精农业。以加快推动传统农业向现代农业转型发展为牵引，坚持走特色化、精品化、集约化路子。始终把保障国家粮食安全摆在首位，落实各项惠民补贴政策，完成1000亩保护性耕作任务和1万亩以上高标准农田建设，确保粮食和重要农产品稳产保供。完成《本溪湖现代农业产业园规划》编制并推动实施。积极融入全市绿色食品产业集群建设，实施“三品”提升[14]行动，强化与科研院所产学研合作，推动辽宁寨香、腾兴农业、溪菁果蔬等11家龙头企业提质扩能增效，促进草莓、杂粮、红薯、食用菌等一大批优质农产品品种培优、品质提升、品牌打造，创建“生态溪湖·绿色农产品”品牌，持续壮大村集体经济，促进农业提档升级和农民稳定增收。

做大做强工业。以加快构建具有溪湖特色的现代化产业体系为目标，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续做好结构调整“三篇大文章”[15]，以推进新型工业化为抓手，推动工业发展取得新成效，实现工业突围引领全面突围。以融入全市钢铁原材料产业集群建设为牵引，积极打造东北优质铁矿石战略储备基地，加速整合辖区铁矿资源和促进矿企改造升级，力争全年完成铁精粉产量240万吨。以融入全市绿色水泥及固废综合利用产业集群为牵引，打造辽东绿色建材产业基地，持续推动山水、亚泰两大水泥集团企业绿色化、智能化升级改造；专班推进沈阳现代化都市圈钙基绿色新材料产业基地项目建设，推动钙制品产业加速提质发展。力争全年水泥、熟料、钙制品产量分别达到230万吨、255万吨和30万吨。

推动经开区高质量发展。以融入全市数字经济产业集群为牵引，加快推动本溪湖经济开发区“管委会+公司”模式[16]实体化运行，全力打造数字化、网络化、智能化、绿色化5G智慧园区。积极促进“双本融合”[17]发展。以全市废钢铁产业集群建设为牵引，持续打造千万吨级再生钢铁原料加工配送示范基地，谋划建设本钢集团废钢铁直供库和智能验质系统平台，全力促进钢地互利共赢、降本增效，力争全年完成废钢铁加工配送130万吨。探索打造“双本融合”产业园和组建本钢供应链企业服务协会，积极推动本钢“链主”企业与上下游企业协同发展。以融入全市装备制造及配套零部件产业集群为牵引，打造城市管网地下管廊配套制造基地，深度挖潜和提升以亿通管业、东大五金为龙头的管泵阀产业联盟优势，研究建设全制造流程的智能化生产线，切实提升产品附加值和竞争力，努力在推动新型工业化中展现溪湖更大的担当和作为。

做活做优服务业。以融入全市文化旅游产业集群和现代服务业产业集群为牵引，坚持锻长板、补短板，加快推动传统服务业向新型现代服务业转型升级，打造溪湖百年老工业基地文体旅融合发展示范区。重点以创建“生活秀带”太子河北岸现代慢生活休闲区为载体，以推动工业遗址文物“保护、活化、利用”为核心，以包装点亮河东、河西、彩屯传统服务业业态，深挖独有历史底蕴、红色资源、工业文明、民族文化等元素为基点，创新发展溪湖主城区红色文创旅游板块。以东风湖旅游度假区和石桥子康溪温泉度假区为轴心，辐射带动火连寨冠生园、日月岛张其寨乡村旅游区，融汇冰雪温泉游、休闲观光游、民宿采摘游、生态康养游等多元旅游业态，创新发展乡村生态旅游板块。以日益火热的大众体育文化为媒介，坚持以文塑旅、以旅彰文，努力将城乡两大旅游板块互融互通，倾心打造“遁入老城时光·同品老城韵味·体验老城文化·共话老城故事”特色文化旅游品牌。以发展生产性服务业为导向，全力打造火连寨千万吨级铁路物流配送基地、日月岛钢联铁路物流配送基地和彩北地区服务本钢发展的公路铁路物流配送基地，坚定不移促进溪湖老工业基地服务业创新发展。

（二）聚焦投资拉动，注重消费增长，以更高水平积蓄高质量发展动能

突出全员精准招商。进一步优化“招商引资竞赛年”活动方案，构建全区多部门全产业链协同招商机制。强化本溪湖经济开发区招商引资主体地位，树立各街道办事处招商引资“主人翁”意识，建立熟悉家底、找准优势、形成链条、讲好故事的链式思维，积极开展“走请”活动，坚持走出去学经验、学理念、学做法，坚持招项目、招技术、招人才，不断扩大增量投资资源；坚持请进来看企业、作指导、谈合作，坚持促改革、促升级、促投资，不断激发存量企业潜能。强化以商招商、商会招商、产业链招商，积极寻求央地合作，多元触发招商引资合作机遇，创新招商引资方式，开创“一企带一链”“一链成一片”招商引资新局面。

强化重点项目建设。继续落实“亮赛”考评机制和“项目管家”制度，以高质量服务保障项目高质量推进，形成高质量投资。全力推进总投资28亿元的31个重点项目开复工。加快推动鑫石铁矿扩采、城镇生活垃圾分类等16个项目开工建设。推动套筒窑除尘设备改造、充电桩及电车运输等13个项目竣工投产达效。千方百计谋划争取，做足做细总投资88亿元的35个谋划储备项目前期“攻坚行动”，力推更多更实重大项目获批国家及省市政策支持。坚决做好重点领域项目能耗“双控”[18]和稳定性风险评估，确保重点领域节能降耗增效、重点项目安全合法可控。

加快释放消费潜力 。以扩大内需为基点，更加注重线下实体消费场景对提升老城品质、集聚老城人气、丰富老城服务业业态的现实作用，加快形成以线下消费为主、线上消费为辅的溪湖老城特色新型消费模式。重点以创建“生活秀带”太子河北岸现代慢生活休闲区为载体，以香溢府商住为中心，聚力打造“一刻钟便民生活圈”和“半小时消费经济圈”。在彩屯、河东、河西区域探索引入名家工作室、网红餐厅、主题酒吧、文创茶园、休闲书屋、时尚网咖、标志门店等多元消费场景，促进形成以场景聚人气，以人气聚商气，以商气聚名气，以名气聚流量的良性互动消费业态。以打造乡村旅游板块为载体，做活做优冰雪经济、民宿经济、温泉经济、康养经济、体育经济，奋力开创溪湖全产融合、全域统筹、全面创新、全景打造、全民参与的消费新格局。

（三）聚焦宜居宜业，注重城乡统筹，以更高标准优化高质量发展环境

持续完善城市功能。全力打造溪湖城建品牌，专班推进本溪“生活秀带”示范区起步区项目开发，完成太子河北岸基础设施建设，实施滨水景观提升工程，打造太子河滨水公园。系统推进城市更新，谋划启动工业遗址美术馆等“三馆一院”[19]建设，继续实施老旧小区改造，启动滨河北路改扩建工程。全面开展城市“体检”，谋划实施城区燃气、供暖、消防等7个城市综合管网和2个城市排水防涝设施改造工程，精心治理城市“疑难杂症”。

坚决强化城市管理。以法治手段“塑形象”，坚持疏堵结合加大环境整治和综合执法力度，着力破解城市环境卫生、占道经营、私搭乱建、违规停车、乱排渣土及非法运营等重点热点难点问题。以制度保障“强筋骨”，建立健全常态化督查检查和考核通报机制，压实部门、街道、网格责任，划细划小管理单元，努力实现管理无缝隙、全覆盖，不断提高城市精细化管理水平。以文明创建“提内涵”，锚定文明城市验收目标，强化核心价值引领，全面深化移风易俗，在全社会弘扬主旋律、传播正能量，实现全区文明素质和文明程度全面提升。

加快建设和美乡村。严格落实农村人居环境净化整治长效机制，持续巩固拓展整治成果，改善农村生产生活环境。进一步强化农村基础设施建设，谋划启动城乡供水一体化工程，维修改造农村道路23公里，安装太阳能路灯232盏。持续开展卫片执法和专项整治行动，坚决遏制耕地非农化和永久基本农田非粮化。不断强化乡村治理和农村精神文明建设，提高网格化管理服务能力，增强高品质农村医疗、教育、养老、文化等公共服务供给。

不断优化生态环境。强化中央、省级生态环保督察问题系统治理、源头治理，突出严管重罚，切实减存控增。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展PM2.5源解析工作，力促彩屯地区尽早退出“双20”[20]行列。严格落实“河长制”“林长制”要求，常态化开展河流综合治理，全力清除城市黑臭水体，不断巩固河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动成果。继续强化生活源、工业源、移动源、扬尘源管控及森林资源管护，实现城市环境空气质量优良天数比例90%以上，河流水质优良比例98.7%以上。

（四）聚焦活力释放，注重发展质效，以更大力度激发高质量发展潜能

深化重点领域改革。全面推动教育、医疗卫生及环卫市场化改革走向深入。持续深化国资国企改革，加快处置闲置资产，盘活存量资源，提升国有资本运营水平。全力推进要素市场化配置改革，促进土地、资本、技术等要素自主有序流动，激发全社会创造力和市场活力。推进土地节约集约利用综合改革，精准衔接国土空间规划，严守“三区三线”[21]管控，切实提高土地节约集约利用水平。

狠抓营商环境提升。坚持用政务服务“饱和度”提升企业和百姓“满意度”。全面落实省委第八巡视组营商环境专项巡视反馈问题整改，倾心打造一流营商环境。以数字赋能政务服务为核心，深化“放管服”改革，完成“综窗”改革[22]，高效推进“办事方便”改革，落实“三集中三到位”[23]和政务管家“一站式”服务，强化线上线下融合服务，统筹做实审管联动和审管衔接，实现高频事项就近办、网上办、掌上办，不断提高便民惠企政务服务水平。坚决落实“两个毫不动摇”[24]，建立健全面对面常态化沟通协调机制，高质量完成第五次全国经济普查，严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，依法保障民营企业产权和企业家权益，构建亲清新型政商关系。力争全年新增培育市场主体600户、“小升规”6户、“规升巨”1户。

坚持创新驱动发展。牢牢抓住创新这个“牛鼻子”，加快形成新质生产力。持续提高全社会创新投入强度，不断建强平台载体，促进创新成果落地转化。突出企业创新主体地位，瞄准新材料、新能源、新一代信息技术等新兴产业，竭诚为地区企业提供“揭榜挂帅”项目服务，做好“带土移植”[25]项目承接。计划全年新增培育高新技术企业2家、“专精特新”企业2家、科技创新型企业6家、绿色工厂2家、雏鹰和瞪羚企业[26]各1家，引育科创项目3个以上。坚持聚才引智，不断加强人力资源开发利用，让科创人才向产业发展最前沿、乡村振兴最基层集聚。不断强化人才振兴政策支持，妥善解决好人才住房、就医、子女入学等“关键小事”，全面营造科创氛围、激发科创活力、释放科创潜能。

（五）聚焦民生保障，注重群众期盼，以更实举措普惠高质量发展成果

抓实富民保障。坚持就业优先，实施“援企稳岗、创业增岗、见习留岗、公益安岗”四大工程，着力服务好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人、就业困难人员五大重点群体就业，稳定全区就业规模，确保城镇新增就业1825人，城镇失业人员再就业2800人，城镇登记失业率控制在4.9%以内，零就业家庭动态为零。繁荣夜经济和实体零售、餐饮业市场，鼓励支持群众合法开展经营活动，千方百计帮助群众稳定就业、增加收入。落实“山城英才计划”及配套政策，营造良好创业就业环境。

抓实惠民保障。持续办好人民满意教育，推动“五育”并举[27]和“双减”改革走深走实。深化教育体制改革，配齐8所小学专用教室、护眼灯具及升降桌椅，促进教师资源优化均衡配置和义务教育优质均衡发展。聚焦“一老一小”，完成街道养老服务综合体组网运行全覆盖，全力打造养老服务品牌。推进实验幼儿园四星级评定工作，启动6所幼儿园普惠托育服务建设。持续做好低保提标、社保扩面、拥军优抚。开展好非遗展演等系列特色文体活动，不断丰富居民文化生活、全面提高人口整体素质。

抓实安民保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索开展城市社区嵌入式服务设施建设和社区工作者评星定级工作，不断推动优质普惠公共服务下基层、进社区和提升基层组织力、管控力、服务力，确保矛盾不出（社区）村，小事不出街，大事不出区。严格落实“三管三必须”[28]要求，抓实重大安全风险点排查化解、重点领域安全监管，全面推行安全生产“四项机制”[29]，严防各类事故发生。强化社会治安防控，常态化开展好扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动。做好防灾减灾救灾工作，落实食品安全主体责任，坚决维护社会大局平安稳定。

2024年，我们将继续办好一批民生实事：一是完成歪头山矿区“三供一业”维修改造；二是实施彩玉、彩滨、彩生老旧小区楼本体改造；三是完成铁工、峪岗、峪前、彩力小区燃气、供暖及排水等设施改造；四是实施火连寨河流域综合治理；五是完成本溪“生活秀带”示范区煤铁路建设；六是完成实验幼儿园升级改造；七是实施11个村卫生室改造；八是举办溪湖区第二届全民运动会；九是完成河西啸山地质灾害治理工程；十是实施“一事一议”16公里村内道路维修工程。

（六）聚焦自身建设，注重善作善成，以更硬作风凝聚高质量发展合力。建功新时代，政府系统重任在肩、使命如磐，重在执行、贵在落实，我们必须在全面振兴新突破三年行动中，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，展现更大的担当和作为。

对党绝对忠诚，争做践行使命的表率。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，持续深化巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时刻在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

奋力推动发展，争做干事创业的表率。锚定省委第八巡视组反馈意见整改和全年目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化统筹协调、系统推进，抓住关键、直击痛点，紧紧扭住核心问题、重大项目、重点工程、重要改革不放松，坚持往实里抓、往深里推、往精里做。顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，防范化解风险，全力推动质量变革、效率变革、动力变革。

坚持人民至上，争做为民服务的表率。坚持以人民为中心的发展思想，常怀为民之心，力行惠民之策，善谋安民之举。千方百计解决好人民急难愁盼的民生大事，全力以赴做好百姓天天有感的关键小事，让人民生活一天更比一天好，获得感幸福感安全感一年更比一年强。

强化依法行政，争做秉公用权的表率。坚持依法治区、依法行政、依法用权，严格落实“三重一大”[30]集体决策制度，推进严格执法、公正司法、全民守法，加强法治环境、信用环境建设。高度关注各行业系统微腐败整治工作，不断堵塞漏洞、建章立制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，善于用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、破解矛盾，不断开创法治政府建设新局面。

勇于动真碰硬，争做善于斗争的表率。坚持知难而进不言难，迎难而上不畏难。面对问题不绕道，遇到问题不回避。大力倡树严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效实效的工作作风，固本强基、凝心聚力，拉高标杆、事争一流，不断在斗争中磨炼，在斗争中前进，在斗争中胜利。

永葆清廉本色，争做廉洁奉公的表率。坚持打铁必须自身硬，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。坚决贯彻民主集中制。认真履行意识形态工作责任制。紧紧抓住关键少数以上率下，清清白白为官、踏踏实实干事、老老实实做人，以自身正和自身硬树立良好干部形象，打造廉洁有为政府。

各位代表，同志们！上下同心者必胜，事不畏难者必成。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，在区委的坚强领导下，常思“破题”之策，善寻“解题”之法，力行“答题”之道，踔厉奋发，勇毅前行，为溪湖实现全面振兴新突破三年行动最终胜利而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“六个年”活动：即本溪市委提出的项目建设落实年、实体经济服务年、招商引资竞赛年、营商环境提升年、人才兴市推进年、重点改革突破年。

2.“亮赛”机制：即结合“项目建设落实年”活动部署，紧扣“谋、立、推、建”项目工作重要节点，对各街道、相关部门项目整体推进情况进行评比，定期亮项目、赛指标，晒出成绩单。

3.“13个产业集群”：即本溪市建设冶金新材料、装备制造及配套零部件、钢铁原材料、废钢铁、玻璃及硅石高端制品、绿色水泥及固废综合利用、生物医药、先进医疗装备、绿色食品、清洁能源、数字经济、文化旅游、现代服务业13个产业集群。

4.“三资”管理：指农村集体三资管理系统，即对农村集体资金、资产、资源的统筹管理。

5.“双进双促”：双进，即领导干部进园区进企业。双促，即促进转变工作作风，服务企业发展；促进干部加强实践锻炼，提升素质能力。

6.“三堆”：即农村的柴草堆、粪堆和杂物堆。

7.“河长制”“林长制”：河长制，即由各级党政主要负责人担任“[url=]河长[/url]”，负责组织领导相应河湖的管理和保护。林长制，即按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处破坏森林资源的违法犯罪行为。

8.“科技小院”：农村生产一线集科技创新、社会服务、人才培养于一体的创新平台。

9.“揭榜挂帅”：即科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

10.雏鹰企业：指创立时间1年以上5年以下，营业收入不超过1000万元的初创企业，拥有较强的创新能力团队，技术新、模式新，未来具有较高的发展潜力。

11.“双减”：减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。

12.“一事一议”：一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。

13.“34456”发展战略：即用好矿山，生态，红色“三类资源”；净化政治、自然、社会、创新创业“四个生态”；实施生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市“四大战略”；建设实力、活力、美丽、平安、幸福“五个本溪”；开展项目建设落实年、营商环境提升年、实体经济服务年、招商引资竞赛年、人才兴市推进年、重点改革突破年“六个年”活动。

14.“三品”提升：即品种、品质、品牌的“三品”提升，是农产品全面提升竞争力的三个重要维度，标准化的生产是农业现代化发展的重要基石。

15.“三篇大文章”：2016年5月，习近平总书记视察黑龙江时提出，振兴黑龙江经济必须做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章；2018年9月28日，习近平总书记考察东北三省，在推进东北振兴座谈会议上提出东北地区要积极扶持新兴产业加快发展，下大气力改变东北地区工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。

16.“管委会+公司”：“管委会”作为开发区的管理机构，承担开发区政策制定、发展规划、行政审批、社会事务等行政管理职能；“公司”作为开发区建设发展的市场主体，主要承担开发区的融资开发、招商引资、企业服务、园区运营管理、基础设施建设等职能，实行企业化管理、市场化运作、专业化服务，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。

17.“双本融合”：即本溪市与本钢集团融合发展。

18.能耗“双控”：即能源消费总量控制和单位地区生产总值能耗控制，简称总量控制和强度控制。

19.“三馆一院”：博物馆、图书馆、文化馆、影剧院。

20.“双20”地区：辽宁省生态环境厅召开“双二十”暨水、气污染防治工作情况通报新闻发布会，聚焦全省20个不达标或不能稳定达标重点河段、21个大气污染较重的区域，简称“双20”地区。

21.“三区三线”：即根据城镇空间、农业空间、生态空间三个区域，划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界及生态保护红线三条控制线。

22.“综窗”改革：深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，积极整合部门单设的办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，推进综合办事窗口改革，统一提供咨询、引导等服务。

23.“三集中三到位”：即部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

24.“两个毫不动摇”：出自2012年11月8日党的十八大报告，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

25.“带土移植”：即把本市域外高端人才连同其团队、项目和技术等整体打包，来本地区开展技术攻关或创办企业。

26.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

27.“五育”并举：即同时发展德智体美劳五育，它是基于人的全面发展而提出的。

28.“三管三必须”：即管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

29.“四项机制”：即强化安全生产齐抓共管机制、分级管理机制、责任追究机制、监管督查机制。

30.“三重一大”：即与全区经济社会发展涉关的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度（简称“三重一大”制度） 。